Onderwerp instelling bestemmingsreserve Ondernemersfonds Nijmegen 2006

Transcriptie

1 Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel 6 september 2006 / 143/2006 Onderwerp instelling bestemmingsreserve Ondernemersfonds Nijmegen 2006 Programma / Programmanummer Economische ontwikkeling / 9510 Portefeuillehouder H. Kunst Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d. 22 augustus 2006 Samenvatting Bij de begrotingsbehandeling 2006 is door de raad 1,5 miljoen gereserveerd voor een gerichte lastenverlichting voor het Midden en Klein Bedrijf (MKB) met de opdracht aan het college om met concrete voorstellen te komen ter uitwerking hiervan. Met vertegenwoordigers van MKB-Nijmegen, VNO/NCW, Industriële Kring Nijmegen, Stichting Centrum Management en de Kamer van Koophandel Centraal Gelderland is hierover in de afgelopen maanden nauw overleg gevoerd en is overeenstemming bereikt over de instelling van een Ondernemersfonds Nijmegen In dit voorstel worden de opdracht van Uw raad en de afspraken met genoemde partijen geconcretiseerd. Overeenkomstig de Algemene Subsidieverordening gemeente Nijmegen 2002 worden subsidies die een bedrag van te boven gaan verstrekt door de raad. Om te komen tot de instelling van een door de ondernemers gedragen fonds en omwille van de efficiency wordt voorgesteld de toekenning van subsidies uit het Ondernemersfonds boven te delegeren aan ons college. Voorstel om te besluiten 1. tot het instellen van de bestemmingsreserve Ondernemersfonds Nijmegen 2006 ; 2. tot het vaststellen van de volgende criteria voor de toekenning van gelden uit dit fonds: - het project moet de realisatie van de vastgestelde doelen ten goede komen; - het project moet aansprekend zijn en voor een grote groep Nijmeegse ondernemers effect sorteren; - het project moet niet op een andere wijze gefinancierd kunnen worden; - projecten moeten zoveel mogelijk over de stad verspreid worden; - projecten moeten een collectief belang dienen: individuele bedrijfssteun wordt niet verleend; - de aanvrager moet een juridische entiteit hebben; - aanvragers moeten gebruik maken van het aanvraagformulier Ondernemersfonds Nijmegen; 3. met toepassing van artikel 156 Gemeentewet en in afwijking van artikel 8a van de Algemene Subsidieverordening gemeente Nijmegen 2002 de toekenning van gelden uit het Ondernemersfonds Nijmegen 2006 boven te delegeren aan ons college. Opgesteld door, telefoonnummer Ruud Schilder, tel

2 Aan de Raad van de gemeente Nijmegen 1 Inleiding Bij de begrotingsbehandeling 2006 is door de raad 1,5 miljoen gereserveerd voor een gerichte lastenverlichting voor het Midden en Klein Bedrijf (MKB) met de opdracht aan ons college om met concrete voorstellen te komen ter uitwerking hiervan. Tevens is in het coalitieakkoord Samen sterk Bruggen bouwen aan de Waal afgesproken het in oprichting zijnde ondernemersfonds te continueren en afspraken te maken om daar structureel inkomsten in te laten vloeien, die voor verbetering van het ondernemersklimaat worden ingezet. MKB-Nijmegen is gevraagd een bijdrage te leveren aan het opzetten van een instrument om deze lastenverlichting te realiseren en wel zodanig, dat de Nijmeegse ondernemers betrokken worden bij het bepalen van de besteding van het budget. Vervolgens is op initiatief van MKB-Nijmegen de afgelopen maanden frequent overleg gepleegd tussen vertegenwoordigers van MKB-Nijmegen, VNO-NCW, Industriële Kring Nijmegen, Stichting Centrum Management Nijmegen en de Kamer van Koophandel Centraal Gelderland en is overeenstemming bereikt over de instelling van het Ondernemersfonds Nijmegen. Door het overleg en de overeenstemming met de collectieven van ondernemers is de betrokkenheid van de Nijmeegse ondernemers bij de besteding van het geld gegarandeerd. In dit voorstel worden de raadsopdracht en gemaakte afspraken met de ondernemers geconcretiseerd. 2 Doelstelling De doelstellingen van het in te stellen Ondernemersfonds zijn: gerichte lastenverlichting voor het MKB in Nijmegen; het verbeteren van het ondernemersklimaat in Nijmegen; 3 Argumenten In het coalitieakkoord is reeds aangegeven, dat een goed ondernemersklimaat essentieel is voor voldoende werkgelegenheid in de stad. We werken er actief aan om gunstige voorwaarden te scheppen voor bedrijven en instellingen die hier gevestigd zijn of die zich hier willen vestigen. Hierbij denken we de onder 2 genoemde doelstellingen in overleg met de ondernemers onder meer te realiseren door: 1. het terugdringen van administratieve lasten voor het MKB als gevolg van lokale regelgeving; 2. het binnen de juridische mogelijkheden van het europees recht vereenvoudigen van de gemeentelijke aanbestedingsprocedures, waardoor de kansen voor MKBbedrijven vergroot worden; 3. het verminderen van de lasten voor het MKB als gevolg van criminaliteit en vandalisme;

