Aanbesteding Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso

Transcriptie

1 2017 Beschrijvend Document Aanbesteding Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso Beschrijvend Document Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB)

2 Colofon Afzendgegevens Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB) Tesselschadestraat HA Leeuwarden Projectnaam Aanbesteding Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso Ons kenmerk CJIB-EURAAN-LA-W Negometrix kenmerk Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 2/64

3 Inhoud Begrippen... 5 Voorwoord... 9 Leeswijzer Aanbesteding Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijkincasso Inleiding Het Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB) Clustering Rijksincasso (CRI) Programma CRI bij de Opdrachtgever Uitvoering programma CRI Doelstellingen van de aanbesteding Motivering samengevoegde Opdracht Inhoud van de Opdracht Binnen scope Buiten scope Toekomstige ontwikkelingen en leerperiode Perceelindeling Aantal te contracteren Opdrachtnemers per Perceel Verdeling van de executoriale titels Looptijd van de Overeenkomst Vaste vergoeding voor Niet-inbare vorderingen ICT Gebruik Negometrix Verloop van de aanbesteding Procedure en aankondiging Marktconsultatie en informatiebijeenkomst Planning Communicatie gedurende het aanbestedingsproces Contactpersonen Indienen van vragen Klachtafhandeling Indienen en ontvangst van een Inschrijving Beoordeling van de Inschrijvingen Vaststellen volledigheid en geldigheid van de Inschrijvingen Beoordelen Uitsluitingsgronden en geschiktheidseisen Inhoudelijke beoordeling Inschrijvingen Gunningsbeslissing en rechtsmiddel Voorwaarden bij de aanbesteding Voorwaarden bij het indienen van een Inschrijving Indienen van de Inschrijving via Negometrix Inschrijven in Combinatie Geldigheidsduur van de Inschrijving Inschrijven op maximaal 5 Percelen...30 Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 3/64

4 3.1.5 Maximaal éénmaal als Inschrijver of onderaannemer inschrijven op een Perceel Inschrijven met onderaannemers Proactief handelen Inschrijver Taal aanbesteding Kostenvergoeding Voorwaardelijke Inschrijving Varianten Voorbehouden van de Opdrachtgever Vertrouwelijkheid Toepasselijk recht Overige voorwaarden Juistheid informatie Status informatie Karakter termijnen Eisen aan de Inschrijver en aan de Inschrijving Eisen aan de Inschrijver Uniform Europees Aanbestedingsdocument U1: Inschrijving in handelsregister U2: Gedragsverklaring aanbesteden U3: Verklaring van de Belastingdienst E1: Bewijs beroepsbevoegdheid Eisen aan de Inschrijving Aanbiedingsbrief Checklist AV1: Akkoordverklaring concept van de Overeenkomst AV2: Akkoordverklaring Programma van Eisen Gunningscriteria Wijze van beoordelen Gunningscriteria Gunningscriteria G1: Snelle en betrouwbare herkenning van Debiteuren die geen verhaal (meer) bieden G2: Persoonsgericht incasseren bij Debiteuren die niet direct (het hele bedrag) kunnen betalen...45 Standaardformulier A: Checklist Standaardformulier B: Uniform Europees Aanbestedingsdocument Standaardformulier C: Akkoordverklaring concept van de Overeenkomst Standaardformulier D: Akkoordverklaring Programma van Eisen Bijlage A : Concept van de Overeenkomst Bijlage B : Programma van Eisen Bijlage C : ARVODI Bijlage D : Instructie Negometrix Bijlage E : Samenvatting marktconsultatie en informatiebijeenkomst Bijlage F : Beschrijving proces en vorderingen Bijlage G : Voorbeeldberekening gunningsmodel Bijlage H : Scores ZIN en DUO Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 4/64

5 Begrippen Hieronder zijn enkele (kern)begrippen uit het Beschrijvend Document en het Programma van Eisen gedefinieerd. Deze begrippen worden met een hoofdletter geschreven. Als een begrip in enkelvoud is gegeven, wordt ook het meervoud daaronder begrepen. Als een begrip in meervoud is gegeven wordt ook het enkelvoud daaronder begrepen. Aanbestedingsstukken Het Beschrijvend Document, de Overeenkomst, het Programma van Eisen, de Nota s van Inlichtingen en alle andere documenten welke de Opdrachtgever in verband met de aanbesteding aan de Inschrijvers heeft doen toekomen. Beschrijvend Document Deze offerteaanvraag inclusief Bijlagen waarin de aanbestedingsprocedure en de aan te besteden Opdracht wordt omschreven. Bestuursorganen Organisaties die bij de Opdrachtgever executoriale titels aanleveren in het kader van deze aanbesteding. Bijlage Een bijlage bij een van de Aanbestedingsstukken. Een Bijlage maakt integraal deel uit van de Aanbestedingsstukken. Buitengerechtelijke Kosten Kosten die worden gemaakt om de vordering te kunnen innen en die bij de Debiteur op grond van de toepasselijke wet- en regelgeving in rekening mogen worden gebracht zonder dat er een rechter aan te pas komt. CJIB Aanbestedende dienst die namens de Bestuursorganen die het convenant Rijksincasso hebben getekend, te weten CAK, ZIN, UWV, DUO en RVO.nl, de Opdracht verstrekt. Combinatie Een samenwerkingsverband van (rechts-)personen die gezamenlijk als één Inschrijver aan de aanbesteding deelneemt. Debiteur Natuurlijke persoon of rechtspersoon waar de Bestuursorganen nog geld van te goed hebben. Deels negatieve afloop of Deelsinbare vordering Een vordering waarin de Gerechtsdeurwaarder een deel van de verschuldigde Hoofdsom afdraagt aan de Opdrachtgever, maar niet de volledige hoofdsom. De Opdrachtgever keert geen vergoeding uit in deze zaken. Deurwaarderskosten De Deurwaarderskosten betreffen alle kosten welke de Gerechtsdeurwaarder heeft gemaakt tijdens het incasseren van de vordering (ambtelijk en buitengerechtelijk). Dienst(en) / Dienstverlening De door Opdrachtnemer op basis van de Overeenkomst ten behoeve van de Opdrachtgever te verlenen Diensten, te verrichten werkzaamheden en in het kader daarvan te leveren prestaties, een en ander zoals beschreven in de Aanbestedingsstukken en de Inschrijving van Opdrachtnemer. Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 5/64

6 Dwangbevel Executie van een vonnis Executiegeschil Gerechtsdeurwaarder Geschiktheidseisen Gunningscriteria Hoofdsom Incassoresultaat Inschrijver Inschrijving Nota van Inlichtingen Een schriftelijk bevel van een Bestuursorgaan dat ertoe strekt de betaling van een geldsom als bedoeld in artikel 4:85 Awb af te dwingen (artikel 4:114 Awb). Een Dwangbevel levert een executoriale titel op, die met toepassing van de voorschriften van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering ten uitvoer kan worden gelegd (artikel 4:116 Awb). Tenuitvoerlegging van een arrest, vonnis of beschikking, eventueel met behulp van een Gerechtsdeurwaarder. Als betrokkene het niet eens is met een Dwangbevel dan kan hij/zij in bezwaar gaan conform de procedure beschreven op het Dwangbevel. Een Gerechtsdeurwaarder of toegevoegd kandidaat-gerechtsdeurwaarder in de zin van artikel 2 van de Gerechtsdeurwaarderswet. Criteria ten aanzien van draagkracht en/of bekwaamheden waaraan de Inschrijver moet voldoen, zoals beschreven in paragraaf van het Beschrijvend Document. De in paragraaf 5.2 van het Beschrijvend Document beschreven criteria op basis waarvan de Inschrijvingen worden beoordeeld om te komen tot de Inschrijvers met de beste prijs-kwaliteitverhouding. Het totaalbedrag van een executoriale titel die door de Opdrachtgever ter incasso wordt aangeboden aan een Gerechtsdeurwaarder. Het percentage gesloten zaken met Positieve afloop als onderdeel van het totaal aantal gesloten zaken in een bepaalde periode, gecorrigeerd voor zaken die op initiatief van de Opdrachtgever zijn ingetrokken (deze tellen niet mee in de berekening van het totaal aantal gesloten zaken). Vóór inschrijven: een ieder die met betrekking tot deze aanbesteding het Beschrijvend Document heeft opgevraagd en een potentiële Inschrijver is. Na inschrijven: een ieder die een Inschrijving heeft gedaan. Het aanbod dat Inschrijver volgens de Aanbestedingsstukken doet aan de Opdrachtgever en dat strekt tot het uitvoeren van de Opdracht. Document dat de antwoorden op vragen van Inschrijvers bevat, evenals eventuele wijzigingen van het Beschrijvend Document en/of andere Aanbestedingsstukken. De Nota s van Inlichtingen maken onderdeel uit van het Beschrijvend Document en prevaleren boven het overige deel van het Beschrijvend Document en de daarbij behorende Bijlagen. Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 6/64

7 Negatieve afloop of Niet-inbare vordering Een vordering waarin de Gerechtsdeurwaarder niets heeft geïncasseerd ten bate van de Hoofdsom en derhalve bij het sluiten van de zaak geen geld afdraagt aan de Opdrachtgever dat in mindering kan worden gebracht op de Hoofdsom. De Opdrachtgever keert een vaste vergoeding uit in deze zaken, ook in geval de Gerechtsdeurwaarder (een deel van) de deurwaarderskosten heeft geïncasseerd. Opdracht Opdrachtgever De opdracht van Opdrachtgever aan Opdrachtnemer tot het leveren van de Diensten die zijn beschreven in de Aanbestedingsstukken en de Overeenkomst. Omdat deze aanbesteding is opgedeeld in meerdere Percelen is er sprake van meerdere afgebakende subopdrachten binnen de totale Opdracht. De aanbestedende dienst CJIB met wie de Opdrachtnemer een Overeenkomst afsluit in het kader van deze aanbesteding. Het CJIB laat zich voor het uitvoeren van de aanbesteding ondersteunen door het Inkoop Uitvoeringscentrum Noord (IUC-Noord). Opdrachtnemer De leverancier met wie de Opdrachtgever een Overeenkomst afsluit in het kader van deze aanbesteding. Overeenkomst De Overeenkomst inclusief Appendices tussen de Opdrachtgever en Opdrachtnemer betreffende de voorwaarden die gelden voor het uitvoeren van de Opdracht. Partijen Opdrachtgever en Opdrachtnemer(s). Perceel Een afgebakend onderdeel van de Opdracht waarop kan worden ingeschreven. Positieve afloop of Inbare vordering Een vordering waarin de Gerechtsdeurwaarder de volledige Hoofdsom afdraagt aan de Opdrachtgever. De Opdrachtgever keert geen vergoeding uit in deze zaken. Positieve score Het percentage gesloten zaken met een Positieve afloop als onderdeel van het totaal aantal gesloten zaken in een bepaalde periode. Programma van Eisen (PvE) Het Programma van Eisen dat is opgenomen in Bijlage B van het Beschrijvend Document, waarin de specificaties ten aanzien van het uitvoeren van de Overeenkomst zijn opgenomen. Standaardformulier Een verplicht door een Inschrijver te gebruiken formulier bij het opstellen en indienen van de Inschrijving, zoals opgenomen bij het Beschrijvend Document. Uitsluitingsgronden Omstandigheden die, indien Inschrijver daarin verkeert, kunnen leiden tot uitsluiting van verdere deelname aan de aanbesteding. Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 7/64

