MAATSCHAPPELIJKE WAARDE NEVI PUBLIEK PIANOO DAG, 6 JUNI 2013 PROF. DR. JAN TELGEN

Transcriptie

1 MAATSCHAPPELIJKE WAARDE NEVI PUBLIEK PIANOO DAG, 6 JUNI 2013 PROF. DR. JAN TELGEN

2 INDELING Maatschappelijke waarde: De achtergrond Juridische interpretatie Als sociaal begrip Rekenen met waarde Maatschappelijke waarde 6 juni

3 DE ACHTERGROND Oorspronkelijk doel van de wet (in toelichting): Terugdringen administratieve lasten = Doel van deze wet is zorgen dat de negatieve gevolgen van deze wet beperkt blijven! Maatschappelijke waarde 6 juni

4 ACHTERGROND Motie Koppejan: Doel opnemen in wet Maatschappelijke waarde Value for money Niet verder gedefinieerd Maatschappelijke waarde 6 juni

5 JURIDISCHE INTERPRETATIE MIJN PERSOONLIJKE ANALYSE Wanneer wel goed en wanneer niet? Wie heeft hier belang bij? Consequenties in de praktijk voorbeelden Maatschappelijke waarde 6 juni

6 JURIDISCHE INTERPRETATIE WANNEER WEL GOED EN WANNEER NIET? Terra incognita Iedereen snapt de bedoeling in het algemeen Maar voor een specifieke casus? Wachten op jurisprudentie Vooruitlopen, lijnen uitzetten mag Ik raad het aan Maatschappelijke waarde 6 juni

7 JURIDISCHE INTERPRETATIE WIE HEEFT ER BELANG BIJ? Aanbesteden was iets tussen aanbestedende dienst en aanbieders Met het introduceren van maatschappelijke waarde Niet in een subparagraaf, maar als doel van de wet Is de maatschappij (u en ik als burgers) opeens een partij En zou kunnen kwalificeren als belanghebbende In theorie zouden dus burgers aanbestedende diensten en aanbieders kunnen aanklagen indien zij niet maximale maatschappelijke waarde leveren! Maatschappelijke waarde 6 juni

8 JURIDISCHE INTERPRETATIE CONSEQUENTIES IN DE PRAKTIJK (1) Maximale maatschappelijke waarde lijkt steun te geven aan: Voorbeeld: Gemeente koopt diensten in SW bedrijf is één van de aanbieders in concurrentie EMVI beoordeling Als één van de EMVI criteria opnemen de extra (subsidie) kosten die de gemeente heeft als het SW bedrijf de opdracht niet wint Maatschappelijke waarde 6 juni

9 JURIDISCHE INTERPRETATIE CONSEQUENTIES IN DE PRAKTIJK (2) Voorbeeld: Offertes moeten voor 12 uur binnen zijn Offerte A: binnen om uur 10 miljoen Offerte B: binnen om uur 9 miljoen Offerte C: binnen om uur 6 miljoen Opening om 13 uur Wie krijgt opdracht? Maatschappelijke waarde 6 juni

10 MAATSCHAPPELIJKE WAARDE ALS SOCIAAL BEGRIP Maatschappelijke waarde = waarde voor de maatschappij Ligt dicht tegen social return (social = maatschappij) Nu vooral voor mensen met afstand tot arbeidsmarkt Maar is het niet veel breder? Sponsoring sportvereniging, harmonie, fanfare Uitlenen bedrijfsmiddelen voor dorpsfeesten Mogelijkheid voor mantelzorg of aanpassing aan kindertijden Adoptie rotonde Zou dergelijke inzet niet beloond moeten worden in inkoop? Maatschappelijke waarde 6 juni

11 REKENEN MET WAARDE We doen nu ook al aan erkennen van waarde Denk aan EMVI met duurzaamheid, social return, innovatie, etc. Weinig wordt nagedacht over hoeveel in totaal dat is: Hoe groot is de inspanning van de gemeente op duurzaamheidsgebied? Idem social return, etc. Interessant voor Raad Maatschappelijke waarde 6 juni

12 REKENEN MET WAARDE Kan simpel met Gunnen op Waarde: Is een inkoopmethode om de EMVI te bepalen Kent een financiële waarde toe aan kwalitatieve criteria Combineert die met de geoffreerde prijs tot evaluatieprijs Gunt aan de laagste evaluatieprijs Maatschappelijke waarde 6 juni

