Raadsvoorstel Agendanr. :

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Agendanr. : Onderwerp: Vaststelling gebiedsvisies 'Kruisstraat Oost' en 'Hooge Heide Noord Sprokkelbosch' Reg.nr. : B&W verg. : 21 mei 2013 Commissie : ROB Cie_verg. : 11 juni 2013 Raadsverg. : 25 juni ) Status Op grond van uw bevoegdheid kaders voor beleid op hoofdlijnen te stellen, bieden wij u ter vaststelling deze nota over Vaststelling gebiedsvisies 'Kruisstraat Oost' en 'Hooge Heide Noord Sprokkelbosch' aan. 2) Samenvatting De gebiedsvisies Kruisstraat Oost en Hooge Heide Noord Sprokkelbosch geven de ambities weer van de toekomstige ruimtelijke en functionele ontwikkelingen in deze gebieden. De gemeente kiest er voor om de landschappelijke en recreatieve kwaliteiten van het gebied verder te ontwikkelen daar waar de kansen zich voordoen. De gebiedsvisies bieden alleen nieuwe bebouwingsmogelijkheden en andere functionele invullingen op de bestaande bebouwde kavels. Een dergelijke ontwikkeling kan alleen worden toegelaten als er een investering in het landschap tegenover staat, het zogenaamde rood-voor-groenprincipe. Als een ontwikkeling functioneel wenselijk is of tot de ruimtelijke mogelijkheden behoort, moet vervolgens beoordeeld worden op welke wijze deze kan worden ingepast in de omgeving en kan bijdragen aan de kwaliteiten van het landschap. Zodra er over de realisering voldoende duidelijkheid bestaat zullen daarvoor afzonderlijke juridisch-planologische procedures worden gevoerd. 3) Voorstel Bijgaand concept raadsbesluit vaststellen waarin wordt gevraagd om te besluiten tot: 1. de gebiedsvisie Kruisstraat Oost vast te stellen waarin de ontwikkelingsrichting wordt aangegeven voor de verdere planuitwerking; 2. de gebiedsvisie Hooge Heide Noord Sprokkelbosch vast te stellen waarin de ontwikkelingsrichting wordt aangegeven voor de verdere planuitwerking. Steller : Dijkman Tel. : (073) h.dijkman@s-hertogenbosch.nl 2

2 4) Aanleiding/besluitengeschiedenis Op 18 december 2007 heeft uw raad de Nota van uitgangspunten Buitengebied vastgesteld (reg.nr ). Daarin zijn voor het gebied Sprokkelbosch enkele algemene uitgangspunten geformuleerd, zoals het behoud van het kampenlandschap en het uitbreiden van het recreatief routenetwerk. Ook zijn er in het gebied enkele bebouwingsconcentraties benoemd waarbinnen verdere ontwikkelingen zouden kunnen plaatsvinden. Het betreft dan de bebouwingsconcentraties Hondsberg en de linten Kruisstraat Oost en West. In verband met de Discussienota Werk- en Woonlocaties zijn de algemene uitgangspunten voor dit gebied niet verder uitgewerkt. Vervolgens heeft uw raad op 27 januari 2009 bij motie (reg.nr ) uitgesproken dat de locatie Sprokkelbosch vanwege de landschappelijke waarde dient te worden afgewezen als nieuwbouwlocatie voor woningen. Daarnaast heeft de provincie Noord-Brabant vanaf 2010 de Structuurvisie ruimtelijke ordening en de Verordening ruimte vastgesteld. Daarbij is het gebied van Hooge Heide Noord aangeduid als integratie stad land. Dit betekent dat nieuwe ontwikkelingen in dit gebied mogelijk zijn mits deze een bijdrage leveren aan de kernkwaliteiten (landschapsversterking) van het gebied. Met deze besluiten zijn de hoofduitgangspunten voor de toekomst van het gebied geschetst. Om de ontwikkelingen in het gebied te kunnen sturen is het gewenst om op visie niveau een meer uitgewerkte schets te geven voor de toekomst van het gebied. Hiervoor zijn afzonderlijke gebiedsvisies opgesteld voor Kruisstraat Oost en Hooge Heide Noord Sprokkelbosch. In het licht van de actieve informatieplicht hebben wij uw raad in april 2012 over de stand van zaken van de concept-gebiedsvisies Kruisstraat Oost en Hooge Heide Noord Sprokkelbosch geïnformeerd bij raadsinformatiebrief d.d. 28 februari 2012 (reg.nr ). 5) Inhoud Gebiedsvisies De gebiedsvisies betreffen de locaties Kruisstraat Oost en Hooge Heide Noord Sprokkelbosch inclusief de bebouwingslinten aan de randen. De gebiedsvisies geven de ambities weer van de toekomstige ruimtelijke en functionele ontwikkelingen in deze gebieden. De gemeente kiest er voor om de landschappelijke en recreatieve kwaliteiten van het gebied verder te ontwikkelen daar waar de kansen zich voordoen. De gebiedsvisies bieden alleen nieuwe bebouwingsmogelijkheden en andere functionele invullingen op de bestaande bebouwde kavels. Een dergelijke ontwikkeling kan alleen worden toegelaten als er een investering in het landschap tegenover staat, het zogenaamde rood-voor-groenprincipe. Gebiedsvisie Kruisstraat Oost De gebiedsvisie voor Kruisstraat Oost heeft betrekking op het gebied dat is ingeklemd tussen het buurtschap Kruisstraat en Heeseind, het historische dijklint van de gemeente Maasdonk. Dit gebiedje bevat een relatief grote en markante verzameling van beeldbepalende panden (oorspronkelijke langgevelboerderijen met bijbehorende schuren en in mindere mate de later toegevoegde burgerwoningen). Het ontwikkelperspectief voor Kruistraat Oost is het behouden van de kenmerkende afwisseling van de bebouwing en de openheid. De doorzichten op het ommeland zijn waardevol. De gebiedsvisie heeft een behoudend karakter waarbij alleen op de bestaande percelen beperkt ontwikkelingen mogelijk zijn. De kenmerken, de spontane afwisseling van de bebouwing en de karakteristieke doorzichten op het aangrenzend landschap, moeten worden behouden. 3