8 Vormvereisten Eisen aan de wijze waarop de Inschrijving moet worden ingediend en aangeboden. Interpretatie Tenzij uitdrukkelijk anders is bepaald, zal in de Aanbestedingsstukken het aanhalen van enige (bepaling uit) wet- of regelgeving geacht worden om ook het aanhalen van enige rechtsgeldige modificatie en hernieuwde vaststelling daarvan te omvatten alsmede enige bepaling van wet- of regelgeving die in werking is getreden met het doel de aangehaalde bepaling te vervangen of daarvan een nadere uitwerking te zijn, zulks zonder afbreuk te doen aan het eventueel toepasselijke overgangsrecht. Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 8/64

9 Voorwoord Voor u ligt het Beschrijvend Document behorende bij de aanbesteding Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso die het Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB) is gestart. De Opdrachtgever laat zich voor het uitvoeren van de aanbesteding ondersteunen door het Inkoop Uitvoeringscentrum Noord (IUC-Noord). De aanbesteding wordt uitgevoerd conform het nieuwe (verlichte) Europese regime voor sociale en andere specifieke diensten, als bedoeld in artikel 2.38 van de Aanbestedingswet Bij deze procedure kunnen alle Inschrijvers naar aanleiding van de publicatie van de aankondiging de Aanbestedingsstukken inzien via Negometrix en een Inschrijving doen, mits zij voldoen aan de gestelde eisen. De aanbesteding bestaat uit 20 Percelen. U wordt uitgenodigd om op basis van dit Beschrijvend Document een Inschrijving in te dienen voor 1 tot maximaal 5 Percelen. Per Perceel worden, afhankelijk van de grootte van dat Perceel, 2 tot 14 Opdrachtnemers gecontracteerd. Hoeveel Opdrachtnemers de Opdrachtgever per Perceel voornemens is te contracteren, is vermeld in paragraaf Dit Beschrijvend Document bevat nadere informatie over de inhoud van de Dienstverlening. Daarnaast worden geïnteresseerden door middel van dit Beschrijvend Document nader geïnformeerd over de procedure die het Centraal Justitieel Incassobureau (hierna: CJIB) zal volgen om tot een Overeenkomst te komen met gerechtsdeurwaarderskantoren die de uitvoering van de Dienstverlening op zich zullen nemen. Dit Beschrijvend Document is uitsluitend bedoeld voor gebruik door geïnteresseerden ten behoeve van het indienen van een Inschrijving. De aanbesteding wordt digitaal doorlopen via Negometrix. Indien u de Aanbestedingsstukken niet volledig of niet in goede orde heeft ontvangen, dan verzoeken wij u dit terstond, maar uiterlijk vóór 14 september 2016, 18:00 uur aan Negometrix te melden, met vermelding van welke documenten ontbreken, onvolledig of beschadigd zijn. Om de beoordeling goed te laten verlopen, dient u zich aan de in dit Beschrijvend Document beschreven instructies te houden. In hoofdstuk 2 van dit Beschrijvend Document is beschreven hoe u eventuele vragen kunt stellen. Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 9/64

10 Leeswijzer Hoofdstuk 1 geeft een toelichting op het voorwerp van de aanbesteding, introduceert het Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB) en verstrekt nadere informatie over de aanbesteding en de Opdracht. Hoofdstuk 2 gaat in op het verloop van de aanbesteding en de planning van belangrijke mijlpalen. Hoofdstuk 3 beschrijft een aantal procedurele en andere voorwaarden die op de aanbesteding van toepassing zijn. Hoofdstuk 4 beschrijft de eisen aan de Inschrijving en aan de Inschrijver, alsmede de informatie die een Inschrijver moet aanleveren om aan deze eisen te voldoen. Hoofdstuk 5 beschrijft de Gunningcriteria en de informatie die een Inschrijver moet aanleveren, alsmede de wijze waarop deze informatie wordt beoordeeld. De Bijlagen geven onder andere nadere informatie over het uitvoeren van de Opdracht. Daarnaast bevatten de Bijlagen Standaardformulieren en instructies met betrekking tot het doen van een (geldige) Inschrijving. Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 10/64

11 1. Aanbesteding Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijkincasso 1.1 Inleiding Het Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB) Het CJIB is een uitvoeringsorganisatie van het Ministerie van Veiligheid en Justitie. Het CJIB is het inning- en incassogezicht van de overheid en vervult daarnaast de centrale rol bij de afhandeling van strafrechtelijke beslissingen. Hiermee levert het CJIB een belangrijke bijdrage aan de geloofwaardigheid en het gezag van de overheid. Het CJIB is een flexibele, zakelijke en betrouwbare uitvoeringsorganisatie voor de overheid. Een organisatie die als één geheel in samenwerking met opdrachtgevers en overige partners zijn dienstverlening continu verbetert met een zorgvuldig oog voor de burger. Het CJIB is expert op het gebied van innen, incasseren, coördineren en informeren en brengt hoogwaardige kennis in de dagelijkse praktijk. De combinatie van innovatiekracht, kennis en ervaring zorgt voor een prominente positie binnen de overheid op de gebieden waarin het CJIB actief is. Voor meer informatie over de organisatie van het CJIB zie: Clustering Rijksincasso (CRI) Veel overheidsinstellingen hebben te maken met inning van vorderingen op burgers, bedrijven en instellingen. De Opdrachtgever voert op dit moment al voor meerdere overheidsinstellingen het innings- en incassoproces uit. In het Uitvoeringsprogramma Compacte Rijksdienst is de Opdrachtgever gevraagd om uit te werken op welke wijze Rijksbrede clustering van het innings- en incassoproces vorm kan krijgen Programma CRI bij de Opdrachtgever Op 20 maart 2014 hebben: het Centraal Administratiekantoor (CAK), Zorginstituut Nederland (ZIN, voorheen: College voor Zorgverzekeringen), Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO.nl) (voorheen: Dienst Regelingen), Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO) en Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (UWV) een convenant Rijksincasso getekend waarin onder andere is afgesproken dat de Opdrachtgever de incassowerkzaamheden laat uitvoeren door de door haar geselecteerde gerechtsdeurwaarderskantoren Uitvoering programma CRI Aan de vorderingen die de Bestuursorganen ter behandeling bij de Opdrachtgever aanleveren, ligt altijd een executoriale titel ten grondslag. Deze executoriale titel wordt door de Bestuursorganen zelf verkregen of uitgevaardigd en vervolgens ter behandeling bij de Opdrachtgever aangeleverd in de vorm van een executoriale titel of een Dwangbevel. Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 11/64

12 De Opdrachtgever gaat de deurwaarderszaken van de betrokken Bestuursorganen op een persoonsgerichte wijze uitvoeren. Om persoonsgerichte incasso mogelijk te maken, zal de Opdrachtgever: a. Alle openstaande vorderingen per Debiteur bundelen, zowel ten behoeve van de aanschrijving als het vervolgproces; b. Alle openstaande vorderingen per Debiteur geclusterd aanbieden aan één gerechtsdeurwaarderskantoor, waardoor per Debiteur één gerechtsdeurwaarderskantoor wordt ingezet. Nieuwe zaken op die Debiteur worden door de Opdrachtgever aan hetzelfde gerechtsdeurwaarderskantoor aangeboden. Om hier uitvoering aan te geven is in 2014 een aanbesteding gestart door de Opdrachtgever, daarbij ondersteund door het Inkoop en Uitvoeringscentrum Noord (IUC-Noord). Deze aanbesteding is door de Opdrachtgever ingetrokken. Ook de tweede aanbesteding in 2015 heeft de Opdrachtgever op grond van een uitspraak van de voorzieningenrechter moeten stopzetten. In deze nieuwe (derde) aanbesteding neemt de Opdrachtgever de leerpunten mee uit de voorgaande aanbestedingen. Daarnaast heeft de Opdrachtgever een aantal inhoudelijke keuzes getoetst tijdens een schriftelijke marktconsultatie om de Opdracht waar mogelijk aan te laten sluiten bij de wensen vanuit de markt. Een samenvatting van de uitkomsten van deze marktconsultatie is opgenomen in Bijlage E: Samenvatting marktconsultatie en informatiebijeenkomst Doelstellingen van de aanbesteding Het Programma Clustering Rijksincasso wordt gezien als één van de bouwstenen om vanuit de Rijksoverheid een antwoord te kunnen geven op de maatschappelijke ontwikkelingen en schuldenproblematiek in Nederland. Voor een (groeiende) groep Debiteuren van de Rijksoverheid met multi-problematiek dient een passende aanpak te worden gehanteerd, waarbij richting het Gerechtsdeurwaarderstraject meer wordt gekeken naar de persoonlijke omstandigheden van de Debiteur. Gedurende de looptijd van het Programma Clustering Rijksincasso ontstond brede (politieke) aandacht voor het thema maatschappelijk verantwoorde overheidsincasso. De rapporten Paritas passé uit 2012 van de Koninklijke Beroepsorganisatie van Gerechtsdeurwaarders (KBvG) en In het krijt bij de overheid van de Nationale Ombudsman uit 2013 wezen op de maatschappelijke behoefte aan meer coördinatie op het gebied van overheidsincasso, met name ten aanzien van Debiteuren in problematische schuldsituaties. In reactie op deze rapporten heeft het kabinet aangekondigd een Rijksincassovisie te ontwikkelen. Centraal in deze visie staan vier elementen: a. Transparantie richting de burger; b. Afstemming tussen incasserende organisaties; c. Maatwerk waar nodig; d. Voorkomen van (onnodige) schuldoploop. Met deze aanbesteding wil de Opdrachtgever een concrete bijdrage leveren aan persoonsgerichte incasso. Het per Debiteur bundelen en geclusterd aanbieden van openstaande vorderingen is daarbij slechts een middel en dienend aan de doelstellingen van de aanbesteding. Deze doelstellingen zijn afgeleid van de Rijksincassovisie en de doelstellingen van het programma CRI en als volgt geformuleerd: a. Schulden niet onnodig laten oplopen bij Debiteuren die geen verhaal (meer) bieden (aanbestedingsdoel 1); Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 12/64

