INLEIDING 2. Hoofdstuk 1: MISSIE 3

Transcriptie

1 INHOUDSOPGAVE pagina INLEIDING 2 Hoofdstuk 1: MISSIE 3 Hoofdstuk 2: VISIE De leerplichtambtenaar pakt signalen snel op en handelt adequaat De leerplichtambtenaar initieert een multi-disciplinaire aanpak De leerplichtambtenaar spreekt betrokkenen aan De leerplichtambtenaar levert maatwerk Preventieve meldingen Jeugdpreventienetwerk 7 Hoofdstuk 3: ALGEMENE VERZUIMGEGEVENS 3.1 Verzuimmeldingen naar geboortejaar Verzuimmeldingen naar geslacht Verzuimmeldingen naar woonkern 8 Hoofdstuk 4: DE LEERPLICHTWET 4.1 Kerntaken leerplicht Kwalificatieplicht 9-10 Hoofdstuk 5: VERANTWOORDELIJKHEDEN BINNEN DE LEERPLICHTWET 5.1 Leerplichtambtenaar School Ouders/verzorgers Leerling 11 Hoofdstuk 6: DE LEERPLICHTAMBTENAAR 6.1 Leerplichtfunctie vanaf Opsporingsbevoegdheid leerplichtambtenaar Hoofdstuk 7: DE LEERPLICHTADMINISTRATIE 14 Hoofdstuk 8: EXTRA VERLOF 15 Hoofdstuk 9: BRUGWACHTER 16 Hoofdstuk 10: REGIONAAL MELD- EN COÖRDINATIEPUNT 17 Hoofdstuk 11: HET SCHOOLJAAR Landelijke ontwikkeling Ambities LEERPLICHT IN LINGEWAAL SCHOOLJAAR 2010/ Pagina 1 van 19

2 INLEIDING Geen schoolverlaters zonder startkwalificatie is de doelstelling van de leerplichttaak zoals omschreven in de Programmabegroting Het maatschappelijk effect is om inwoners toe te rusten op optimale participatie in de samenleving. Dit maakt dat veel waarde wordt gehecht aan voldoende en geschikt onderwijs voor alle jongeren. De rechten, plichten, taken en verantwoordelijkheden van ouders, leerlingen, scholen en lokale overheden staan omschreven in de Leerplichtwet. Het doel van deze wet is jongeren optimaal voor te bereiden op een zelfstandige plek in de samenleving. Voor u ligt het jaarverslag over schooljaar Het verslag heeft het karakter van een nulmeting, dit omdat over eerdere jaren geen gegevens bekend zijn. De leerplichtfunctie in Lingewaal heeft pas in het afgelopen schooljaar zijn definitieve vorm gekregen. Dit jaarverslag benoemt de missie en de visie op leerplicht in Lingewaal. Verder wordt ingegaan op de (kerntaken) van de leerplicht, de rol van de leerplichtambtenaar en de verantwoordelijkheden van de diverse spelers in het leerplichtveld. Vervolgens worden de werkzaamheden in schooljaar omschreven en gevolgd door kwantitatieve gegevens. Tenslotte wordt vooruit gekeken naar de ontwikkelingen en ambities voor schooljaar LEERPLICHT IN LINGEWAAL SCHOOLJAAR 2010/ Pagina 2 van 19

3 Hoofdstuk 1: MISSIE Kinderen hebben recht op onderwijs. De Leerplichtwet is een instrument om te zorgen dat zij onderwijs krijgen. Alle leerlingen in de leerplichtige leeftijd van 5 tot 18 jaar moeten naar hun mogelijkheden onderwijs kunnen volgen. De ambitie van bureau leerplicht Lingewaal is efficiënt en effectief te werken aan het terugdringen en voorkomen van schoolverzuim. Het uiteindelijke doel is dat leerlingen met een startkwalificatie de arbeidsmarkt gaan betreden. Een startkwalificatie is behaald met een diploma op het niveau van Havo, Vwo of Mbo-niveau 2. Het recht op onderwijs brengt ook plichten met zich mee: Ouders/verzorgers moeten hun kind inschrijven op een school Ouders/verzorgers moeten zorgen voor regelmatig schoolbezoek. Vanaf de leeftijd van 12 jaar zijn leerlingen hier zelf ook op aan te spreken. Schooldirecteuren moeten wettelijk vermoedelijk ongeoorloofd verzuim melden bij de leerplichtambtenaar. De leerplichtambtenaar moet onderzoek doen naar het verzuim en zo nodig proces verbaal op laten maken. LEERPLICHT IN LINGEWAAL SCHOOLJAAR 2010/ Pagina 3 van 19

