Raadsvoorstel 2005/16441

Transcriptie

1 Raadsvoorstel 2005/16441 Onderwerp Portefeuillehouder mr. A.Ph. Hertog Steller drs. A.M. de Wit Collegevergadering 21 juni 2005 Raadsvergadering Samenvatting In uw vergadering van 16 september 2004 heeft u n.a.v. het raadsvoorstel Strategische Visie Brandweerzorg Haarlemmermeer (RV2004/148) besloten om: 1. In te stemmen met de strategische visie brandweerzorg Haarlemmermeer zoals neergelegd in deze nota; 2. Ter uitvoering van de strategische visie te besluiten tot het volgende: De intentie uit te spreken om - binnen het geldend wettelijk kader - te komen tot een convenant met Schiphol, waarin de gebouwenbrandweerzorg op het luchthaventerrein, onder gezag van en onder verantwoordelijkheid van de burgemeester van Haarlemmermeer, wordt uitgevoerd door de brandweer van Schiphol en dat geen onomkeerbare organisatieveranderingen worden doorgevoerd totdat het convenant in zijn definitieve vorm is goedgekeurd door de gemeenteraad van Haarlemmermeer. De concepttekst voor het convenant heeft u in uw raadssessie van 10 maart jl. besproken. Uw opmerkingen zijn verwerkt in bijgaande definitieve tekst voor het Convenant. Zodra u instemt met het Convenant, zullen wij de Strategische Visie Brandweer Haarlemmermeer verder gaan uitvoeren. Wij stellen u voor: 1. In te stemmen met bijgevoegd Convenant Brandweerzorg Schiphol. 2. De totale jaarlijkse kosten voor de uitvoering van het Convenant Brandweerzorg Schiphol à ,- te dekken uit de huidige begroting van de brandweer.

2 Volgvel 2 Inleiding In uw vergadering van 16 september 2004 heeft u n.a.v. het raadsvoorstel Strategische Visie Brandweerzorg Haarlemmermeer (RV2004/148) besloten om: 1. In te stemmen met de strategische visie brandweerzorg Haarlemmermeer zoals neergelegd in deze nota; 2. Ter uitvoering van de strategische visie te besluiten tot het volgende: De intentie uit te spreken om - binnen het geldend wettelijk kader - te komen tot een convenant met Schiphol, waarin de gebouwenbrandweerzorg op het luchthaventerrein, onder gezag van en onder verantwoordelijkheid van de burgemeester van Haarlemmermeer, wordt uitgevoerd door de brandweer van Schiphol en dat geen onomkeerbare organisatieveranderingen worden doorgevoerd totdat het convenant in zijn definitieve vorm is goedgekeurd door de gemeenteraad van Haarlemmermeer. De concepttekst voor het convenant heeft u in uw raadssessie van 10 maart jl. besproken. Uw opmerkingen zijn verwerkt in bijgaande definitieve tekst voor het Convenant. Daarnaast is met het opstellen van deze tekst rekening gehouden met het advies van de Ondernemingsraad en met de opmerkingen uit de laatste overleggen met Schiphol. De procuratiehouder namens Schiphol, de heer Cerfontaine heeft mondeling reeds aan de portefeuillehouder laten weten in te stemmen met bijgaande tekst. Het advies van de Ondernemingsraad is bijgevoegd. Context In de huidige situatie te Schiphol is één tankautospuit van brandweer Haarlemmermeer gestationeerd op de Schiphol-post Sloten. De personele bezetting en bekostiging van deze tankautospuit gebeurt op basis van een samenwerkingsovereenkomst daterend van 1998, waarbij zowel Schiphol als Haarlemmermeer ieder 50% van de bezetting levert (vier om vier, totaal acht personen) en ieder 50% van de overige kosten draagt. In de Strategische Visie en al eerder in de nota Op Tijd voor de Toekomst; Uitdagingen en knelpunten voor de Brandweer tot 2012 (september 2002) is geconstateerd dat de aanwezigheid van één tankautospuit op post Sloten onvoldoende is met het oog op de benodigde capaciteit bij incidenten in Terminal, de spoortunnel en andere risicovolle gebouwen te Schiphol, en met het oog op de te lange opkomsttijden voor m.n. de bedrijventerreinen Schiphol Rijk, Oude Meer en Schiphol Oost (deze bedrijventerreinen worden in de huidige situatie vanuit de vrijwillige post Rijsenhout bediend). Doelstelling De doelstelling is om tegen geringe meerkosten t.o.v. de huidige situatie de beschikbare capaciteit in dit gebied uit te breiden met een extra tankautospuit plus bezetting. In totaal