13 b. Persoonsgericht incasseren bij Debiteuren die niet direct (het hele bedrag) kunnen betalen (aanbestedingsdoel 2). De Opdrachtgever zal meerdere Opdrachtnemers contracteren die voldoen aan alle in het Beschrijvend Document gestelde eisen én op grond van hun Inschrijving het beste in staat worden geacht bij te dragen aan het realiseren van bovengenoemde doelstellingen. De gehanteerde Gunningscriteria zijn een vertaling van de doelstellingen van de aanbesteding en gericht op een persoonsgericht en sociaal-maatschappelijk verantwoord incassoproces Motivering samengevoegde Opdracht Binnen de scope van de aanbesteding vallen verschillende typen vorderingen van verschillende Bestuursorganen (zie paragraaf 1.2.1). Ondanks dat het verschillende typen vorderingen betreft, is de opdracht hetzelfde, namelijk de tenuitvoerlegging van executoriale titels. De Opdrachtgever concludeert dan ook dat de aan te besteden Opdracht een samenvoeging is van gelijksoortige opdrachten van verschillende Bestuursorganen. De Opdrachtgever zal de komende jaren de executoriale titels van de Bestuursorganen op persoonsgerichte wijze uitvoeren. De inning kan op deze wijze maatschappelijk verantwoord plaatsvinden met, waar nodig en mogelijk, oog voor de persoonlijke omstandigheden en de financiële situatie van betrokkene. Om dit maatwerk te kunnen verrichten en invulling te kunnen geven aan de doelstellingen van de aanbesteding (zie paragraaf 1.1.5) is het noodzakelijk om de titels van de Bestuursorganen te clusteren bij de Opdrachtgever en in één Opdracht aan te besteden. Daarbij wordt tevens acht geslagen op het feit dat de Opdracht een hoge mate van samenhang kent en de samenvoeging zowel voor de aanbestedende dienst als voor de Gerechtsdeurwaarders positieve organisatorische gevolgen heeft. Door de vorderingen van één Debiteur bij dezelfde Gerechtsdeurwaarder onder te brengen kan - naar verwachting - effectiever en efficiënter worden gewerkt. De aan de aanbesteding ten grondslag liggende doelstellingen zijn zwaarwegend en rechtvaardigen dat de vorderingen van de Bestuursorganen worden geclusterd. De eventuele negatieve gevolgen voor de toegang voor kleine en middelgrote gerechtsdeurwaarderskantoren worden in voldoende mate gecompenseerd door de Opdracht op te delen in 20 Percelen. Daarnaast mogen Inschrijvers op maximaal 5 Percelen inschrijven en zullen per Perceel meerdere Inschrijvers worden gecontracteerd, waarbij het aantal Opdrachtnemers wordt afgestemd op het aantal vorderingen dat naar verwachting in het Perceel valt te vergeven. Bij de keuze van het aantal Percelen en het aantal Opdrachtnemers per Perceel is rekening gehouden met de uitkomsten van onder andere een schriftelijke marktconsultatie. Zie voor de verdere uitwerking paragrafen en Inhoud van de Opdracht De Opdracht betreft de tenuitvoerlegging van executoriale titels die door de Opdrachtgever ter inning worden aangeboden aan de gecontracteerde gerechtsdeurwaarderskantoren. De wijze waarop een gerechtsdeurwaarderskantoor de executoriale titel ten uitvoer legt staat hem, binnen de wettelijke kaders en de kaders en voorwaarden zoals opgenomen in het Programma van Eisen en de Overeenkomst, vrij. De waarborgen die van de in het Programma van Eisen genoemde regelgeving uitgaan, waaronder - maar niet uitsluitend - eenduidige kwaliteitsnormen ten aanzien van de dossierbehandeling en (het scheiden van) geldstromen, inclusief onafhankelijk (financieel) toezicht en tuchtrecht, zijn naar het oordeel van de Opdrachtgever van zwaarwegend belang. Derhalve acht de Opdrachtgever het noodzakelijk dat de Opdrachtnemer - aan welke de executoriale titels ter uitvoering worden overgedragen - kan worden gekwalificeerd als Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 13/64

14 gerechtsdeurwaarderskantoor dat onderhevig is aan het voornoemde toezicht en tuchtrecht. In paragraaf wordt deze eis nader uitgewerkt en beschreven Binnen scope Binnen de scope van de Opdracht vallen vorderingen op burgers woonachtig in Nederland van de genoemde Bestuursorganen. De Bestuursorganen hebben deze vorderingen als volgt omschreven: Bestuursorgaan CAK Binnen scope van de Opdracht vanaf n.v.t. 1 (aantal aan te leveren vorderingen is 0) Type vordering Zorg zonder Verblijf DUO 1 september Studielening (ILS - Wet Studiefinanciering 2000) Reisvoorziening (WSF - Wet Studiefinanciering 2000) Reisvoorziening Betalingsregeling (FLITS- Wet Studiefinanciering 2000) Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten Les-en cursusgeld wet Regeling Lerarenbeurs voor scholing en zij instroom Wet inburgering (voor SZW) ZIN 1 december Wanbetalers (burger route 3 ) Onverzekerden (burger route) Wanbetalers (CJIB route 4 ) Onverzekerden (CJIB route) RVO.nl 1 juli Identificatie en Registratie van dieren UWV Een nader te bepalen datum in de tweede helft van 2017 of de eerste helft van Gezondheids-en welzijnswet voor dieren Cites, Flora en Fauna Europees Oriëntatie-en Garantiefonds voor de landbouw Subsidiestelsel Natuur- en Landschapsbeheer Laser nationaal Uitkering terugvorderen Natuurlijke Personen (NP) Bestuurlijke boetes NP waaraan een uitkering is verstrekt Vorderingen op (ex) eigen personeel Vorderingen op NP (in Nederland woonachtig) verkregen vanuit het buitenland 1 Executoriale titels van ZIN worden mogelijk binnen dit contract door het CAK aangeleverd bij het CJIB. 2 N.B. Bij vertraging van de aanbestedingsprocedure kan de start van de te verrichten Diensten en het aansluiten van Bestuursorganen op een later moment aanvangen over die nieuwe aanvangsdata zal tijdig een mededeling worden gedaan. 3 Deze vorderingen betreffen vorderingen op rechtspersonen. De systematiek is dat er in eerste instantie een vordering ontstaat bij de wanbetaler of de onverzekerden. Op het moment dat deze een dienstverband heeft of uitkering dan neemt het ZIN een beschikking, waarbij de vordering (en dus de betalingsplicht) over gaat op de werkgever of uitkeringsinstelling. Deze zijn vervolgens verplicht om aan het ZIN af te dragen (en dus niet meer de wanbetaler of onverzekerden). 4 Dit betreft vorderingen op wanbetalers en onverzekerden. Deze vorderingen worden op dit moment al door het CJIB, namens ZIN behandeld. Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 14/64

15 In Bijlage F: Beschrijving proces en vorderingen vindt u een nadere beschrijving van de desbetreffende vorderingen, het voortraject bij de verschillende Bestuursorganen en het deurwaarderstraject bij de Opdrachtgever Buiten scope Hieronder vindt u een overzicht van de vorderingen van de Bestuursorganen en van de Opdrachtgever die buiten de scope van de aanbesteding vallen: Bestuursorgaan CAK DUO ZIN RVO.nl UWV CJIB Type vordering Alle overige CAK-vorderingen De huidige inning van bestuurlijke boete dienstverlening door de Opdrachtgever aan DUO als gevolg van fraude met de uitwonende beurs Verdragsgerechtigden De huidige Bestuurlijke Boete dienstverlening door de Opdrachtgever aan RVO.nl De huidige Last onder dwangsom dienstverlening door de Opdrachtgever aan RVO.nl De vorderingen van voormalig AgentschapNL (Dienst Regelingen en AgentschapNL zijn gefuseerd naar RVO.nl) Civielrechtelijke vorderingen van zowel VFV, JZ als FEZ De vorderingen die de Opdrachtgever int in opdracht van het Openbaar Ministerie vallen niet binnen de scope: Vorderingen voor Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften (Mulder); Vorderingen voor Strafbeschikking (Om-Afdoening); Boetevonnissen (Strabis) Schadevergoedingsmaatregelen (Terwee) Ontnemingsmaatregelen (Plukze) Europese Boete (EGS) Europese Confiscatiebeslissing (ECB) De vorderingen die de Opdrachtgever voor andere bestuursorganen (anders dan het Openbaar Ministerie en het Zorginstituut Nederland) int, vallen niet binnen de scope. Dit zijn onder andere: Bestuurlijke boetes Verbeurde dwangsommen Ook vorderingen op Debiteuren woonachtig in het buitenland of in het Caribisch deel van het Koninkrijk der Nederlanden vallen buiten de scope van deze aanbesteding Toekomstige ontwikkelingen en leerperiode Om persoonsgericht incasseren verder te bevorderen, streeft de Opdrachtgever er naar in de toekomst een bredere scope aan executoriale titels te clusteren. De Opdrachtgever is voornemens om ook de titels van andere bestuursorganen, derhalve ook (een deel van) de titels die buiten de scope van deze aanbesteding vallen, op den duur te bundelen en geclusterd aan te bieden aan gerechtsdeurwaarderskantoren. Om dit mogelijk te maken zal op termijn een nieuwe aanbesteding worden gestart. Gelet op de benodigde voorbereidingstijd is de verwachting dat het minimaal twee jaren zal duren, alvorens de Gerechtsdeurwaardersdiensten opnieuw en met een bredere scope op de markt gezet zullen worden. Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 15/64

16 De looptijd van de af te sluiten Overeenkomst, ingaande per 1 juli 2017, beschouwt de Opdrachtgever mede als leerperiode op weg naar een volgende aanbesteding, waarin voor een bredere scope aan executoriale titels volgende stappen zullen worden gezet in het persoonsgericht en sociaal-maatschappelijk verantwoord incasseren. De Opdrachtgever verwacht van Opdrachtnemers dat zij bereid zijn mee te denken over mogelijkheden om deze stappen te zetten en eventueel in goed overleg mee te werken aan het testen van nieuwe elementen in de werkwijze van CRI Perceelindeling Aangezien de burger bij deze Opdracht centraal staat is het mogelijk om de Opdracht op te delen in meerdere Percelen, zonder dat daarmee de samenhang wordt geschaad. De Opdrachtgever heeft er voor gekozen om de aanbesteding op te delen in 20 Percelen. De Percelen stemmen overeen met de 19 voormalige arrondissementen binnen Nederland, met één extra Perceel voor Flevoland. De perceelindeling is weergegeven in onderstaande figuur en tabel: Nr. Perceel Gebiedsindeling op 1 juli Rotterdam Gemeenten: Albrandswaard, Barendrecht, Brielle, Capelle aan den IJssel,, Goeree Overflakkee, Hellevoetsluis, Krimpen aan den IJssel, Lansingerland, Maassluis, Nissewaard, Ridderkerk, Rotterdam, Schiedam, Vlaardingen, Westvoorne Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 16/64

