Participatie/Baanstede. Presentatie raad klankbordgroep 18 november 2015

Transcriptie

1 Participatie/Baanstede Presentatie raad klankbordgroep 18 november 2015

2 Participatie/Baanstede Doel: informatie over proces en inhoud Participatiewet en Baanstede 1. Info over: Participatiewet Baanstede transitieplan Voortgang 2. Planning

3 De Participatiewet Participatie als paraplu Zoveel mogelijk mensen doen naar vermogen mee Eén regeling voor de onderkant Samenspel werkgevers, scholen, maatschappelijke partners Verbinding met andere decentralisaties Transformatie sociaal domein

4 De Participatiewet De Participatiewet biedt nieuwe mogelijkheden Werkgeversinstrumenten (loonwaardemeting, loonkostensubsidie, jobcoaching, no risk polis etc.) Garantiebanen Werkbedrijf en WSP De Participatiewet is er voor een brede doelgroep Voormalige instroom WSW en Wajong is nu Participatiewetter Doel: mensen doen mee, zoveel mogelijk op de arbeidsmarkt

5 De participatiewet Visie = Meedoen Purmerenders aan het werk naar vermogen Beleidsplan Participatiewet november 2014 Drie ontwikkelrichtingen 1. Aansluiting onderwijs arbeidsmarkt 2. Aansluiting met werkgevers 3. Aansluiting maatschappelijke partners Uitgangspunten Klant centraal Integrale aanpak Meedoen en samenwerken op alle leefgebieden Aansluiten bij wat lokaal voorhanden is Waar nodig regionale afspraken.

6 De Participatiewet Wat cijfers april oktober Totaal bestand uitkering Participatiewet Aantal instroom nieuwe doelgroep Aantal aan het werk via bureau Werk Aantal social return (inkoop) Garantiebanen bij eigen gemeente 6 12

7 Er is al heel veel: 1 Netwerkorganisatie Participatieparaplu Werkgevers servicepunt SW Baanstede Werkbedrijf Doelgroep: Wajong, WSW, Participatiewetters Bestuurlijke overlegtafel: 9 gemeenten, VNO NCW, Zaans Ondernemers Netwerk, Albert Heijn, Boon Edam, Rijser Transport, Ruig en ZN Wild en Gevogelte, FNV, CNV, SW Baanstede, UWV en Altra College. Realiseren banenafspraak, activiteiten: Communicatie, werkgeversbijeenkomsten, experimentele pilots, pilot werkgevers gaan inclusief door AWVN, advies, informatie, netwerk voor werkgevers, ondersteuning ontwikkeling buddies op de werkvloer, ondersteunen leerwerktrajecten VSO/PRO/MBO, jobcoaching voor doelgroep garantiebanen Sociale Diensten Bureau Werk Doelgroep SW ers Beschut werk Detacheren Begeleid werk Post en print Groen Industrie/diensten Vangnet Leerwerkbedrijf Werkgevers Doelgroep: Participatiewetters Een aanspreekpunt werkgevers Groot bestand van divers personeel Werving en selectie Info en advies subsidies en regelingen Ondersteuning bij sociaal ondernemen Info en advies banenafspraak Maatwerk en advies Social Return VrijwilligersPunt Welzijnswerk Startkabel Sociale Wijkteams Moving moms Taalactiviteiten Maatschappelijk middenveld Doelgroep: Participatiewetters Integrale begeleiding inkomen en re integratie Dichtbij de klant Organisatie eigen activiteiten: Masterclass Groenbanen Meedoen werkt Werkkracht Actief in de wijk Workshops (solliciteren, netwerken, CV s maken) Inkoop individuele trajecten Inkoop leerwerktrajecten Schuldhulpverlening Bureau werk Begeleiding kandidaten naar werk Verbinding naar WSP Training, coaching en scholing WMO Handen Ineen Project Handen ineen (Heliomare, Prinsenstichting, Odion, RIBW, Baanstede en Parnassia Groep). Inkoop WMO (contracten met + 75 partijen, diverse zorg waaronder dagbesteding en arbeidsmatige dagbesteding.

