15 februari Pagina 1

Transcriptie

1 Regeling peridiek evaluatienderzek en beleidsinfrmatie 2006, Ministerie van financiën dd. 18 april 2006 Beleidsdrlichting artikel 4/Operatinele Delstelling 3, MvT BZK Begrting (TK, vergaderjaar , 30300, hfdstuk VII nr.2). Artikel 4/Operatinele delstelling 3: Partners In Veiligheid/Het realiseren van een samenhangende infrmatiehuishuding en gemeenschappelijk gebruik van ICT-vrzieningen bij de OOV-diensten en de verige veiligheidspartners. 15 februari 2007 Pagina 1

2 Vrwrd/leeswijzer Zals aangekndigd in de Memrie van Telichting van de BZK -begrting vr heeft BZK een beleidsdrlichting uitgeverd p Artikel 4/Operatinele Delstelling 3: Partners In Veiligheid/Het realiseren van een samenhangende infrmatiehuishuding en gemeenschappelijk gebruik van ICT-vrzieningen bij de OOV-diensten en de verige veiligheidspartners. De beleidsdrlichting bestaat uit de beantwrding van 10 vragen, afkmstig uit de standaard vragenlijst van de RPE Het antwrd p iedere vraag start met een krte, kernachtige, samenvatting (cursieve tekst). Daarna vlgt een uitgebreidere beantwrding van de vraag. In de literatuurlijst aan het einde van dit stuk is een verzicht pgenmen van de crrespndentie die vr de beantwrding van de vragen is gebruikt. Uitgangspunten beleidsdrlichting: Bij de ttstandkming van de beleidsdrlichting zijn de vlgende uitgangspunten gekzen: De beleidsdrlichting strekt zich uit ver de peride 2002 t/m De inhud van de antwrden is in belangrijke mate ntleend aan de analyse van het rapprt ver De vrijblijvendheid vrbij van de Adviescmmissie Cördinatie ICT-Rampenbestrijding (ACIR). 3. Het ACIR-rapprt en het kabinetsstandpunt ACIR leggen de hfdlijnen vast vr de multidisciplinaire beleidsntwikkeling en de delen die hierin wrden nagestreefd. De kwaliteit van een multidisciplinaire infrmatiehuishuding buwt vrt p de kwaliteit van de mn-disciplinaire infrmatievrziening die binnen de sectren van brandweer, GHOR, ambulancezrg, plitie en verige veiligheidspartners kan wrden bereikt. Vr het in kaart brengen van de mn-disciplinaire beleidsntwikkeling is gebruik gemaakt van de crrespndentie met de Tweede Kamer die in de peride 2002 tt 2006 is geverd. De geverde crrespndentie richt zich met name p de ntwikkeling van de plitiële infrmatievrziening en in mindere mate p de ntwikkelingen in de sectren brandweer, ambulance en GHOR. Daarnaast is gebruik gemaakt van de crrespndentie en de peridieke vrtgangsrapprtages rnd de multidisciplinaire ntwikkeling van het landelijke radicmmunicatienetwerk C2000 en het Geïntegreerd Meldkamer Systeem (GMS/NMS). In de beleidsdrlichting is tevens gebruik gemaakt van de eindevaluatie C van 21 juni 2006 waarin de ervaringen rnd de realisatie van C2000 zijn vastgelegd. Onafhankelijke berdeling In de RPE 2006 wrdt het belang benadrukt van een berdeling van de antwrden dr een nafhankelijke derde. Cnfrm de pzet van de regeling zijn de antwrden vrgelegd aan het Adviescentrum In-pact (de Bilt) die een psitief rdeel heeft gegeven ver het rapprt. 1 Begrting BZK 2006, TK, , hfdstuk VII, nr. 2 2 Regeling peridiek evaluatienderzek en beleidsinfrmatie 2006, ministerie van Financiën dd. 18 april Rapprt ACIR, TK, , 26956, nr Eindevaluatie C2000, TK, , 25124, nr. 49 Pagina 2

3 Managementsamenvatting De hfdpunten uit het achterliggende rapprt kunnen als vlgt wrden samengevat: Ondanks de inspanningen en initiatieven die in de veiligheidssektr de afgelpen jaren zijn ntwikkeld is p veel gebieden ng steeds sprake van ICTachterstanden. Ok is samenwerking binnen en tussen de hulpdiensten van plitie, brandweer, ambulancezrg, GHOR en verige veiligheidspartners ng nvldende. De samenwerking met p alle niveau s verder wrden verbeterd m slachtffers en schade zveel mgelijk te vrkmen. Vr een effectieve samenwerking is het ndzakelijk dat infrmatieuitwisseling en cmmunicatie ten beheve van (grtschalig) gezamenlijk ptreden wrden verbeterd en dat de rganisatie en werkprcessen wrden afgestemd p de nieuwe cmmunicatie en infrmatiemgelijkheden. Om gebruik te maken van de thans beschikbare mgelijkheden zijn grtschalige bestuurlijke en rganisatrische aanpassingen nntkmbaar. Alleen technische ingrepen geven geen plssing vr de thans ntstane prblematiek De kwaliteit van de infrmatievrziening en de cmmunicatie in de veiligheidssektr wrdt in belangrijke mate bepaald dr de rganisatrische pbuw van de samenwerking in de veiligheidsektr. De veiligheidssektr is een samenwerkingsrganisatie van zelfstandige OOV-diensten (brandweerkrpsen, plitiekrpsen, ambulancediensten, GHOR) en een grt aantal andere zelfstandige veiligheidspartners. Iedere veiligheidspartner bepaalt de eigen cmmunicatie en infrmatievrziening en de standaarden die daarbij wrden gehanteerd. Deze beleidsvrijheid heeft geleid tt een grte diversiteit in de invulling van de cmmunicatie en infrmatievrziening. Dr de diversiteit is infrmatie niet beschikbaar f kan niet wrden uitgewisseld (eilandautmatisering). De knelpunten hebben zwel betrekking p de mndisciplinaire infrmatievrziening binnen de sectren als p de multidisciplinaire infrmatievrziening tussen de sectren. Om de fragmentatie te drbreken zet de verheid in p het realiseren van een samenhangende infrmatiehuishuding en een gemeenschappelijk gebruik van ICT-vrzieningen bij de OOV-diensten en de verige veiligheidspartners. De inrichting van een samenhangende infrmatiehuishuding vereist in de eerste plaats kaders vr unifrmiteit en standaarden die dr alle deelnemende partijen als uitgangspunt wrden gehanteerd vr de inrichting van de eigen infrmatievrziening. Binnen de huidige structuur is het vaststellen van deze gezamenlijke kaders verbnden aan de vele bestuurlijke partijen die verantwrdelijk zijn vr de aansturing van de hulpdiensten en verige veiligheidspartners in de veiligheidssectr. De reginale besturen van brandweer en plitie, de lkale verheden (gemeenten), en de zrgverzekeraars (zrgsectr) zijn daarnaast verantwrdelijk vr het budget dat vr de daadwerkelijke realisatie (investeringen en explitatie) beschikbaar kan wrden gesteld. Bvenstaande bestuurlijke en financiële cmplexiteit is een van de redenen vr de weerbarstigheid van de ntwikkeling van een samenhangende infrmatiehuishuding in de veiligheidssektr. Pagina 3

