Toelichting op de tweede serie wijzigingen in de APV 2010

Transcriptie

1 Toelichting op de tweede serie wijzigingen in de APV 2010 In 2010 is Algemene Plaatselijke Verordening in zijn geheel gewijzigd. Er is gebruik gemaakt van de modelverordeningen van de VNG en artikelen zijn aangepast naar de Waterlandse praktijk. Uit diverse signalen blijkt dat de APV op een aantal punten geactualiseerd moet worden. Onder andere om aan te sluiten bij de regelgeving in de regio. Deze signalen zijn ontvangen vanuit zowel verschillende gemeentelijke afdelingen als de VNG en regionale partners. Voor een aantal artikelen geldt dat overbodige regelgeving is geschrapt en dat belangrijke regels korter, bondiger en duidelijker zijn verwoord. Ook zijn enkele artikelen anders geformuleerd vanwege jurisprudentie. Toelichting belangrijkste wijzigingen: Artikel 1:1 Begripsbepalingen. Invoeging van het begrip handelaar en het plaatsen van de begrippen op alfabetische volgorde. Artikel 1:5 Persoonlijk karakter van vergunning of ontheffing Het overbodige zinsdeel of de aard van de vergunning zich daartegen verzet is geschrapt. Artikel 1:6 Intrekking of wijziging van vergunning of ontheffing Het woord niet ontbrak ten onrechte en is ingevoegd in onderdeel c. Daarnaast wordt het woord of toegevoegd aan de voorlaatste onderdeel van de opsomming om aan te geven dat het een alternatieve opsomming betreft. Artikel 1:8 Weigeringsgronden Er wordt een algemene weigeringsgrond toegevoegd. Hierbij wordt de doorstroming van het verkeer een afwegingsgrond bij het nemen van een besluit op een aanvraag. Daarnaast wordt het woord of toegevoegd aan de voorlaatste onderdeel van de opsomming om aan te geven dat het een alternatieve opsomming betreft. Artikel 1:9 Positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen Op diverse artikelen in de APV is artikel van de Algemene Wet Bestuursrecht van toepassing. Enkele APV-artikelen ontbraken en zijn ingevoegd. Daarnaast is de opsomming op volgorde gezet. Artikel 1:10 Positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen Op diverse artikelen in de APV is artikel van de Algemene Wet Bestuursrecht niet van toepassing. Enkele APV-artikelen ontbraken en zijn ingevoegd. Daarnaast is de opsomming op volgorde gezet. Artikel 2:1 Samenscholing en ongeregeldheden Ambtenaar van de politie is vervangen door: algemene opsporingsambtenaar. Dit artikel wordt gewijzigd vanwege de invoering van de nationale politie. Daarnaast vervalt het vijfde lid. Het vijfde lid geeft de mogelijkheid voor deelnemers aan betogingen, vergaderingen en godsdienstige en levensbeschouwelijke samenkomsten om ongeregeldheden te veroorzaken. Dit is onwenselijk. Artikel 2:9b Filmoperateur Artikel aangepast zodat het verbod in de hele gemeente geldt en niet alleen op de door de burgemeester aangewezen plaatsen. De weigeringsgronden zijn verwijderd omdat deze al genoemd worden in artikel 1:8. Pagina 1 van 7

2 Artikel 2:10a Het plaatsen van voorwerpen op of aan de weg in strijd met publieke functie van de weg. Redactionele wijziging. Tevens biedt het ingevoegde derde lid de mogelijkheid om een bepaalde vrije doorgang voor voetgangers en overig doorgaand verkeer te garanderen. Dit lid was eerder geschrapt maar op advies van de VNG nu weer ingevoegd. Tevens is een lid toegevoegd dat het college de mogelijkheid geeft nadere regels op te stellen om de praktische uitvoering vorm te geven Artikel 2:10b Afbakeningsbepalingen en uitzonderingen Hierbij wordt het vereiste toegevoegd dat de te plaatsen objecten geen gevaar veroorzaken voor de verkeersveiligheid. Artikel 2:10c Vrij te stellen categorieën Omdat steeds vaker gebruik wordt gemaakt van haltepanelen, abri s, DRIS-panelen, fietsenrekken, verkeersveiligheidsuitingen