17 Nr. Perceel Gebiedsindeling op 1 juli Den Haag Gemeenten: Alphen aan den Rijn, Bodegraven-Reeuwijk, Delft, Den Haag, Gouda, Hillegom, Kaag en Braassem, Katwijk, Krimpenerwaard, Leiden, Leiderdorp, Leidschendam-Voorburg, Lisse, Midden-Delfland, Nieuwkoop, Noordwijk, Noordwijkerhout, Oegstgeest, Pijnacker-Nootdorp, Rijswijk, Teylingen, Voorschoten, Waddinxveen, Wassenaar, Westland, Zoetermeer, Zoeterwoude, Zuidplas 3 Amsterdam Gemeenten: Aalsmeer, Amstelveen, Amsterdam, Blaricum,, Diemen, Gooise Meren, Hilversum, Huizen, Laren,, Ouder-Amstel, Uithoorn, Weesp, Wijdemeren 4 Breda Gemeenten: Aalburg, Alphen-Chaam, Baarle-Nassau, Bergen op Zoom, Breda, Dongen, Drimmelen, Etten-Leur, Geertruidenberg, Gilze en Rijen, Goirle, Halderberge, Hilvarenbeek, Loon op Zand, Moerdijk, Oisterwijk, Oosterhout, Roosendaal, Rucphen, Steenbergen, Tilburg, Waalwijk, Werkendam, Woensdrecht, Woudrichem, Zundert 5 Utrecht Gehele provincie Utrecht 6 Den Bosch Gemeenten: Asten, Bergeijk, Bernheze, Best, Bladel, Boekel, Boxmeer, Boxtel, Cranendonck, Cuijk, Deurne, Eersel, Eindhoven, Geldrop-Mierlo, Gemert- Bakel, Grave, Haaren, Heeze-Leende, Helmond, Heusden, Laarbeek, Landerd, Maasdonk, Mill en Sint Hubert, Nuenen c.a., Oirschot, Oss, Reusel-De Mierden, Schijndel, 's-hertogenbosch, Sint Anthonis, Sint-Michielsgestel, Sint- Oedenrode, Someren, Son en Breugel, Uden, Valkenswaard, Veghel, Veldhoven, Vught, Waalre 7 Arnhem Gemeenten: Arnhem, Barneveld, Beuningen, Buren, Culemborg, Doesburg, Druten, Duiven, Ede, Geldermalsen, Groesbeek, Heumen, Lingewaal, Lingewaard, Maasdriel, Millingen aan de Rijn, Neder-Betuwe, Neerijnen, Nijkerk, Nijmegen, Overbetuwe, Renkum, Rheden, Rijnwaarden, Rozendaal, Scherpenzeel, Tiel, Ubbergen, Wageningen, West Maas en Waal, Westervoort, Wijchen, Zaltbommel, Zevenaar 8 Haarlem Gemeenten: Beemster, Beverwijk, Bloemendaal, Edam-Volendam, Haarlem, Haarlemmerliede en Spaarnwoude, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Landsmeer, Oostzaan, Purmerend, Uitgeest, Velsen, Waterland, Wormerland, Zaanstad, Zandvoort 9 Maastricht Gemeenten: Beek, Brunssum, Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Heerlen, Kerkrade, Landgraaf, Maastricht, Meerssen, Nuth, Onderbanken, Schinnen, Simpelveld, Sittard-Geleen, Stein, Vaals, Valkenburg aan de Geul, Voerendaal 10 Groningen Gehele provincie Groningen 11 Lelystad Gehele provincie Flevoland 12 Leeuwarden Gehele provincie Fryslân 13 Zutphen Gemeenten: Apeldoorn, Aalten, Berkelland, Bronckhorst, Brummen, Doetinchem, Elburg, Epe, Ermelo, Harderwijk, Hattem, Heerde, Lochem, Montferland, Nunspeet, Oldebroek, Oost Gelre, Oude IJsselstreek, Putten, Voorst, Winterswijk, Zutphen 14 Alkmaar Gemeenten: Alkmaar, Bergen, Castricum, Den Helder, Drechterland, Enkhuizen, Heerhugowaard, Heiloo, Hollands Kroon, Hoorn, Koggenland, Langedijk, Medemblik, Opmeer, Schagen, Stede Broec, Texel 15 Dordrecht Gemeenten: Alblasserdam, Binnenmaas, Cromstrijen, Dordrecht, Giessenlanden, Gorinchem, Hardinxveld-Giessendam, Hendrik-Ido-Ambacht, Korendijk, Leerdam, Molenwaard, Oud-Beijerland, Papendrecht, Sliedrecht, Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 17/64

18 Nr. Perceel Gebiedsindeling op 1 juli 2016 Strijen, Zederik, Zwijndrecht 16 Almelo Gemeenten: Almelo, Borne, Dinkelland, Enschede, Haaksbergen, Hellendoorn, Hengelo, Hof van Twente, Losser, Oldenzaal, Rijssen-Holten, Tubbergen, Twenterand, Wierden 17 Roermond Gemeenten: Beesel, Bergen (L), Echt-Susteren, Gennep, Horst aan de Maas, Leudal, Maasgouw, Mook en Middelaar, Nederweert, Peel en Maas, Roerdalen, Roermond, Venlo, Venray, Weert 18 Zwolle Gemeenten: Dalfsen, Deventer, Hardenberg, Kampen, Olst-Wijhe, Ommen, Raalte, Staphorst, Steenwijkerland, Zwartewaterland, Zwolle 19 Assen Gehele provincie Drenthe 20 Middelburg Gehele provincie Zeeland De keuze voor deze perceelindeling is ingegeven vanuit het Rijksbrede beleid om het midden- en kleinbedrijf de kans te geven werkzaamheden voor de Rijksoverheid uit te voeren. Deze categorie bedrijven werkt veelal regionaal en kan met de gekozen perceelindeling inschrijven op Gerechtsdeurwaarderdiensten binnen hun eigen verzorgingsgebied Aantal te contracteren Opdrachtnemers per Perceel De Opdrachtgever kiest er voor om per Perceel minimaal 2 Opdrachtnemers en maximaal 14 Opdrachtnemers te contracteren. Het aantal Opdrachtnemers per Perceel is afgestemd op het aantal executoriale titels dat naar verwachting in het Perceel valt te vergeven. De gemiddelde omvang van de Opdracht per Opdrachtnemer per Perceel bedraagt circa executoriale titels per jaar. Dit aantal titels is mede bepaald op basis van de uitkomsten van de marktconsultatie en vertegenwoordigt een balans tussen een voldoende omvang van de Opdracht per Opdrachtnemer en het waarborgen van de toegang tot de Opdracht voor het midden- en kleinbedrijf. In onderstaande tabellen is de verdeling van de executoriale titels per Bestuursorgaan weergegeven, inclusief de gemiddelde Positieve score en het gemiddelde bedrag per titel. Vervolgens zijn deze cijfers verder uitgesplitst naar de 20 Percelen, waarbij aangetekend dat de onderverdeling van het aantal titels en de Positieve score alleen mogelijk is voor de titels van ZIN en van DUO (samen goed voor ruim 98% van het aantal titels; zie Bijlage H voor de scores uit 2013 en 2014). Voor RVO.nl en UWV is deze informatie niet beschikbaar bij de Opdrachtgever. Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 18/64

19 Bestuursorgaan Aantal titels tijdens de eerste 12 maanden na aansluiting (prognose) ZIN/CAK (prognose tot ) UWV (prognose eerste 12 maanden na aansluiting) DUO (prognose tot ) RVO.nl (prognose tot ) Positieve score 5 (peiljaar 2015) Gemiddeld bedrag (peiljaar 2015) 48% % % % 900 TOTAAL % Nr. Perceel Aantal titels DUO (prognose tot ) Positieve score DUO (peiljaar 2015) Aantal titels ZIN (prognose tot ) Positieve score ZIN (peiljaar 2015) Aantal te contracteren Opdrachtnemers 1 Rotterdam % % 14 2 Den Haag % % 12 3 Amsterdam % % 11 4 Breda % % 7 5 Utrecht % % 6 6 Den Bosch % % 6 7 Arnhem % % 6 8 Haarlem % % 5 9 Maastricht % % 4 10 Groningen % % 4 11 Lelystad % % 3 12 Leeuwarden % % 3 13 Zutphen % % 3 14 Alkmaar % % 3 15 Dordrecht % % 3 16 Almelo % % 3 17 Roermond % % 2 18 Zwolle % % 2 19 Assen % % 2 20 Middelburg % % 2 Voor alle in het Beschrijvend Document genoemde aantallen en percentages geldt uitdrukkelijk dat zij onder voorbehoud zijn. Inschrijvers kunnen daar geen rechten aan ontlenen. Genoemde aantallen en percentages zijn bedoeld om Inschrijvers een indruk te geven van de verwachtte omvang van de Opdracht. 5 De berekening van de Positieve score verschilt per Bestuursorgaan. Aan de genoemde Positieve scores kunnen geen rechten worden ontleend. 6 Executoriale titels van ZIN worden mogelijk binnen dit contract door het CAK aangeleverd bij het CJIB. Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 19/64

20 De werkelijke omvang van de Opdracht zal hier van afwijken. Enerzijds wordt dit beïnvloed door reguliere fluctuaties, anderzijds door mogelijke effecten van de nieuwe werkwijze van CRI en de organisatorische en systeemtechnische aanpassingen die nodig zijn bij de Opdrachtgever en de Bestuursorganen. Er bestaat een kans dat één of meerdere Bestuursorganen op een later moment executoriale titels gaan aanleveren bij de Opdrachtgever. Dit heeft directe gevolgen voor het aantal te vergeven titels. Er dient door Opdrachtnemer rekening gehouden te worden met de mogelijkheid van een substantiële afwijking op de in de Aanbestedingsstukken genoemde aantallen en percentages Verdeling van de executoriale titels De executoriale titels worden in beginsel per Perceel in gelijke aantallen verdeeld over de Opdrachtnemers. Op deze regel van gelijke toebedeling bestaan de volgende uitzonderingen: a. Executoriale titels op naam van dezelfde Debiteur worden in beginsel aan dezelfde Opdrachtnemer toegezonden, dit is een rechtstreeks gevolg van de gewenste persoonsgerichte benadering; b. Indien Opdrachtnemer niet in staat is de executoriale titels op elektronische wijze te ontvangen, worden de zaken aan de overige Opdrachtnemers in dat Perceel aangeboden tot het moment waarop Opdrachtnemer (weer) in staat is de executoriale titels op elektronische wijze te ontvangen. Indien Opdrachtgever tijdelijk niet in staat is executoriale titels op elektronische wijze te versturen, worden de titels opgespaard tot het moment waarop Opdrachtgever wel in staat is de executoriale titels te versturen. Hier kan bijvoorbeeld sprake van zijn bij de start van de Overeenkomst als gevolg van noodzakelijke systeemtechnische aanpassingen in de transitiefase. Het verdelen van de titels is een geautomatiseerd proces binnen de Opdrachtgever. De werking van dit geautomatiseerde proces doorloopt globaal de volgende stappen: 1. Bepaal of er al een bekende Opdrachtnemer is of was voor de Debiteur. Als een Debiteur al eerder in aanraking is geweest met verhaal met Dwangbevel en de zaak is in behandeling (geweest) bij een Opdrachtnemer tijdens de looptijd van de Overeenkomst, dient de nieuwe zaak toegedeeld te worden aan dezelfde Opdrachtnemer mits deze voor deze nieuwe zaak een geldige Overeenkomst heeft (geldige Overeenkomst wil zeggen dat hij zaken mag afhandelen voor de Bestuursorganen binnen het Perceel waarin de Debiteur woonachtig is). 2. Bepaal of toedelen aan dezelfde Opdrachtnemer mogelijk is om het aantal Opdrachtnemers waarmee één Debiteur te maken heeft zoveel mogelijk te beperken. Als dit niet mogelijk is, handel als onder 3 omschreven. 3. Selecteer in het Perceel alle andere Opdrachtnemers met een geldige Overeenkomst: a. Als er precies één Opdrachtnemer is met een geldige Overeenkomst, dan zal de zaak toegedeeld worden aan die Opdrachtnemer; b. Zijn er meerdere Opdrachtnemers met een geldige Overeenkomst, dan wordt de zaak toegedeeld aan de Opdrachtnemer met het laagste aantal toegedeelde zaken in dat Perceel; c. Als er bij b meerdere Opdrachtnemers zijn met het laagste aantal toegedeelde zaken, dan wordt de zaak willekeurig toegedeeld aan één van deze Opdrachtnemers. Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 20/64