3 Gebiedsvisie Hooge Heide Noord Sprokkelbosch De gebiedsvisie Hooge Heide Noord Sprokkelbosch betreft het gebied tussen de bebouwingskern van Rosmalen in het westen en de bebouwingsconcentratie Kruisstraat in het oosten. Het lint Kruisstraatwest vormt de noordelijke begrenzing van het plangebied en in het zuiden vormt de spoorlijn Oss - s- Hertogenbosch de begrenzing. Het plangebied bestaat uit verschillende deelgebieden met afzonderlijke eigenschappen. Het deelgebied Sprokkelbosch heeft een prominente ligging in Hooge Heide Noord. Het neemt ook een groot oppervlak van het totale plangebied in beslag. Dit centraal gelegen deelgebied kenmerkt zich door zijn bijzondere landschapstype, het kampenlandschap. Het kampenlandschap van Sprokkelbosch wordt begrensd door de ontginningslinten, die tevens de randen van het gebied vormen. Deze randen zijn hier zeer bepalend voor de kwaliteit. Het gebied Hooge Heide Noord is onderdeel van de Bossche Buitens, de groene gebieden die rond de stad liggen en waar natuur en het landschappelijke waarden het belangrijkst zijn. Vandaar dat er nadrukkelijk ingezet wordt op het behouden en verder versterken van het groene karakter van het gebied. Om een beeld te geven van deze ontwikkeling is in de gebiedsvisie een sfeerbeeld opgenomen van het landschap. Ook is het wenselijk om het gebied meer als uitloopgebied te laten functioneren voor het stedelijk gebied. Hoe dat kan worden vormgegeven is opgenomen in het streefbeeld toegankelijkheid en recreatie. Wat betreft de bebouwingsmogelijkheden wordt als uitgangspunt genomen dat er geen nieuwe erven worden gecreëerd en dat ontwikkelingen alleen mogelijk zijn op de bestaande erven. Afbeelding: Plangebieden gebiedsvisies Kruisstraat Oost (blauw) en Hooge Heide Noord Sprokkelbosch (rood) 4