3 2 4. het verbeteren van de fysieke bedrijfsomgeving voor MKB-bedrijven door gezamenlijke terreinen en publieke ruimtes beter te beheren, te onderhouden en vernieuwingsprojecten uit te voeren; 5. gezamenlijke citymarketing en promotie -activiteiten, gericht op het vergroten van omzetkansen bij MKB-bedrijven; 6. via een service-desk het sneller en beter helpen van de MKB-ondernemer bij zaken die niet zijn c.q. haar core-business zijn, waardoor meer gebruik kan worden gemaakt van collectieve regelingen en voorzieningen. Met de instelling van het Ondernemersfonds wordt voorts recht gedaan aan de samenwerkingsovereenkomst tussen MKB en gemeente van februari Het doel van deze overeenkomst is dat met behoud van ieders verantwoordelijkheid door middel van het uitvoeren van concrete actiepunten belemmeringen voor ondernemers worden weggenomen en kansen worden benut die de economie biedt. 4 Financiën Het Ondernemersfonds wordt, overeenkomstig raadsbesluit van 15 november 2005 gedekt uit het huidige OZB-tarief voor bedrijven voor de periode 2006 t/m De Perspectiefnota 2007 maakt continuering van dit fonds mogelijk voor de periode Het fonds wordt beheerd door de gemeente. De middelen komen niet in plaats van bestaande budgetten en mogen ook in de vorm van co-financiering worden ingezet. Naast financiering van de goedgekeurde projecten worden uit de beschikbare middelen ook de kosten van de projectleider, vergaderkosten alsmede de eventuele financiering van extra werkzaamheden van het ambtelijk apparaat bekostigd. Deze beheerskosten worden gemaximeerd op ,-. Het bedrag van 1,5 miljoen is binnen het programma Economie, productnummer MKB van de Stadsbegroting opgenomen. Om de volgende redenen wordt voorgesteld een bestemmingsreserve in te stellen, waarover door uw raad expliciet moet worden besloten: wij vinden het van belang, dat de betrokkenheid van de raad bij het ondernemersfonds adequaat wordt vormgegeven: uw raad gaat over het instellen van de reserve. Dit in combinatie met de criteria voor de toekenning van gelden, die ter vaststelling aan uw raad worden voorgelegd, markeert en verankert de positie van de raad bij dit onderwerp; nut en noodzaak van de bestemmingsreserves worden jaarlijks beoordeeld als onderdeel van de reguliere begrotings- en verantwoordingscyclus. Verantwoording over de besteding van deze bestemmingsreserves alsmede over de te overwegen aanvullende stortingen in de toekomst zijn daarmee blijvend gewaarborgd; er is sprake van een majeur politieke ontwikkeling van aanzienlijk financieel belang. Dit sluit aan bij één van de criteria die genoemd is in de nota Reserves en Voorzieningen, waarover uw raad binnenkort besluit;