21 4. Vastleggen toedeling. De Opdrachtnemer die de individuele zaak toegedeeld heeft gekregen, daarvan wordt het aantal toegedeelde zaken opgehoogd met één zaak. 1.3 Looptijd van de Overeenkomst De Overeenkomst heeft een looptijd van 2 Jaar en 3 maanden en gaat in principe in per 1 juli 2017 (dit is een streefdatum), met twee opties voor verlenging van ieder maximaal 12 maanden. De Bestuursorganen starten op verschillende momenten met het aanleveren van vorderingen bij de Opdrachtgever (zie de streefdata in paragrafen en 2.3). Lopende vorderingen tot die data worden uitbehandeld door de huidige gerechtsdeurwaarderskantoren conform de huidige contracten van de Bestuursorganen. Nieuwe vorderingen worden vanaf de in paragrafen en 2.3 genoemde streefdata door de Bestuursorganen aangeleverd bij de Opdrachtgever en door de Opdrachtgever aangeboden aan de nieuw gecontracteerde gerechtsdeurwaarderskantoren. De Opdrachtgever realiseert zich dat hierdoor een overgangsperiode ontstaat waarin Debiteuren bij verschillende gerechtsdeurwaarderskantoren zaken hebben lopen. 1.4 Vaste vergoeding voor Niet-inbare vorderingen De Opdrachtgever kiest er voor om een vaste vergoeding uit te keren per Niet-inbare vordering (ook wel aangeduid als Negatieve afloop ), zoals overeengekomen in de Overeenkomst. De Opdrachtnemer ontvangt deze vergoeding na volledige verwerking van het afloopbericht en volgens de werkwijze zoals omschreven in het Programma van Eisen. De vaste vergoeding per Niet-inbare vordering wordt uitgekeerd in die zaken waarin de Gerechtsdeurwaarder bij het sluiten van de zaak geen geld afdraagt aan de Opdrachtgever die in mindering strekt op de Hoofdsom. Bij een Deels-inbare vordering draagt een deurwaarder een deel van de Hoofdsom af aan Opdrachtgever. In deze gevallen concludeert Opdrachtgever dat de Deurwaarderskosten volledig zijn verhaald op de Debiteur. Bij een Deels-inbare vordering zal de Opdrachtgever om die reden geen vergoeding uitkeren aan de Opdrachtnemer. De belangrijkste redenen voor de Opdrachtgever om te kiezen voor een vaste vergoeding per Nietinbare vordering zijn: Een vergoeding per Niet-inbare vordering sluit aan bij de voorkeur van de Gerechtsdeurwaarders, zoals duidelijk is gebleken uit de marktconsultatie; De Opdrachtgever en in het bijzonder het programma CRI heeft geen doelstelling om besparingen (inkoopvoordeel) te realiseren op de tarieven voor Gerechtsdeurwaarders. Een vaste vergoeding die budgettair neutraal is ten opzichte van de vergoedingen die de Bestuursorganen in de huidige situatie uitkeren doet hier het meeste recht aan; Het toelaten van prijsconcurrentie heeft in een eerdere aanbesteding geleid tot een race to the bottom, aangezien de Gerechtsdeurwaarders bereid waren tegen een minimumtarief in te schrijven. In een opvolgende aanbesteding - waarbij gegund zou worden op laagste prijs - heeft de rechter aangenomen dat de Gerechtsdeurwaarders wederom bereid zouden zijn voor een minimumtarief in te schrijven. Ook uit de marktconsultatie is deze bereidheid wederom naar voren gekomen. De Opdrachtgever beschouwt prijsconcurrentie in de onderhavige aanbesteding als onwenselijk, omdat de verwachting bestaat dat het prijscriterium (wederom) nauwelijks onderscheidend zal zijn, hetgeen zal kunnen leiden tot een lage(re) vergoeding, waardoor de kwaliteit van de Dienstverlening en mogelijkheden om te innoveren negatief kunnen worden beïnvloed. Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 21/64

22 1.5 ICT De uitwisseling van gegevens tussen Opdrachtnemer en de Opdrachtgever in het kader van de uitvoering van de Overeenkomst vindt geautomatiseerd, dat wil zeggen langs digitale weg, plaats. De Opdrachtgever maakt voor de uitwisseling van gegevens gebruik van het netwerk eherkenning. eherkenning is een samenwerkingsverband tussen de overheid en het bedrijfsleven en is georganiseerd als stelsel. eherkenning wordt geleverd door erkende aanbieders die zijn verenigd in het netwerk eherkenning. Bedrijven kunnen steeds meer zaken met de overheid online regelen. Een belangrijke voorwaarde is dat de uitwisseling van vertrouwelijke gegevens veilig gebeurt via een passend betrouwbaarheidsniveau. De communicatie tussen de Opdrachtgever en Opdrachtnemer vindt plaats op het betrouwbaarheidsniveau 2+. Opdrachtnemer moet voldoen aan de gestelde beveiligingseisen van eherkenning. Uitgebreide informatie is te vinden op Van Opdrachtnemer wordt verwacht dat hij zijn geautomatiseerde systeem zodanig inricht dat hij de door de Opdrachtgever aangeleverde digitale informatie conform de eisen op eenvoudige wijze kan verwerken. De Opdrachtgever heeft in een Bijlage bij het Programma van Eisen de benodigde technische specificaties opgenomen. De gegevensoverdracht tussen de Opdrachtgever en Opdrachtnemer en vice versa, dient telkens te geschieden met inachtneming van de ter zake geldende wet- en regelgeving. Daarbij wordt opgemerkt dat de Opdrachtgever enkel verantwoordelijk is voor de beveiliging van persoonsgegevens tijdens het transport van de Opdrachtgever naar Opdrachtnemer en vice versa. De Opdrachtgever is niet verantwoordelijk voor de beveiliging van persoonsgegevens die zich op pc s en lokale netwerken bij Opdrachtnemer bevinden. Opdrachtnemer dient er rekening mee te houden dat er bij de start van de Overeenkomst nog verschillen kunnen bestaan tussen het digitaal aanbieden en afhandelen van executoriale titels afkomstig van verschillende Bestuursorganen. De Opdrachtgever streeft er naar deze verschillen zo snel mogelijk weg te nemen en de werkwijze te harmoniseren. 1.6 Gebruik Negometrix De Opdrachtgever maakt in deze aanbesteding gebruik van een aanbestedingsplatform, Negometrix. Dit platform vereenvoudigt de informatie-uitwisseling tussen de Opdrachtgever en Inschrijvers. Het vereenvoudigt tevens de beoordeling van de antwoorden van Inschrijvers. De Opdrachtgever stelt alle Aanbestedingsstukken beschikbaar via Negometrix. De Inschrijver krijgt toegang tot de Aanbestedingsstukken door zich aan te melden voor onderhavige aanbesteding met referentienummer CJIB-EURAAN-LA-W op Inschrijvers kunnen hun Inschrijving uitsluitend via Negometrix indienen. Voor zover omschrijvingen op Negometrix en het Beschrijvend Document met elkaar in tegenspraak zijn, prevaleert het Beschrijvend Document boven de omschrijvingen op Negometrix. Meer informatie over het gebruik van Negometrix heeft de Opdrachtgever in Bijlage D opgenomen en ter aanvulling op Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 22/64

23 2. Verloop van de aanbesteding 2.1 Procedure en aankondiging Deze aanbesteding wordt uitgevoerd conform het nieuwe (verlichte) Europese regime voor sociale en andere specifieke diensten, als bedoeld in artikel 2.38 Aanbestedingswet Bij deze procedure kunnen alle Inschrijvers naar aanleiding van de publicatie van de aankondiging de Aanbestedingsstukken inzien via Negometrix en een Inschrijving doen, mits zij voldoen aan de gestelde eisen. De Opdrachtgever heeft de aankondiging van de aanbesteding op 15 juli 2016 gepubliceerd via Negometrix. Op 20 april 2016 heeft de Opdrachtgever een vooraankondiging van deze aanbesteding gepubliceerd via Negometrix. Deze vooraankondiging is te raadplegen via TenderNed met TenderNed-kenmerk Ten tijde van het publiceren van de vooraankondiging was nog onzeker of het nieuwe (verlichte) Europese regime van kracht zou zijn. Nu dit het geval blijkt te zijn, heeft de Opdrachtgever besloten de eerder gepubliceerde vooraankondiging in te trekken en een nieuwe aankondiging te publiceren via Negometrix. Deze aankondiging is te raadplegen via TenderNed met Negometrix kenmerk Marktconsultatie en informatiebijeenkomst Voorafgaand aan deze aanbesteding heeft de Opdrachtgever onder andere een schriftelijke marktconsultatie gehouden en een informatiebijeenkomst op 5 juli De verslagen en de verstrekte informatie van de marktconsultatie en de informatiebijeenkomst zijn toegevoegd als Bijlage E: Samenvatting marktconsultatie en informatiebijeenkomst. 2.3 Planning Met het verzenden van de aankondiging start de aanbesteding. Onderstaande tabel geeft de planning weer. De Opdrachtgever behoudt zich het recht voor om de planning aan te passen. Mijlpaal Datum/moment Verzending aankondiging 15 juli 2016 Vragenronde 1: Sluiting indienen vragen en opmerkingen voor Nota van Inlichtingen 1 Streefdatum publicatie Nota van Inlichtingen 1, inclusief eventuele herziene Aanbestedingsstukken Vragenronde 2: Sluiting indienen vragen en opmerkingen voor Nota van Inlichtingen 2 Streefdatum publicatie Nota van Inlichtingen 2, inclusief eventuele herziene Aanbestedingsstukken. Vragenronde 3: Sluiting indienen vragen en opmerkingen voor Nota van Inlichtingen 3 Streefdatum publicatie Nota van Inlichtingen 3, inclusief eventuele herziene Aanbestedingsstukken. 28 juli 2016, 12:00 uur 4 augustus augustus 2016, 12:00 uur 19 augustus augustus 2016, 12:00 uur 9 september 2016 Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 23/64

24 Mijlpaal Vragenronde 4: Sluiting indienen vragen en opmerkingen voor Nota van Inlichtingen 4. De vragen mogen alleen betrekking hebben op de wijzigingen in paragrafen 1.2 en naar aanleiding van Nota van Inlichtingen 3 en de (gewijzigde) antwoorden op vragen 91, 92, 230, 231, 281, 333 t/m 337 en 350 t/m 354 van de Nota van Inlichtingen. Streefdatum publicatie Nota van Inlichtingen 4, inclusief eventuele herziene Aanbestedingsstukken. Streefdatum publicatie Nota van Inlichtingen 5, inclusief eventuele herziene Aanbestedingsstukken. Streefdatum publicatie Nota van Inlichtingen 6, inclusief eventuele herziene Aanbestedingsstukken. Streefdatum publicatie Nota van Inlichtingen 7, inclusief eventuele herziene Aanbestedingsstukken. Sluitingsdatum indienen Inschrijvingen Datum/moment 14 september 2016, 18:00 uur 16 september oktober november januari februari 2017, 12:00 uur Streefdatum bekendmaking voornemen tot gunning 27 maart 2017 Opschortende termijn Streefdatum gunning van de Opdracht en aanvang implementatie 20 kalenderdagen na bekendmaken voornemen tot gunning 17 april 2017 Streefdatum Ingang Overeenkomst 1 juli Vorderingen van RVO.nl genoemd in paragraaf binnen de scope van de Opdracht (streefdatum) Vorderingen van DUO genoemd in paragraaf binnen de scope van de Opdracht (streefdatum) Vorderingen van ZIN genoemd in paragraaf binnen de scope van de Opdracht (streefdatum) Vorderingen van UWV genoemd in paragraaf binnen de scope van de Opdracht (streefdatum) 1 juli september december N.t.b. datum in de tweede helft van 2017 of de eerste helft van Communicatie gedurende het aanbestedingsproces De communicatie met betrekking tot deze aanbesteding zal uitsluitend geschieden via Negometrix. Informatie, vragen of ander soortige communicatie vanuit (potentiele) Inschrijvers die door de Opdrachtgever in het kader van deze aanbesteding buiten Negometrix ontvangen wordt, zal beschouwd worden als zijnde niet ingediend. Inschrijver dient zelf zorg te dragen voor het tijdig en frequent raadplegen van gepubliceerde documenten op Negometrix. Berichten hieromtrent ontvangt Inschrijver via Mijn berichten in Negometrix. Via de persoonlijke instellingen kan Inschrijver in Negometrix instellen dat het automatische meldingen met betrekking tot deze aanbesteding op het eigen adres ontvangt. Inschrijver is zelf verantwoordelijk voor het toelaten van deze notificaties door zijn e- 7 N.B. Bij vertraging van de aanbestedingsprocedure kan de start van de te verrichten Diensten en het aansluiten van Bestuursorganen op een later moment aanvangen over die nieuwe aanvangsdata zal tijdig een mededeling worden gedaan. Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 24/64