8 Er is al heel veel: 2 Participatie activiteiten Participatieparaplu Dagbesteding Doelgroep beoordeling Team. WMO/AWBZ Arbeidsmatige dagbesteding Doelgroep beoordeling Team WMO Sociale activering Toegang Afd W&W Werkervaring Toegang Afd W&W WSP Garantiebaan Toegang Doelgroep beoordeling UWV/werkgever/WSP Begeleid werk Detacheren Toegang Baanstede/WSP Regulier werk Toegang Werkgever WSP Type: Begeleiding en traning. Type: Begeleiding, training en ontwikkeling arbeidsvermogen Type: Vrijwilligerswerk Welzijnsactiviteit en Type: Werkervarings plekken Leerwerktrajecten Type: Loonkostensubsidie, Jobcoach, no risk, scholing, werkplekaanpasing, vervoer Type: Loonkostensub Jobcoach Type: Nazorg Loonkostensub sidie werkdeel Casemanagers geven aan behoefte te hebben aan meer werkervaringsplekken

9 Participatiewet concretisering beleidsplan Op basis van voorgaande plaatje gaan we de concretisering van het beleidsplan vormgeven. Casuïstiek in beeld en aantallen waar mogelijk Beeld van interventies van casemanagers Begroting geënt op activiteiten

10 Participatiewet /Baanstede Wat is de verhouding tussen de Participatiewet, Baanstede, de herstructurering en het transitieplan. Gemeenten zijn individueel verantwoordelijk voor de Participatiewet Baanstede is de uitvoeringsorganisatie van de negen gemeenten (GR) in de regio Zaanstreek Waterland voor de voormalige Wet Sociale Werkvoorziening en is daarmee een onderdeel van de Participatie paraplu Het transitieplan is de route waar volgens de herstructurering van Baanstede tot stand moet komen

11 Baanstede transitieplan Historisch perspectief Aanleiding Exploitatietekorten/bezuinigingen wsw budget (financieel perspectief) Komst Wet werken naar vermogen/participatiewet Visie Inclusieve arbeidsmarkt; iedereen bij reguliere werkgevers Doel Eind 2017 zijn alle SW medewerkers bij reguliere werkgevers gedetacheerd

12 Baanstede transitieplan Inhoudelijke maatregelen route transitieplan Vervreemdbare onderdelen (bijv, groen, post) worden vervreemd, verzelfstandigd of verkocht aan derden; Detacheringspartner neemt bestaande contracten over en detacheert SW ers die daarvoor in aanmerking komen; Nieuwe detacheringsorganisatie heeft eigen rechtsvorm; Aansluiting bij werkgeversbenadering; Huidig Baanstede wordt geleidelijk afgebouwd of overgedragen. Aannames Baanstede is te duur Baanstede is niet commercieel genoeg Baanstede brengt te weinig mensen naar buiten Invulling van beschut werk nieuw vanuit Participatiewet

13 Baanstede transitieplan Tijdslijn: Juli 2013 Transitieplan vastgesteld Najaar 2013 Aanbesteding detacheringspartner Feb 2014 Detacheringspartner Agens ging failliet Mei 2014 Wisseling bestuur Baanstede en nieuwe directeur Juli alternatieve scenario s beschreven in rapport Aug 2014 Keuze scenario 3 Okt 2014 Zienswijze Gemeenteraden voor scenario 3* Nov 2014 Besluit scenario 3A *Scenario 3A = Detachering door gemeenten A regionaal (B lokaal)

14 Baanstede transitieplan Besluit november 2014 Het bestuur van Baanstede besluit dat: Baanstede op korte termijn de detacheringsopgave blijft vervullen; Baanstede en gemeenten (WSP) samen zorg zullen dragen voor één regionaal werkproces detacheringen per 1 januari 2016; Op lange termijn toegewerkt wordt naar het scenario waarin gemeenten regionaal de detacheringsopgave uitvoeren, waarbij directe participatie van werkgevers voorwaardelijk is; Aan de bestuurlijke werktafel (werkbedrijf) verder wordt uitgewerkt hoe gemeenten en werkgevers de samenwerking vormgeven.