4 Een algemeen uitgangspunt is dat elke ruimtelijke ontwikkeling ook een kwaliteitsverbetering voor het landschap moet betekenen. Dat kan betekenen dat de bouw van een nieuwe woning gecompenseerd moet worden met de sloop van schuren en/of de aanleg van nieuw landschap of de bijdrage in een fonds waarmee het omliggende landschap kan worden verbeterd, de zogenaamde rood voor groen regeling. Relatie gebiedsvisies met bestemmingsplan Buitengebied Noord en Kloosterstraat De concept-gebiedsvisies zijn tegelijk met het voorontwerp-bestemmingsplan Buitengebied Noord Kloosterstraat in de inspraak gebracht, omdat de plangebieden van deze gebiedsvisies ook binnen het plangebied van het bestemmingsplan vallen. Het gezamenlijk in procedure brengen gaf de mogelijkheid om te bezien of er concrete initiatieven leven die op basis van de (concept)gebiedsvisies kunnen worden toegestaan, en deze daar waar mogelijk mee te nemen in het bestemmingsplan. Er hebben zich tijdens de procedure van het bestemmingsplan echter geen ontwikkelingen aangediend, die passen binnen de gebiedsvisie en voldoende concreet zijn om mee te nemen in het bestemmingsplan. Wij bieden het raadsvoorstel vaststelling gebiedsvisies 'Hooge Heide Noord Sprokkelbosch' en 'Kruisstraat Oost' tegelijkertijd aan met het raadsvoorstel vaststelling bestemmingsplan Buitengebied Noord en Kloosterstraat. Relatie gebiedsvisie Hooge Heide Noord Sprokkelbosch met Oostelijke Landweg In de gebiedsvisie Hooge Heide Noord Sprokkelbosch is nog geen rekening gehouden met het mogelijke toekomstige tracé van de Oostelijke Landweg. De besluitvorming over deze weg moet nog worden afgerond. Uw gemeenteraad heeft bij besluit van 28 februari 2012 (reg. nr ) gekozen voor de uitwerking van de Oostelijke Landweg in de periode tot 2020 gekoppeld aan De Groote Wielen vierde kwadrant. Hieruit blijkt dat de Oostelijke Landweg een lange termijn ontwikkeling is die afhankelijk is van het voltooien van de wijk De Groote Wielen. Noch het ontwerp noch het tracé is bekend. Het is evenwel van belang dat de gebiedsvisies worden vastgesteld, zodat particuliere initiatieven die spelen hieraan kunnen worden getoetst. Ongeacht de komst van de toekomstige Oostelijke Landweg blijven de uitgangspunten van de gebiedsvisie Hooge Heide Noord Sprokkelbosch voor het betreffende gebied van kracht. Communicatie Burgerparagraaf Voorbereiding concept-gebiedsvisies Bij het opstellen van de concept- gebiedsvisies is diverse keren informeel overleg gevoerd met de wijkraden en bewonersverenigingen. Over de uitgangspunten zoals deze in de gebiedsvisies zijn vastgelegd bestaat in overwegende mate overeenstemming. Maar van groot belang is het om de concrete uitwerking ervan zichtbaar en tastbaar te kunnen maken. Ook in die fase zal regelmatig overleg met wijkraden, belangenorganisaties en omwonenden plaatsvinden. Inspraak op concept-gebiedsvisies De concept-gebiedsvisies Hooge Heide Noord Sprokkelbosch en Kruisstraat Oost zijn tegelijk met het voorontwerpbestemmingsplan Buitengebied Noord en Kloosterstraat ter inzage gelegd in het kader van de inspraakprocedure. Daarbij heeft een ieder de gelegenheid gekregen om een inspraakreactie/zienswijze kenbaar te maken gedurende een termijn van zes weken. Op de concept-gebiedsvisie Kruisstraat Oost zijn geen inspraakreacties ingediend. Op de concept-gebiedsvisie Hooge Heide Noord Sprokkelbosch zijn drie inspraakreacties binnen gekomen. 5