en oplaadpunten voor elektrische vervoersmiddelen worden deze begrippen ingevoegd. Voorwerpen of stoffen waarop gedachten of gevoelens worden geopenbaard en voertuigen zijn van de lijst verwijderd omdat het onwenselijk is dat dergelijke categorieën willekeurig in de openbare ruimte geplaatst worden. Artikel 2:12 Maken, veranderen van een uitweg Redactionele wijziging van het artikel. Voor het maken of veranderen van een uitweg worden twee weigeringsgronden in het artikel ingevoegd, namelijk ter bescherming van groenvoorzieningen in de gemeente en bij opoffering van een openbare parkeerplaats. Artikel 2:15 Hinderlijke beplanting of gevaarlijk voorwerp Toevoeging dat beplanting of voorwerpen niet op dusdanige wijze aanwezig mag zijn dat het zicht op verkeerstekens wordt belemmerd. Artikel 2:16 Openen straatkolken e.d. Artikel 2:18 Rookverbod in bossen en natuurterreinen In Waterland is geen sprake van heide of duingebied, daarom wordt dit verwijderd uit het artikel. Artikel 2:19 Gevaarlijk of hinderlijk voorwerp Het Centrum voor Regelgeving en Onderzoek in de Grond-, Water- en Wegenbouw en de Verkeerstechniek heeft de afmetingen in het handboek met Aanbevelingen Stedelijke Verkeersvoorzieningen gewijzigd. Om parallel te laten lopen zijn de afmetingen in de APV ook gewijzigd. Artikel 2:23a Veiligheid op het ijs Artikel 2:23b Bromfietsen, motorvoertuigen op het ijs Toevoeging in het artikel maakt het mogelijk dat een ijsvereniging of ijsclub voor het schoonvegen van natuurijs gebruik kan maken van een gemotoriseerd voertuig. Artikel 2:24 Begripsbepaling Het toevoegen van op het openbare water als locatie die onder een evenementenvergunning valt en het wijzigen van het artikel om vechtwedstrijden en -gala s tegen te kunnen gaan. Artikel 2:25 Evenement In het vierde lid staat dat de burgemeester de evenementenvergunning kan intrekken wanneer in strijd met de voorwaarden wordt gehandeld. Omdat dit ook in artikel 1:6, onderdeel c, wordt vermeld, wordt het vierde lid van artikel 2:25 geschrapt. Toevoeging van weigeringsgrond voor Pagina 2 van 7

3 vergunningen voor vechtwedstrijden en gala s om verstrengeling met de onderwereld tegen te gaan. Artikel 2:25a Terugkerende evenementen Artikel 2:29 Sluitingstijd Herstel van een tikfout in het tweede lid. Invoeging van de mogelijkheid om ontheffing te verlenen van het verbod Artikel 2.32 Handel in horecabedrijven Definitie handelaar is opgenomen in de begripsbepalingen en wordt derhalve in dit artikel verwijderd. Artikel 2:43 Vervoer plakgereedschap e.d. Een ontbrekend plakgereedschap wordt ingevoegd. Artikel 2:44 Vervoer inbrekerswerktuigen en geprepareerde voorwerpen Redactioneel aangepast en in overeenstemming gebracht met de delictsomschrijving in het Wetboek van Strafrecht. Ook is het artikel uitgebreid om het op de weg of in de nabijheid van winkels vervoeren of bij zich dragen van tassen en kledingstukken die er kennelijk toe zijn uitgerust om het plegen van winkeldiefstal te vergemakkelijken, strafbaar te stellen. Artikel 2:45 Betreden van plantsoenen e.d. Het is niet wenselijk om voor het betreden van plantsoen o.i.d. een ontheffing te vragen. In het artikel is daarom opgenomen dat het college plekken kan aanwijzen waar het niet is toegestaan om plantsoenen e.d. te betreden. Artikel 2:46 Bootjes op de wal Taalkundige wijziging en omdat de gemeente Waterland toestaat dat bootjes in de wintermaanden op de wal liggen, is dit verwerkt in het artikel. Artikel 2:47a Hinderlijk gedag op openbare plaatsen Wijziging van het woord weggebruikers in gebruikers waardoor het artikel breder te gebruiken is. Artikel 2:47b Gedrag op een brug In verband met de veiligheid is dit artikel zo aangepast dat men ook niet mag zwemmen