15 Baanstede transitieplan Uitvoering transitieplan blijkt weerbarstig Agens failliet, geen andere detacheringspartner Nieuwe koers ingezet t.a.v. detacheringen Groen kon niet worden vervreemd onder de voorwaarden die gemeenten hebben gesteld Nieuwe scenario s t.a.v. groen Onvoldoende werkplekken bij reguliere werkgevers Gemeenten vervullen nog geen voorbeeldfunctie als werkgever Geen langjarige contracten met gemeenten als opdrachtgever van werk

16 Baanstede transitieplan Constateringen en knelpunten: Koker Baanstede nu Participatiewet leidend Basis voor transitieplan was financieel tekort Er was geen inzicht in de verschillende bedrijfsonderdelen Geen financiële onderbouwing van het plan Geen nieuwe instroom geeft natuurlijk verloop Markt niet bereid/in staat plan uit te voeren Salaris + Detacheringen niet volgens plan Groen niet volgens plan, individuele keuzes gemeenten Voortschrijdend inzicht Tarieven detachering Stagnatie bij uitwerking van opdrachten met name de detacheringsopdracht door verschillende visies gemeenten

17 Baanstede transitieplan Huidige ontwikkelingen: Aantrekkende economie Participatiewet ingevoerd en leidend Besluitvorming beschut nieuw, geen instroom in Baanstede Exploitatietekort inmiddels van 6 miljoen naar 4 miljoen terug gedrongen (door afbouw ambtenaren) Inmiddels beperkt inzicht in bedrijfsonderdelen Samenwerking met zorgpartijen biedt nieuwe kansen

18 Baanstede transitieplan De uitkomsten van de zomersessies riepen de volgende vragen op: Is er gedeeld begrip over het probleem waarvoor het transitieplan de oplossing zou moeten zijn? Zeggen de gedane constateringen en knelpunten iets over de houdbaarheid van het transitieplan? Wat zijn de verschillen in visie? Inventarisatie naar hoe willen gemeenten de uitvoering van Participatiewet vormgeven

19 Participatiewet Uitkomsten inventarisatie hoe willen we uitvoering van de participatiewet organiseren (op basis van vastgesteld beleid) het gemeentelijk vangnet (sociale dienst) lokaal organiseren; de huidige netwerksamenwerking in het WSP intensiveren. het belang van en de behoefte aan een leerwerkvoorziening erkennen en daarbij de voorkeur geven aan inkoop. Daarbij mogelijkheden zien in de samenwerking met het maatschappelijk middenveld. conform de regionale visie beschut werk nieuw kiezen voor een lokale uitwerking van beschut werk nieuw.

20 Participatiewet Verschil in visie uitvoering Participatiewet Waterland Zaanstreek Netwerkorganisatie Organisch door ontwikkelen Mogelijkheden maatschappelijk middenveld benutten Voorkeur voor inkoop leerwerkvoorzieningen Eén nieuwe integrale voorziening Aansturing vanuit centrumgemeente Sturen op organiseren van werk Sturen op aansluiting naar werk

21 Participatiewet WSP Waterland Intensivering van de huidige netwerkorganisatie Zaanstreek Integrale uitvoeringsorganisatie Leerwerkvoorziening Inkoop Samenwerking met het maatschappelijk middenveld (Wmo) Integrale uitvoeringsorganisatie Beschut werk Inkoop Samenwerking met het maatschappelijk middenveld (Wmo) Integrale uitvoeringsorganisatie Verschil tussen de regio s Waterland en Zaanstreek voor wat betreft de invulling van de Participatiewet

22 Voortgang Hoe verhoudt de uitkomst van verschil in visie zich tot de samenwerking op het gebied van de Participatiewet en de transitie van Baanstede? Twee bestuurlijke opdrachten: 1. Onderzoek de organisatorische, financiële en juridische consequenties voor Baanstede en de deelnemende gemeenten als: a. De GR wordt opgeheven b. Zaanstad, Oostzaan en Wormerland uittreden c. Oude doelgroep SW blijft bij Baanstede zonder nieuwe instroom (sterfhuis)

23 Voortgang De uitvoering van de Participatiewet organiseren in twee subregio s. 2. De subregio s hebben de opdracht: Onderzoek en beschrijf wat de gemeente uit de twee regio s voor de uitvoering van de Participatiewet willen organiseren Onderzoek en beschrijf welke randvoorwaarden de gemeente uit de twee subregio s stellen aan de uitvoering