4 Deze stand van zaken met betrekking tt de infrmatieuitwisseling en cmmunicatie binnen de veiligheidssektr is p het deelterrein van de rampenbestrijding uitgebreid geanalyseerd in het advies van de Adviescmmissie Infrmatisering Rampenbestrijding (ACIR, Rapprt De Vrijblijvendheid Vrbij ) Op basis van dit rapprt heeft BZK in samenwerking met het veld de instelling van de Raad vr de Multidisciplinaire Infrmatie Vrziening (Raad MIV) geïnitieerd waarin de partijen uit de veiligheidssektr p bestuurlijk niveau samenwerken. De Raad MIV is in juni 2006 van start gegaan. De instelling van de Raad MIV legt een belangrijke basis vr vastleggen van keuzes ten aanzien van de ntwikkeling van een samenhangende infrmatiehuishuding en de unifrmiteit en standaardisatie van de infrmatievrziening en cmmunicatie p landelijk niveau. Gelijktijdig is de gestructureerde inrichting van de eigen infrmatievrziening van de OOV-diensten en de verige veiligheidspartners ter hand genmen. De adequate inrichting van de eigen infrmatievrziening van de OOV-diensten is immers een vrwaarde m de nderlinge infrmatieuitwisseling bij (grtschalig) gezamenlijk ptreden mgelijk te maken. De bestuurlijke aandacht is ndzakelijk vr het brgen van de bestuurlijke randvrwaarden en het rganiseren van kaders waarbinnen de daadwerkelijke gezamenlijke ntwikkeling van een samenhangende infrmatiehuishuding kan wrden geplaatst. Het thans ingezette verleg ver de brging en de kaders verkeert in een structureringsfase. Dit verleg zal k in de kmende jaren wrden vrtgezet. Pagina 4

5 1. Wat is het prbleem dat aanleiding is (geweest) vr beleid? Is dit prbleem ng actueel? De samenwerking binnen en tussen plitie, brandweer, ambulancezrg, GHOR en verige veiligheidspartners is ng nvldende. In de veiligheidssektr ntbreken unifrmiteit en standaarden waardr de infrmatieuitwisseling en cmmunicatie ten beheve van (grtschalig) gezamenlijk ptreden wrden belemmerd. De samenwerking met p alle niveau s verder wrden verbeterd m slachtffers en schade zveel mgelijk te vrkmen. In de evaluatierapprten ver diverse rampen en crises (Enschede, Vlendam) wrdt benadrukt dat het gezamenlijk bestuurlijk en peratinele ptreden van de OOVdiensten (plitie, brandweer, ambulancezrg, GHOR) en verige veiligheidspartners met wrden verbeterd. Het belang van een feillze samenwerking is zwel aanwezig in dagelijkse mstandigheden ( 1-1-2, als iedere secnde telt ) als in pgeschaalde situaties bij grtschalige gebeurtenissen en crises, waarbij ingespeeld met wrden p snelle en nvrspelbare mstandigheden. De infrmatievrziening en cmmunicatie binnen en tussen de veiligheidspartners vrmt al geruime tijd een belangrijk knelpunt vr de verbetering van de bestuurlijke en peratinele samenwerking en het presterend vermgen van de veiligheidsketen. De prblemen zijn als eerste nderkend p het gebied van de samenwerking tussen de meldkamers van brandweer, ambulance/ghor en plitie. De prbleempunten p meldkamergebied hebben midden jaren 90 geleid tt het in gang zetten van het prject mbiele cmmunicatie C2000 en het prject Geïntegreerd Meldkamer Systeem (GMS). De knelpunten hebben niet alleen betrekking p de multidisciplinaire infrmatievrziening tussen de sectren maar vrmen k een knelpunt in de mndisciplinaire infrmatievrziening binnen de sectren. Binnen de sectr plitie zijn de prblemen in de cmmunicatie en infrmatievrziening vr de plitiële bedrijfsvering reeds lange tijd nderwerp van aandacht. In 1999 werd binnen het plitiedmein (Beleidsplan Nederlandse Plitie 5 ) de ndzaak benemd m een inhaalslag uit te veren vr de plitiële infrmatievrziening m een achterstand p ICT-gebied in te lpen. Daarbij werden de vlgende prblemen benemd: een veruderde infrastructuur; nvldende vrtgang bij de vernieuwing van applicaties/systemen; nvldende cördinatie/sub-ptimale vrwaarden vr een transparante bedrijfsvering binnen de klmmen. Vergelijkbare cnclusies hadden destijds kunnen wrden getrkken vr de ICTsituatie en samenwerking bij de verige hulpdiensten. Cnclusie: Ondanks de inspanningen en initiatieven p veel gebieden is er ng steeds sprake van ICT-achterstanden en nvldende samenwerking binnen en tussen de hulpdiensten. Hewel er verbeterslagen zijn gemaakt, is het prbleem k p dit mment ng actueel. 5 Beleidsplan Nederlandse Plitie , TK, , 26345, nr. 19 Pagina 5

6 2. Wat is de rzaak van het prbleem? De veiligheidssektr is een samenwerkingsrganisatie van zelfstandige OOV-diensten (brandweerkrpsen, plitiekrpsen, ambulancediensten, GHOR) en een grt aantal andere zelfstandige veiligheidspartners. Iedere veiligheidspartner bepaalt de eigen cmmunicatie en infrmatievrziening en de standaarden die daarbij wrden gehanteerd. Deze beleidsvrijheid heeft geleid tt een grte diversiteit in de invulling van de cmmunicatie en infrmatievrziening. Dr de diversiteit is infrmatie niet beschikbaar f kan niet wrden uitgewisseld (eilandautmatisering). De knelpunten hebben zwel betrekking p de mndisciplinaire infrmatievrziening binnen de sectren als p de multidisciplinaire infrmatievrziening tussen de sectren. Het drbreken van de eilandautmatisering vereist in de veiligheidsectr een gezamenlijke aanpak p technisch, tactisch en strategisch niveau. Vr het gang zetten van deze gezamenlijke aanpak is een cultuurmslag ndzakelijk waarbij de primair lkale en reginale riëntatie wrdt verlaten. Het huidige bestel beperkt de mgelijkheden m vanuit BZK een gezamenlijke aanpak af te dwingen en een drbraak te frceren naar unifrmiteit en standaardisatie van werkprcessen die ndzakelijk zijn m de fragmentatie te drbreken. In de veiligheidssectr functineert een grt aantal veiligheidspartners: 26 plitiekrpsen, 25 reginale brandweerkrpsen, 25 reginale GHOR-rganisaties, 25 RAV/ambulancerganisaties (i..), Kninklijke Marechaussee, 12 departementen, 12 prvincies, 443 gemeenten, waterschappen en bedrijven 6. Iedere veiligheidspartner draagt zrg vr de eigen cmmunicatie en infrmatievrziening. Deze beleidsvrijheid heeft in het verleden als vrdeel gehad dat de ICT-ndersteuning kn wrden afgestemd p specifieke eigen beheften en wensen. Deze beleidsvrijheid heeft eveneens geleid tt een versnipperde invulling van cmmunicatie en de infrmatievrziening in de veiligheidssectr waardr infrmatie niet beschikbaar is f kan niet wrden uitgewisseld. Omdat de knelpunten in de infrmatievrziening een bestuurlijke rzaak kennen, dient er derhalve k een bestuurlijke plssing te wrden gevnden (zie figuur 1). Figuur 1. Knelpuntenanalyse 6 Rapprt ACIR, TK, , 26956, nr. 37 Pagina 6

