Samen meer waarde. voor de kwaliteit van onze leefomgeving KOERS OP HOOFDLIJNEN

Transcriptie

1 Samen meer waarde voor de kwaliteit van onze leefomgeving KOERS OP HOOFDLIJNEN Concernplan

2 we zijn gestart In juni 2013 is de Omgevingsdienst Zuidoost- Brabant (ODZOB) van start gegaan. Wij, dagelijks bestuur en medewerkers, geven vorm en inhoud aan een overheidsorgaan dat verantwoordelijk is voor de uitvoering van een aantal overheidstaken die gaan over de omgeving. Deze voeren wij uit in opdracht van de 21 gemeenten in Zuidoost-Brabant en de provincie Noord-Brabant, de deelnemers in onze organisatie. De ODZOB is een jonge organisatie die werkzaamheden verricht, die de gemeenten en de provincie voorheen grotendeels zelf deden. Om richting te geven aan ons handelen is er een bestuurlijke koers uitgestippeld, zodat onze deelnemers weten wat ze de komende jaren van ons mogen verwachten. Deze koers is vastgelegd in ons Concernplan Hier is die koers op hoofdlijnen weergegeven. Het volledige Concernplan met daarin onze doelen leest u in het Concernplan Als voorzitter van het bestuur ben ik erg tevreden met wat allemaal in zo n korte tijd bereikt is door met name medewerkers, directie en bestuur van de ODZOB. Ik noem allereerst de samenwerking met de 21 gemeenten en de provincie Noord-Brabant. Daarnaast is ook de samenwerking met de overige OD s geïntensiveerd, de intentieovereenkomst met de veiligheidsregio geëffectueerd, het convenant voor informatie- uitwisseling met de politie gesloten en zijn er plannen om de werkzaamheden te verbreden met de bouwaspecten in de Wabo. We zitten met de ODZOB op het goede spoor! Wilma van der Rijt, voorzitter Dagelijks Bestuur Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant Dagelijks Bestuur ODZOB met voorzitter Wilma van der Rijt (op de voorgrond). Nooit meer Enschede of Volendam De vuurwerkramp in Enschede en de brand in Café Het Hemeltje in Volendam waren voor het Rijk aanleiding om de manier waarop we in Nederland toezicht houden en handhaven, grondig te herzien. Met de oprichting van omgevingsdiensten in heel Nederland wil het Rijk dat we overal in het land op dezelfde wijze en beter dan voorheen vergunningen verlenen, toezicht houden en handhaven. Dit moet leiden tot een afname van het aantal calamiteiten en milieudelicten. Ons doel is het leveren van een bijdrage aan de kwaliteit van onze leefomgeving. Een goede leefomgeving betekent dat bewoners en gebruikers de omgeving als veilig, gezond en aantrekkelijk ervaren waardoor ze er graag willen wonen, werken en recreëren. Reguleren en stimuleren Onze bijdrage richt zich vooral op het uitvoeren van wettelijke milieu- en bouwtaken. Wij doen dit door het op zo n manier reguleren van activiteiten van bedrijven, burgers en instellingen, dat er zo min mogelijk overlast voor de leefomgeving is. Voorbeelden hiervan zijn voorkomen van geluid- en stankoverlast, beperken veiligheidsen gezondheidsrisico s van bedrijven, aanpak van bodemvervuiling en controle zwemwater. Vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) zijn de instrumenten die wij hiervoor inzetten. Indien gewenst ondersteunen wij onze deelnemers ook met advisering, procesbegeleiding of project - ondersteuning. Dit doen wij op de terreinen VTH, plattelandsontwikkeling (landbouw, leefbaarheid, recreatie en toerisme, natuur en water), ruimtelijke ordening, cultuurhistorie, duurzaamheid en communicatie. Van weerstand naar enthousiasme De gemeente Nuenen heeft een proef gedaan met vergaande afvalscheiding in een wijk met voornamelijk hoogbouw. De ODZOB verzorgde de communicatie. Voor de start van de proef heerste bij een aantal bewoners weerstand tegen het plan. Na afloop van de proef gaven de bewoners aan dat ze door willen gaan met de afvalscheiding. Een bewonersavond, klankbordgroep, inloopuur en nieuwsbrief maakten het verschil. Dit is een mooi voorbeeld van hoe soepel lopende communicatie weerstand kan doen omslaan in enthousiasme. Beschermd, maar niet op slot Batadorp, gelegen in de gemeente Best, is een goed bewaard gebleven voorbeeld van in functionalistische stijl ontworpen Company Town : een door de fabrikant gebouwd fabriekscomplex met bijbehorende nederzetting. Batadorp is dan ook vergelijkbaar met het Witte Dorp in Eindhoven. Reden genoeg om Batadorp aan te wijzen als Beschermd dorpsgezicht. De kunst is om de historische basiskwaliteiten te behouden en toch nieuwe ontwikkelingen toe te staan. Daarom werden de bewoners en ondernemers uit Batadorp actief betrokken bij dit vraagstuk. In Batadorp is het gelukt om in een open en transparant proces, samen met gemeente, rijksdienst, deskundigen en burgers, afspraken te maken, die in het beschermende bestemmingsplan zullen worden opgenomen. De ODZOB ondersteunde de gemeente met de inzet van een procesbegeleider die zowel over inhoudelijke als procesmatige kwaliteiten beschikt. 2 samen meer waarde samen meer waarde 3