4 3 een bestemmingsreserve is zeer geschikt voor uitgaven die -als gevolg van in de tijd niet vooraf geheel te bepalen onttrekkingen- geen regulier patroon kennen, maar wel gemaximeerd zijn tot voor dit doel beschikbare middelen in de bestemmingsreserve. Met de Taskforce Ondernemers is overeenstemming bereikt over de criteria en de te volgen procedure, die voor de toekenning van subsidies uit dit fonds gelden (zie sub 7.3). Wij vragen uw instemming met deze criteria. 5 Juridische aspecten Met de benaming ondernemersfonds wordt een deel van de gemeentelijke begroting aangeduid. Niet is gekozen voor de juridische en financiële instelling van een fonds. Indien uit dit deel van de begroting subsidies uitgekeerd worden ten behoeve van specifieke projecten via aanvraag, geldt hiervoor per subsidieaanvraag de Algemene wet bestuursrecht, de Algemene Subsidieverordening en de Europese regels inzake staatsteun. Bevoegd tot het verlenen van subsidies op basis van deze begrotingspost is tot een bedrag van ,- ons college en boven dit bedrag uw raad ( artikel 8a Algemene Subsidieverordening gemeente Nijmegen). In de geest van de initiatieven om te komen tot een Ondernemersfonds alsmede omwille van de efficiency wordt voorgesteld de toekenning van subsidies uit dit fonds boven de ,- in afwijking van de Algemene Subsidieverordening te delegeren aan ons college. Voor het verlenen en vaststellen van deze subsidies tot een maximum van ,- hebben wij mandaat verleend aan de wethouder Economische Zaken. 6 Communicatie Alle ondernemersverenigingen en ondernemerskringen in Nijmegen worden door de Taskforce aangeschreven met het verzoek om aansprekende projecten in te dienen. Daarnaast zal via de media aandacht worden gevraagd voor de mogelijkheid om projectplannen in te dienen, zoals: - via de geschreven pers ( De Gelderlander, De Brug, De Zondagskrant, De Ondernemer, Nijmegen Business); - via radio/tv ( lokale radio/tv.omroep Gelderland radio/tv); - via de ondernemersverenigingen (nieuwsbrieven, websites, mailing aan leden); - via een informatieflyer die op relevante bijeenkomsten wordt verspreid; - via gezamenlijke persberichten over de honorering van projecten. Het mandaat inzake subsidieverlening en vaststelling aan de wethouder Economische Zaken dient gepubliceerd te worden in het Gemeenteblad en de Brug. 7 Uitvoering 7.1.Rolverdeling Als vermeld onder 4 wordt het budget beheerd door de gemeente. Voorstellen voor de besteding van de gelden worden gedaan door de in te stellen Taskforce

5 4 Ondernemersfonds Nijmegen. De besluitvorming over de besteding van de gelden tot een maximum van ,- berust bij de wethouder Econmische Zaken, daartoe gemandateerd door ons college. Deze toetst de voorstellen aan de vastgestelde criteria en beslist op basis van een bindend advies van de Taskforce. Van het bindend advies van de Taskforce kan alleen worden afgeweken als blijkt dat het advies niet voldoet aan de afgesproken doelstellingen en criteria. Afwijzingen worden door de wethouder beargumenteerd. Als zodanig heeft de wethouder Economische Zaken een controlerende functie. De wethouder informeert ons college en uw raad periodiek conform de bestaande begrotingscyclus. Onder de Taskforce functioneert een werkgroep met als taak alle projecten te toetsen en te voorzien van een pré-advies aan de Taskforce. 7.2.Taskforce Ondernemersfonds Nijmegen De taken van deze Taskforce zijn: 1. ontwikkeling van criteria waaraan projectvoorstellen moeten worden getoetst; 2. het werven van projecten ter realisering van de gestelde doelen; 3. het geven van adviezen aan de gemeente omtrent de ingediende plannen tot besteding van de gelden; 4. het ontwikkelen van een voorstel aan de wethouder Economische Zaken omtrent de communicatie rondom de lastenverlichting en de daaruit voortvloeiende projecten; 5. de procesbegeleiding rondom de besteding van de gelden. De Taskforce gaat op zoek naar projecten, die de lokale economie kunnen versterken en die een bijdrage leveren aan de onder 2 geformuleerde doelstellingen Samenstelling Taskforce Ondernemersfonds Nijmegen: Overeenkomstig het voorstel van het MKB zijn de volgende instanties in de Taskforce vertegenwoordigd: - voorzitter MKB-Nijmegen, de heer E.Verkroost (voorzitter); - vertegenwoordiger VNO-NCW, de heer E.van Gaalen (lid); - voorzitter Industriële Kring Nijmegen, de heer B.Jeene (lid); - voorzitter Stichting Centrum Management, de heer S.Cuppens (lid); - directeur Kamer van Koophandel Centraal Gelderland, de heer R.Migo (lid); - wethouder Econmische Zaken, mevr. J.C. Kunst (adviserend lid).