4 Hoofdstuk 2: VISIE Vanuit de missie wordt geformuleerd op welke wijze invulling wordt gegeven aan het toezicht houden op de naleving van de Leerplichtwet. Waar staan we voor: 2.1 De leerplichtambtenaar pakt signalen snel op en handelt adequaat. Wanneer er sprake is van ongeoorloofd schoolverzuim wordt dit zo vroeg mogelijk gesignaleerd. De scholen, leerplichtambtenaar en overige ketenpartners proberen dan de belemmeringen weg te nemen waardoor een leerling niet naar school gaat. Dit heeft tot doel de schoolloopbaan weer te herstellen en het verzuim zo kort mogelijk te laten duren. Dit betekent dat wanneer een school vroegtijdig problemen rond een leerling signaleert, de betreffende leerling eventueel in een Zorg- en Advies Team (ZAT ) wordt besproken en de leerplichtambtenaar er in een vroegtijdig stadium bij betrekt. Het inschakelen van de leerplichtambtenaar kan preventief zijn, wanneer er sprake is van dreigend schoolverzuim. De preventieve inbreng van de leerplichtambtenaar kan bestaan uit advies geven of meedenken over oplossingen. Ook kan de leerplichtambtenaar een bemiddelende rol spelen tussen ouders en school, om te voorkomen dat een leerling door de ouders zou worden thuisgehouden of wordt geschorst door de school. Wanneer er sprake is van verzuim, is het belangrijk om de leerplichtambtenaar vroegtijdig in te schakelen. Bij kortdurend verzuim en veelvuldig te laat komen zal de school eerst zelfmaatregelen nemen. Het verdient aanbeveling de leerplichtambtenaar hiervan op de hoogte te stellen. Wanneer het verzuim dan voortduurt, kunnen school en leerplichtambtenaar snel samenwerken om het verzuim vroegtijdig een halt toe te roepen. Bij verzuim dat de wettelijke termijn van 16 lesuur per 4 weken overschrijdt, is de school wettelijk verplicht de leerplichtambtenaar in te schakelen. 2.2 De leerplichtambtenaar initieert een multi-disciplinaire aanpak Wanneer gezinsproblematiek rond de leerling de achterliggende oorzaak is van het verzuim, krijgt de leerplichtambtenaar vaak te maken met andere hulpverleners in het gezin. In de praktijk blijkt het soms lastig om contact te krijgen met deze andere hulpverleners en om afspraken te maken over een integrale aanpak. De leerplichtambtenaar stimuleert dat de ketenpartners alle informatie waarover zij beschikken met elkaar delen en tot heldere afspraken over de aanpak komen, waarbij ook duidelijk wordt wie de zorg coördineert en er terugkoppeling naar de school is. LEERPLICHT IN LINGEWAAL SCHOOLJAAR 2010/ Pagina 4 van 19

5 In sommige gevallen kan gekozen worden voor de werkwijze van 1 gezin 1 plan. Hierbij gaan alle ketenpartners (zoals de leerplichtambtenaar, de jeugdhulpverlening, de ggz, de politie) die betrokken zijn bij een gezin, met het gezin rond de tafel zitten om gezamenlijk een plan op te stellen en te zorgen dat één van de partners optreedt als case manager. Hierbij spelen ook het Jeugdpreventienetwerk en het Centrum voor Jeugd en Gezin een belangrijke rol. 2.3 De leerplichtambtenaar spreekt betrokkenen aan De leerplichtambtenaar spreekt ouders en jongeren aan op hun plicht tot het volgen van onderwijs en spreekt scholen en onderwijsinstellingen aan op hun plicht om ieder kind onderwijs te bieden. Als gevolg van wachtlijsten in de zorg en het speciaal onderwijs en de weigering van scholen om bepaalde leerlingen aan te nemen, komen kinderen thuis te zitten. De leerplichtambtenaar signaleert deze zaken en kaart ze aan bij de betreffende organisatie. Dit betekent dat de leerplichtambtenaar ook een gericht beleid voert bij het verlenen van vrijstellingen. Steeds zal kritisch gekeken worden of er mogelijkheden zijn het kind toch onderwijs te bieden. 2.4 De leerplichtambtenaar levert maatwerk Er zijn vier soorten school verzuim te onderscheiden. Dit zijn: Absoluut verzuim: wanneer een kind niet ingeschreven is op een school Signaalverzuim: waarbij de achterliggende problematiek de oorzaak is voor het verzuim Luxe verzuim: op vakantie buiten de schoolvakanties Licht verzuim: herhaaldelijk te laat komen of afwezig zijn. De drie laatstgenoemde vormen van verzuim vallen onder de wettelijke noemer van relatief verzuim. Er is sprake van relatief verzuim als een leerplichtige jongere wel op een school staat ingeschreven, maar zonder geldige reden les- of praktijktijd verzuimt. De leerplichtambtenaar zal door het doen van onderzoek achterhalen welk soort verzuim het betreft en de vervolgstappen bepalen. Per verzuimsoort wordt maatwerk geleverd. Bij absoluut verzuim wordt via de leerlingenadministratie en de gemeentelijke basisadministratie binnen twee weken onderzocht of de leerling nog in de gemeente woont en daadwerkelijk niet staat ingeschreven op een school. Vervolgens worden de absoluut verzuimers zo snel mogelijk doorgegeven aan de leerplichtambtenaar. Deze onderzoekt de zaak. LEERPLICHT IN LINGEWAAL SCHOOLJAAR 2010/ Pagina 5 van 19