3 Door een combinatie van specialistische kennis op het gebied van VTH-taken (bodem, water, geluid, lucht, geur, flora en fauna), diverse ruimtelijk gerelateerde beleidsvelden en ervaring met procesmatig werken en communicatie, bieden wij bij complexe problemen op het gebied van de leefomgeving een integrale aanpak. Samen overlast te lijf Gemeenten met veel veehouderijen binnen hun grenzen zijn bezig met een aanpak om de overlast van veehouderijen voor de leefomgeving terug te dringen. Hiervoor kunnen zij urgentiegebieden aanwijzen. Een gezamenlijke aanpak van boeren, burgers en overheden moet leiden tot een breed gedragen verbeterplan om de overlast tot een aanvaardbaar niveau te reduceren. De ODZOB biedt gemeenten ondersteuning op diverse terreinen. Als deelnemer in het Brabantbrede urgentieteam ondersteunen wij gemeenten met de inrichting van het proces en bieden wij proces - begeleiding, onder andere door als gespreksleider op te treden tijdens bewonersavonden en door partijen bij elkaar te brengen en met hen te zoeken naar oplossingen. Op het gebied van geur en fijn stof voeren wij berekeningen uit om de overlast in beeld te brengen en adviseren wij over mogelijke oplossingsrichtingen. Blik naar buiten Van corrigeren naar stimuleren Vooral richten wij onze blik naar buiten. Behalve Werkwijze Branchegericht toezicht draagt bij aan het toepassen van het gelijkheidsbeginsel en aan efficiënt werken. Een voorbeeld zijn de integrale controles binnen de landelijke omgevingsdiensten zijn andere organisaties zoals waterschappen, veiligheidsregio s, Openbaar Ministerie, politie en GGD s werkzaam op het terrein van de fysieke leefomgeving. Ook hier streven wij Door het bundelen van de krachten van onze Professionaliteit betekent, naast het op kosten - pilot branchegericht toezicht tankstations, naar afstemming en samenwerking om kwaliteit en 22 deelnemers zijn wij in staat een professionele effectieve wijze leveren van kwaliteit, ook het gelijk die de ODZOB op uniforme wijze uitvoert. efficiëntie te verbeteren. Een voorbeeld hiervan is organisatie neer te zetten die kwaliteit levert en handelen in vergelijkbare situaties. Het toepassen van Dit gebeurt aan de hand van een uitgebreide integraal toezicht waarbij wij in afstemming met efficiënt werkt. Wij streven naar het vastleggen het gelijkheidsbeginsel draagt bij aan het gevoel van checklist. Het veiligheidsaspect staat daarbij andere handhavingsinstanties controles uitvoeren. van kwaliteitsnormen en het in aan ons toegekend rechtsgelijkheid en komt de efficiëntie van ons werk centraal. Tankstations met een goed naleef - mandaat op gestandaardiseerde wijze toepassen ten goede. Daarom streven wij er naar niet alleen gedrag kunnen op termijn minder worden daarvan bij vergunningverlening, toezicht en regionaal, maar ook provinciaal, en op termijn bezocht en de slechte nalevers dienen meer handhaving. landelijk, te komen tot een gelijkluidend kwaliteits- aandacht te krijgen. Deze pilot is een en kostenniveau. vernieuwende manier van toezichthouden waarbij de focus verandert van corrigeren achteraf naar adviseren en sturen vooraf. 4 samen meer waarde samen meer waarde 5