7 Bij de partners in veiligheid functineren p dit mment naar schatting ICTsystemen met relevante infrmatie vr de bestuurlijke en peratinele bedrijfsvering. De huidige situatie kenmerkt zich dr een grte diversiteit van niet-kppelbare infrmatiesystemen (eilandautmatisering). Deze versnippering leidt tt prblemen in het hebben van infrmatie (infrmatie is niet beschikbaar, niet tegankelijk, f niet bruikbaar) én leidt tevens tt prblemen in het uitwisselen van infrmatie (er wrdt nvldende uitgewisseld met andere disciplines, met andere regi s, f binnen de hiërarchie). Daardr zijn gegevens nvldende ntslten vr de partijen die deze ndig hebben vr een effectief mndisciplinair f multidisciplinair (gezamenlijk) ptreden. Alleen technische ingrepen geven geen plssing m de versnippering te drbreken. De verbetering van de infrmatievrziening vr het grtschalig gemeenschappelijke ptreden in de veiligheidssectr vergt bestuurlijke en rganisatrische betrkkenheid van alle veiligheidspartners. Geen enkele partij kan het prbleem zelfstandig plssen. De Bestuurlijk / Financiële en Organisatrische knelpunten in de prblematiek wrden samengevat weergegeven in figuur 2. Figuur 2: Bestuurlijk / Financiële en Organisatrische rzaken. De intrductie van de nieuwe cmmunicatie en infrmatiemgelijkheden vergt grtschalige aanpassingen in de rganisatie en werkwijze binnen de veiligheidssectr. De aanpassingen zijn ndig m gezamenlijke keuzes mgelijk te maken in de thans beschikbare mgelijkheden. Bestuurlijke aandacht is ndzakelijk vr het brgen van de bestuurlijke randvrwaarden en het rganiseren van kaders waarbinnen de daadwerkelijke gezamenlijke ntwikkeling van een samenhangende infrmatiehuishuding kan wrden geplaatst. De impact van de bestuurlijke en rganisatrische aanpassingen bij een drgrei naar een landelijke infrmatiehuishuding is als eerste nderkend binnen de sectr plitie. Binnen de sectr plitie werd in 2005 een analyse gemaakt van de knelpunten die zich vrdeden bij de uitvering van het ICT-bestek nder verantwrdelijkheid van de Regieraad ICT-plitie. De analyse is k van tepassing p de andere sectren binnen de veiligheidssektr. Gewezen wrdt gewezen p de grtschaligheid van de veranderingen p rganisatrisch en technisch vlak en een gebrek aan aandacht van bestuur en management vr het ICT nderwerp binnen de rganisaties. Daarnaast is een 7 Plitie, resultaten ICT-bestek , TK, vergaderjaar , 29628, nr. 28 Pagina 7

8 cultuurmslag ndzakelijk vr het mbuigen van de vrnamelijk lkale en reginale riëntatie naar een landelijke (infrastructurele) invulling/afstemming van het aanbd aan ICT-middelen (de aanbdrganisatie) en met een landelijke vraagarticulatie vanuit de sectren wrden gerganiseerd. Om multidisciplinaire infrmatieuitwisseling bij grtschalig gemeenschappelijk ptreden mgelijk te maken dient de infrmatievrziening van de OOV-diensten en de veiligheidspartners vr de reguliere situatie als eerste p rde te wrden gebracht. Cnclusie: Ondanks de inspanningen en initiatieven p veel gebieden is in de afgelpen jaren in de veiligheidssectr te weinig gebeurd aan het aanpassen van de rganisatie en werkprcessen aan de nieuwe cmmunicatie en infrmatiemgelijkheden. Om gebruik te maken van de thans beschikbare mgelijkheden zijn grtschalige bestuurlijke en rganisatrische aanpassingen ndzakelijk. Alleen technische ingrepen geven geen plssing vr de thans ntstane prblematiek. 3. Waarm rekent de verheid het tt haar verantwrdelijkheid m het prbleem p te lssen? De zrg vr de verschillende aspecten van veiligheid in de Nederlandse samenleving behrt van udsher tt de verantwrdelijkheid van de verheid (rijk, prvincie, gemeenten en waterschappen). In deze verantwrdelijkheid ligt begrepen dat de verschillende verheidsdiensten z ged mgelijk met elkaar samenwerken m ns land veiliger te maken. Nederlandse burgers hechten hge waarde aan de veiligheid in nze samenleving. De invulling van de veiligheid en het tezicht hierp wrdt beschuwd als een belangrijke verantwrdelijkheid van rijksverheid, de prvinciale verheid en de gemeentelijke verheid. Het kabinet heeft in het Strategisch Accrd aangegeven veiligheid als dé pririteit te zien vr de kmende jaren. Het verbeteren van de veiligheid in Nederland en het daarmee bijdragen aan het vergrten van de veiligheidsgevelens van burgers is benemd dr het kabinet als pririteit in het Veiligheidsprgramma Naar een veiliger Samenleving 8 en het actieprgramma Bewust Veiliger. 9 Het verbeteren van de infrmatievrziening in de veiligheidssectr levert een belangrijke bijdrage aan het presterend vermgen van de veiligheidspartners en het veiligheidsstreven dat in deze prgramma s is vastgelegd. Het verbeteren van de infrmatievrziening in de veiligheidsectr vrmt eveneens een belangrijk nderdeel van het actieprgramma Maatschappelijke Sectren en ICT , waarin het kabinet zijn ambities heeft vastgelegd m het functineren van de Nederlandse verheid en de cncurrentiepsitie van Nederland te verbeteren. In het actieprgramma wrden een aantal actielijnen benemd die zich richten p belangrijke maatschappelijke vraagstukken in de sectren mbiliteit, nderwijs, veiligheid en zrg m een drbraak te realiseren in de implementatie van innvatieve ICT-tepassingen en diensten. 8 Veiligheidsprgramma naar een veiliger samenleving, TK, , 28684, nr. 9 Actieprgramma rampenbeheersing en brandweer Bewust Veiliger, TK, , BZK Actieprgramma Maatschappelijke Sectren & ICT, TK, , 26643, nr. 76 Pagina 8