6 Absoluut verzuim in Lingewaal Gedurende schooljaar 2010/2011 is vanuit de administratie geen absoluut verzuim geconstateerd. Wel zijn in het kader van het project Brugwachter (zie ook hoofdstuk 9) 3 absoluut verzuimers begeleid naar een nieuwe onderwijsinstelling. Bij signaalverzuim maakt de leerplichtambtenaar duidelijke en meetbare afspraken gemaakt met de ouders, de leerling en de ketenpartners over de aanpak. Er wordt een proces verbaal opgemaakt wanneer ouders en/of de leerling niet meewerken aan het vinden van een oplossing. Signaalverzuim in Lingewaal Er is 4 keer signaalverzuim geconstateerd. Hierop zijn met ouders, leerlingen en waar nodig hulpverleningsinstanties gesprekken gevoerd. Eenmaal is 1 melding gedaan bij het AMK (algemeen meldpunt kindermishandeling) en 2 keer is een leerling in de verwijsindex 1 gemeld. In 2 gevallen is het verzuim vermindert, 1 keer heeft een verwijzing naar Rebound 2 plaatsgevonden en in 1 geval is de situatie nog steeds actueel. Bij luxe verzuim voert de leerplichtambtenaar lik op stuk beleid gevoerd. Over het algemeen volgt bij de eerste keer een schriftelijke waarschuwing, bij de tweede keer een proces verbaal. Deze zaken worden door het Openbaar Ministerie over het algemeen afgedaan met een geldboete. Luxe verzuim in Lingewaal Er is 4 keer luxe verzuim gemeld. In alle gevallen was het een eerste melding. Deze leerlingen en ouders hebben een waarschuwingsbrief gekregen. Er heeft geen herhaling van het luxe verzuim plaatsgevonden. Bij licht verzuim zonder achterliggende problematiek wordt een HALT-afdoening ingezet om de jongere een duidelijk signaal te geven dat die op school hoort te zitten Licht verzuim in Lingewaal Er is 31 keer melding gemaakt van licht verzuim. Dit betrof 4 keer een melding over dezelfde leerling. 1 De verwijsindex risicojongeren registreert signalen van hulpverleners over jongeren. Dit leidt tot gecoördineerde zorg en hulp. 2 Rebound is een vorm van onderwijs voor leerlingen die wegens gedragsproblemen de veiligheid van medeleerlingen en docenten negatief beïnvloeden en die een grens hebben overschreden of dreigen te overschrijden en daardoor tijdelijk niet meer te handhaven zijn binnen de school. Deze leerlingen zijn, of kunnen wel gemotiveerd worden om hun opleiding binnen het regulier onderwijs te vervolgen. LEERPLICHT IN LINGEWAAL SCHOOLJAAR 2010/ Pagina 6 van 19

7 In 28 casussen zijn de leerling en/of de ouders opgeroepen voor een gesprek. 6 keer is er in overleg met de school- geen actie ondernomen. Eenmaal heeft de leerplichtambtenaar een huisbezoek afgelegd. Het verzuim is van 23 leerlingen volledig beeïndigd. 2 leerlingen zijn buiten de gemeente gaan wonen. 2.5 Preventieve meldingen Naast de acties op basis van concrete verzuimmeldingen is de leerplichtambtenaar gedurende het hele schooljaar met 5 leerlingen, ouders en hulpverleningsinstanties in gesprek geweest. Dit waren niet altijd leerlingen waarvan een verzuimmelding is binnengekomen, maar ook leerlingen waar verschillende instanties zich zorgen over maken. 2.6 Jeugdpreventienetwerk In Lingewaal bestaat het Jeugdpreventienetwerk (JPN). Hierin zijn naast leerplicht, het (school-)maatschappelijk werk, de schoolarts (GGD), de politie, de schoolbegeleidingsdienst, bureau jeugdzorg en het consultatiebureau vertegenwoordigd. Het doel van dit netwerk is het realiseren van positieverbetering van jeugd die maatschappelijk in de knel zijn geraakt of dreigen te raken. De hulpverlening wordt zodanig afgestemd dat geen overlap van het hulpaanbod plaatsvindt. Gedurende schooljaar 2010/2011 is het JPN 5 keer bij elkaar geweest en er zijn 30 casussen bespreken. Hiervan zijn er 12 aangemeld door de leerplichtambtenaar. LEERPLICHT IN LINGEWAAL SCHOOLJAAR 2010/ Pagina 7 van 19