rondom bruggen en sluizen. Artikel 2:48 Verboden drankgebruik Met de inwerkingtreding van de wijziging van de Drank- en Horecawet is het verboden voor personen jongeren dan 18 jaar (in 2013 was dit 16 jaar) om alcohol bij zich te hebben. Hierdoor is de werking van dit artikel deels geregeld in hogere wetgeving waardoor de verbindendheid van dit artikel verloren is gegaan. Het Openbaar Ministerie adviseert om het artikel zodanig te wijzigen dat het zich richt op personen van 18 jaar of ouder. Met deze wijziging is de verbindendheid van dit artikel herstelt. Artikel 2:48a Meevoeren van glaswerk op straat Toevoeging van dit artikel is bedoeld om handhavend op te kunnen treden tegen personen die glaswerk op straat bij zich hebben. Artikel 2:52 Overlast van fiets of bromfiets op markt en kermisterrein e.d. De overbodige zinsnede en plaatsen wordt verwijderd. Pagina 3 van 7

4 Artikel 2:57 Loslopende honden Tevens is er een vergunningsplicht ingesteld voor het uitlaten van drie of meer honden. Dit ter voorkoming van overlast van hondenuitlaatservices. Er is gekozen voor drie of meer honden omdat de praktijk leert dat eigenaren met meerdere honden niet alle honden in één keer uitlaten maar over het algemeen maximaal per twee. Artikel 2:58 Verontreiniging door honden Het derde lid is aangepast waarmee het college de bevoegdheid krijgt losloop- en opruimgebieden aan te wijzen. Artikel 2:59 Gevaarlijke honden Redactionele wijziging. Daarnaast is het verouderde en niet bijzonder diervriendelijk tatoeëren van honden ter identificatie geschrapt. Artikel 2:60 Houden van hinderlijke of schadelijke dieren Gewijzigde formulering ten aanzien van het aanwijzen van de plaatsen door het college. Tevens is het verbod om bij aanwijzingsbesluit aangeduide dieren te voeren toegevoegd. Artikel 2:63 Verontreiniging door paarden of pony s De uitwerpselen van een paard of pony zijn niet wenselijk op de openbare weg, met uitzondering van de bermen buiten de bebouwde kom. Daarom wordt dat laatste ingevoegd. Daarnaast wordt het verplicht binnen de bebouwde kom een paard of pony te voorzien van een paardenpoepzak. Artikel 2:64a Bijenteelt op Marken Op verzoek van de gemeenteraad is dit artikel ingevoegd (motie Buckfastbijen op Marken, 260-7). Artikel 2:66 Begripsbepaling Definitie is opgenomen in de begripsbepalingen, derhalve vervalt dit artikel. Artikel 2:68 Voorschriften als bedoeld in artikel 437ter van het Wetboek van Strafrecht Artikel 2:72 Ter beschikking stellen van consumentenvuurwerk tijdens de verkoopdagen De overbodige zinsnede van de gemeente waar het bedrijf is of zal worden gevestigd is geschrapt. Artikel 2:73 Bezigen van consumentenvuurwerk tijdens de jaarwisseling Het ouderwetse woord bezigen wordt gewijzigd in gebruiken in zowel het opschrift als in het artikel. Artikel 2:75 Bestuurlijke ophouding Afdeling 16. Toezicht op grow-, smart- en headshops: artikelen 2:78 tot en met 2:85. Het Riec heeft gemeenten in de regio geadviseerd om dit artikel op te nemen zodat regiobreed een eenduidige bestuurlijke aanpak kan worden ingezet tegen grow-, smart- en headshop. Growshops zijn bedrijven die zich geheel of gedeeltelijk richten op de groot- en/of detailhandel in artikelen waarmee gewassen kunnen worden gekweekt. Het is zaak om growshops zoveel mogelijk te weren teneinde de georganiseerde misdaad een halt toe te roepen. Voorgesteld wordt om aan te sluiten op een regiobreed te ontwikkelen beleid tot het tegengaan van georganiseerde hennepteelt, door (toekomstige) growshops te weren dan wel te onderwerpen aan een APVexploitatievergunningplicht. Dit maakt het mogelijk dat de betrokken ondernemer onder de Pagina 4 van 7