9 4. Waarm ligt de verantwrdelijkheid p rijksniveau (en niet p decentraal f EU-niveau)? He is de verantwrdelijkheid vrmgegeven en waarm? De minister van BZK draagt zrg vr een penbaar bestuur, dat vrm geeft aan het veiligheidsbeleid, waarnder het verhgen van het prestatievermgen van de rganisaties die deel uitmaken van de crisis- en rampenbeheersingsrganisaties, zals de brandweer, de plitie en de geneeskundige hulpverlening bij rampen (GHOR). Vanuit deze zrg vlgt de verantwrdelijkheid vr een landelijke sturing bij de infrmatievrziening die ndig is m p effectieve wijze gezamenlijk te kunnen ptreden. Naast de frmele bestuurlijke verantwrdelijkheden van de minister van BZK hebben vral pragmatische verwegingen een rl gespeeld m de versnipperde lkale en reginale ntwikkelingen te drbreken. Pragmatische verantwrdelijkheid De ndzaak van BZK-betrkkenheid heeft een belangrijke rl gespeeld bij de realisatie van het cmmunicatienetwerk C2000. Z bleek bij de aanbesteding van C2000 al snel dat de investering in een digitale techniek te duur was vr de individuele plitierganisaties. Daarnaast deed TNO de aanbeveling m het netwerk zélf, nder centrale sturing, te buwen 11. Op grnd daarvan nam BZK de rl van ambtelijk pdrachtgever vr het prject p zich met als del één landelijk dekkend netwerk vr plitie, brandweer en ambulancehulpverlening te realiseren. Om vergelijkbare redenen is in dezelfde peride beslten m de vrziene vervanging van de meldkamersystemen van plitie, brandweer en ambulancediensten in een gezamenlijk prject (prject Geïntegreerd Meldkamer Systeem) aan te pakken, nder aansturing van BZK. 12 Bij de plitie zijn Na de rerganisatie van de plitie (1993) zijn diverse samenwerkingsinitiatieven tussen krpsen ntstaan p het gebied van ICT. De initiatieven hebben niet geleid tt de gewenste landelijke infrmatiehuishuding vr de plitie. Om deze impasse te drbreken heeft BZK het initiatief genmen tt de prichting van de Regieraad ICT Plitie als sturend rgaan bij de inhaalslag p het gebied van de plitiële infrmatievrziening. Bestuurlijke verantwrdelijkheid De algemene verantwrdelijkheid vr de veiligheid in de Nederlandse samenleving is.a. uitgewerkt in de Plitiewet, de Brandweerwet, de Wet Rampen en Zware Ongevallen, en de (ntwerp)wet Veiligheidsregi s. De minister van BZK en de minister van Justitie zijn verantwrdelijk vr de samenhang in het veiligheidsbeleid dat hieruit vrtvleit. De minister van BZK en de minister van Justitie veren het veiligheidsbeleid uit in samenwerking met de partners in veiligheid p lkaal, reginaal, landelijk en internatinaal niveau. De minister van BZK is daarnaast aangewezen als cördinerend minister vr de crisisbeheersing, waarnder k rampen 13 en vr veiligheid in meer algemene zin (integrale veiligheid). Vlgens artikel 5 van het Besluit Infrmatievrziening Rijksdienst heeft de minister van BZK de verantwrdelijkheid vr de cördinatie p het gebied van de 11 TNO rapprt Uitbestedingsmgelijkheden van het PCS netwerk, januari Geïntegreerd Meldkamer Systeem, TK, , nr Beleidsplan Crisisbeheersing , TK, , 29668, nr Besluit Infrmatievrziening Rijksdienst, Staatscurant 1991, 20, in werking getreden 1 december 1990 Pagina 9

10 infrmatievrziening in de penbare sectr als geheel. De uitvering van deze taak is thans belegd bij de Directie Innvatie en Infrmatiebeleid Openbare Sectr (DIIOS). Ingevlge artikel 6, eerste lid, van hetzelfde Besluit is de minister van BZK eerstverantwrdelijk vr de infrmatievrziening van de brandweer, plitie en rampenbestrijding. Crisisbeheersing/Terrrismebestrijding/Inlichtingen en Veiligheid Vanuit de veiligheidssectr wrdt tevens infrmatie tegeleverd vr de uitvering van taken die bij de rijksverheid zijn belegd in het kader van de crisisbeheersing, de bestrijding van terrrisme (NCTb) en functies ten beheve van de inlichtingen en veiligheid (AIVD). Vr de invulling van deze taken is het Rijk mede afhankelijk van de kwaliteit van de peratinele en bestuurlijke infrmatie die vanuit de veiligheidssectr beschikbaar kan wrden gesteld. 5. Welke delstelling heeft de verheid gefrmuleerd vr de plssing van het prbleem? Om de multidisciplinaire samenwerking tussen plitie, brandweer, ambulancezrg, GHOR en verige veiligheidspartners te intensiveren zet de verheid in p het realiseren van een samenhangende infrmatiehuishuding en een gemeenschappelijk gebruik van ICT-vrzieningen bij de OOV-diensten en de verige veiligheidspartners. De adequate inrichting van de eigen infrmatievrziening van de OOV-diensten en de verige veiligheidspartners binnen de eigen sectr wrdt beschuwd als een basisvrwaarde vr een effectieve infrmatieuitwisseling en cmmunicatie bij (grtschalig) gezamenlijk ptreden. Het realiseren van en samenhangende infrmatiehuishuding Vr het rganiseren van een infrmatiehuishuding p landelijk niveau is het ndzakelijk de bestuurlijke en rganisatrische samenhang binnen de sectren en tussen de sectren te verbeteren. Daarbij is het nadrukkelijk niet de bedeling m de infrmatievrziening te centraliseren, maar m de infrmatievrziening vr en dr de peratinele rganisaties en besturen deltreffend, betruwbaar en efficiënt in te richten. De eigen verantwrdelijkheid van de besturen en rganisaties vr de eigen infrmatievrziening staat vrp, waarbij per discipline een vraagrganisatie wrdt ingericht vr het benemen van de landelijke unifrme infrmatiebehefte. Vanuit de beheftestelling bij de hulpverleningsdiensten en bestuurders in de regi wrden landelijke visie en kaders ntwikkeld. De landelijke visie en kaders wrden vervlgens reginaal tt uitvering gebracht. Gemeenschappelijk gebruik van ICT-vrzieningen bij de OOV-diensten en veiligheidspartners Ok is een betruwbare en veilige infrmatie-infrastructuur vr een efficiënte en snelle uitwisseling van infrmatie van grt belang. Er met een geïntegreerde verzameling van ICT-vrzieningen kmen vr de invulling van de infrmatiebehefte van de ketenpartners. Hierte wrdt nder andere de ntwikkeling van rganisatrische en technische ICT-vrzieningen bevrderd die dr meerdere rganisaties en ketenpartners wrden gebruikt. De veiligheidspartners dienen, bij de uitvering van hun veiligheidstaken, hun infrmatie te kunnen uitwisselen dr middel van een samenhangend geheel van basis infrmatievrzieningen. Het gaat hierbij niet alleen m het maken van technische afspraken (vrbeeld standaardenntwikkeling), maar k m plitiek-bestuurlijke, financieel-ecnmische, Pagina 10