8 Hoofdstuk 3: ALGEMENE VERZUIMGEGEVENS Wat verzuim betreft is de gemene deler dat in alle gevallen het signaal wordt afgegeven dat schoolverzuim niet wenselijk is. Elk kind hoort op school de lessen te volgen. Dit geldt eveneens bij het behandelen van verzoeken om vrijstelling van de leerplicht. Iedere melding wordt naar de omstandigheden beoordeeld. Maar ook hier geldt het uitgangspunt: in principe hoort ieder kind op school. 0,5% van de 1286 leerlingen in de basisschoolleeftijd heeft van school verzuimd. Van de 853 leerlingen van het voorgezet onderwijs is dat 3%. Het gemiddelde verzuimcijfer van alle leer- en kwalificatieplichtigen in Lingewaal is 2%. Er zijn geen eenduidige landelijke cijfers wat betreft schoolverzuim bekend. Verzuimmeldingen naar geboortejaar. aantal verzuimmeldingen geboortejaar Verzuimmeldingen naar geslacht. sexe man vrouw Verzuimmeldingen naar woonkern. aantal verzuimmeldingen woonkern Asperen Herwijnen Heukelum Spijk Vuren Verhoudingsgewijs komen de meeste verzuimmeldingen uit Heukelum (3,1%); de minste uit Herwijnen (0,6%). Het percentage verzuimmeldingen uit Asperen, Spijk en Vuren zijn respectievelijk 2,3%, 0,9% en 2,7%. LEERPLICHT IN LINGEWAAL SCHOOLJAAR 2010/ Pagina 8 van 19

9 Hoofdstuk 4: DE LEERPLICHTWET De leerplicht en het handelen en de bevoegdheden van de leerplichtambtenaar zijn geregeld in de Leerplichtwet. De belangrijkste uitgangspunten van deze wet zijn dat: de leerplicht de garantie inhoudt dat kinderen naar school gaan en goed worden voorbereid op het functioneren in de samenleving; het toezicht op de naleving vooral het karakter draagt van maatschappelijke zorg; voor de leerplichtambtenaar een centrale rol is neergelegd bij het toezicht op de naleving. 4.1 Kerntaken leerplicht De kerntaken binnen de leerplicht kunnen alsvolgt benoemd worden. Toezicht op en handhaving van de Leerplichtwet. Het verlenen en toetsen van vrijstellingen. Het uitvoeren en bijhouden van de leerplichtadministratie. Preventie en signalering; deelname aan het jeugdpreventienetwerk en Zorg- en Adviesteams. Toezicht en controle op de verzuimregistratie van de scholen. Registratie van en eventueel bemiddeling bij schorsen en verwijderen. Het informeren van scholen, ouders en andere partners over de Leerplichtwet. Het onderhouden van contacten met scholen en instanties. De leerplicht begint op de eerste schooldag na de maand waarin een kind vijf jaar is geworden. De volledige leerplicht eindigt aan het eind van het schooljaar waarin een jongere zestien jaar is geworden. Daarna volgt er nog, totdat een jongere 18 jaar wordt, de kwalificatieplicht. 4.2 Kwalificatieplicht Voor 1 augustus 2007 waren de leerlingen volledig leerplichtig tot het einde van het schooljaar waarin ze 16 werden. Daarna waren ze partieel leerplichtig tot het einde van het schooljaar waarin ze 17 jaar werden. Deze partiële leerplicht bleek in de praktijk moeilijk te handhaven met als gevolg dat veel 16- en 17-jarigen het onderwijs voortijdig verlieten. Vanaf 1 augustus 2007 is de kwalificatieplicht ingevoerd. Alle leerlingen blijven volledig leerplichtig tot het einde van het schooljaar waarin ze 16 jaar worden. De kwalificatieplicht geldt voor jongeren die nog geen 18 jaar zijn en nog geen startkwalificatie hebben gehaald. Zij moeten onderwijs volgen dat is gericht op het behalen van een startkwalificatie. Een startkwalificatie is behaald met een diploma op het niveau van Havo, Vwo of Mbo-niveau 2. LEERPLICHT IN LINGEWAAL SCHOOLJAAR 2010/ Pagina 9 van 19