4 Samen sterk in het buitengebied Met de inbeslagname van acht paarden in een natuurgebied in Netersel, kwam er na 20 jaar een einde aan de bij tijd en wijle Samenwerking geconstateerde illegale begrazing in dit gebied. De aanwezigheid en begrazing van de paarden bracht veel schade toe aan de natuur. Brabants Landschap had, als eigenaar van het natuurgebied, al meerdere keren melding gemaakt van de aanwezigheid van paarden in het gebied. Uiteindelijk is, door een gecoördineerd optreden van Samen sterk in het buiten gebied, de politie en de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit, deze lastige kwestie voortvarend opgelost. Blik naar de toekomst Om onze doelen te bereiken is een werkwijze vereist die zich richt op het samen en toekomstgericht werken aan kwaliteit. Van belang is allereerst het besef dat wij weliswaar een eigenstandige organisatie zijn, maar dat wij ten dienste staan van onze 22 deelnemers. Vertrouwen is hierbij cruciaal. Dit vereist een open en transparante werkwijze. Wij richten ons op het opbouwen en onderhouden van goede relaties met onze deelnemers door heldere afspraken te maken en deze na te komen. Het bereiken van een hoge kwaliteit en efficiency door kennisbundeling en samenwerking, vereist, behalve de nodige inhoudelijke expertise, ook dat onze medewerkers een verbindende rol kunnen spelen. Zij zijn in staat een langdurige en intensieve samenwerking aan te gaan met elkaar en met onze deelnemers, andere omgevingsdiensten en overige partners werkzaam in de fysieke leefomgeving. Tot slot vereist het anticiperen op landelijke en maatschappelijke ontwikkelingen, dat onze medewerkers buiten de bestaande kaders kunnen denken. Het vertalen van deze ontwikkelingen Samenwerking door middel van verbinding In een stad als Eindhoven is het vaak passen en meten om activiteiten op elkaar afgestemd te krijgen. De ontwikkeling van een bedrijventerrein of woonwijk kent een lange doorlooptijd. Voordat de ideeën hun beslag krijgen in een bindend bestemmingsplan, bestaat het gevaar dat gaande de rit de ontwikkelruimte beperkt wordt door uitbreidingsplannen van bijvoorbeeld een bedrijf met een risicocontour. In de praktijk blijkt het vaak mogelijk beide ontwikkelingen op elkaar af te stemmen. ODZOB denkt mee met belanghebbende partijen om, met behoud van de gewenste bedrijfsuitbreiding, te komen tot een realistische veiligheidscontour (invloedsgebied), die ook de ontwikkeling van het bedrijventerrein of woonwijk mogelijk maakt. Inhoudelijke kennis gaat hier hand in hand met onderhandelingsvaardigheid. Professionaliteit De professionele organisatie die wij willen zijn, bereiken wij alleen als onze medewerkers op alle fronten voldoen aan hoge kwaliteitseisen. Wij bieden onze medewerkers hierbij ondersteuning. Uiteraard zetten wij in op het op peil houden en uitbreiden van de inhoudelijke expertise. Maar minstens zo belangrijk is dat al onze medewerkers, afkomstig uit 22 verschillende organisaties, op één lijn zitten wat betreft de gewenste cultuur van aanpakken, verbeteren Onze kerntaken zijn dus vergunningverlening, naar een nieuw perspectief op regionaal niveau en samenwerken. Hiertoe zijn wij een intern toezicht en handhaving. Binnen dit werkveld zien vereist een creatieve en innovatieve aanpak. cultuurtraject gestart waarbij wij samen invulling wij een toenemende integraliteit. Betekende de geven aan de kernwaarden van onze organisatie. WABO al een grotere afstemming van regelgeving op het gebied van bouwen, ruimte en milieu, de in voorbereiding zijnde Omgevingswet laat een nog verder gaande integratie zien. Deze wet verenigt een veelheid aan wet- en regelgeving gericht op projecten in de fysieke leefomgeving, en stroomlijnt Kernwaarden procedures. Om onze taken ook in de toekomst Kwaliteit adequaat te kunnen blijven uitvoeren, anticiperen Deskundigheid wij op deze nieuwe wetgeving. Dit betreft uiteraard Verbindend de juridische en inhoudelijke aspecten, maar de Vernieuwend nieuwe regelgeving vraagt ook een aanpak die meer Betrouwbaar verantwoordelijkheid bij burgers en bedrijven legt. Duidelijk Dit betekent dat naast regulering ook procesbege- Ambitieus leiding een belangrijk instrument wordt om uitvoering te kunnen geven aan de Omgevingswet. Als dat door onze deelnemers wordt gewenst, zorgen wij ervoor dat wij deze wet, inhoudelijk en instrumenteel, integraal voor hen kunnen uitvoeren. 6 samen meer waarde samen meer waarde 7

5 Dit is een uitgave van: Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant Keizer Karel V Singel 8 Eindhoven Postbus KA Eindhoven T: E: info@odzob.nl I: December 2014 De Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant (ODZOB) vervult namens de provincie en de gemeenten in de regio Zuidoost-Brabant publieke taken met als doel een kwalitatief hoog staande fysieke leefomgeving: een openbare ruimte die vrij is van hinder en gevaar. De ODZOB voert een pakket van wettelijke taken uit op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Ook activiteiten in de fysieke leefomgeving die verwant zijn aan deze VTH-taken voert de ODZOB uit indien provincie of gemeente(n) daarom verzoeken. Wij hebben daarvoor de expertise en deskundigheid in huis en die capaciteit benutten we graag! Bij de ODZOB werken 180 medewerkers (fte) verspreid over vijf afdelingen. Deze afdelingen werken samen met de betrokken collega s van provincie en gemeenten. Zij wisselen kennis uit en zorgen voor afstemming tussen bestuurslagen en andere instanties (Politie, Openbaar Ministerie, Veiligheidsregio, Waterschappen etc.). Zo creëren we Samen meer waarde.