5 werking worden gebracht van de Wet bevordering integriteitbevoordelingen openbaar bestuur (Wet Bibob). Een growshop kan worden geweerd of gesloten als de vergunning kan worden geweigerd of ingetrokken. Tevens kan een maximumstelsel worden ingesteld; na sluiting wordt geen nieuwe vergunning afgegeven aan een andere gegadigde. Per 1 januari 2015 wordt het in Nederland verboden om grow-, smart- en headshops te exploiteren. De APV moet eind 2014 nogmaals gewijzigd worden om deze afdeling te laten vervallen. Deze afdeling wordt momenteel opgenomen om te voorkomen dat er in de tussentijd zonder vergunning een grow-, smart- of headshop geopend wordt. Artikel 3:5 Gedragseisen exploitant en beheerder Redactionele aanpassing. Een aantal verwijzingen naar bepalingen in andere wetten is geactualiseerd. Tevens aanpassing vanwege staatkundige veranderingen in het land is het tweede lid aangepast. In het tweede lid, onderdeel b, zijn de BES-eilanden ingevoegd. Daarnaast opsomming in het tweede lid, onderdeel c, genummerd om wijzigingen in de toekomst te vergemakkelijken. Artikel 3:9 Straatprostitutie Wijziging: Ambtenaar van de politie is vervangen door: algemene opsporingsambtenaar. Zie ook de toelichting bij artikel 2:1. Artikel 3:13 Weigeringsgronden De afbakening tussen deze bepalingen en artikel 1:8 was onvoldoende duidelijk. Daarop is het artikel aangepast. Daarnaast de verwijzingen naar andere wetteksten aangepast aan vigerende wetgeving. Artikel 3.15 Wijziging beheer Overbodige zinsnede komt te vervallen. Artikel 4:1 Begripsbepalingen Redactionele aanpassing in verband met de wijziging van de citeertitel van de regeling waarnaar verwezen wordt. Artikel 4:3 Kennisgeving incidentele festiviteiten Artikel 4:6 Overig geluidshinder Redactionele aanpassing van het eerste lid. Artikel 4:6a Mosquito Toevoeging van dit artikel maakt het mogelijk een mosquito te plaatsen om de aanpak van overlast door jongeren te ondersteunen. Artikel 4:13 Opslag voertuigen, vaartuigen, mest, afvalstoffen enz. Redactionele aanpassingen van de drie leden. Artikel 4:15 Verplichtingsplicht handelsreclame Redactionele aanpassingen van het artikel. Tevens zijn er twee verbodsuitzonderingen toegevoegd, waaronder de abri s, en twee weigeringsgronden worden beperkt. Artikel 4:17 Begripsbepaling Redactionele aanpassing vanwege de inwerkingtreding van de Wabo. Artikel 4:19 Aanwijzing kampeerplaatsen Redactionele aanpassing van het eerste en tweede lid. Pagina 5 van 7

6 Artikel 5:2 Parkeren van voertuigen van autobedrijf e.d. De nummering van het eerste lid klopte niet. Daarom vernummering van het eerste lid. Artikel 5:5 Voertuigwrakken De wijzigingen hebben betrekking op de formulering. In plaats van de weg is een openbare plaats een bredere omschrijving en omvat bijvoorbeeld ook een grasveld. Artikel 5:6 Kampeermiddelen e.d. De wijzigingen hebben betrekking op de formulering. In plaats van de weg is een openbare plaats een bredere omschrijving en omvat bijvoorbeeld ook een grasveld. Daarnaast wordt het toegestaan om een kampeermiddel 5 dagen te laten staan in plaats van 3. Artikel 5:7 Parkeren van reclamevoertuigen De term weg wordt vervangen door openbare plaats om de werking van het artikel breder te maken. Artikel 5:8 Parkeren van grote voertuigen De term weg wordt vervangen door openbare plaats om de werking van het artikel breder te maken. Het vierde lid is ingevoegd ter afstemming met artikel 5:6 omdat sommige campers tegenwoordig zo groot zijn dat ze onder de omschrijving van grote voertuigen vallen. Het zesde lid wordt toegevoegd zodat het college plaatsen kan aanwijzen waar het is toegestaan om grote voertuigen te parkeren voor een bepaalde periode. Artikel 5:9 Parkeren van uitzichtbelemmerende voertuigen Het verbod wordt beperkt tot 3 meter vanaf het raam of gevel van een