10 Er zijn uitzonderingen. De jongeren die geïndiceerd zijn als zeer moeilijk lerende kinderen of meervoudig gehandicapte kinderen, of zijn toegewezen op het praktijkonderwijs, zijn vrijgesteld van de kwalificatieplicht. Daarnaast is in artikel 5 van de Leerplichtwet een vrijstellingsregeling opgenomen voor individuele gevallen. Deze bepaling geldt ook voor de kwalificatieplicht. Voor jongeren die kwalificatieplichtig zijn gelden dezelfde handhavinginstrumenten als voor de jongeren met een volledige leerplicht. De sancties op een overtreding van de kwalificatieplicht zijn dus gelijk aan sancties op basis van de leerplicht. Vrijstellingen in Lingewaal Drie keer is er een beroep gedaan op artikel 5 van de Leerplichtwet. In alle gevallen had dit verband met de lichamelijke en psychische gesteldheid van de leerling. De vrijstelling is twee keer verleend. Eenmaal hebben ouders het verzoek niet doorgezet. LEERPLICHT IN LINGEWAAL SCHOOLJAAR 2010/ Pagina 10 van 19

11 Hoofdstuk 5: VERANTWOORDELIJKHEDEN BINNEN DE LEERPLICHTWET Binnen de Leerplichtwet zijn verschillende verantwoordelijkheden weggelegd. Deze zijn als volgt te onderscheiden: 5.1 Leerplichtambtenaar De leerplichtambtenaar controleert of alle leerplichtigen op een school zijn ingeschreven. Daarnaast onderneemt de leerplichtambtenaar actie als er verzuimmeldingen binnenkomen. In eerste instantie wordt geprobeerd het schoolbezoek te herstellen door middel van een waarschuwing. Wanneer het, ondanks alle inspanningen (zoals bijvoorbeeld het voeren van gesprekken, bemiddelen naar tussen school en leerling/ouders of een verwijzing naar een hulpverleningsinstantie), niet lukt om een jongere vrijwillig weer naar school te krijgen, kan een strafrechtelijk traject worden gestart. In principe bedraagt de periode tussen het eerste contact met de leerplichtambtenaar en het starten van een strafrechtelijk traject niet meer dan drie maanden. Later in dit jaarverslag wordt verder ingegaan op de werkzaamheden van de leerplichtambtenaar. 5.2 School De school meldt in- en uitschrijvingen binnen zeven dagen bij hetzij de leerplichtambtenaar, hetzij bij DUO (Dient Uitvoering Onderwijs). Daarnaast zijn scholen verplicht een goede verzuimregistratie bij te houden. Het interne verzuimbeleid wordt door de school opgesteld en is in die zin de eerste verantwoordelijke als een leerlingen begint met spijbelen. Verzuim van meer dan 16 uur in vier weken zonder reden, meldt de school dit zo snel mogelijk via het verzuimloket van DUO. De melding komt dan direct terecht bij de leerplichtambtenaar. Daarnaast heeft de school het recht om verlofverzoeken van minder dan 10 schooldagen af te handelen. 5.3 Ouders/verzorgers De ouders/verzorgers zijn er verantwoordelijk voor dat hun kind op een school staat ingeschreven en de lessen volgt. Ziekte en gewichtige omstandigheden zin soms een reden om afwezig te zijn. Ouders/verzorgers zijn verplicht om de school op de hoogte te stellen van de afwezigheid van hun kind. 5.4 Leerling De leerling van 12 jaar of ouder is zelf verantwoordelijk voor het schoolbezoek. Vanaf die leeftijd wordt de leerling, al dan niet samen met zijn/haar ouders, uitgenodigd bij de leerplichtambtenaar is geval van schoolverzuim. De leerling krijgt dan gelegenheid om aan te geven wat de reden is van verzuim. LEERPLICHT IN LINGEWAAL SCHOOLJAAR 2010/ Pagina 11 van 19