13 REKENEN MET WAARDE LAAGSTE PRIJS Maatschappelijke waarde 6 juni

14 REKENEN MET WAARDE; LAAGSTE PRIJS Laagste prijs Aanbieder Prijs Rang A B C D Gunnen op Waarde

15 REKENEN MET WAARDE; EMVI,1 extra criterium Economisch Meest Voordelige Inschrijving (EMVI) M.b.v Gunnen op Waarde Criteria: Prijs Esthetiek Aanbieder Prijs aftrekwaarde Esthetiek A B C D Evaluatieprijs Rang Gunnen op Waarde

16 Waarde BEREKENING AFTREKWAARDE Berekening aftrekwaarde Voorbeeld: esthetiek Maximale waarde: Lineair model Score Aanbieder Score Aftrekwaarde A B C D Gunnen op Waarde

17 RESULTAAT EMVI Economisch Meest Voordelige Inschrijving (EMVI) M.b.v Gunnen op Waarde Aanbieder Prijs Aftrekwaarde Esthetiek Max A B C D Evaluatieprijs Rang Gunnen op Waarde

18 REKENEN MET WAARDE 2 EXTRA CRITERIA Economisch Meest Voordelige Inschrijving (EMVI) M.b.v Gunnen op Waarde Criteria: Prijs Duurzaamheid Maximale waarde: Scores leveranciers: 1, 4, 5, 7 Social return Maximale waarde: Scores leveranciers: 4, 4, 1, 3 Gunnen op Waarde

19 RESULTAAT Economisch Meest Voordelige Inschrijving (EMVI) M.b.v Gunnen op Waarde Aanbieder Prijs Duurzaamheid Max Score Aftrekwaard e A Social return Max Score Aftrekwaard e Evaluatieprijs Rang 4 B C D Gunnen op Waarde

20 BELEIDSMATIGE MOGELIJKHEDEN Gunnen op waarde kan gebruikt worden om beleidsdoelstellingen als duurzaamheid en social return te realiseren Onbedoeld ook een mogelijkheid om de inspanningen op deze terreinen te meten Er zijn verschillende methoden om de inspanningen (voor bijvoorbeeld duurzaamheid) te meten Gunnen op Waarde

21 VOORBEELD DUURZAAMHEID Voorbeeld (zelfde cijfers als eerste voorbeeld) Criteria: Prijs Duurzaamheid Aanbieder Prijs Aftrekwaarde Duurzaamheid Max Evaluatieprijs A B C Rang D Gunnen op Waarde

22 UITGAVEN AAN DUURZAAMHEID Hoeveel is er uitgegeven aan duurzaamheid? 3 methoden: Totaal bereidheid: Aanbieder Prijs Aftrekwaarde Duurzaamheid Bedrag dat de aanbesteder bereid was te besteden aan Max duurzaamheid Totaal aftrekwaarde: B Aanbieder Prijs Aftrekwaarde Evaluatieprijs Rang C Duurzaamheid D Max Aanbieder Prijs Aftrekwaarde Evaluatieprijs Rang A Duurzaamheid B Max Aftrekwaarde duurzaamheid van de winnende offerte Toegenomen waarde: Evaluatieprijs Rang A Verschil aftrekwaarde duurzaamheid tussen winnende offerte en offerte die wint op laagste prijs A C D B C D Gunnen op Waarde

23 UITGAVEN AAN DUURZAAMHEID (2) Sterk argument voor derde methode (toegenomen waarde): Omdat duurzaamheid als criterium is opgenomen wint een offerte die meer waarde biedt op het gebied van duurzaamheid Geen van de methoden is echter exact in de bepaling van de extra kosten van duurzaamheidsoverwegingen. Het is goed mogelijk dat leveranciers, wanneer duurzaamheid niet als criterium was opgenomen, een andere offerte hadden ingediend Een andere vraag is aan welk budget de extra gemaakte kosten gealloceerd worden. Interessant voor individuele budgethouders. Minder interessant voor de gemeente als geheel: voor de gemeente als geheel maken verschillende allocaties geen verschil Gunnen op Waarde