25 mailbeveiliging (firewall, spamfilters). Daarnaast dient Inschrijver er zorg voor te dragen dat binnen de onderneming de juiste personen op de hoogte worden gehouden van de berichten en documenten die door de Opdrachtgever via Negometrix worden verstrekt en/of gepubliceerd Contactpersonen Uitsluitend in geval van het niet beschikbaar zijn van Negometrix, waardoor de communicatie niet via Negometrix kan plaatsvinden, kan Inschrijver contact opnemen met onderstaande contactpersoon: Naam: T.a.v.: IUC-Noord Mevrouw Josette Soyer Voor technische- en/of instructievragen met betrekking tot Negometrix kan Inschrijver te allen tijde contact opnemen met de servicedesk van Negometrix. De servicedesk is iedere werkdag tussen 8:00-18:00 uur te bereiken middels onderstaande contactgegevens: Tel: +31 (0) Gedurende de looptijd van deze aanbesteding is het niet toegestaan contact te hebben met (andere) medewerkers van de Opdrachtgever of bij deze aanbesteding betrokken organisaties teneinde informatie te vergaren met betrekking tot deze aanbesteding. Handelen in strijd met deze bepaling is niet toegestaan en kan leiden tot uitsluiting van verdere deelname Indienen van vragen Mocht een Inschrijver vragen hebben naar aanleiding van het Beschrijvend Document, dan dienen deze vragen onder vermelding van het referentienummer ingediend te worden via de berichtenmodule Vraag & Antwoord'. Vragen die op een andere wijze worden ingediend, neemt de Opdrachtgever niet in behandeling. Uitsluitend kandidaat-inschrijvers wordt de mogelijkheid geboden om vragen te stellen. Bij de vragen moet nauwkeurig worden aangegeven op welk deel (naam document, artikel en paginanummer) van de Aanbestedingsstukken de vraag betrekking heeft. U wordt verzocht in de vraagstelling geen gebruik te maken van bedrijfsnamen, productnamen en andere aan uw bedrijf gerelateerde namen. Zoals in voorgaande tabel is opgenomen, heeft Inschrijver tijdens deze aanbesteding drie mogelijkheden voor het stellen van vragen. Nota van Inlichtingen 1 Vragen die uiterlijk 28 juli 2016, 12:00 uur zijn ontvangen via de berichtenmodule van Negometrix worden, voor zover mogelijk, geanonimiseerd beantwoord in de Nota van Inlichtingen 1 die zal worden gepubliceerd op of rond 4 augustus Nota van Inlichtingen 2 Vragen die uiterlijk 15 augustus 2016, 12:00 uur zijn ontvangen via de berichtenmodule van Negometrix worden, voor zover mogelijk, geanonimiseerd beantwoord in de Nota van Inlichtingen 2 die zal worden gepubliceerd op of rond 19 augustus Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 25/64

26 Nota van Inlichtingen 3 Vragen die uiterlijk 29 augustus 2016, 12:00 uur zijn ontvangen via de berichtenmodule van Negometrix worden, voor zover mogelijk, geanonimiseerd beantwoord in de Nota van Inlichtingen 3 die zal worden gepubliceerd op of rond 9 september Nota van Inlichtingen 4 Vragen die uiterlijk 14 september 2016, 18:00 uur zijn ontvangen via de berichtenmodule van Negometrix worden, voor zover mogelijk, geanonimiseerd beantwoord in de Nota van Inlichtingen 4 die zal worden gepubliceerd op of rond 16 september Deze extra inlichtingenronde wordt louter ingelast vanwege de wijzigingen die in het kader van Nota van inlichtingen 3 zijn doorgevoerd in paragrafen 1.2 en en de naar aanleiding daarvan (gewijzigde) antwoorden op vragen 91, 92, 230, 231, 281, 333 t/m 337 en 350 t/m 354 van de Nota van Inlichtingen. De vragen voor Nota van Inlichtingen 4 mogen dan ook alleen betrekking hebben op de nieuwe tekst van paragrafen 1.2 en en de (gewijzigde) antwoorden op vragen 91, 92, 230, 231, 281, 333 t/m 337 en 350 t/m 354. Nota van Inlichtingen 5 Nota van Inlichtingen 5 zal worden gepubliceerd op of rond 20 oktober Met deze Nota van Inlichtingen worden enkele eerdere antwoorden op eerder gestelde vragen aangepast en enkele mededelingen gedaan. Nota van Inlichtingen 6 Nota van Inlichtingen 6 zal worden gepubliceerd op of rond 1 november Met deze Nota van Inlichtingen wordt een mededeling gedaan die ook is toegevoegd aan paragraaf Nota van Inlichtingen 7 Nota van Inlichtingen 7 zal worden gepubliceerd op of rond 18 januari Met deze Nota van Inlichtingen wordt een mededeling gedaan naar aanleiding van de uitspraken van de twee kort gedingen die in november 2016 aanhangig zijn gemaakt. Aan de inhoud van de Aanbestedingsstukken is de grootst mogelijke zorg besteed. Mocht een Inschrijver desondanks menen dat er sprake is van tegenstrijdigheden, enige onduidelijkheid en/of onvolkomenheden, dan dient de Inschrijver hier terstond, maar uiterlijk voor 14 september 2016, 18:00 uur melding van te maken via de module Vraag & Antwoord' in Negometrix. Indien Inschrijver hier niet dan wel niet tijdig toe overgaat, kan Inschrijver zich later in een eventuele gerechtelijke procedure niet op een vermeende tegenstrijdigheid, onduidelijkheid of onvolkomenheid in de Aanbestedingsstukken beroepen. Indien Inschrijver na kennisneming van de Nota s van Inlichtingen nog steeds meent dat er tegenstrijdigheden en/of onvolkomenheden zijn, dan dient Inschrijver de Opdrachtgever hier terstond op te attenderen overeenkomstig het gestelde in paragraaf Proactief handelen Inschrijver. De verschenen Nota s van Inlichtingen maken onderdeel uit van dit Beschrijvend Document en prevaleren boven de overige Aanbestedingsstukken. De Opdrachtgever stelt de Nota s van Inlichtingen via Negometrix aan alle Inschrijvers beschikbaar. Inschrijvers krijgen hier vanuit de Opdrachtgever geen notificatie van. Inschrijver dient er zelf voor zorg te dragen dat de informatie tot hem komt. Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 26/64

27 2.4.3 Klachtafhandeling Tijdens de aanbestedingsprocedure is het mogelijk een klacht in te dienen als Inschrijver het niet eens is met de gang van zaken bij deze aanbesteding of een onderdeel daarvan, of wanneer Inschrijver bijvoorbeeld denkt dat een bepaald handelen of nalaten van de Opdrachtgever in strijd is met wettelijk bepalingen of met andere voorschriften die voor de aanbesteding gelden. De Opdrachtgever verzoekt Inschrijvers hun klacht in een zo vroeg mogelijk stadium van de aanbestedingsprocedure in te dienen bij het klachtenmeldpunt. Dit kan schriftelijk per via De klacht wordt overeenkomstig de door het ministerie van Economische Zaken gepubliceerde advies Klachtafhandeling bij aanbesteden behandeld. 2.5 Indienen en ontvangst van een Inschrijving Het indienen van een Inschrijving kan uitsluitend digitaal via Negometrix vóór 1 februari 2017, 12:00 uur. Inschrijvingen die niet tijdig, onvolledig of anders zijn ingediend dan in hoofdstukken 3 en 4 is voorgeschreven zijn ongeldig en beschouwt de Opdrachtgever als niet te zijn gedaan. Na ontvangst van de Inschrijvingen opent de Opdrachtgever de Inschrijvingen na 1 februari 2017, 12:00 uur. Eerder kan de Opdrachtgever de Inschrijvingen niet inzien. Inschrijver draagt het risico van tijdige en volledige indiening van zijn Inschrijving. De Opdrachtgever en Negometrix zijn niet verantwoordelijk voor fouten die worden gemaakt door Inschrijvers bij het tijdig en volledig aanleveren van informatie via het Aanbestedingsplatform. Raadpleeg daarom bij twijfel de helpdesk van het Aanbestedingsplatform. Met het indienen van een Inschrijving stemt Inschrijver in met alle uitgangspunten en voorwaarden zoals opgenomen in de Aanbestedingsstukken. 2.6 Beoordeling van de Inschrijvingen Vaststellen volledigheid en geldigheid van de Inschrijvingen De Opdrachtgever controleert of een Inschrijving volledig en (ook overigens) geldig is. Alle stukken die op grond van dit Beschrijvend Document ingediend moeten worden, dienen ook feitelijk en compleet worden overgelegd op de in Negometrix en dit Beschrijvend Document voorgeschreven wijze. Een Inschrijving onder voorwaarden c.q. met voorbehouden dan wel een onvolledige en/of anderszins ongeldige Inschrijving wordt uitgesloten van de verdere beoordelingsprocedure, tenzij het ontbreken van bepaalde informatie door de Opdrachtgever als een kennelijke omissie wordt aangemerkt Beoordelen Uitsluitingsgronden en geschiktheidseisen De Opdrachtgever controleert de Inschrijving aan de hand van de gehanteerde Uitsluitingsgronden en de in hoofdstuk 3 gestelde geschiktheidseisen waaraan de Inschrijvers dienen te voldoen. Voldoet een Inschrijver niet aan één of meerdere van de geschiktheidseisen, dan wordt de Inschrijving terzijde gelegd. Indien een Uitsluitingsgrond op een Inschrijver van toepassing is, dan kan de Opdrachtgever overgaan tot uitsluiting. Het bepaalde in artikel 2.87a en 2.88 Aanbestedingswet 2012 (nieuw) zal daarbij door de Opdrachtgever in acht worden genomen. Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 27/64

