College van burgemeester en schepenen

Transcriptie

1 verbaa College van burgemeester en schepenen beraadslaging/proces verbaal Samenstelling: de heer Patrick Janssens, burgemeester; de heren Robert Voorhamme, Philip Heylen, Ludo Van Campenhout, mevrouw Leen Verbist, de heren Marc Van Peel; Luc Bungeneers, Guy Lauwers, mevrouw Monica De Coninck, schepenen; de heer Roel Verhaert, stadssecretaris; de heer Freddy Vandekerckhove, adjunct-stadssecretaris. Zitting van vrijdag 26 januari Iedereen aanwezig, behalve de heer Freddy Vandekerckhove, adjunct-stadssecretaris. Integrale Veiligheidszorg A-Punt 1 Kadastraal inkomen. Samenwerking stad Antwerpen en FOD Financiën. Goedkeuring.. Introductie beleidsrichtlijn (Jaarnummer 901) Het college beslist om in te gaan op de vraag van FOD Financiën tot een betere samenwerking. De stad engageert zich onder meer om op korte termijn twee aanwijzend schatters aan te werven die in het kader van een gezamenlijke prioriteitenaanpak KI-schattingsopdrachen zullen uitvoeren. Externe factor, vraag van (andere) overheid, 11 juli 2005 en 25 juli 2006 Auteur: Steven Haccour Motivering Voorgeschiedenis De brieven van 11 juli 2005 en 25 juli 2006 waarin de administrateur van Opmetingen en Waarderingen (voorheen: Kadaster) van de Federale OverheidsDienst (FOD) Financiën de stad verzoekt om samenwerking en het nakomen van haar verplichtingen ter zake, met het oog op een billijke spreiding van de belastingdruk over eigenaars en een correcte inning van de belastingen op de onoerende inkomsten. De brief van 28 november 2006 waarin de gewestelijke directeur patrimoniumdocumentatie, administratie van het kadaster, de burgemeester ter kennis brengt dat de systematische herschatting van 2213 panden die in aanmerking komen, een netto meeropbrengst van meer dan EUR kan betekenen. Feiten en context Op dit ogenblik is het kadastraal inkomen (KI) en de daarvan afgeleide onroerende voorheffing een correcte noch rechtvaardige afspiegeling van de werkelijke woontoestand en de stadsontwikkeling. De laatste algemene herziening van de kadastrale inkomens dateert van Van 1975 tot heden werden enerzijds onroerende goederen vergroot, herbouwd of aanzienlijk gewijzigd, anderzijds is er sprake van fundamentele wijzigingen of verschuivingen op de huurmarkt. Voorbeelden hiervan zijn: - handelseigendommen gelegen in straten die hun handelskarakter verloren hebben en daardoor moeilijk verhuur- of verkoopbaar zijn geworden door te hoge KI s; - opbrengsteigendommen die veelal geregistreerd staan als éénsgezinswoning, terwijl de netto huuropbrengst vele malen hoger ligt. Pagina 1 van 2