5 De belangrijkste reactie van de Stichting Behoud het Sprokkelbosch (inmiddels Stichting Sprokkelbosch Natuurlijk!) is dat zij blij zijn met de gebiedsvisie Hooge Heide Noord Sprokkelbosch. De Stichting hoopt dat de gemeente nu een start maakt met de concrete aanpak van het gebied. Zij doet hiertoe aanbevelingen. Deze aanbevelingen hebben met name betrekking op de uitwerking van de gebiedsvisie. Novaform en Bouwfonds trekken het belangrijkste uitgangspunt, te weten het behoud van de landschappelijke waarden van het gebied, in twijfel. Zij vragen om woningbouw te heroverwegen en verwijzen hierbij naar het rood-voor-groenprincipe. Dit staat echter haaks op de door uw raad op 27 januari 2009 (reg.nr ) aanvaarde motie, waarbij is uitgesproken dat de locatie Sprokkelbosch vanwege de landschappelijke waarde dient te worden afgewezen als nieuwbouwlocatie voor woningen. Vanwege de landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteit van het gebied en conform uw besluit, hebben wij ervoor gekozen op de locatie Sprokkelbosch geen nieuwe woningbouwlocaties mogelijk te maken. Ontwikkelingen zijn uitsluitend mogelijk op bestaande erven. Voor de samenvatting van de inspraakreacties en ons standpunt daarop verwijzen wij naar de Nota inspraak gebiedsvisies Kruisstraat Oost en Hooge Heide Noord Sprokkelbosch. De gebiedsvisies zijn naar aanleiding van de inspraakreacties niet aangepast. Wel is ambtshalve een aantal aanpassingen doorgevoerd. Zie hieronder onder het kopje Ambtshalve aanpassingen. Inspraakavond Op 29 maart 2012 is er een inloopavond in De Kentering aan de Dorpsstraat in Rosmalen over zowel de conceptgebiedsvisies Kruisstraat Oost en Hooge Heide Noord Sprokkelbosch als het voorontwerpbestemmingsplan Buitengebied Noord en Kloosterstraat gehouden. Tijdens deze avond waren medewerkers van de gemeente aanwezig om informatie te verstrekken en vragen te beantwoorden. Daarnaast was er gelegenheid tot het inbrengen van een mondelinge zienswijze. Ambtshalve aanpassingen De teksten van de gebiedsvisies zijn geactualiseerd. Zo is de uitvoeringstrategie herschreven naar het proces tot nu toe. Ook is de tekst aangepast aan de hand van de stand van zaken van beleid (bijv. Verordening ruimte van de provincie Noord-Brabant). Bij de gebiedsvisie Hooge Heide Noord Sprokkelbosch zijn nog twee ontbrekende kaartjes toegevoegd in paragraaf 7.2. Werkgroep Inmiddels is een werkgroep samengesteld bestaande uit Stichting Sprokkelbosch Natuurlijk! (voorheen Stichting Behoud het Sprokkelbosch), Agrarische natuurvereniging d'n Beerse Overlaet, Brabants Landschap en gemeente s-hertogenbosch. Deze werkgroep gaat aan de slag met de uitvoering van initiatieven die passen binnen de gebiedsvisie. Vervolgaanpak Realisering Na vaststelling van de gebiedsvisies door uw raad heeft de gemeente een kader om initiatieven aan te toetsen. De gebiedsvisies geven op beschrijvende en beeldende wijze de hoofdlijnen van het gemeentelijke beleid voor het gebied weer. Als een ontwikkeling functioneel wenselijk is of tot de ruimtelijke mogelijkheden behoort, moet vervolgens beoordeeld worden op welke wijze deze kan worden ingepast in de omgeving en kan bijdragen aan de kwaliteiten van het landschap. Zodra er over de realisering voldoende duidelijkheid bestaat zullen daarvoor afzonderlijke juridisch-planologische procedures worden gevoerd. 6

6 6) Financiële paragraaf De gebiedsvisies maken nog geen concrete ontwikkelingen mogelijk. Deze worden eerst mogelijk na afgeronde juridisch-planologische procedures, waarbij volledig kostenverhaal uitgangspunt is. Daartoe zullen exploitatieovereenkomsten worden aangegaan. Burgemeester en wethouders van s-hertogenbosch, De secretaris, De burgemeester, mr. drs. I.A.M. Woestenberg mr. dr. A.G.J.M. Rombouts Bijlagen: - Nota inspraak gebiedsvisies Kruisstraat Oost en Hooge Heide Noord Sprokkelbosch Ter inzage: - Gebiedsvisie Kruisstraat Oost - Gebiedsvisie Hooge Heide Noord Sprokkelbosch 7

7 De gemeenteraad van 's-hertogenbosch in zijn openbare vergadering van 25 juni 2013; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 21 mei 2013, regnr ; gelet op de Gemeentewet; Besluit 1. De gebiedsvisie Kruisstraat Oost vast te stellen waarin de ontwikkelingsrichting wordt aangegeven voor de verdere planuitwerking. 2. De gebiedsvisie Hooge Heide Noord Sprokkelbosch vast te stellen waarin de ontwikkelingsrichting wordt aangegeven voor de verdere planuitwerking. 's-hertogenbosch, De gemeenteraad voornoemd, De griffier, De voorzitter, drs. A. van der Jagt mr. dr. A.G.J.M. Rombouts 8