28 2.6.3 Inhoudelijke beoordeling Inschrijvingen De Opdrachtgever zal de Inschrijvingen vervolgens aan de hand van de in hoofdstuk 5 beschreven Gunningcriteria beoordelen. Deze beoordeling kan zoals in hoofdstuk 5 beschreven alsnog leiden tot ongeldigverklaring van Inschrijvingen die een te lage score halen. 2.7 Gunningsbeslissing en rechtsmiddel Na beoordeling maakt de Opdrachtgever de gunningsbeslissing via Negometrix bekend aan alle Inschrijvers. Aan dit gunningsvoornemen kunnen geen rechten worden ontleend. De Opdrachtgever informeert Inschrijvers over de afwijzing - en de daarbij behorende (voorgenomen) gunning aan de Inschrijvers die de beste prijs-kwaliteitsverhouding hebben - via Negometrix. Inschrijvers krijgen een termijn van 20 kalenderdagen na de datum van verzending van de notificatie om tegen de gunningsbeslissing en/of (de motivering van) de afwijzing van hun Inschrijving in rechte op te komen. Indien Inschrijver binnen deze 20 kalenderdagen geen kort geding aanhangig heeft gemaakt bij de voorzieningenrechter van de rechtbank te Den Haag door middel van het betekenen van een kort gedingdagvaarding, verwerkt een Inschrijver zijn recht om tegen het de gunningsbeslissing (c.q. de afwijzing van zijn Inschrijving) op te komen. Voor de duidelijkheid wordt erop gewezen dat voornoemde termijn kwalificeert als contractuele vervaltermijn op grond waarvan Inschrijvers niet ontvankelijk in hun vorderingen zijn, indien niet binnen de hierboven gestelde termijn een dagvaarding in kort geding aan aanbestedende dienst is betekend. Het niet in acht nemen van de contractuele vervaltermijn als hiervoor bedoeld, betekent tevens dat Inschrijver zijn recht verwerkt om in een bodemprocedure enige vordering in te stellen die verband houdt met de gunningsbeslissing en/of de (motivering van) de afwijzing van zijn Inschrijving (c.q. de afwijzing van zijn Inschrijving). Deze bepaling is opgenomen in het belang van de voortvarendheid van de procedure en de gerechtvaardigde belangen van de Opdrachtgever en de winnende Inschrijvers. Door een Inschrijving in te dienen stemmen Inschrijvers uitdrukkelijk in met deze bepaling en heeft deze als een wederzijds overeengekomen vervalbeding te gelden. Indien tegen de gunningsbeslissing en/of de afwijzing van de eigen Inschrijving tijdig een kort geding aanhangig is gemaakt, zal de Opdrachtgever niet eerder tot definitieve gunning overgaan totdat de voorzieningenrechter in eerste aanleg uitspraak heeft gedaan. Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 28/64

29 3. Voorwaarden bij de aanbesteding Dit hoofdstuk beschrijft welke voorwaarden van toepassing zijn op deze aanbesteding. Door het indienen van een Inschrijving stemt de Inschrijver in met alle voorwaarden - waaronder (maar niet beperkt tot) - de voorwaarden in dit hoofdstuk. 3.1 Voorwaarden bij het indienen van een Inschrijving Indienen van de Inschrijving via Negometrix De Inschrijvingen zijn voor de Opdrachtgever niet eerder zichtbaar dan op het moment dat de sluitingsdatum van de Inschrijvingen is verstreken. Ook is het onmogelijk dat Inschrijvers de antwoorden van andere Inschrijvers kunnen inzien. Alvorens een digitale Inschrijving via Negometrix door Inschrijver kan worden ingediend, dient de onderneming van Inschrijver geregistreerd te zijn op Negometrix. Het advies van de Opdrachtgever is om het registratieproces in Negometrix niet uit te stellen tot (vlak voor) het einde van de uiterste Inschrijvingstermijn, maar direct te starten. De Inschrijver draagt het risico van tijdige en volledige indiening van zijn Inschrijving. De Opdrachtgever en Negometrix zijn niet verantwoordelijk voor fouten die worden gemaakt door Inschrijvers bij het tijdig en volledig aanleveren van informatie via Negometrix. Raadpleeg daarom bij twijfel de Negometrix servicedesk: Telefoon: servicedesk@negometrix.com Voor verdere informatie over het indienen van de Inschrijving via Negometrix kunt u Bijlage D raadplegen Inschrijven in Combinatie Alle leden van de Combinatie verklaren door middel van het indienen van een Inschrijving hoofdelijk aansprakelijk te zijn voor de volledige en correcte nakoming van alle uit de aanbesteding en de Overeenkomst voortvloeiende verbintenissen. Een Combinatie wijst gedurende de aanbesteding en uitvoering van de Opdracht een penvoerder aan die gerechtigd is namens de Combinatie op te treden. Indien Inschrijver als Combinatie een Inschrijving indient, dient elke deelnemer aan de Combinatie zelfstandig het Uniform Europees Aanbestedingsdocument (Standaardformulier B) in te vullen en rechtsgeldig te ondertekenen. Voor het overige zal in het Beschrijvend Document steeds per eis aan de Inschrijver worden aangegeven wat combinanten dienen in te dienen Geldigheidsduur van de Inschrijving De Inschrijver dient zijn Inschrijving tot minimaal 120 kalenderdagen na de openingsdatum van de Inschrijvingen gestand te doen. De Opdrachtgever kan verzoeken de gestanddoeningstermijn te verlengen. Aan een zodanig verzoek kan Inschrijver geen aanspraak op de Opdracht ontlenen. Ingeval tegen de mededeling van de gunningsbeslissing bij de daartoe bevoegde rechter te Den Haag een voorlopige voorziening is gevraagd, dienen de Inschrijvers hun Inschrijving in ieder geval gestand te doen tot vier weken na uitspraak van de voorzieningenrechter in eerste aanleg. Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 29/64

30 3.1.4 Inschrijven op maximaal 5 Percelen Het is toegestaan om op één of op meerdere Percelen in te schrijven, waarbij elke Inschrijver op maximaal 5 Percelen in mag schrijven via Negometrix, hetzij als zelfstandig Inschrijver, hetzij als lid van een Combinatie, hetzij als onderaannemer van een zelfstandig Inschrijver of Combinatie. Indien een Inschrijver op meer dan 5 Percelen inschrijft, dan worden al deze Inschrijvingen terzijde gelegd. Er zijn geen restricties voor de Percelen waarop een Inschrijver mag inschrijven; het staat Inschrijver dus vrij om zelf te kiezen op welke Percelen hij gaat inschrijven. Het maximum aantal Percelen dat gegund wordt aan één Opdrachtnemer bedraagt 5. De Opdrachtgever hanteert deze beperkingen om goede marktwerking te stimuleren met kansen voor het groot, midden- en kleinbedrijf om Percelen te verwerven. De Opdrachtgever streeft naar het contracteren van een substantieel deel van de markt. Het beperken van het aantal Percelen dat aan één Opdrachtnemer kan worden gegund draagt hier in belangrijke mate aan bij. Bijkomende voordelen zijn dat de Opdrachtgever niet afhankelijk wordt van een klein aantal gerechtsdeurwaarderskantoren en dat Inschrijvers naar verwachting zullen inschrijven op Percelen in of nabij hun (primaire) verzorgingsgebied. Dit kan persoonlijk contact tussen de Debiteur en de Gerechtsdeurwaarder vergemakkelijken. Ook biedt de regeling Gerechtsdeurwaarders de mogelijkheid om regionale kennis te benutten en draagt de regeling bij aan efficiency door het beperken van reistijden. Alle gevraagde documenten hoeven bij een Inschrijving op meerdere Percelen slechts eenmalig ingediend te worden. Dit geldt ook voor Gunningscriteria 1 en 2, tenzij Inschrijvers zelf onderscheid wensen aan te brengen in hun uitwerking van één of meer Gunningcriteria voor de verschillende Percelen waarop zij inschrijven Maximaal éénmaal als Inschrijver of onderaannemer inschrijven op een Perceel Indien een onderneming op een Perceel inschrijft kan dat slechts éénmaal, hetzij als zelfstandig Inschrijver, hetzij als lid van een Combinatie, hetzij als onderaannemer van een zelfstandig Inschrijver of Combinatie. Indien een situatie zich voordoet waarin een onderaannemer ook als zelfstandig Inschrijver of in Combinatie heeft ingeschreven, zullen beide Inschrijvingen ongeldig worden geacht. Indien ondernemingen uit dezelfde groep als bedoeld in artikel 2:24a en 2:24b BW op hetzelfde Perceel inschrijven (hetzij als zelfstandig Inschrijver, hetzij als lid van een Combinatie, hetzij als onderaannemer) dienen zij op verzoek van de Opdrachtgever te kunnen aantonen dat zij zelfstandig, dat wil zeggen volledig onafhankelijk en zonder wetenschap van het ter zake relevante marktgedrag van de andere ondernemingen uit dezelfde groep, inschrijven danwel als onderaannemer deelnemen aan de Inschrijving. Kan dit door één of meer ondernemingen uit de groep niet worden aangetoond, dan leidt dit tot ongeldigverklaring van de Inschrijving van deze onderneming(en). Verschillende ondernemingen uit een groep mogen uiteraard wel gezamenlijk inschrijven als Combinatie Inschrijven met onderaannemers Indien wordt ingeschreven als hoofdaannemer dient aangegeven te worden welke partij(en) voor welke onderdelen van de Opdracht als onderaannemer worden ingeschakeld. Per eis aan de Inschrijver en per Gunningscriterium wordt in het Beschrijvend Document toegelicht welke informatie in dat verband dient te worden aangeleverd. Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 30/64

31 De Inschrijver (de hoofdaannemer) blijft volledig aansprakelijk voor de gestanddoening van de verplichtingen voortvloeiend uit de Aanbesteding, de Inschrijving, alsmede de eventuele uitvoering van de Overeenkomst. De hoofdaannemer is ook aansprakelijk voor de nakoming van de verplichtingen van de door haar ingeschakelde onderaannemer(s). Indien een Inschrijver een beroep doet op een onderaannemer teneinde te voldoen aan de in hoofdstuk 4 gestelde geschiktheidseisen met betrekking tot technische en beroepsbekwaamheid, dient Inschrijver de onderaannemer bij de uitvoering van het desbetreffende onderdeel van de Opdracht ook daadwerkelijk en dienovereenkomstig in te zetten. De hoofdaannemer dient aan te tonen dat hij bij de uitvoering van de Overeenkomst ook werkelijk gebruik kan maken van de benodigde middelen (kennis, mens, materieel) van betreffende onderaannemer(s). Zie hiervoor het bepaalde in hoofdstuk 4. Van onderaannemers waarop geen beroep wordt gedaan om aan de in hoofdstuk 4 gestelde geschiktheidseisen te voldoen en welke wel zullen worden ingezet ten behoeve van de uitvoering van de Opdracht, dient Inschrijver bij Inschrijving een opgave te doen middels het bijvoegen van een lijst van de betreffende onderaannemers waarbij vermeld wordt voor welke onderdelen van de Opdracht deze onderaannemers zullen worden ingezet. N.B. Onderaannemers die niet benoemd zijn in de Inschrijving, kunnen niet worden ingezet bij de uitvoering van de Opdracht Proactief handelen Inschrijver Alle informatie zoals opgenomen in dit Beschrijvend Document en de overige Aanbestedingsstukken is naar beste kunnen geleverd en met zorg samengesteld. Indien een Inschrijver van mening is dat in de Aanbestedingsstukken één of meerdere eisen zijn opgenomen waarvan nakoming onmogelijk of onredelijk bezwarend is, zodat nakoming van deze eis(en) in redelijkheid niet kan worden gevergd, dan dient de Inschrijver dit zo snel mogelijk na de ontvangst van het desbetreffende aanbestedingsdocument gemotiveerd schriftelijk te melden bij de Opdrachtgever. Het is Inschrijvers niet toegestaan dergelijke principiële bezwaren op te houden tot de sluitingsdatum van de eerstvolgende vragenronde (laat staan op te houden tot een nog latere fase van de aanbestedingsprocedure waarin eventuele gebreken niet meer door de Opdrachtgever kunnen worden hersteld). Datzelfde geldt indien een Inschrijver meent dat verstrekte informatie onjuist of onvolledig is, of enige bepaling of onderdeel van het Beschrijvend Document of een ander Aanbestedingsstuk onjuist, tegenstrijdig met andere Aanbestedingsstukken, onrechtmatig of op andere wijze onregelmatig is. Ook op die bezwaren dient Inschrijver de Opdrachtgever terstond na de ontvangst van het desbetreffende Aanbestedingsstuk schriftelijk te attenderen. Indien een Inschrijver zich niet op de voorgeschreven wijze pro actief opstelt en de Opdrachtgever aldus niet tijdig op zijn bezwaren heeft geattendeerd, is die Inschrijver niet ontvankelijk in enige (latere) vordering (waaronder ook een vordering tot schadevergoeding) verband houdend met die bezwaren. Alle in de opdracht geïnteresseerde ondernemingen hebben de mogelijkheid om binnen 10 dagen na publicatie van Nota van Inlichtingen 6 in kort geding bezwaar te maken tegen (delen van) de aanbestedingsdocumentatie, tegen (delen van) de verstrekte informatie en/of tegen enig ander Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 31/64