11 juridische, infrmatiekundige en beheersmatige afspraken. Daarbij wrdt vrtgebuwd p de ntwikkeling van het landelijke radicmmunicatienetwerk (C2000) en de ntwikkeling van het Geïntegreerd Meldkamersysteem (GMS) die in 1996 in gang werden gezet. Adequate inrichting van de eigen sectrale infrmatievrziening De multidisciplinaire infrmatieuitwisseling in de veiligheidssectr kan slechts wrden pgebuwd p basis van een adequate inrichting van de eigen infrmatievrziening binnen de sectren brandweer, ambulance/ghor en plitie. De sectren GHOR en brandweer hebben p dit mment ng geen landelijke delstellingen gefrmuleerd. Vr de plitiesectr zijn de delstellingen in 1999 vastgelegd in de pdracht aan de Regieraad ICT Plitie als sturend rgaan bij de inhaalslag p het gebied van de plitiële infrmatievrziening. De pdracht van de Regieraad bestaat uit de vlgende nderdelen: 1. Organiseer ICT Plitie langs lijnen van vraag en aanbd. 2. Zrg dat de technische infrastructuur hmgeen wrdt. 3. Cncentreer de rekencentra van de krpsen naar zes zgenaamde verzrgingsgebieden. 4. Breng architectuur tt stand vr het infrmatiehuis van de Plitie. 5. Standaardiseer en unifrmeer de tepassingen van de plitie langs lijnen van die architectuur. 6. Breng de prfessinele kwaliteit in het infrmatiehuis van de plitie naar een hger niveau. 6. Welke instrumenten (zullen) wrden ingezet? He is de samenhang tussen de instrumenten? Is er sprake van verlap? Binnen de huidige wettelijke mgelijkheden vereist de ntwikkeling van een samenhangende infrmatiehuishuding uitgebreid bestuurlijk verleg. Het thans ingezette bestuurlijk verleg met de betrkken rganisaties van brandweer, ambulancezrg, GHOR, plitie en penbaar bestuur richt zich p het ntwikkelen van een landelijke visie en kaders vr de ntwikkeling van de eigen infrmatievrziening van de OOV-diensten en de verige veiligheidspartners en in het verlengde daarvan p de multidisciplinaire infrmatievrziening vr infrmatieuitwisseling en cmmunicatie bij grtschalig ptreden. De ntwikkeling vlgt vier hfdlijnen. Hfdlijn 1: Inrichten bestuurlijke samenhang p landelijk niveau Het kabinet legt de nadruk p het inrichten van een bestuurlijke en rganisatrische samenhang p landelijk niveau waarin bestuurders met mandaat besluiten nemen ver de multidisciplinaire infrmatiebehefte en de aansturing van een multidisciplinaire aanbdrganisatie die zrg draagt vr de technische invulling van ntwikkeling, beheer en nderhud van standaarden, infrastructuur en applicaties. De inrichting van de bestuurlijke samenhang heeft bij ICT-plitie gestalte kregen in de vrm van de Regieraad ICT-plitie, bestaande uit vertegenwrdigers uit het veld en van de plitiedepartementen. Deze Raad heeft een landelijke visie p de plitieinfrmatiehuishuding neergelegd in het ICT Bestek Plitie Pagina 11

12 Vr het prject C2000 werd in 1999 een Landelijke Stuurgrep C2000 ingesteld die een klankbrd- en adviesrl richting de minister van BZK vervulde en tevens draagvlak vr het prject C2000 mest creëren binnen het veld. Vervlgens stelde BZK in 2002 de Bestuurlijke Infrmatie Rnde (BIR) in. De BIR had als del m met de bestuurders in de regi s cnvenanten te sluiten ver de implementatie en het gebruik van C2000. Ondanks deze initiatieven cncludeerde de Algemene Rekenkamer medi juni 2003 in haar rapprt 15 dat er nvldende bestuurlijk draagvlak was vr het prject C2000. Als antwrd daarp is in december 2003 een Intentieverklaring Prject C2000 getekend 16 dr de minister van BZK en bestuurders en vrzitters van de kepelrganisaties van de hulpverleningsdiensten. De reden vr deze verklaring was m bij alle betrkken partijen helderheid en vereenstemming te hebben ver het nut en ndzaak van C2000. Daarbij werd de vrmalige Landelijke Stuurgrep C2000 veranderd in het Operatineel Bestuurlijk Overleg (OBO) vr de bewaking van de prjectvrtgang p peratineel niveau. Op 3 april 2006 is dr alle betrkken partijen een intentieverklaring getekend m het OBO m te vrmen naar een Raad vr de Multidisciplinaire Infrmatievrziening Veiligheid (Raad MIV). Deze Raad MIV krijgt naast C2000 k GMS en het nieuwe meldkamersysteem (GMS/NMS) en het prject ACIR tt haar aandachtsgebied. Hfdlijn 2: Versterking sectrale ntwikkeling infrmatisering brandweer, GHOR, ambulancezrg, plitie en penbaar bestuur De kwaliteit van de infrmatievrziening vr grtschalig ptreden wrdt primair bepaald dr de kwaliteit van de infrmatievrziening vr de reguliere situatie. Iedere discipline dient de mn-disciplinaire infrmatiebehefte in kaart te brengen. De adequate inrichting van de eigen infrmatievrziening in de sectren brandweer, ambulancezrg/ghor, plitie en Openbaar Bestuur wrdt beschuwd als een basisvrwaarde m de multidisciplinaire infrmatieuitwisseling mgelijk te maken. Landelijke afspraken ver de infrmatievrziening wrden gemaakt vanuit de beheftestelling bij de hulpverleningsdiensten en bestuurders in de regi. Hfdlijn 3: Inrichting van één aanbdrganisatie Om een efficiënte en geharmniseerde invulling van de infrmatiebehefte te realiseren, is scheiding van vraag en aanbd van belang, waarbij één landelijke aanbdrganisatie zrg draagt vr de technische invulling: ntwikkeling, beheer en nderhud van standaarden, infrastructuur en applicaties. Hfdlijn 4: Gemeenschappelijk gebruik van ICT-vrzieningen bij de OOV-diensten en de verige veiligheidspartners In de reactie p het ACIR-rapprt benadrukt het kabinet het belang van een geïntegreerde verzameling van ICT-vrzieningen binnen de veiligheidsectr die invulling geeft aan de peratinele en bestuurlijke infrmatiebehefte van de ketenpartners ten beheve van grtschalig gezamenlijk ptreden. 15 Rekenkamerrapprt cmmunicatienetwerk C2000 en GMS, TK, , 28970, nr Intentieverklaring prject C2000, 2 december 2003 Pagina 12

13 7. Wat is er bekend ver de uitvering van het beleid en de delmatigheid van de bedrijfsvering? Bij de vrbereiding en uitvering van ICT-prjecten is binnen de veiligheidssectr eind jaren 90 een tenemend besef ntstaan van de ndzakelijke bestuurlijke betrkkenheid bij de brging van kaders en randvrwaarden van een samenhangende infrmatiehuishuding. Dit besef vlgt uit de ntwikkelingen rnd het prject C2000, het prject GMS, en de Regieraad ICT-plitie en de evaluaties die in deze trajecten p verschillende mmenten zijn uitgeverd. De bestuurlijke aandacht is ndzakelijk vr het brgen van de bestuurlijke randvrwaarden en het rganiseren van kaders waarbinnen de daadwerkelijke gezamenlijke ntwikkeling van een samenhangende infrmatiehuishuding kan wrden geplaatst. Het thans ingezette verleg ver de brging en de kaders verkeert in een structureringsfase. Het rdeel ver delmatigheid van de bedrijfsvering kan daarm p dit mment slechts wrden gerelateerd aan de resultaten van de prjecten C2000 en GMS en de Regieraad ICT-plitie. Hfdlijn 1: Inrichten bestuurlijke samenhang p landelijk niveau C2000 en GMS zijn de eerste prjecten geweest binnen de OOV sectr die multidisciplinair zijn uitgeverd. Tijdens de uitvering van de prjecten C2000 en GMS is het gebrek aan rganisatie van het veld lange tijd een gemis geweest. Niet iedere discipline beschikt ver een eigen rganisatie die unifrm de vraag naar ICT-dienstverlening frmuleert. Vr een multidisciplinair prject als C2000 bestnd daarm geen verlegvrm met gemandateerde vertegenwrdiging. Hierdr was er geen sprake van één klant die zijn behefte en wensen p tafel legde. Dit maakte de afstemming tussen aanbd (Rijk) en vraag (veld) ndrzichtig en meilijk. Er was nvldende bestuurlijk draagvlak. Als antwrd daarp is in december 2003 een Intentieverklaring Prject C2000 getekend 17 dr de Minister van BZK, bestuurders en vrzitters van de kepelrganisaties van de hulpverleningsdiensten. De reden vr deze verklaring was m bij alle betrkken partijen helderheid en vereenstemming te hebben ver nut en ndzaak van C2000 en GMS. De brging van de bestuurlijke aansturing van GMS en C2000 werd destijds separaat ingevuld. Het prject C2000 werd in juli 2006 afgeslten en de bestuurlijke aansturing van C2000 werd samen met GMS ndergebracht bij de Raad MIV. Vr de verdere ntwikkeling van C2000 en GMS en de verdere ntwikkeling naar een samenhangende infrmatiehuishuding nam BZK in 2006 het initiatief vr de inrichting van een Raad vr de Multidisciplinaire Infrmatievrziening Veiligheid (Raad MIV). Op 3 april 2006 hebben in Nieuwegein elf bestuurlijke rganisaties en peratinele Veiligheidspartners de Letter f Intent getekend 18. Het del van de Raad is m effectieve en efficiënte infrmatievrziening te realiseren ten beheve van het presterend vermgen van de hulpverleners bij gezamenlijk ptreden, zdat de schade bij burgers en hulpverleners als gevlg van incidenten en rampen wrdt geminimaliseerd. De Raad vr de Multidisciplinaire Infrmatievrziening Veiligheid (Raad MIV) is inmiddels met zijn werkzaamheden gestart. De definitieve inrichting en frmalisering van de Raad krijgt nu zijn beslag. Mmenteel wrdt dr bestuurders gewerkt aan vrstellen m de psitie van de Raad MIV te bepalen en te versterken. Een duidelijk mandaat van de achterban is daarbij wenselijk. 17 Intentieverklaring prject C2000, 2 december Vrtgangsrapprtage ACIR, TK, , 26956, nr. 43 Pagina 13