12 Hoofdstuk 6: DE LEERPLICHTAMBTENAAR De functie van leerplichtambtenaar is in de Leerplichtwet omschreven als Het toezicht en de naleving van de Leerplichtwet is opgedragen aan burgemeester en wethouders van de gemeente. Zij wijzen daartoe één of meerdere ambtenaren aan. De leerplichtfunctie kan omschreven worden als een maatschappelijke zorgtaak. Het naleven van de Leerplichtwet meer specifiek: de controle daarop- heeft tot doel het leerrecht te waarborgen. Op die manier kan er voor gezorgd worden dat iedereen de kans heeft op een goede opleiding en maatschappelijk succes. Alle leerlingen die in de gemeentelijke basisadministratie staan ingeschreven, vallen onder de verantwoordelijkheid van de leerplichtambtenaar. Het maakt niet uit waar deze leerlingen naar school gaan. Lingewaalse leerlingen (zij die leerplichtig zijn of niet leerplichtig zonder startkwalificatie) in de leeftijd van 5 t/m 22, bezoeken 133 verschillende scholen. Voor al deze scholen is de leerplichtambtenaar het aanspreekpunt. Voortijdig schoolverlaters in de leeftijd van 18 tot 23 worden warm overgedragen naar een trajectbegeleider van het Regionaal Meld- en Coördindatiepunt Voortijdig Schoolverlaten (zie ook hoofdstuk 10). 6.1 Leerplichtfunctie vanaf 2011 Vanaf 2011 is formatief en kwalitatief ingezet op structurele versteviging van de Lingewaalse leerplichtfunctie. Met ingang van 1 februari 2011 wordt de functie van leerplichtambtenaar voor 10 uur per week structureel ingevuld. Dit is conform de landelijke norm. Voor die tijd zijn de leerplichttaken steeds op tijdelijke basis uitgevoerd. Ter ondersteuning van de leerplichtambtenaar en ter optimalisering van de leerplichtfunctie is de expertise ingehuurd via Dynosco. Het opleidingstraject van de leerplichtambtenaar is op basis van coaching on the job uitgevoerd. Verder is tijdens de ondersteuningsperiode de bestaande werkvoorraad afgehandeld, zijn de werkmethodieken en prioriteiten afgestemd, werkprocessen gestroomlijnd en beschreven, de beroepshouding en de rol van de leerplichtambtenaar zijn helder en eigen gemaakt en is er gebouwd aan interne en externe samenwerking. 6.2 Opsporingsbevoegdheid leerplichtambtenaar De leerplichtambtenaar is belast met de opsporing van de bij de Leerplichtwet strafbaar gestelde feiten. Het verlenen van opsporingsbevoegdheid van rechtswege betekent nog niet dat alle leerplichtambtenaren ook werkelijk van deze opsporingsbevoegdheid gebruik kunnen maken. LEERPLICHT IN LINGEWAAL SCHOOLJAAR 2010/ Pagina 12 van 19

13 Om van de opsporingsbevoegdheid gebruik te mogen maken is het vereist dat de betrokkene beschikt over een bewijs van bekwaamheid en betrouwbaarheid en een akte van beëdiging. Dan kan de benoeming tot buitengewoon opsporingsambtenaar plaatsvinden. De Lingewaalse leerplichtambtenaar heeft geen opsporingsbevoegdheid. Het opmaken van een proces verbaal is in het schooljaar belegd bij een bevoegd opsporingsambtenaar van de Regionale Sociale Dienst (RSD) in Gorinchem. Proces verbaal in Lingewaal Er is eenmaal een proces verbaal opgemaakt. Het betrof hier een leerling met een hoog verzuim. De afspraken die hierover met de leerling en ouders gemaakt werden, zijn steeds niet opgevolgd. Op uitspraak van de rechter is Entrea 3 ingezet in het gezin. De leerplichtambtenaar zal in 2012 haar opsporingsbevoegdheid halen. 3 Entrea biedt hulp en ondersteuning aan jeugd van 0 tot 18 jaar en hun ouders. Ondersteuning vindt plaats bij onderwijs-, opvoedingsen opgroeivragen. De combinatie van jeugdzorg, onderwijs en onderzoek is hierin uniek. LEERPLICHT IN LINGEWAAL SCHOOLJAAR 2010/ Pagina 13 van 19

14 Hoofdstuk 7: DE LEERPLICHT PLICHTADMINISTRATIE Naast de leerplichtambtenaar is een administratief medewerkster verantwoordelijk voor de administratie. De leerplichtadministratie vormt de basis voor alle leerplichtwerkzaamheden. Een goede en secure registratie met betrekking tot de leerplicht is dan ook noodzakelijk om de leerplichttaken goed uit te voeren. De administratieve werkzaamheden bestaan uit: het in- en uitschrijven van leerlingen; aanschrijven van scholen i.v.m. schoolverlaters en nieuwe leerlingen; verwerken gegevens schoolverlaters; periodieke controles of alle leerlingen staan ingeschreven op een onderwijsinstelling; berichtverwerking vanuit DUO; applicatiebeheer; jaarlijkse rapportage aan het Ministerie van OCW. De leerplichtadministratie is ondergebracht in Civision Onderwijs. Dit systeem is gekoppeld aan de Gemeentelijke Basisadministratie (GBA). Sinds april 2011 is het mogelijk gegevens direct in te lezen vanuit DUO. Scholen melden alle in- en uitschrijvingen aan DUO. DUO levert dit vervolgens aan de gemeente. Dit betreft alleen de inschrijvingen van het voortgezet onderwijs en vervolgonderwijs. De in- en uitschrijving van de basisschoolleerlingen via DUO is voorzien in LEERPLICHT IN LINGEWAAL SCHOOLJAAR 2010/ Pagina 14 van 19