24 Voortgang Wat hebben we als regio Waterland nodig: Er is al veel (Participatieparaplu) Nog nodig: Expertise begeleiding/jobcoaching van de zwakste doelgroep (arbeidsmatige) dagbesteding/werkplekken voor de zwakste doelgroep Werkgeversbenadering: acquisitie en expertise van werkgevers voor plaatsen voor de zwakste doelgroep Leerwerkmogelijkheden: plaatsen waar de doelgroep kan leren/werken

25 Voortgang Hoe kunnen we hier invulling aan geven? a. Expertise van Baanstede gebruiken door (deel) organisatie in stand te houden door expertise van Baanstede over te nemen in eigen gemeentelijke organisatie b. inkopen bij andere aanbieder(s) in het maatschappelijk domein (Odion e.a.)

26 Voortgang Randvoorwaarden/criteria Dichtbij inwoners en klant centraal (maatwerk) Aansluiting op lokale werkwijze en uitvoering van de gemeente (integrale dienstverlening) Integrale werkgeversbenadering Verbinding met WMO, onderwijs, en maatschappelijk middenveld Sturing op beleid, budget, resultaat en uitvoering Flexibiliteit Passend binnen financiële kaders Toekomstperspectief voor uitvoering Participatiewet Zorgvuldigheid voor huidige SW medewerkers en personeel Baanstede Werkzekerheid voor huidige SW medewerkers

27 Waar staan we nu? Wat betekent dat in relatie tot Baanstede? 16 november: drie mogelijkheden 1. Als gemeente zelf doen en/of inkopen bij andere aanbieders 2. Baanstede in stand houden zonder nieuwe instroom vanuit de Participatiewet (sterfhuis) 3. Baanstede in stand houden met nieuwe instroom vanuit Participatiewet 17 november: tussenstand onderzoek 4. Overname Baanstede door Zaanstad > inkoop beschut oud

28 Waar staan we nu? 1. Zelf doen Past bij vastgestelde Participatiebeleid (raad november 2014). Uitgangspunten: integrale aanpak, maatwerk, meedoen en samenwerken op alle leefgebieden, aansluiten bij wat lokaal voorhanden is en waar nodig regionale afspraken. 2. Sterfhuis Baanstede in stand houden zonder nieuwe instroom betekent dat er keer op keer gereorganiseerd moet worden en dit voor zowel de mensen bij Baanstede als voor de organisatie heel veel onrust geeft. 3. Baanstede in stand houden met nieuwe instroom Participatiewetters Het in stand houden van de bestaande structuur van Baanstede sluit niet aan bij visie en ontwikkelingen van het huidige Participatiebeleid. Gaat uit van in stand houden van een organisatie, sluit niet aan bij het leveren van maatwerk. 4. Overname Baanstede door Zaanstad > inkoop beschut oud Nieuwe optie; biedt mogelijkheden voor de groep beschut werk oud en kan gecombineerd worden met zelf doen waardoor de huidige ontwikkeling van het Participatiebeleid door ontwikkeld kan worden.

29 Planning 2. Planning 2015 Stopzetten uitvoering huidige route Transitieplan (Zienswijze) Tussenrapportage uitkomsten onderzoeksopdracht 2016 Doorontwikkeling Participatiewet/concretisering Going concern Baanstede Rapportage uitkomsten onderzoeksopdracht Uitwerking uitkomsten rapportage Baanstede

30 Achtergrond aantallen gemeente B P&P Deta&BW Groen I&D Overig Totaal Beemster 1,00 4,22 8,61 3,56 17,39 Edam Volendam 8,78 24,21 25,04 20,83 3,72 82,59 Landsmeer 4,56 3,00 1,56 9,11 Oostzaan 3,00 3,80 2,44 9,24 Purmerend 26,14 66,23 51,00 99,13 20,10 262,60 Waterland 9,67 9,67 7,79 1,00 28,13 Wormerland 3,00 3,78 6,78 2,00 0,89 16,45 Zaanstad 37,91 108,81 114,39 110,76 22,75 394,62 Zeevang 2,39 4,30 0,89 1,00 8,58 andere gemeenten 1,78 8,30 2,00 4,50 16,58 Totaal 78,61 235,16 228,59 253,46 49,46 845,28