14 Vr een efficiënte werking van de Raad MIV wrdt veel belang gehecht aan de inrichting van een stuurgrep welke als primaire fcus het Meldkamerdmein heeft en een stuurgrep met de fcus p de activiteiten die zijn belegd bij de Task Frce ACIR. Beide stuurgrepen zijn inmiddels met hun werkzaamheden gestart. De aandacht van de Stuurgrep Meldkamerdmein is daarbij in eerste instantie gericht p de bestuurlijke advisering rnd het prject C-2000 en de vrtzetting van het prject Geïntegreerd Meldkamer Systeem (GMS). De stuurgrep waar de taken van de Task Frce ACIR nder ressrteren geeft daarmee mede invulling aan de uitvering van het kabinetsstandpunt ACIR. Primair betreft dit de taken die zijn belegd bij de Task Frce ACIR. 19. Hfdlijn 2: Versterking sectrale ntwikkeling brandweer, GHOR, ambulancezrg plitie en penbaar bestuur Als nderdeel van de uitvering van het kabinetsstandpunt ACIR werd eveneens de rganisatie van de sectrale ntwikkeling van de infrmatievrziening ter hand genmen. De klmmen brandweer, GHOR en penbaar bestuur zijn bezig m de plannen en de daaruit vlgende behefte in de eigen klm inhud en vrm te geven.. Binnen de klm Plitie is de vraagrganisatie al enkele jaren ingevuld. Hierte is de Cöperatie Infrmatiemanagement Plitie (CIP) ingesteld die per 1 augustus 2006 werd ndergebracht in de Vrziening tt Samenwerking Plitie Nederland (VtSPN). Het kabinet ziet de VtSPN als vrlper van de nieuwe gemeenschappelijke beheersdienst die in de vrgestelde wijziging van het plitiebestel nder de directieraad ressrteert. Met de vrgestelde wijzigingen wrdt begd te kmen tt een grtere eenheid in beheer en taakuitvering van de plitie en tt een beter evenwicht tussen de lkale, reginale en natinale verantwrdelijkheden. De ndzaak tt een structuurwijziging binnen de plitiesectr wrdt mede ingegeven dr de resultaten van het ICT-bestek die nder verantwrdelijkheid van de Regieraad ICT-plitie zijn bereikt. De resultaten zijn beschreven in het rapprt van de Algemene Rekenkamer uit en de latere beleidsbrief (12 december 2005) 21. De resultaten leiden tt de cnclusie dat regi-denken plaats met maken vr cncern-denken en de bereidheid tt het delen van infrmatie. Hfdlijn 3: één aanbdrganisatie De aanbdrganisatie ISC (ICT Service Cöperatie plitie, justitie en veiligheid) is per 1 augustus 2006 ndergebracht in de Vrziening tt Samenwerking Plitie Nederland. Het beheer en nderhud van het radicmmunicatienetwerk C2000 en het Gemeenschappelijk Meldkamer Systeem (GMS) vrmt een nderdeel van het takenpakket dat bij deze rganisatie is ndergebracht. De kmende twee jaar zal in verleg met het bestuur van de Vrziening tt Samenwerking wrden bezien waar het beheer van C2000 en GMS definitief zal wrden belegd. Binnen de Vrziening tt Samenwerking Plitie Nederland wrdt een adviescmmissie multidisciplinaire ICTaangelegenheden ingericht. Deze krijgt tt taak het bestuur van de VtS te adviseren ver het verwerven van prducten en diensten p het gebied van ICT en het ntwikkelen, beheren en expliteren van ICT-vrzieningen, vr zver van belang 19 Vrtgangsrapprtage ACIR, TK, , nr ICT bij de plitie, TK, vergaderjaar , 29350, nr resultaten ICT-bestek , TK, , 29628, nr. 28 Pagina 14

15 vr de samenwerking van de plitie met haar ketenpartners. Op dit mment is een nderzek gestart naar de mgelijkheden m te kmen tt de inrichting van één aanbdrganisatie. Het nderzek dient inzicht te geven in de gewenste taken, rllen en breedte van de aanbdrganisatie alsmede de wijze waarp de bestaande rganisaties als VtS Plitie Nederland, DTO, NICTIZ en ICTRO deze taken (gezamenlijk) het best zuden kunnen uitveren. Deze uitgangspunten liggen vast in de beleidsbrief van 29 mei Hfdlijn 4: Gemeenschappelijk gebruik van (basis)ict-vrzieningen bij de OOVdiensten en de verige veiligheidspartners Het prject C2000 en het prject Geïntegreerd Meldkamersysteem zijn de eerste systemen die zijn ntwikkeld vanuit een multidisciplinaire ptiek. De resultaten van het prject C2000 liggen vast in de Eindevaluatie C De resultaten van het prject GMS liggen vast in de brief van p 12 december De ntwikkeling van C2000 en GMS nderstrepen het belang van het nut en de ndzaak van een multidisciplinaire ntwikkeling van (basis)ict-vrzieningen bij de OOV-diensten en de verige veiligheidspartners. Beide prjecten leiden tt de cnclusie dat de ntwikkeling van multidisciplinaire (basis)ict-vrzieningen valt f staat met de bestuurlijke brging die via hfdlijn 1 en 2 met wrden bereikt en de aansturing van één aanbdrganisatie die daarmee wrdt ntwikkeld. De leverancier TetraNed heeft p 1 juli 2004 het landelijke C2000 netwerk pgeleverd 25 waarna het merendeel van de regi s eind 2004 startte met het peratineel gaan van C2000. In juli 2006 werd het prject C2000 afgeslten. Medi 2006 bestaat de C2000 infrastructuur uit 455 pstelpunten, 15 schakelcentrales en 30 radi- en alarmeringsbediensystemen met behulp waarvan de centralisten de eenheden p straat aansturen. Er zijn circa prtfns en mbilfns geprgrammeerd. Het prject C2000 heeft ver de gehele lptijd een vertraging pgelpen van twee jaar. Dit is vrnamelijk ntstaan bij de (Eurpese) aanbesteding en gunning van het buwcntract en het peratineel gaan van de regi s met C2000. De prjecten C2000 en GMS zijn slechts een nderdeel van de nieuwe technieken die beschikbaar kmen in de verdere ntwikkeling van de (multidisciplinaire) infrmatiehuishuding vr de sectr Veiligheid. De prjecten C2000 en GMS nderstrepen het belang van een landelijke visie en kaders die dr alle partijen wrdt ndersteund. Vanuit deze behefte is vanuit BZK een visie ntwikkeld vr de (multidisciplinaire) infrmatievrziening in de veiligheidssectr (Infrmatie Basisvrziening Veiligheid, IBV). De IBV visie krijgt zijn vrm en inhud dr middel van afspraken ver standaardisatie van de uitwisseling van infrmatie tussen partijen die infrmatie pslaan en bewerken en partijen die, eveneens ten tijde van crisisbeheersing en rampenbestrijding, de infrmatie ndig hebben. Bij het maken van afspraken gaat het niet alleen m het maken van technische afspraken (vrbeeld standaardenntwikkeling), maar k m plitiek-bestuurlijke, financieel-ecnmische, juridische, infrmatiekundige en beheersmatige afspraken. De delstelling van IBV is 22 TK, , 29628, nr TK, , 25124, nr TK, , 25124, nr TK , nr. 39 Pagina 15