3 Volgvel 3 worden dan twee tankautospuiten ten behoeve van de gemeentelijke brandweerzorg gestationeerd op Schiphol. Daarmee kan tevens het verzorgingsgebied van de op Schiphol gestationeerde tankautospuiten worden vergroot, waardoor de opkomsttijden van bovengenoemde bedrijventerreinen binnen de SAVE-zorgnormen komen te vallen. Oplossingen Om bovenstaand doel te bereiken heeft u de intentie uitgesproken om binnen het geldend wettelijke kader te komen tot een convenant met Schiphol, waarin de gebouwenbrandweerzorg op het luchthaventerrein onder gezag van en onder verantwoordelijkheid van de burgemeester van Haarlemmermeer, wordt uitgevoerd door de brandweer van Schiphol. Het definitieve tekstvoorstel voor het bovengenoemde Convenant is bijgevoegd. Inhoud van het Convenant In het Convenant zijn afspraken gemaakt over onder meer: De door Schiphol te leveren capaciteit en uit te voeren taken; Het door Haarlemmermeer te leveren materieel; De kwaliteitseisen (opleiding & geoefendheid) waaraan het dienstdoende personeel van Schiphol dient te voldoen; Het verzorgingsgebied en de opkomsttijden; De alarmering, bevelvoering en de door Schiphol te volgen inzetprocedures en alarmeringsprotocollen; Een arbitrageregeling bij geschillen; Toezicht op de wijze waarop Schiphol het convenant uitvoert; Een jaarlijkse rapportage over de uitvoering; Verzekeringen en aansprakelijkheid; Het bedrag dat Haarlemmermeer aan Schiphol betaalt voor de uitvoering van de taken. Overige zaken die met de uitvoering van het convenant samenhangen. Het convenant laat uitdrukkelijk het gezag en de eindverantwoordelijkheid voor de brandweerzorg op Schiphol bij de gemeente Haarlemmermeer i.c. de burgemeester. In de koude organisatie geeft het convenant de mogelijkheid aan de commandant van Brandweer Haarlemmermeer om te controleren en te sturen op de kwaliteit van de door Brandweer Schiphol geleverde brandweerzorg. Ook in de warme organisatie dus in geval van een daadwerkelijke alarmering blijft de eindverantwoordelijkheid bij de gemeente Haarlemmermeer. Het convenant regelt dat de medewerkers van Brandweer Schiphol in die gevallen optreden als onbezoldigd ambtenaar, dus vallend onder het gemeentelijk gezag. Ook wordt de normale alarmerings- en bevelvoeringstructuur niet gewijzigd door de invoering van dit convenant en blijft het Rampenbestrijdingsplan Schiphol ongewijzigd van kracht. Hoewel de gemeente Haarlemmermeer de eindverantwoordelijkheid heeft voor de gehele brandweerzorg (i.c. zowel de koude als de warme situatie), geldt dit niet voor de