2 Deze evoluties werden op het terrein en binnen de stedelijke administratie de laatste jaren onvoldoende opgevolgd, onder meer door het verdwijnen van schatters uit het personeelskader van de stad en een gebrek aan structurele samenwerking met de diensten van de FOD Financiën. De FOD Financiën verzoekt de stad, op basis van het KB van 13 oktober 1979, om één of meerdere aanwijzend schatters aan te stellen. De stad wordt er aan herinnerd dat zonder deze medewerking de belastingdruk niet billijk gespreid wordt over de eigenaars en dat er op die manier onroerende inkomsten voor de stad verloren gaan. Er wordt in dat verband op gewezen dat de laatste jaren het stijgingspercentage van de opbrengsten uit de onroerende voorheffing in de meerjarenplanning niet helemaal gelijkspoort met de gerealiseerde en geplande stadsvernieuwing in Antwerpen. In de begroting van 2007 worden de opbrengsten van de onroerende voorheffing op 196,5 miljoen euro geschat, zijnde 15,9 procent van de totale ontvangsten. Samengevat, in tegenstelling tot andere centrumsteden, heeft Antwerpen op dit moment geen personeel in dienst dat hulp kan verlenen bij schattingsopdrachten met het oog op het vaststellen van het KI. Juridische grond Koninklijk besluit van 10/10/1979 tot uitvoering van het wetboek van de inkomstenbelastingen op het stuk van onroerende fiscaliteit, artikel 2 1: In iedere gemeente duidt de burgemeester, naargelang van de noodwendigheden, één of meer aanwijzende schatters aan die, samen met de vertegenwoordiger van de administratie van het kadaster, deelnemen aan het opzoeken van de als referenties in aanmerking te nemen percelen en aan de uit te voeren schattingen. Argumentatie Om aan de vraag van de FOD Financiën tegemoet te komen, dient er in Antwerpen opnieuw werk te worden gemaakt van systematisch toezicht op kadastrale inkomens volgens beleidsprioriteiten die de stad in samenwerking met FOD Financiën bepaalt. Kadastrale schattingen kunnen globaal genomen drie verschillende beleidssporen dienen: a. Het instellingsspoor: het vaststellen van het KI bij nieuwbouwprojecten en renovatieprojecten. Hiertoe dient de stad het dossier van de bouwvergunning op tijd te bezorgen aan FOD Financiën alsook de mededeling van de datum van aanvang en beëindiging van de werken of ingebruikname. Daarnaast dient er controle te zijn op de conrformiteit van de uitgevoerde werken met de verleende bouwtoelating. b. Het herzieningsspoor of de perekwatie: het herzien van het KI in het licht van fundamentele wijzigingen inzake stadsontwikkeling met bijvoorbeeld verschuivingen op de huurmarkt als gevolg, op het niveau van een hele gemeente (buitengewone herziening) of op het niveau van een bepaalde wijk, straat of pand (speciale herziening). c. Het regularisatiespoor: het regulariseren van panden die verkeerdelijk gecodeerd zijn bij de FOD Financiën, zoals bij de stad gekende feitelijke meergezinswoningen die belast worden met status van eensgezinswoning. Pagina 2 van 4

3 Met betrekking tot dat laatste spoor heeft een indicatieve koppeling van het bevolkingsbestand van de stad aan het gebouwenbestand van de FOD Financiën volgende opmerkelijk resultaat opgeleverd: panden die volgens bevolkingsgegevens meergezinswoningen (minstens drie gezinnen op zelfde adres ingeschreven) zijn, hebben bij FOD Financiën de status van eengezinswoning. Een herschatting van een eengezinswoning naar een meergezinswoning leidt tot een gemiddelde verhoging van het KI van 45 procent zonder rekening te houden met andere elementen (comfortverhoging zoals badkamer of centrale verwarming) die een bijkomende verhoging van het KI kunnen meebrengen. In een brief van 4 december 2006 bevestigt de gewestelijke directeur van FOD Financiën, directie Kadaster dat de controle op deze panden alleen al minstens 1 miljoen euro kan opleveren voor de stad, rekening houdend met navorderingen voor drie jaar (zie bijlage). Integrale veiligheid heeft samen met Sociale Zaken, Financiën en stadsontwikkeling de intiële vraag van de FOD Financiën besproken en stelt rekening houdend met de recente informatie van FOD Financiën volgende aanpak voor: a. De aanwerving van twee aanwijzende schatters die prioritair werk zullen maken van het regularisatiespoor in het jaar 2007 en die minstens in die eerste fase, worden toegewezen aan agvespa ter ondersteuning van het bestaande team van schatters aldaar en in functie van: Het aanmaken, bijhouden en opvolgen van een digitaal bestand met vergelijkingspunten voor schattingen Het opzetten van structurele samenwerking met de dienst Opmetingen en Waarderingen van de Federale Overheid Schattings en (her)waarderingsopdrachten op het terrein b. De oprichting van een task force waarin de verschillende flankerende toezichtstaken en administratieve handelingen die de samenwerking tussen stad en FOD Financiën schragen, worden gestroomlijnd en dit in functie van de stapsgewijze uitvoering van de drie onderscheiden beleidssporen. De taskforce is op korte en middellange termijn verantwoordelijk voor: Bepalen van uniforme procedures die de toezichtsdiensten dienen te volgen om te komen tot een efficiënte herziening van de kadastrale inkomens Planning en uitvoering van de controles Inhoud geven aan de samenwerking met FOD Financiën Kwalitatieve verbetering van de digitale informatiebronnen (ondermeer aanmaak ArcGis-laag en verbetering KAVIA) die algemeen gebruikt kunnen worden in het kader van woning- en pandtoezicht en in het bijzonder voor de onroerende voorheffing. AG Vespa heeft 2.8 VTE landmeters-schatters en 1 VTE topograaf in dienst. Om maximaal tegemoet te komen aan de gemeenschappelijke belangen van de stad en AG Vespa, stelt IV voor om de twee nieuwe aanwijzende schatters met een DVO toe te voegen aan het bestaande team bij VESPA. Op die manier wordt er tegemoet gekomen aan gemeenschappelijke noden zoals de opmaak van een gedeeld bestand van vergelijkingspunten, digitaliseren van de pandwaarden en de aanmaak van een GIS-laag en meer in het algemeen het optimaliseren van de Kadaster Viewer Antwerpen. Pagina 3 van 4