16 het verbeteren van het prestatievermgen van de veiligheidssectr als geheel dr het kunnen hebben en delen van infrmatie in alle fasen van de veiligheidsketen (van preventie tt nazrg), zwel regulier als bij grtschalig ptreden. Iedere veiligheidsfunctinaris met p de juiste tijd p de juiste plaats ver de juiste infrmatie beschikken. Daarnaast streeft IBV k ksteneffectiviteit, flexibiliteit dr mdulair inzetbare infrmatievrzieningen en rbuustheid van infrmatievrzieningen in nvrspelbare situaties na. IBV verbindt de veiligheidspartners p bestuurlijk, infrmatiekundig en ICT niveau. Het hebben en delen van infrmatie wrdt hiermee gefaciliteerd. Uitgangspunt bij de realisatie van IBV is dat bestaande infrmatievrzieningen z veel mgelijk wrden benut en p elkaar wrden aangeslten. IBV beschrijft he de veiligheidsrganisaties p elkaar aan kunnen sluiten via bestaande netwerkinfrastructuur (zals C-2000, de nutvrziening Veiligheid en OOVnet) en he registraties bij de verschillende brnhuders ntslten kunnen wrden en he dit met leiden tt het uitwisselen van infrmatie. Hierver dienen met de betrkken partijen afspraken te wrden gemaakt ver nder andere standaarden, beveiliging en tegangsrechten. 26. Naast de prjecten C2000 en GMS werd in de peride de inrichting afgernd van een landelijke interceptiefaciliteit waarbinnen de krpsen van de Nederlandse plitie en de Inlichtingen en Veiligheidsdiensten hun gezamenlijke vrzieningen hebben ingericht die ndzakelijk zijn vr de uitvering van hun taak in nze snel greiende cmmunicatiemaatschappij. 8. Wat was het effect van de instrumenten p de gefrmuleerde delstellingen (plssingen van het prbleem)? Binnen de veiligheidssectr is een tenemend besef aanwezig vr het belang van de multidisciplinaire samenwerking en de ndzaak die hieruit vrtvleit vr het mbuigen van de vrnamelijk lkale en reginale riëntatie naar een landelijke (infrastructurele) invulling/afstemming van het aanbd aan ICT-middelen (de aanbdrganisatie). De belangrijkste aandacht is p dit mment gericht p de inrichting van een landelijk bestuurlijk verleg vr de landelijke vraagarticulatie ten aanzien van infrmatie en infrmatie-infrastructuren en de ntwikkeling die daarin met wrden nagestreefd. Deze structurering heeft in 2006 geleid tt de instelling van de Raad vr de Multidisciplinaire Infrmatie Vrziening (Raad MIV) waarin de betrkken partijen p bestuurlijk niveau samenwerken. De instelling van de Raad MIV legt een belangrijke basis vr vastleggen van keuzes ten aanzien van de ntwikkeling van een samenhangende infrmatiehuishuding en de unifrmiteit en standaardisatie van de infrmatievrziening en cmmunicatie p landelijk niveau. Gelijktijdig is de gestructureerde inrichting van de eigen infrmatievrziening van de OOV-diensten en de verige veiligheidspartners ter hand genmen. De adequate inrichting van de eigen infrmatievrziening van de OOV-diensten is immers een vrwaarde m de nderlinge infrmatieuitwisseling bij (grtschalig) gezamenlijk ptreden mgelijk te maken. 26 Rapprt ACIR, TK, , 26956, nr. 43 Pagina 16

17 Sectr Plitie De gestructureerde aanpak van de infrmatievrziening is als eerste gestart binnen de klm plitie. De Nederlandse plitie heeft daarmee een vrsprng p de ntwikkelingen van brandweer, ambulance en GHOR. Vr de klm Plitie geldt dat de in het ICT-bestek gefrmuleerde delstellingen vr de ICT-infrastructuur en ICTrganisatie zijn bereikt. Bij de ICT-infrastructuur zijn de rekencentra van de krpsen teruggebracht tt zes bvenreginale rekencentra die de ICT-dienstverlening van de krpsen hebben vergenmen. Tevens is een landelijke netwerkinfrastructuur (Nutsvrziening) ntwikkeld en uitgerld. Op het vlak van de ICT-rganisatie is het tenemende cncern-denken bij de plitie expliciet zichtbaar in de bundeling van vraag en aanbd in CIP en ISC en de vergang van deze cöperaties per 1 augustus 2006 naar de Vrziening tt samenwerking Plitie Nederland 27. De unifrmering en terugdringing van het aantal infrmatiesystemen bij de plitie heeft daarentegen ng niet het gewenste resultaat pgeleverd. Er is ng steeds sprake van een grte diversiteit aan systemen en applicaties vr de verschillende werkprcessen. Een viertal factren ligt hieraan ten grndslag: de Bestekperatie betreft een zeer grtschalige verandering vr de plitie p zwel rganisatrisch als technisch vlak; er is sprake van een plitiek cmplexe veranderende mgeving met vele partijen, die zeken naar hun rl in de advies- en besluitvrmingscyclus en sms dubbele petten hebben; CIP en ISC hebben hun trekkende rl nvldende kunnen invullen, dr de regelmatige wisseling van persnen p cruciale psities binnen deze rganisaties. Het gebrek aan managementaandacht vr het ICT nderwerp in het plitieveld. Deze factren gezamenlijk hebben gezrgd vr een meizame start bij het strmlijnen van de ICT bij de Nederlandse plitie waardr de ntwikkelingen m te kmen tt een landelijk unifrme en eenduidige infrmatiehuishuding vr de Nederlandse plitie niet verlpen in het temp dat vraf was uitgedacht. De peratie m de ICT van 26 nafhankelijke plitiekrpsen tt één geheel te smeden is lastig gebleken. De belangrijkste nderliggende rzaak is het te lang willen vasthuden dr de krpsen aan de eigen autnmie. In het rapprt van Het Expertise Centrum van 10 juni 2003 wrdt gecncludeerd dat permanente druk zal ndig blijven m dit prces succesvl af te rnden 28. Vr de verdere ntwikkeling van de infrmatievrziening van de Nederlandse Plitie heeft deze klm een strategische visie ntwikkeld in het dcument "Wenkend Perspectief, Strategische visie p plitieel infrmatiemanagement & technlgie ". Deze visie kan tevens een strategische basis vrmen vr verdere geautmatiseerde uitwisseling van infrmatie met ketenpartners. Bvenstaande plannen leggen de basis vr het p rde brengen van de infrmatievrziening per sectr en de ntwikkeling van een samenhangende multidisciplinaire infrmatievrziening. 27 Plitie, TK, , 29628, nr Brief BZK, 12 december 2005, kenmerk Pagina 17