4 Volgvel 4 aansprakelijkheid in het geval van schade of claims van derden: in artikel 20.4 worden de activiteiten in de koude situatie (in het betreffende artikel preparatieve taken genoemd) uitgezonderd van de aansprakelijkheid van/vrijwaring door de gemeente. Bij de uitoefening van deze preparatieve taken is Schiphol zelf aansprakelijk voor schade of claims. Bij deze taken gaat het bijvoorbeeld om oefenen, voorbereiding, onderhoud, opdoen gebiedskennis, ophalen van materieel/materialen etc.. Voor eventuele schade of claims in de warme situatie, waarbij het personeel van Schiphol rechtstreeks onder het gemeentelijk gezag optreedt, blijft de gemeente wel aansprakelijk en vrijwaart de gemeente Schiphol van eventuele claims. Zowel vanuit onze gemeente als vanuit Schiphol blijft bestuurlijke aandacht voor en betrokkenheid bij de uitvoering van het convenant geregeld via het reguliere Bestuurlijk Overleg Schiphol. De commandanten van Brandweer Haarlemmermeer en Brandweer Schiphol rapporteren jaarlijks gezamenlijk aan dit Bestuurlijk Overleg over de stand van zaken m.b.t. de uitvoering van het Convenant. Op grond van artikel 129 de Regeling Toezicht Luchtvaart en paragraaf 4 en 5 van de Brandweerregeling Burgerluchtvaartterreinen 2004 is en blijft Schiphol zelf verantwoordelijk voor de vliegtuigbrandbestrijding op luchthaven Schiphol. Ook na invoering van het convenant blijft Schiphol voldoen aan de Brandweerregeling Burgerluchtvaartterreinen Met dit convenant komt de uit 1998 daterende samenwerkingsovereenkomst met Schiphol te vervallen. Wijzigingen t.o.v. de reeds door u besproken conceptversie In uw raadsessie van 10 maart jl. heeft u reeds een concept-versie voor het Convenant besproken (Nota van B&W, registratienummer 2005/2961). In bijgaand definitief tekstvoorstel zijn uw opmerkingen zo veel mogelijk verwerkt. Dit heeft geleid tot de volgende veranderingen: De suggesties van de raad met betrekking tot evaluatie, werkingsduur en de rol van de gemeenteraad bij wijzigingen van het convenant, zijn door ons college overgenomen en verwerkt in de betreffende artikelen. Op verzoek van de raad zijn de artikelen die betrekking hebben op rapportage, toezicht en kwaliteitszorg vooraan in het Convenant geplaatst. Naar aanleiding van de vragen van de raad met betrekking tot het verzorgingsgebied en de wijze waarop de tankautospuiten daarbinnen en daarbuiten worden ingezet, is de redactie van de betreffende artikelen ter verduidelijking ingrijpend gewijzigd. Tot slot is er op verzoek van de raad een begrippenlijst aan het Convenant toegevoegd. Daarnaast is de concept-versie voor het Convenant ter advies voorgelegd aan de OR en besproken met Schiphol. Ook met de uitkomsten hiervan is in bijgaand definitief tekstvoorstel rekening gehouden: De kern van het OR advies luidde: De OR adviseert positief over de hoofdlijnen van het Concept Convenant Brandweerzorg Schiphol en de daarbij behorende organisatorische wijzigingen en bevoegdheden en financiële consequenties.

5 Volgvel 5 Er zijn geen veranderingen in het convenant aangebracht ten gevolge van dit advies. Het volledige advies van de OR is ter kennisname bijgevoegd. Het overleg met Schiphol heeft geleid tot enkele tekstuele veranderingen. Op twee punten is het Convenant naar aanleiding van de gesprekken met Schiphol inhoudelijk gewijzigd: de afschrijvingstermijn van de tankautospuit van Schiphol te post Sloten is in verband met de slechte technische staat van dit voertuig vervroegd van 2009 naar medio Dit betekent dat ook onze bijdrage aan Schiphol al in 2007 wordt verlaagd met ,-. Dit bedrag zal conform de afspraken in het convenant door Haarlemmermeer worden aangewend voor aanschaf, financiering en onderhoud van een nieuwe tankautospuit ten behoeve van post Sloten. Per saldo is deze vervroegde afschrijving voor Haarlemmermeer budget neutraal. In artikel 14 is een bepaling toegevoegd m.b.t. de FLO-kosten (FLO = Functioneel Leeftijds Ontslag) voor het extra personeel (13fte) dat Schiphol moet aanstellen ter uitvoering van het Convenant. In het eerder met u besproken concept waren geen afspraken gemaakt over de wijze waarop met deze kosten omgegaan zou worden, omdat Schiphol al vergevorderde plannen had om in plaats van een FLO-regeling een doorstroomregeling voor haar eigen personeel in te voeren. Daarmee zou Schiphol geen FLO-kosten meer hoeven te maken. Begin 2005 is door de directie van Schiphol echter besloten dat de FLO-regeling voor personeel van Brandweer Schiphol nog twee jaar zal worden voortgezet en dat daarna de landelijke regeling gevolgd zal worden. In artikel 14, lid 5 is nu afgesproken dat Schiphol zelf tien jaar lang de financiële risico s die met dit besluit gemoeid zijn zal dragen. Gezien de huidige ontwikkelingen rond de FLO, is onze verwachting dat de FLO-regeling over tien jaar niet meer (in zijn huidige vorm) zal bestaan. Mocht dit wel het geval zijn, dan zullen in 2016 opnieuw gesprekken gevoerd moeten worden tussen beide partijen over de wijze waarop met de verdeling van de kosten moet worden omgegaan. Instemming met het Convenant door Schiphol De procuratiehouder namens Schiphol, de heer Cerfontaine, heeft inmiddels mondeling aan de portefeuillehouder laten weten in te stemmen met bijgaande tekst. Juridisch advies Bij de totstandkoming van dit Convenant heeft Brandweer Haarlemmermeer zich laten bijstaan door zowel de interne juridische afdeling van onze gemeente (CJZ) als door een extern juridisch bureau (Van Doorne Advocaten te Amsterdam). Advies ministerie van Binnenlandse Zaken Zoals reeds bij de bespreking op 10 maart jl. aan u aangegeven, zijn in het voortraject diverse concepten van het Convenant aan het ministerie van Binnenlandse Zaken ter

