Collegevoorstel. Inleiding. Feitelijke informatie. Afweging. Zaaknummer: VHDMDG02. Aanpassen meldingsplicht kleinschalige evenementen

Transcriptie

1 Zaaknummer: VHDMDG02 Onderwerp Aanpassen meldingsplicht kleinschalige evenementen Collegevoorstel Inleiding In het kader van deregulering is vanuit Bureau Veiligheid samen met de teams Frontoffice en OLOG onderzocht in hoeverre en op welke wijze het proces kleinschalige evenementen overgeheveld kon worden naar de Frontoffice. Tijdens dit onderzoek deed de vraag zich voor of we de kleinschalige evenementen überhaupt moeten laten melden? Ofwel kunnen kleinschalige evenementen vrijgemaakt worden van de meldingsplicht? Deze vraag is vervolgens verder onderzocht. Feitelijke informatie De meldingsplicht voor kleinschalige evenementen komt voort uit artikel.2.25a lid 3 van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van de Gemeente Heusden. In totaal gaat het om ongeveer 80 meldingen van kleinschalige evenementen per jaar. Afweging Er is bekeken op welke wijze dit proces gedereguleerd kan worden en of alle kleinschalige evenementen vrijgemaakt kunnen worden van de meldingsplicht. Wanneer gekozen wordt het proces meldingen kleinschalige evenementen onder specifieke voorwaarden vrij te maken van de meldingsplicht kent dit navolgende risico s. Risico s Aan een evenement is natuurlijk altijd een risico verbonden in de sfeer van openbare orde en veiligheid, maar bij een kleinschalig evenement is sprake van een beperkt aantal personen/bezoekers (maximaal 150). Er is geconstateerd dat het niet verstandig is om alle kleinschalige evenementen meldingsvrij te maken. Bepaalde kleinschalige evenementen dienen wel gemeld te blijven worden. Dit betreft: 1. Kleinschalige evenementen bij het Raadhuisplein te Drunen, de roeivijver te Drunen, wielerbaan De Heuvelen te Nieuwkuijk, de Vismarkt te Heusden en het Plein te Vlijmen. Bureau Veiligheid wil deze kleinschalige evenementen inzichtelijk houden, mede om te voorkomen dat er meerdere activiteiten tegelijk gepland worden op de betreffende locaties. 2. Kleinschalige evenementen waarbij een openbare weg afgesloten dient te worden (bijvoorbeeld een straatfeest). Het is namelijk in het kader van de (verkeers)veiligheid wenselijk om te allen tijde de (tijdelijke) wegafsluitingen inzichtelijk te hebben. 3. Kleinschalige evenementen, gerelateerd aan een groter evenement. Voor de vergunning van het grotere evenement is een totaalbeeld vereist om de risico s in te kunnen schatten. Nieuw proces De klant kan via een vragenlijst (zie bijlage 1) op de website nagaan of het evenement meldingsvrij of meldingsplichtig is, of dat er een evenementenvergunning aangevraagd dient te worden. Een meldingsvrij kleinschalig evenement dient overigens altijd te voldoen aan een aantal standaardregels van gemeente, brandweer en politie (zie bijlage 2). Degene die het evenement wil organiseren dient hiervan op de hoogte te zijn. Deze algemene regels komen bij invoering van de 1

