27 juli / Rapport

Transcriptie

1 Ruitertornooien Aalst: de grens bereikt 27 juli 2015

2 Managementsamenvatting Ruitertornooien Aalst: de grens bereikt 27 juli In dit rapport geeft de ombudsman verslag van zijn bemiddeling naar aanleiding van de recente organisatie van drie wedstrijddagen paardensport aan de Affligemdreef te Aalst. De ombudsman heeft geen verzoening kunnen bereiken en in dit rapport spreekt de ombudsman zich niet uit over de vraag of de drie inmiddels georganiseerde wedstrijddagen wettig werden georganiseerd in het licht van het gezag van een arrest van de Raad van State. Wel bedenkt de ombudsman dat met drie wedstrijddagen de grens bereikt is. Daarom beveelt de ombudsman de stad aan om er mee over te waken dat er in 2015 niet één extra wedstrijddag bijkomt. Bestemmelingen van dit verslag - de Stad Aalst - de verzoekers bij de ombudsman 2

3 Verloop van de bemiddeling 1. Verzoekers bij de ombudsman tonen zich al jaren bezorgd over de paardensportactiviteiten aan de Affligemdreef in Aalst. Zo liggen zij aan de basis van een arrest van de Raad van State, nr , van 30 december 2014, dat een schorsing beveelt in het kader van het afleveren van een milieuvergunning met als voorwerp het stallen van 220 vrachtwagens en een rijschool voor paardensport waar jaarlijks twaalf wedstrijddagen zouden worden georganiseerd. 2. Verzoekers adiëren de Vlaams ombudsman door hem op 7 juli 2015, 21u30, in cc te plaatsen bij hun eigen reply op een mailbericht van de Stad Aalst (milieu) van eerder die dag, 13u07. Die maildiscussie blijkt te draaien rond een aanvraag voor een op til zijnde ruitertornooi, waaromtrent de Stad Aalst aan verzoekers bericht: "De aanvraag heeft betrekking op een aanmelding in het evenementendraaiboek. De toelating voor het evenement werd nog niet verleend. Een afschrift van dergelijke toelating kan u bekomen in het kader van openbaarheid van bestuur bij de dienst Juridische zaken en bestuursondersteuning (algemeneadministratie@aalst.be). Met betrekking tot de milieuvergunningsplicht kan ik u het volgende meedelen: De milieuvergunning voor het exploiteren van een inrichting voor ruiter-, draf- en mensport is momenteel geschorst. De indelingslijst van het Vlarem voorziet echter volgende uitzondering: Uitzondering: vallen niet onder deze indelingsrubriek: particulier gebruik; activiteiten met een maximale duur van drie opeenvolgende dagen die tweemaal per jaar op hetzelfde perceel of dezelfde percelen georganiseerd worden; activiteiten die georganiseerd worden ter gelegenheid van bijzondere gelegenheden, zoals kermissen, carnavals; hippotherapie met maximaal twee paarden. Deze activiteit kan onder de uitzondering vallen (...)". 3. Omdat dit mailbericht van de Stad Aalst niet spontaan duidelijk maakt of de Stad toelating zal geven voor het evenement en of de Vlarem-uitzondering daarbij ter sprake zal komen, start de Vlaams ombudsman een onderzoek bij de Stad Aalst. 3

4 Op donderdag, 16 juli 2015, 14u55, leert dat onderzoek dat de Stad oordeelt dat het mogelijk is om de evenementen onder de voormelde Vlaremuitzondering te organiseren. 4. In de daaropvolgende dagen heeft de ombudsman nog verschillende bijkomende contacten met zowel de verzoekers als de Stad Aalst, maar uiteindelijk bereikt de ombudsman geen verzoening van standpunten rond deze ruitertornooien. Het opgevraagde administratieve dossier (beslissingen en adviezen) wordt niet aan de ombudsman overgemaakt. En zo vindt uiteindelijk een eerste evenement plaats, met wedstrijddagen op respectievelijk zondag, 19 juli 2015, en op dinsdag, 21 juli Het tweede evenement gaat door, met wedstrijddag op zondag 26 juli Aanbeveling 5. De ombudsman stelt vast dat drie wedstrijddagen hebben kunnen plaatsvinden, niettegenstaande een schorsingsarrest van de Raad van State van 30 december 2014 dat inzake een milieuvergunning die twaalf wedstrijddagen mogelijk maakt, (o.m.) overweegt: - de wegen rond de terreinen ( ) niet aangepast (zijn) om een dergelijke massamanifestatie te ontsluiten. Om die reden wordt dan ook tijdelijk eenrichtingsverkeer ingevoerd, hoewel dit het probleem onmogelijk volledig kan oplossen. De opmerkingen m.b.t. de verkeersoverlast zijn terecht (..). Dat het extra verkeer niet onmiddellijk aan de woningen van de eerste en de tweede verzoekende partij zou passeren, neemt niet weg dat zij uit de aard van de zaak zullen worden getroffen door verkeersoverlast in de nabije omgeving van hun woningen. Deze ongemakken vloeien onmiskenbaar voort uit de exploitatie van de inrichting. - het gebruik van het beboste terrein als parking nog steeds voor bodemverdichting (zal) zorgen en bijgevolg ook (onherstelbare) schade veroorzaken aan de aanwezige bomen en vegetatie. Bovendien staan de percelen op de biologische waarderingskaarten ook nog steeds ingekleurd als biologisch zeer waardevol, biologisch waardevol en complex van biologisch waardevolle en biologisch zeer waardevolle elementen. Hier geldt een verbodsbepaling voor het wijzigen van de vegetatie. Het systematisch parkeren in deze zone brengt het bos en het voorbestaan van de verboden te wijzigen vegetatie in het gedrang. 4

5 6. De ombudsman weet dat het een heikel juridisch vraagstuk is of de drie - in juli 2015 georganiseerde wedstrijddagen, een schending uitmaken van het gezag van het voormelde arrest. Zijn verzoeningsopdracht getrouw, zal de ombudsman zich dan ook niet verder uitspreken over de wettigheid van de ingeroepen Vlarem-uitzondering, die dit mogelijk heeft gemaakt. Wel wijst de ombudsman op het vertrouwensbeginsel, dat een consequente houding van het bestuur vraagt inzake deze beleidskeuze om zich te beroepen op de rechtsfiguur van de Vlarem- uitzondering. Immers, zolang de procedure voor de Raad van State niet volledig zal zijn afgerond via een arrest ten gronde (waarna de zich op dat ogenblik opdringende administratieve procedures, hun beslag zullen krijgen), hoort de Stad Aalst nu in deze beleidskeuze te volharden. Dit betekent m.a.w. dat voor met twee evenementen en drie wedstrijddagen - de grens sowieso bereikt is; en de ombudsman beveelt de Stad Aalst dus aan om er mee over te waken dat er in 2015 niet één extra wedstrijddag bijkomt, ook niet op basis van de oorspronkelijke basisvergunningen of op welke andere wijze dan ook. Bart Weekers, Vlaams Ombudsman Brussel, 27 juli

6 +32 (0) (0)