15 Hoofdstuk 8: EXTRA VERLOF Er kunnen omstandigheden zijn, die zo zwaar wegen dat buiten de schoolvakanties om vrij gevraagd wordt van school. Voor dit extra verlof zijn regels opgesteld. Extra verlof mag alleen worden toegekend als er sprake is van religieuze feestdagen, gewichtige omstandigheden of in verband met de aard van het beroep van (één van) de ouders. Er is sprake van gewichtige omstandigheden is geval van een ernstige levensbedreigende ziekte, overlijden of begrafenis/crematie van familie (tot de vierde graad). Ook kan een huwelijk, huwelijksfeest, ambtsjubilea of verhuizing als gewichtige omstandigheid worden aangemerkt. Per omstandigheid is een maximale verlofduur opgenomen. De directeur van de school heeft beslissingsbevoegdheid tot en met 10 schooldagen verlof. Bij meer dan 10 schooldagen beslist de leerplichtambtenaar. Voor vakantie mag volgens de Leerplichtwet slechts in één geval buiten de officiële vakanties vrij worden gegeven. Dit is wanneer door de specifieke aard van het beroep van (één van) de ouders het gezin niet ten minste twee weken in een schoolvakantie met vakantie kan. Alleen in dat geval mag er eenmaal per jaar voor ten hoogste 10 dagen vrij worden gegeven door de directeur van de school. Deze dagen mogen niet in de eerste twee lesweken van het schooljaar vallen. De specifieke aard van het beroep kan bijvoorbeeld zijn een ouder die vaart en niet tijdens de schoolvakanties aan de wal kan zijn. Of ouders die in de horeca of op een boerderij werken. Extra verlof in Lingewaal Er zijn geen verzoeken tot extra verlof (> 10 dagen) gericht aan de leerplichtambtenaar. LEERPLICHT IN LINGEWAAL SCHOOLJAAR 2010/ Pagina 15 van 19

16 Hoofdstuk 9: BRUGWACHTER Een gediplomeerde vmbo-leerling heeft nog geen startkwalificatie. Juist in de overgang van een vmbo-opleiding naar een vervolgopleiding is er een verhoogd risico op schooluitval. De leerling schrijft zich dan niet in voor een vervolgopleiding. Aan de groep gediplomeerde vmbo-leerlingen wordt extra aandacht besteed via het project Brugwachter. Dit project is een samenwerking tussen onderwijsinstellingen, ROC Rivor, de leerplichtambtenaar en het RMC (Regionaal Meld- en Coördinatiepunt Voortijdig Schoolverlaters). Bij laatstgenoemde instantie is het project ondergebracht. De brugwachter is er om leerlingen tijdens de zomer te adviseren en te ondersteunen in het maken van een studiekeuze en helpen hen waar nodig om de stap naar het mbo te maken. Na de brugwachterperiode is in september van alle vmbo-eindexamenleerlingen de vervolginschrijving bekend. Leerlingen die op dat moment nog geen inschrijving hebben zijn bij alle ketenpartners in beeld. Die bepalen gezamenlijk welke actie nog nodig is om de leerling te motiveren een vervolgopleiding te gaan doen. Brugwachter in Lingewaal 69 leerlingen hebben in de zomer van 2011 een vmbo-opleiding verlaten. De brugwachter heeft gedurende de zomerperiode van 66 leerlingen de opleiding kunnen achterhalen. De laatste 3 leerlingen zijn bemiddeld via de leerplichtambtenaar. Zij zijn alledrie een vervolgopleiding gestart. Brugwachter in Lingewaal is daarmee 100% geslaagd. LEERPLICHT IN LINGEWAAL SCHOOLJAAR 2010/ Pagina 16 van 19