2 Zaaknummer: VHDMDG02 Onderwerp Aanpassen meldingsplicht kleinschalige evenementen pilot te staan op de website van de gemeente Heusden. De organisator kan dan de regels die voor hem van toepassing zijn nader bekijken. Om te zien wat de eventuele risico s daadwerkelijk zijn is er aan team Handhaving en Frontoffice gevraagd om alle opmerkingen, meldingen dan wel klachten goed te registreren. Na een half jaar wordt geëvalueerd om te zien of de ingezette koers gehandhaafd kan blijven. De APV zal, indien de pilot succesvol is en de aanpassing definitief wordt, aangepast moeten worden. De risico s zijn dusdanig beperkt dat het niet nodig wordt bevonden om de APV al voor de pilot aan te passen. Voordelen organisator kleinschalig evenement Door het wijzigen van de meldingsplicht hoeft de organisator voor het kleinschalige evenement het aanvraagformulier niet meer in te vullen (indien het evenement voldoet aan de vereisten) en kan volstaan worden met doornemen van de algemene regels. Dit past in de kaders van de deregulering en het streven naar meer klantvriendelijkheid, die de gemeente voor ogen heeft. Het vervallen van het papierwerk zal positief uitwerken op het organiseren van sociale activiteiten (zoals buurtfeesten) en geeft de burger meer eigen verantwoordelijkheid. PROCEDURE Om te komen tot definitieve aanpassing van de meldingsplicht van kleinschalige evenementen wordt voorgesteld eerst een pilot voor een periode van 6 maanden te laten plaatsvinden. 1. Pilot draaien: Komende maanden zullen de collega s van Frontoffice, Handhaving, Politie en Brandweer extra alert zijn op vragen, meldingen, klachten en wat dies meer zij op het gebied van kleinschalige evenementen. Alles hieromtrent zal geregistreerd worden. Deze registraties worden verzameld en bijgehouden door Bureau Veiligheid. 2. Evaluatie pilot: Aan het eind van deze pilot zal dit proces door Bureau Veiligheid en de betrokken teams en disciplines worden geëvalueerd en indien nodig worden veranderingen aangebracht. 3. Besluitvorming: Het college van Heusden wordt de definitieve aanpassing van het melden van de kleinschalige evenementen voorgelegd. 4. Definitieve aanpassing van het proces. Deze ontwikkeling draagt bij aan deregulering en de realisatie van onze organisatiedoelstellingen. Voorlichting Voordat de pilot van start gaat zal de burger geïnformeerd worden over de pilot via de Scherper en de website van de gemeente. Hierbij zal ook de mogelijkheid worden geboden om te suggesties aan te dragen en kan de burger kenbaar maken of de nieuwe procedure bevalt, danwel niet bevalt. Inzet van Middelen Er zijn geen financiële en/of personele consequenties verbonden aan dit voorstel. 2

3 Zaaknummer: VHDMDG02 Onderwerp Aanpassen meldingsplicht kleinschalige evenementen Voorgenomen besluit Wij stellen u voor in te stemmen met de start van een pilot van 6 maanden om het proces meldingen kleinschalige evenementen onder specifieke voorwaarden vrij te maken van de meldingsplicht. 3

4 Zaaknummer: VHDMDG02 Onderwerp Aanpassen meldingsplicht kleinschalige evenementen BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 16 augustus 2011; besloten: In te stemmen met de start van een pilot van zes maanden om het proces meldingen kleinschalige evenementen onder specifieke voorwaarden vrij te maken van de meldingsplicht. namens het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven 4

5 Wilt u een evenement organiseren, dan heeft u hiervoor een vergunning nodig. Voor kleinschalige evenementen is vaak geen vergunning vereist. Kleinschalige evenementen zijn meldingsvrij als voldaan wordt aan de volgende criteria: 1 Zijn er meer dan 150 deelnemers/bezoekers bij een evenement in de openlucht aanwezig? 2 Zijn er meer dan 50 personen gelijktijdig in een tent aanwezig? Zijn er meer dan 50 personen gelijktijdig in een gebouw aanwezig? Indien Nee, ga door naar vraag 6. Indien het evenement plaatsvindt in een gebouw, is er een gebruiksvergunning (omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik) voor dit gebouw aanwezig? Indien het evenement plaatsvindt in een gebouw waar een gebruiksvergunning (omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik) voor aanwezig is, wordt het aantal bezoekers/deelnemers dan hoger dan wat op basis van de gebruiksvergunning is toegestaan of is het gebruik anders dan is aangegeven in de gebruiksvergunning? 6 Vindt het evenement tussen en uur plaats? 7 8 Vindt het evenement vóór op een zondag/of een daaraan gelijkgestelde nationale feestdag in de nabijheid van een kerk plaats? Wordt er versterkte muziek ten gehore gebracht waarbij het volume harder is dan een achtergrondniveau? (ong. 75 db(a)) 9 Wordt het luchtverkeer gehinderd? 10 Is er een wedstrijd met voertuigen op de weg? 11 Vindt het het evenement gelijktijdig plaats met een groter evenement en is het gerelateerd aan dit grotere evenement (zoals bijvoorbeeld de 80 vd Langstraat )? 12 Valt het evenement samen met een ander evenement op deze locatie? 13 Vindt het evenement plaats op of in de directe nabijheid van het Raadhuisplein te Drunen, de roeivijver te Drunen, wielerbaan De Heuvelen te Nieuwkuijk, de Vismarkt te Heusden of het Plein te Vlijmen? 14 Duurt het evenement langer dan 1 dag? 15 Vindt er op bedrijfsmatige wijze verstrekking van alcoholhoudende dranken plaats of wordt er op enige wijze voor de alcoholhoudende dranken betaald? 16 Vindt het evenement plaats op de openbare weg en dient hiervoor de openbare weg te worden afgesloten? 17 Is er een wegafsluiting of belemmering binnen een straal van 500 meter van de beoogde evenementenlocatie? Voor wegafsluitingen en/of wegwerkzaamheden kunt u kijken op: Als u bij alle vragen het rechter antwoord heeft ingevuld, hoeft u het evenement niet te melden bij de gemeente, maar dient u zich wel te houden aan de algemene regels. Hier kunt u per deelonderwerp de algemene regels raadplegen. Indien u alleen vraag 11, 13 of 16 met hebt beantwoord, kan worden volstaan met het melden van het evenement. U kunt hiervoor het formulier gebruiken voor het melden van een kleinschalig evenement. Dit formulier is te downloaden via Aanvraagformulier melding evenement.