4 De samenwerking met FOD Financiën en de aanwerving van de aanwijzende schatters in samenwerking met AG Vespa past in het strategische programma Eengemaakt toezicht en Uniform toezichtsregistratiesysteem die lopen in uitvoering van de optimalisatieaudit Toezicht en Handhaving en tegemoet komen aan de punten van het lopende bestuursakkoord De aanpak van deze herzieningen zal sporen met het doel tot verdere integratie van verschillende toezichtsdiensten en het inzetten van polyvalent opererende pandteams. Financiële gevolgen De middelen voor de aanwerving van de twee aanwijzende schatters kunnen verrekend worden op de bedrijfskredieten van het bedrijf integrale veiligheid, aangezien zij opgenomen zijn in de procesmodellering derde golf. Het verdient aanbeveling om de werking en investeringsmiddelen voor dit project te financieren met de verwachte meerontvangsten uit de onroerende voorheffing. De waarnemend stadsontvanger verleent zijn visum conform artikels 94 en gemeentedecreet, onder voorbehoud van gunstig advies Inspectie Financiën (conform reglement IF) en budgetcontrole Financiën. Besluit Artikel 1 Het college beslist om de nauwere samenwerking met de dienst Opmetingen en Waarderingen van de FOD Financiën goed te keuren en geeft hiertoe opdracht aan het bedrijf Integrale veiligheid om twee aanwijzende schatters aan te werven. Artikel 2 Het college beslist om op meer structurele basis samen te werken met de dienst Opmetingen en Waarderingen van de FOD Financiën en geeft hiertoe opdracht aan het bedrijf Integrale veiligheid om een bedrijfsoverschrijdende task force op te richten die de verschillende flankerende toezichtstaken en administratieve handelingen die de samenwerking tussen stad en FOD Financiën schragen, zal stroomlijnen in functie van de stapsgewijze uitvoering van de door het college goedgekeurde beleidsprioriteiten, te weten het instellingsspoor en het regularisatiespoor. Het college geeft opdracht aan: Dienst Integrale veiligheid Vespa Taak Aanwerving van aanwijzende schatters en samenwerkingsovereenkomst met AG Vespa Oprichting taskforce (met eerste opdracht opmaak ontwerp beleidsprioriteiten en stappenplan) Integratie aanwijzende schatters in bestaand team Pagina 4 van 4

5 Dienst Financiën Sociale Zaken/stedelijke woondienst Stadsontwikkeling PM Taak Het nodige te doen voor de aanwerving van de aanwijzende schatters Artikel 3 De waarnemend stadsontvanger verleent zijn visum en regelt de financiële aspecten als volgt: Omschrijving Bedrag Begrotingscode Beschikbaar Vnr krediet Aanwerving twee EUR Personeelscodes Nvt Nvt aanwijzende IV schatters bij IV Kopiëen: 3 exemplaren Aan: Aantal: Actie: KB 1 voor kennisname IV/SD 1 voor dossier IV/BR 1 voor dossier Pagina 5 van 4