6 5 De zetels zijn gekoppeld aan voornoemde organisaties. Met deze samenstelling is een brede groep ondernemers in de Taskforce vertegenwoordigd Werkgroep: De Taskforce Ondernemersfonds laat zich bijstaan door een werkgroep met als taak de projecten te toetsen aan de criteria en te voorzien van een vooradvies aan de Taskforce. In de Werkgroep zijn vertegenwoordigd - de gemeente Nijmegen, Hoofd Afdeling Economische Zaken; - Kamer van Koophandel Centraal Gelderland, regio manager Nijmegen e.o.; - Centrummanager; - Ondernemersmanager MKB Nijmegen. De ondernemersmanager MKB Nijmegen treedt tevens op als projectleider en is als zodanig verantwoordelijk voor de werving van projecten, de ondersteuning van de werkgroep en Taskforce bij de uitwerking van de voorstellen alsmede voor de algemene communicatie over de Taskforce, inclusief de terugkoppeling naar de indieners van voorstellen. Het secretariaat van het Ondernemersfonds is gevestigd bij MKB Nijmegen. Binnen de ambtelijke organisatie is de afdeling Economische Zaken verantwoordelijk en zal een part-time projectleider voor de interne begeleiding van de diverse projecten zorgdragen Te volgen procedure/ werkwijze: Met instemming van ons college stelt de Taskforce Ondernemersfonds Nijmegen criteria vast, waaraan projectvoorstellen worden getoetst. De voorgestelde criteria zijn: Het project moet de realisatie van de vastgestelde doelen ten goede komen; Het project moet aansprekend zijn en voor een grote groep Nijmeegse ondernemers effect sorteren; Het project moet niet op een andere wijze gefinancierd kunnen worden; Spreiding over de stad is van belang (het budget wordt verdeeld over meerdere locaties in de stad); Het project moet een collectief belang dienen: individuele bedrijfssteun wordt niet verleend; De aanvrager moet een juridische entiteit hebben; Aanvragers moeten gebruik maken van het aanvraagformulier Ondernemersfonds Nijmegen. Projectvoorstellen moeten worden voorzien van een begroting en een dekkingsplan en moeten voldoen aan de door de Task-force opgestelde format. Cofinanciering is geen voorwaarde. Aangegeven moet worden wat de effecten zijn van het project. In principe

7 6 betreft de toekenning van gelden een éénmalige bijdrage. Als zodanig kan de bijdrage mogelijk een vliegwieleffect hebben. Aan de bijdrage wordt in principe geen minimum of maximum gesteld tenzij de bijdrage aangemerkt moet worden als staatsteun, waarop de europese regels van toepassing zijn. Gelet op de doelstelling moeten projecten van redelijke omvang zijn. Voor de besluitvorming door de Taskforce wordt een huishoudelijk reglement opgesteld. Hierin wordt een hardheidsclausule opgenomen: indien er projecten worden ingediend die niet voldoen aan de criteria maar wel interessant zijn voor uitvoering en passen binnen de opzet van het fonds, dan kunnen deze via de hardheidsclausule toch worden toegekend. Na toekenning van het budget 2006 overeenkomstig het gestelde in 7.1 vindt een evaluatie plaats. Aan de hand hiervan wordt vastgesteld hoe het fonds voor de jaren vorm zal worden gegeven. College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Secretaris, mevr. dr. G. ter Horst P. Eringa