6 Als u naast vraag 11, 13 of 16 één of meerdere vragen het linker antwoord hebt ingevuld, dient u een evenementenvergunning aan te vragen. Het aanvragen van een evenementenvergunning kan via het formulier dat te downloaden is via Aanvraagformulier evenementenvergunning.

7 Algemene regels meldingsvrije kleinschalige evenementen 1. Het door u georganiseerde evenement voldoet aan alle hierna genoemde voorwaarden: a. Het evenement vindt uitsluitend plaats tussen uur en uur. b. Het evenement duurt maximaal 1 dag. c. Bij een evenement in de openlucht zijn minder dan 150 bezoekers/deelnemers gelijktijdig aanwezig. d. Bij een evenement in een gebouw zijn niet meer dan 50 personen gelijktijdig aanwezig en wordt bovendien voldaan aan de regels bij of krachtens het Besluit brandveilig gebruik gebouwen (Gebruiksbesluit). e. Bij een evenement in een tent zijn niet meer dan 50 personen gelijktijdig aanwezig. f. Het evenement vindt niet plaats op een zondag of een daaraan gelijkgestelde nationale feestdag voor uur in de nabijheid van een kerk. g. Er wordt geen versterkte muziek ten gehore gebracht, waarbij het volume harder is dan achtergrondniveau. h. Het luchtverkeer wordt niet gehinderd. i. Er is geen sprake van een wedstrijd met voertuigen op de weg. j. Het doorgaand verkeer of het busverkeer wordt niet belemmerd. k. Het luchtverkeer wordt niet gehinderd. l. Het evenement is niet gerelateerd aan een groter evenement. m. Er wordt geen alcohol verstrekt buiten een horecainrichting. 2. U bent als organisator is eindverantwoordelijk voor het verloop van het gemelde evenement en voor het naleven van geldende algemene regels. 3. Niet-naleving van een van algemene regels kan leiden tot het verbieden van het evenement. 4. Laden en lossen ten behoeve van het evenement is alleen toegestaan in de dagperiode van uur tot uur, behoudens op zon- en feestdagen, waarop laden en lossen slechts is toegestaan van uur tot uur. 5. Het opbouwen en afbreken ten behoeve van het evenement is alleen toegestaan in de dagperiode van uur tot uur behoudens op zon- en feestdagen, waarop het open afbreken slechts is toegestaan in van uur tot uur. 6. U informeert alle omwonenden en bedrijven die mogelijk hinder zouden kunnen ondervinden van het evenement, uiterlijk een week voor aanvang over de aard, duur en omvang van de te houden activiteiten. 7. U ziet er op toe dat de in gebruik te nemen locaties en nabije omgeving bruikbaar blijven voor de doorgang van hulpverleningsvoertuigen van brandweer, ambulance of politie. Hierbij houdt u een minimale rijbreedte van 3,50 meter en een minimale hoogte van 4,20 meter ten behoeve van een onbelemmerde doorgang in acht. Hekwerken e.d. die deze route blokkeren moeten snel en gemakkelijk kunnen worden verwijderd. 8. U ziet er op toe dat brandkranen die op of nabij de in gebruik te nemen locaties aanwezig zijn, rondom, over een minimale breedte van 1,8 meter, vrij gehouden worden van elke belemmering. * *