6 Volgvel 6 beoordeling voorgelegd en uitvoerig ter ministerie besproken en toegelicht. Ook deze laatste versie is aan het ministerie voorgelegd. Het ministerie heeft hierin geen aanleiding gezien haar eerder verstrekte positieve advies te herzien. Effecten Indien u instemt met deze nota, realiseren wij binnen het geldend wettelijke kader een convenant met Schiphol, waarin de gebouwenbrandweerzorg op het luchthaventerrein onder gezag van en onder verantwoordelijkheid van de burgemeester van Haarlemmermeer, wordt uitgevoerd door de brandweer van Schiphol. Door middel van het sluiten van dit Convenant kunnen wij tegen relatief geringe kosten een tweede tankautospuit met bemanning realiseren in het verzorgingsgebied Schiphol. Hiermee is voldoende capaciteit aanwezig bij incidenten in Terminal, de spoortunnel en andere risicovolle gebouwen te Schiphol, en komen de opkomsttijden voor de bedrijventerreinen Schiphol Rijk, Oude Meer en Schiphol Oost binnen de SAVE-zorgnormen. Dit betekent een aanzienlijke verbetering van de brandweerzorg ten opzichte van de huidige situatie. De jaarlijkse kosten voor dit Convenant liggen aanzienlijk lager dan wanneer de gemeente Haarlemmermeer geheel in eigen beheer een tweede tankautospuit op Schiphol zou stationeren. De structurele kosten hiervan zouden bedragen: ,- (voor de huidige tankautospuit te post Sloten) ,- (de kosten van een extra tankautospuit plus bezetting) = ,- per jaar De totale kosten voor twee tankautospuiten in het kader van het Convenant bedragen ,- per jaar. Dit betekent een voordeel van bijna 1,2 miljoen voor Haarlemmermeer, wat conform de Strategische Visie aangewend zal worden voor versterking van de brandweerzorg in het zuiden van Haarlemmermeer. Uitvoering Uitvoering van het Convenant Brandweerzorg Schiphol Rekening houdend met de duur van de noodzakelijke opleidings- en oefentrajecten voor zowel bestaand als nieuw personeel van Brandweer Schiphol, is inwerkingtreding van het Convenant mogelijk vanaf 6 maanden na de datum van ondertekening van het Convenant. Het streven is om het Convenant per 1 januari 2006 in werking te laten treden. Dit betekent dat Brandweer Haarlemmermeer per 1 januari 2006 haar werkzaamheden overdraagt en haar eigen personeel terugtrekt van het luchthaventerrein. Het personeel van brandweer Schiphol moet dan helemaal gereed zijn voor het uitvoeren van deze taken. Mocht 1 januari 2006 niet haalbaar blijken (bijvoorbeeld omdat het Convenant na 1 juli 2005 wordt ondertekend of omdat de opleidingstrajecten nog niet zijn voltooid), dan kent het Convenant een overgangstermijn tot maximaal 1 juli 2006.