17 Hoofdstuk 10: REGIONAAL AL MELD- EN COÖRDINATIEPUNT SCHOOLVERLATEN OLVERLATEN VOORTIJDIG De taak van de leerplichtambtenaar houdt op als de leerling niet meer leer- en kwalificatieplichtig is. Iedere jongere tot 23 jaar die het onderwijs verlaat, niet meer leer- en kwalificatieplichtig is en geen startkwalificatie heeft, komt in beeld bij het Regionale Meld- en Coördinatiepunt voortijdig schoolverlaten (RMC). Het RMC draagt zorg voor een regionale samenwerking tussen gemeenten, scholen en instellingen werkzaam op het gebied van arbeidsvoorziening, onderwijs, jeugdhulpverlening en welzijn, met nadruk op de samenwerking tussen de scholen voor voortgezet onderwijs, de instellingen voor beroepsopleiding of volwassenenonderwijs. Het doel van deze samenwerking is jongeren te behoeden voor het voortijdig stoppen met school en jongeren te stimuleren de juiste kwalificatie voor de arbeidsmarkt te behalen. De kerntaak van het RMC is om voortijdig schoolverlaters binnen de doelgroep 18 tot 23 jaar in beeld te brengen en deze op vrijwillige basis terug te begeleiden naar een opleiding op leerwerkplek. Daarnaast voert het RMC de regie op het dossier van voortijdig schoolverlaten binnen de regio Rivierenland. In de praktijk betekent dit dat het RMC samenwerking tussen de ketenpartners moet initiëren, faciliteren en coördineren. RMC in Lingewaal Op 31 december zijn er 619 jongeren tussen de 18 en 23 jaar in de gemeente. 96 hiervan is het aantal uitschrijvingen zonder startkwalificatie dat door de Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO) is gemeld aan het RMC. Dit is echter inclusief het aantal oude meldingen uit voorgaande jaren. Er zijn geen specifiekere gegevens over Lingewaal beschikbaar. 4 De verslaglegging van het RMC vindt plaats per kalenderjaar. Het jaarverslag leerplicht behelst een schooljaar. Dit maat dat de hier vermelde gegevens inzake het aantal bij het RMC bekende voortijdig schoolverlaters het kalenderjaar 2010 inclusief oudere meldingen- betreft. LEERPLICHT IN LINGEWAAL SCHOOLJAAR 2010/ Pagina 17 van 19

18 Hoofdstuk 11: WAAR STAAN EN GAAN WE VOOR IN HET SCHOOLJAAR Landelijke ontwikkeling Per 1 januari 2012 treedt een wijziging van de Leerplichtwet in werking. Doel is een verbetering van onder meer het bestrijden van verzuim en voortijdig schoolverlaten. Er komt een knip in het toezicht. Het toezicht op de naleving van de Leerplichtwet door ouders en leerlingen blijft bij de gemeente liggen. Het toezicht op de naleving van de Leerplichtwet door scholen een goede administratie van het verzuim- wordt belegd bij de Inspectie van het Onderwijs. Dit gaat plaatsvinden op basis van risicogestuurd toezicht. Dat houdt in dat leerplichtambtenaren signalen kunnen doorgeven aan de Inspectie, die daarop vervolgens actie onderneemt. Een reden van deze wetwijziging is de aanstaande verantwoordelijkheid van gemeenten voor het brede jeugddomein en de Wet werken naar vermogen. Uitval van leerlingen zorgt voor problemen op deze termijnen. Als het gewijzigde toetsingskader goed functioneert, kan de bestrijding van verzuim en het voorkomen van voortijdig schoolverlaten beter worden aangepakt Ambities Schooljaar 2010/2011 is het eerste jaar van de vernieuwde en ambitieuze aanpak van leerplicht in Lingewaal. De formatie is sinds 1 februari 2011 conform de landelijke richtlijnen. Er is geen geschiedenis wat betreft het Lingewaalse leerplichtverloop. Dit maakt dat er geen vergelijk te maken is met voorgaande jaren, waardoor reële en meetbare ambities (bijvoorbeeld in kengetallen) op dit moment nog niet te geven zijn. De volgende ambities gelden voor schooljaar : Verdere kwaliteitsverbetering van de gegevensinzameling wat betreft de in- en uitschrijvingen. Er wordt vooral ingezet op digitale gegevensuitwisseling met de Dienst Uitvoering Onderwijs. Een snelle en adequate aanpak van het (eventuele) absoluut verzuim door de administratief medewerker in samenwerking met de leerplichtambtenaar. Absoluut verzuimers worden binnen 1 week aangeschreven. Verzuimmeldingen worden binnen 2 dagen opgepakt door de leerplichtambtenaar. Organiseren van gerichte actie(s) op de Dag van de Leerplicht, zo mogelijk in samenwerking met de andere leerplichtambtenaren in de regio. LEERPLICHT IN LINGEWAAL SCHOOLJAAR 2010/ Pagina 18 van 19

19 Structurele deelname door de leerplichtambtenaar aan de regionale overleggen van de leerplichtambtenaren, teneinde te werken aan deskundigheidsbevordering en meer uniformiteit te bewerkstelligen in de leerplichtaanpak. Alle basisscholen worden minimaal eenmaal bezocht door de leerplichtambtenaar, waarbij aan de hand van een actueel thema wordt geëvalueerd en vooruitgekeken. De leerplichtambtenaar neemt structureel deel aan het Jeugdpreventienetwerk en het Zorg- en Adviesteam van het Gomarus College. De ambtsinstructie wordt gedurende het schooljaar geactualiseerd. Er vindt een controle actie wat betreft het luxe verzuim op de basisscholen plaats. LEERPLICHT IN LINGEWAAL SCHOOLJAAR 2010/ Pagina 19 van 19