18 Sectr Brandweer, GHOR en Openbaar bestuur De klmmen Brandweer, GHOR en penbaar bestuur zijn p dit mment bezig m de vraagrganisatie binnen de eigen klm vrm te geven. Vr de GHOR wrdt gewerkt aan het prgramma Geneeskundige Bestuurlijke Infrmatievrziening (G- BIV) dat de basis legt vr de samenhangende ntwikkeling van de infrmatievrziening in de kmende jaren. Dr de brandweer is in 2005 het prject Brand-In gestart. Op basis van de resultaten van het prject Brand-In die in 2006 beschikbaar zijn gekmen wrdt verleg geverd met de NVBR en de VNG ver de wijze waarp een vervlgtraject vrm dient te krijgen. Raad vr de Multi-disciplinaire Infrmatievrziening Veiligheid De instelling van de Raad vr de Multidisciplinaire Infrmatie Vrziening (Raad MIV) wrdt beschuwd als een belangrijke drbraak naar een cultuurmslag vr de herstructurering van de ICT-rganisatie in de veiligheidssectr naar sectrale vraagrganisaties en via deze naar afstemming van de gezamenlijke multidisciplinaire vraag. De instelling van de Raad MIV legt een basis vr het realiseren van een samenhangende infrmatiehuishuding die k de kmende jaren ng intensieve aandacht zal vragen. Visie Infrmatie Basisvrziening Veiligheid Om te kmen tt een gemeenschappelijk gebruik van ICT-vrzieningen bij de OOVdiensten en de verige veiligheidspartners is vanuit BZK in samenwerking met specialisten uit het veld een mdel ntwikkeld vr een gemeenschappelijke infrmatiehuishuding waarin een aantal basisvrzieningen samenhangend kunnen wrden samengebracht tt een Infrmatie Basisvrziening Veiligheid (IBV). De realisatie van een IBV vr de veiligheidspartners kan niet ls wrden gezien van de afrnding van het radicmmunicatiesysteem C-2000, de ntwikkelingen rnd het Gemeenschappelijk Meldkamer Systeem, en de afrnding van de buw van een landelijke transprtdienst vr plitietepassingen (nutsvrziening Plitie). De aanzet die met de nutsvrziening Plitie in 2005 werd gegeven vr de inrichting van een gemeenschappelijke datatransprtdienst vrmt de basis vr de verdergaande inrichting van bvenstaande IBV. De uitbuw van de gemeenschappelijke datatransprtdienst naar gemeenschappelijke ICT-vrzieningen vr het de gehele veiligheidssectr zal in de kmende jaren stapsgewijs wrden vrtgezet vlgens de IBV-visie 29. Pagina 18

19 9. Hadden de instrumenten p andere beleidsterreinen k belangrijke effecten p de gefrmuleerde delstellingen? Wat waren belangrijke psitieve en neveneffecten? De in de BZK -begrting 2005 vrgenmen verbetering van de dienstverlening van de ttale Rijksverheid 30 en de verbetering van de ICT-dienstverlening in de penbare sectr sluit naadls aan p het vrnemen m de samenhang in de infrmatiehuishuding van de veiligheidssectr te verbeteren. Een betere uitwisseling van gegevens met de penbare sectr leidt immers tt nieuwe mgelijkheden vr het dagelijks functineren in de veiligheidssectr (handhavingsbeleid, vergunningen) en een betere en eenvudigere uitwisseling van infrmatie vr de ndersteuning van het bestuurlijk en peratineel ptreden (uitwisseling van infrmatie met andere verheden). Een betere uitwisseling van gegevens levert tevens een bijdrage aan een betere en eenvudigere cmmunicatie met burgers en bedrijven. De inrichting van de Veiligheidsregi s legt nadrukkelijk de basis vr een versterking van multidisciplinaire samenwerking en de behefte die hieruit vrtvleit m te kmen tt een samenhangende infrmatiehuishuding 31. De Veiligheidsregi s zijn bij uitstek een instrument m de integraliteit van de infrmatievrziening bestuurlijk en peratineel te brgen. De inrichting van de veiligheidsregi s en de geclkeerde meldkamers binnen de veiligheidsregi s leveren een belangrijke bijdrage aan een cncrete invulling van de standaardisatie en unifrmering van de bestuurlijke en peratinele bedrijfsvering in pgeschaalde mstandigheden. Op basis van de resultaten van het verleg wrdt vanuit BZK gewerkt aan een ntwerpwet p de veiligheidsregi s waarin de uitgangspunten vr de samenwerking tussen de betrkken rganisaties wrden vastgelegd. In de ntwerpwet, zals deze nu is vrzien, wrdt belangrijke aandacht gegeven aan de verantwrdelijkheden en bevegdheden betreffende de infrmatievrziening van de veiligheidsregi s in het kader van de crisisbeheersing en rampenbestrijding. De ntwikkeling van de infrmatievrziening binnen de plitiemgeving vrmt tevens een belangrijk nderdeel van het advies van Stuurgrep Evaluatie Plitiebestel (cmmissie Leemhuis) ten aanzien van de rerganisatie van de Nederlandse Plitie. De cmmissie Leemhuis heeft de ndzaak vr een strakke aansturing van de infrmatiseringsntwikkeling benadrukt. De ndzaak tt een strakkere aansturing en het tenemende cncern-denken bij de plitie wrdt expliciet zichtbaar in de inrichting van een vraagrganisatie (CIP) en een aanbdrganisatie (ISC) en de vergang van deze cöperaties per 1 augustus 2006 naar de Vrziening tt samenwerking Plitie Nederland 32 waarbij de aansturing nder directe verantwrdelijkheid van het Krpsbeheerdersberaad wrdt geplaatst Daarnaast is nlangs tussen de ministeries van BZK en Defensie afgesprken m p het gebied van Natinale Veiligheid de nderlinge samenwerking te versterken (getiteld defensie en de natinale veiligheid ) 33, waarbij ndersteuning dr Defensie p het gebied van infrmatievrziening één van de gedefinieerde kansrijke samenwerkingsgebieden is die in de kmende peride gezamenlijk verder zal wrden uitgewerkt. 30 BZK-begrting 2006, TK, vergaderjaar , hfdstuk VII nr. 2 Pagina Reginaal Veiligheidsbestuur,TK, vergaderjaar , en , nr Plitie, TK, vergaderjaar , 29628, nr Defensie en de natinale veiligheid,tk, vergaderjaar , X, nr. 84. Pagina 19