7 Volgvel 7 In samenwerking met brandweer Schiphol worden reeds voorbereidingen getroffen om invoering per 1 januari 2006 mogelijk te maken: - al het huidige brandweerpersoneel van Brandweer Schiphol wordt sinds 23 mei jl. geleidelijk geoefend en opgeleid voor de gebouwenbrandbestrijding conform het Haarlemmermeerse OOST-plan; - bevelvoerders van Brandweer Schiphol lopen op de tankautospuit te post Sloten stage bij bevelvoerders van Brandweer Haarlemmermeer; - de benodigde inzetprocedures zijn door Brandweer Haarlemmermeer geactualiseerd en overgedragen aan Brandweer Schiphol; - Brandweer Schiphol heeft reeds voorbereidingen getroffen voor de werving van het benodigde aanvullend personeel (13 fte); aanstelling gebeurt zodra het Convenant is ondertekend; Gelijktijdige invoering Convenant en 24-uursbezetting Nieuw-Vennep Het Convenant dient tegelijkertijd met de invoering van de 24-uursbezetting in Nieuw- Vennep in werking te treden (streefdatum 1 januari 2006). Brandweer Haarlemmermeer trekt op het moment van inwerkingtreding immers haar brandweerpersoneel dat nu dienst doet op Schiphol (17 fte) terug van de luchthaven. Dit brandweerpersoneel wordt vervolgens ingezet t.b.v. de invulling van de 24-uursbezetting te Nieuw-Vennep, aangevuld met een bezetting vanuit de vrijwilligerspool, waarin zowel de vrijwilligers van Nieuw-Vennep als de vrijwilligers van Lisserbroek deelnemen. In september zal hiertoe een reorganisatieplan aan ons worden voorgelegd, dat wij vervolgens ter advies voor zullen leggen aan de OR. Het reorganisatieplan zal tevens ter kennisname aan de gemeenteraad worden toegezonden. Het reorganisatieplan kan vervolgens na definitieve besluitvorming door ons College per 1 januari 2006 worden ingevoerd, tegelijkertijd met de inwerkingtreding van het Convenant. Een latere inwerkingtreding dan 1 januari 2006 van het Convenant betekent eveneens een latere inwerkingtreding van de 24-uursbezetting in Nieuw-Vennep. Het Convenant kent daarom een maximale overgangstermijn van 6 maanden (tot 1 juli 2006). Middelen Kosten Convenant De totale jaarlijkse kosten voor de uitvoering van het Convenant Brandweerzorg Schiphol zullen structureel ,- bedragen. Dit bedrag is als volgt opgebouwd: Jaarlijkse lasten: Kosten huidige situatie Kosten Convenant 2006 Kosten Convenant vanaf 2007 (o.b.v. samenwerkingsovereenkomst 1998) Bijdrage aan Schiphol Personele kosten post Sloten n.v.t. n.v.t. Kosten tankautospuit post Sloten* n.v.t. (in eigendom Schiphol) n.v.t. (in eigendom Schiphol) (in eigendom Haarlemmermeer) Kosten tankautospuit post Rijk (in eigendom Haarlemmermeer) (in eigendom Haarlemmermeer)

8 Volgvel 8 Kosten Kwaliteitszorg conform Strategische Visie (incl. 1 fte schaal 12, tevens HOVD) Totale kosten per jaar Met ingang van 2007 worden de kosten jaarlijks geïndexeerd volgens de geldende algemene consumentenprijsindex (CPI). Dekking uit reeds beschikbare middelen Al sinds 2002 (n.a.v. de nota Op Tijd voor de Toekomst ) beschikt de brandweer over de benodigde middelen. Vooruitlopend op instemming met dit Convenant, zijn in de Voorjaarsnota ook reeds de middelen gereserveerd voor de financiële effecten van de Strategische Visie. Voor 2006 betreft dit ,-, voor en voor 2008 en 2009 e.v ,- structureel per jaar. U hoeft daarom nu GEEN extra middelen meer beschikbaar te stellen: de kosten voor het Convenant kunnen na instemming met de Voorjaarsnota uit de huidige begroting van de Brandweer worden gedekt. Evaluatie Conform het bepaalde in artikel 18, lid 2 zullen de werking en de strekking van het Convenant elke twee jaar worden geëvalueerd in het reguliere Bestuurlijke Overleg tussen ons College en de directie van Schiphol. Communicatie Indien u instemt met het Convenant, willen wij de ondertekening laten plaatsvinden in aanwezigheid van de pers. Voorstel Op grond van het voorgaande besluit het college de raad voor te stellen om: 1. In te stemmen met bijgevoegd Convenant Brandweerzorg Schiphol. 2. De totale jaarlijkse kosten voor de uitvoering van het Convenant Brandweerzorg Schiphol à ,- te dekken uit de huidige begroting van de brandweer. Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, de secretaris, de burgemeester, dr. G.P.F. van den Boorn mr. A.Ph. Hertog Bijlage(n) - zie bijgevoegd overzicht

9 Raadsbesluit 2005/16441 Onderwerp De raad van de gemeente Haarlemmermeer; gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders van 21 juni 2005, nummer 2005/16441; besluit: 1. In te stemmen met bijgevoegd Convenant Brandweerzorg Schiphol. 2. De totale jaarlijkse kosten voor de uitvoering van het Convenant Brandweerzorg Schiphol à ,- te dekken uit de huidige begroting van de brandweer. Vastgesteld in de openbare vergadering van De griffier, De voorzitter, dr. M.J.E.M. van Dam mr. A.Ph. Hertog