8 9. Aanwijzingen of bevelen die door politieambtenaren en andere met het toezicht op de naleving van wettelijke bepalingen belaste ambtenaren, in het kader van de uitvoering van hun taak en bevoegdheden worden gegeven, in het belang van de openbare orde, zedelijkheid, (verkeers)veiligheid en gezondheid, dienen strikt en onverwijld te worden opgevolgd. 10. Aanwijzingen en/of bevelen van de politie en andere met het toezicht op de naleving van wettelijke bepalingen belaste ambtenaren, gegeven in verband met de geluidssterkte van de geluidsinstallatie dienen stipt en onverwijld te worden opgevolgd. 11. Op de eerste vordering van de politie en andere met het toezicht op de naleving van wettelijke bepalingen belaste ambtenaren dient het gebruik van de geluidsapparatuur onmiddellijk te worden gestaakt.

9 Veilig gebruik barbecue 1. De barbecue moet op tenminste 10 meter van een gebouw of tijdelijk bouwsel worden ontstoken. 2. Bij het aansteken van de barbecue mogen geen brandbare vloeistoffen worden gebruikt. 3. Indien sprake is van een gasbarbecue, moet deze zijn voorzien van deugdelijke gasslangen en gasregelaars. 4. Bij de barbecue moet tenminste een emmer water met een inhoud van 10 liter aanwezig zijn, dan wel een draagbaar blusapparaat met een inhoud van tenminste 7 kg poeder. 5. De barbecue moet worden gehouden in stalen bakken. 6. Bij windkracht 5 (7,5-9,8 m/sec) of hoger mag geen barbecue worden ontstoken.

10 Veilig gebruik partytenten (minder dan 50 personen) 1. Elke tent heeft een maximale capaciteit als het gaat om toe te laten personen. Dit is circa 4 personen per m², mits er voldoende uitgangen zijn. 2. Voor iedere 9 personen moet 0,1 meter uitgangsbreedte beschikbaar zijn, met een minimale uitgangsbreedte van 0,85 meter. 3. (Nood)uitgangen moeten worden vrijgehouden van obstakels. Een nooduitgang moet onmiddellijk te openen zijn zonder gebruik van losse voorwerpen of automatisch opengaan na het doen van een logische handeling. 4. De inrichting mag het vluchten niet belemmeren. 5. Zorg voor noodverlichting indien de stroom wegvalt. Dit kan door middel van zaklampen en/of door lampen voor nood- en transparantverlichting, die door een van de onafhankelijke stroombron worden gevoed. 6. Aggregaten en verwarmingstoestellen met een interne brandstoftank moeten op een afstand van ten minste 5 meter van de tent worden geplaatst. 7. Brandbare vloeistoffen en gasflessen mogen slechts op een afstand van tenminste 5 meter van de tent(en) op het terrein aanwezig zijn. 8. In de tent moeten blustoestellen met een inhoud van tenminste 6 kg of 6 liter blusstof, geschikt voor het blussen van branden van het type A, B en C aanwezig zijn. Over het aantal kan worden uitgegaan van 1 blustoestel (van 6 kg of 6 liter) per 100 m². 9. Om te kunnen vertrouwen op een goede werking van de blusmiddelen worden ze eenmaal per 2 jaar onderhouden. Plaats of hang blusmiddelen op een zichtbare plaats. 10. De aankleding mag geen brandgevaar opleveren en het vluchten niet belemmeren.