woning. Het is onwenselijk om het verbod te laten gelden voor voertuigen die geparkeerd staan op een afstand van meer dan 3 meter van een woning Artikel 5:11 Aantasting groenvoorzieningen door voertuigen De term weg wordt beperkt omdat de berm bijv. ook onder de weg valt. Juist deze groen voorzieningen worden beschermd door dit artikel. Artikel 5:12 Overlast van fiets of bromfiets De aanwijsmogelijkheid van het college wordt vervangen door een algemeen verbod. Daarnaast wordt het tweede lid toegevoegd om handhavend op te kunnen treden tegen fietswrakken. Artikel 5:14 Begripsbepaling Artikel 5:15 Ventverbod Wijziging van het artikel waardoor venten niet meer vergunningsplichtig is. Het is onder bepaalde voorwaarden toegestaan te venten. Het venten mag niet de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu in gevaar brengen. Daarnaast is het slechts toegestaan te venten op maandag t/m zaterdag van 09:00 uur t/m 18:00 uur. Momenteel zijn er meldingen dat er malafide personen langs de deuren colporteren. Deze wijziging zorgt ervoor dat oprechte venters en colporteurs zonder vergunning kunnen venten. Met het in stand houden van de vergunningsplicht is het niet gegeven dat malafide personen niet langs de deuren gaan. Artikel 5:16 Vrijheid van meningsuiting Redactionele aanpassing van het tweede lid. Artikel 5:18 Standplaatsvergunning en weigeringsgronden Taalkundige wijziging en er is een extra optionele weigeringsgrond toegevoegd. Pagina 6 van 7

7 Artikel 5:22 Begripsbepaling Een snuffelmarkt wordt niet altijd ín maar vaak ook op naastgelegen terrein gehouden. Dit is verwerkt in de begripsbepaling. Artikel 5:24 Voorwerpen op, in of boven openbaar water Het veiligheidsaspect in het eerste lid is verwijderd omdat dit al genoemd is in de algemene weigeringsgronden in artikel 1:8. Er zijn aanvullende weigeringsgronden toegevoegd omdat de huidige weigeringsmogelijkheden niet voldoende zijn. Dit zijn dezelfde aanvullende weigeringsgronden zoals genoemd in artikel 2:10a. Artikel 5:28 Beschadigen van waterstaatswerken Het toevoegen van steigers als object waarvan het verboden is het te veranderen of schade aan toe te brengen. Artikel 5:29 Reddingsmiddelen Invoeging van het artikel om misbruik van reddingsmiddelen te kunnen verbieden. Artikel 5.31b Zwemmen in openbaar water Artikel 5:32 Crossterrein Artikel 5:33 Beperking verkeer in natuurgebieden Redactionele aanpassing van het tweede lid. Artikel 5:34 Verbod vuur te stoken Redactionele aanpassing om de tekst duidelijker te maken. Tevens is ingevoegd dat het verbod niet van toepassing is op ziek hout, traditionele verbrandingen, vuurplaatsen op het Hemmeland en rietverbrandingen. Daarnaast is het mogelijk gemaakt dat het college plaatsen kan aanwijzen waar het verbod niet geldt. Artikel 5:36 Verboden plaatsen Toevoeging en redactionele wijziging van enkele gebieden waar het verstrooien van as niet is toegestaan en dat rechthebbenden van het terrein toestemming moeten geven voor de verstrooiing. Afdeling 10: Uitzaaien van distels en berenklauwen Deze afdeling voorziet in het voorkomen van de verspreiding van twee soorten distels. Distels zijn tweejarige planten die zich heel makkelijk verspreiden maar heel moeilijk uit te roeien zijn. Ter bescherming van de biodiversiteit is het verplicht om de akkerdistel en de akkermelkdistel tijdig te verwijderen en vernietigen. Hier worden twee soorten berenklauwen toegevoegd Artikel 5.38 Verplichting met betrekking tot het uitzaaien van distels en berenklauwen Hierbij zijn de berenklauwen toegevoegd. Artikel 6:1 Strafbepaling Artikel 6:2 Toezichthouders Wijziging: Ambtenaar van de politie is vervangen door: algemene opsporingsambtenaar. Zie ook de toelichting bij artikel 2:1. Pagina 7 van 7