11 (Brand-)veiligheidsvoorschriften kleine rommelmarkten in de open lucht 1. De stand- en/of marktkramen moeten zodanig worden aangebracht dat alle toe- en uitgangen van woningen en/of bedrijven onbelemmerd zijn te bereiken en de bluswaterwinplaatsen te allen tijde voor brandweervoertuigen bereikbaar en voor onmiddellijk gebruik gereed zijn. 2. Tussen de achterzijde van de standplaatsen en de achterliggende bebouwing moet een strook van tenminste 3 meter breed worden vrijgehouden terwijl voor de kramen een rijbaan van tenminste 3,50 meter breed en een hoogte van 4,20 meter beschikbaar moet zijn. 3. Nabij eventueel te plaatsen verkooppunten waar voedings- en genotmiddelen worden gebakken of gekookt moet(en): a. een brandblusser; b. goed passende deksels aanwezig zijn om de pannen, bij het in brand geraken van de inhoud, te kunnen afdekken. 4. Eventueel te gebruiken drukhouders (gasflessen) met vloeibaar gas moeten buiten bereik van onbevoegden en goed geventileerd worden opgesteld op een veilige plaats. 5. De totale waterinhoud van de gevulde en lege drukhouders (gasflessen) mag niet meer dan 110 liter bedragen. 6. De drukhouders (gasflessen) moeten tegen opwarming door zonnestraling worden beschermd. 7. Flessen voor propaan en butaan, waarvan de goedkeuring door de Dienst voor het Stoomwezen niet, of blijkens de op de fles ingeponste datum meer dan 10 jaar geleden heeft plaatsgevonden, mogen niet aanwezig zijn. 8. De verbindingsslang(en) tussen de drukhouders (gasflessen) en de bak- en/of kooktoestellen moet(en): a. Zijn vervaardigd van synthetisch rubber met één of meer staaldraad en/of textielinlagen, volgens NEN 5654 (1980), en mogen niet ouder zijn dan twee jaar. b. Met behulp van slangenklemmen vast aan de drukhouders (gasflessen) en aan de bak- en/of kooktoestellen zijn bevestigd en vrij en zonder spanning zijn aangelegd. c. Zodanig zijn aangebracht dat zij op geen enkele wijze aan ontoelaatbare temperatuursinvloeden worden blootgesteld of mechanisch kunnen worden beschadigd. d. Zo kort mogelijk worden gehouden en mag/mogen geen grotere lengte hebben dan 2 meter.

12 (Brand-)veiligheidsvoorschriften kleine rommelmarkten in gebouwen 1. Decors, versieringen, bekledingen, enz. moeten voor zover deze beneden drie meter boven de vloer of in de buurt van warm wordende apparatuur zijn aangebracht, zijn vervaardigd van moeilijk ontvlambare materialen. 2. Doeken, gordijnen en andere voorwerpen mogen slechts op zodanige wijze zijn aangebracht dat zij met de deuren meedraaien en het openen van deuren niet hinderen. 3. In vluchtwegen en in voor ontvluchting bestemde doorgangen en uitgangen mogen geen voorwerpen aanwezig zijn, waardoor de benodigde vrije doorgang wordt verminderd of waaraan men zich kan verwonden of die de ontvluchting kunnen verhinderen. 4. Blusmiddelen, alarmeringsmiddelen, vluchtwegen en uitgangen moeten te allen tijde goed zichtbaar, bruikbaar en gebruiksgereed worden gehouden. 5. Het gebruik van licht-ontvlambare vloeistoffen en gassen is niet toegestaan. 6. Tussen de rijen stands, tafels, marktkramen en dergelijke moeten doorgangen van tenminste twee meter breedte worden vrijgehouden. 7. Losse vloerbedekking in de vorm van lopers, vloerkleden, enz. mogen niet in de voor het publiek toegankelijke ruimten, toe- en uitgangen, vluchtwegen en looppaden aanwezig zijn. 8. Alle deuren van ruimten waar het publiek wordt toegelaten, moeten los staan, zodat zij zonder gebruik te behoeven maken van sleutels of andere losse voorwerpen, steeds onmiddellijk zijn te openen. 9. Het gebruik van verwarmings- en verlichtingsbronnen, anders dan voldoende geïsoleerde, alsmede de aanwezigheid van met brandbaar gas gevulde tanks, flessen en ballons, is verboden. 10. Voor een juiste beoordeling moeten tekeningen in tweevoud met het opstelplan worden overgelegd.