32 aspect in relatie tot de aanbestedingsprocedure. Het kort geding dient binnen een termijn van 10 dagen na bekendmaking van Nota van Inlichtingen 6 (dat wil zeggen uiterlijk op 11 november aanstaande vóór uur) door middel van betekening van een dagvaarding aanhangig te zijn gemaakt. Indien u binnen deze termijn van 10 dagen en derhalve uiterlijk 11 november uur geen kort geding aanhangig heeft gemaakt, gaat de Opdrachtgever ervan uit en mag zij er ook vanuit gaan dat u uw bezwaar niet handhaaft en vervalt uw recht om met betrekking tot uw eventuele bezwaren alsnog in rechte op te komen en/of aan dat bezwaar enige aanspraak in rechte te ontlenen. Voor de goede orde merkt de Opdrachtgever daarbij op dat het aanhangig zijn of maken van een klachtprocedure de 10 dagen termijn niet opschort. Indien op de voorgeschreven wijze een kort geding aanhangig wordt gemaakt, zal de Opdrachtgever de uitkomst van het kort geding afwachten alvorens een nieuwe inschrijfdatum zal worden bepaald. De mogelijkheid om een kort geding aanhangig te maken laat het overigens bepaalde in deze paragraaf onverlet. Dit betekent dat het niet is toegestaan om in kort geding (of in een klachtenprocedure) nieuwe bezwaren aan te voeren waarop al eerder tijdens de aanbestedingsprocedure had kunnen en moeten worden geattendeerd. Indien een (potentiële) Inschrijver zich niet op de voorgeschreven wijze proactief heeft opgesteld en de Opdrachtgever niet tijdig in de aanbestedingsprocedure op onvolkomenheden, onjuistheden of tegenstrijdigheden heeft geattendeerd, zal de Opdrachtgever in kort geding de Voorzieningenrechter verzoeken de vorderingen op deze grond niet-ontvankelijk dan wel ongegrond te verklaren Taal aanbesteding De aanbesteding wordt gevoerd in het Nederlands. De Aanbestedingsstukken zullen in de Nederlandse taal worden opgesteld. Alle stukken die de Inschrijvers bij de Opdrachtgever indienen moeten in de Nederlandse taal zijn opgesteld Kostenvergoeding Inschrijvers hebben geen recht op vergoeding van enigerlei kosten in het kader van deze aanbesteding Voorwaardelijke Inschrijving Een voorwaardelijke Inschrijving is ongeldig. De Opdrachtgever beschouwt een voorwaardelijke Inschrijving als niet te zijn gedaan. Onder een voorwaardelijke Inschrijving verstaat de Opdrachtgever onder andere: een Inschrijving waaraan één of meerdere voorwaarden zijn verbonden of waarin aannames en/of uitgangspunten worden opgenomen die leiden tot een voorwaardelijke Inschrijving Varianten Inschrijvingen met varianten zijn niet toegestaan en worden terzijde gelegd Voorbehouden van de Opdrachtgever De Opdrachtgever behoudt zich het recht voor: De wijze waarop de aanbesteding zal verlopen aan te passen en/of wijzigingen aan te brengen in de omvang van de aan te besteden Opdracht; De aanbesteding stop te zetten; De informatie, zoals opgenomen in de Aanbestedingsstukken aan te vullen en/of te wijzigen; Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 32/64

33 Aanvulling of nadere toelichting van een Inschrijving of andere informatie te vragen. De Opdrachtgever is daartoe op geen enkele wijze verplicht; Met betrekking tot alle door Inschrijver opgegeven informatie navraag te doen bij de betreffende instanties, overheden of contactpersonen; Om, naast de informatie als gevraagd in het Beschrijvend Document, nadere bewijsstukken te verlangen. De Opdrachtgever zal bij eventuele toepassing van bovenstaande bepalingen de vigerende wet- en regelgeving in acht nemen Vertrouwelijkheid Alle door de Inschrijvers in het kader van deze aanbesteding verstrekte informatie wordt door de Opdrachtgever vertrouwelijk behandeld. Deze informatie wordt uitsluitend ter beschikking gesteld aan personen, die bij deze aanbesteding betrokken zijn alsmede degenen die uit hoofde van hun functie van deze informatie kennis moeten nemen. Een uitzondering kan worden gemaakt in verband met het door de Opdrachtgever (eventueel) voeren van een (gerechtelijk) verweer en/of een wettelijke openbaarmakingsverplichting. Inschrijver verklaart tevens vertrouwelijk om te gaan met alle informatie die in het kader van deze aanbestedingsprocedure wordt verkregen en geen informatie aan derden beschikbaar te stellen. Een uitzondering kan worden gemaakt voor door Inschrijver in te schakelen partners, onderaannemers en adviseurs. In een dergelijk geval blijft Inschrijver wel verantwoordelijk voor het nakomen van de geheimhoudingsplicht. Inschrijver verklaart verder zich te onthouden van verklaringen van welke aard dan ook die andere betrokkenen kunnen schaden en/of de mededinging in de aanbestedingsprocedure kunnen schaden (zoals het doen van mededelingen omtrent zijn voorgenomen - inschrijfgedrag). Schending van deze voorwaarde kan tot gevolg hebben dat Inschrijver van (verdere) deelname wordt uitgesloten. Indien op enig moment blijkt dat een Inschrijver onjuiste informatie heeft verschaft, wordt die Inschrijver in de regel uitgesloten van verdere deelname aan de aanbesteding Toepasselijk recht Uitsluitend het Nederlandse recht beheerst deze aanbesteding. Geschillen naar aanleiding van deze aanbesteding worden in eerste instantie uitsluitend voorgelegd aan de bevoegde rechter te Den Haag. In het belang van een snelle en goede voortgang verzoekt de Opdrachtgever iedere belanghebbende dringend om de Opdrachtgever tijdig op te hoogte te stellen van het aanwenden van een rechtsmiddel, door onder meer toezending van het exploot van de dagvaarding. 3.2 Overige voorwaarden Juistheid informatie De Inschrijver dient zijn Inschrijving te baseren op dit Beschrijvend Document inclusief alle Standaardformulieren en Bijlagen. De Inschrijver is verantwoordelijk voor controle op volledigheid en ontvangst in goede orde van de Aanbestedingsstukken. Indien Inschrijver de Aanbestedingsstukken niet volledig of niet in goede Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 33/64

34 orde heeft ontvangen, dan dient hij dit terstond, maar uiterlijk vóór 14 september 2016, 18:00 uur aan Negometrix te melden, met vermelding van welke documenten ontbreken, onvolledig of beschadigd zijn. De Opdrachtgever is niet verplicht om interne documenten, zoals resultaten van evaluaties, vergelijkingen, alsmede adviezen aangaande selectie en gunning aan Inschrijvers bekend te maken Status informatie Onverminderd de overige voorbehouden als opgenomen in de Aanbestedingsstukken, kunnen Inschrijvers met betrekking tot de aanbesteding uitsluitend rechten ontlenen aan informatie daartoe opgenomen in de Aanbestedingsstukken. De Opdrachtgever is niet aansprakelijk voor de onjuistheid en/of onvolledigheid van informatie over de Opdracht door de Inschrijver verkregen via andere kanalen. Inschrijvers dienen zich, waar zij dit nodig of wenselijk achten, zelf en voor eigen rekening en risico op de hoogte te stellen van onder meer de technische aspecten, het publiekrechtelijk kader en al hetgeen zij relevant achten in verband met hun deelname aan de aanbesteding Karakter termijnen Tenzij de Aanbestedingsstukken uitdrukkelijk anders bepalen zijn de daarin aan Inschrijvers gestelde termijnen (waaronder die voor het stellen van vragen, het indienen van verzoeken tot inlichtingen, Inschrijvingen en het instellen van vorderingen) fatale termijnen. Bij overschrijding ervan treedt verval van recht in. Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 34/64

35 4. Eisen aan de Inschrijver en aan de Inschrijving In de volgende paragrafen wordt aangegeven welke informatie een Inschrijver dient aan te leveren ten behoeve van de beoordeling op grond van de eisen aan de Inschrijver en de eisen aan de Inschrijving. Per eis wordt tevens beschreven welke informatie moet worden aangeleverd in het geval van Inschrijving in Combinatie of met onderaannemers. 4.1 Eisen aan de Inschrijver De Opdrachtgever verklaart alle verplichte en enkele facultatieve Uitsluitingsgronden, zoals bedoeld in artikelen 2:86 en 2:87 van de Aanbestedingswet 2012 (zie ook deel III van Standaardformulier B:Uniform Europees Aanbestedingsdocument), van toepassing op deze aanbesteding. De facultatieve Uitsluitingsgronden die van toepassing zijn, zijn aangekruist in onderdeel C van deel III van Standaardformulier B:Uniform Europees Aanbestedingsdocument en hebben betrekking op de volgende onderwerpen: Vervalsing van de mededinging; Valse verklaring; Onrechtmatige beïnvloeding. De Opdrachtgever stelt voor deze aanbesteding daarnaast een Geschiktheidseis met betrekking tot beroepsbevoegdheid. Om de toegankelijkheid tot deze Opdracht voor marktpartijen niet onnodig te beperken heeft de Opdrachtgever het aantal Geschiktheidseisen beperkt tot het strikt noodzakelijke. Om de administratieve belasting van Inschrijvers te beperken maakt de Opdrachtgever gebruik van het Uniform Europees Aanbestedingsdocument en een beperkt aantal bewijsstukken ten behoeve van de door haar gestelde Uitsluitingsgronden (U) en Geschiktheidseis (E): Nr. Omschrijving Bij Inschrijving Bij verificatie n.v.t. Uniform Europees Aanbestedingsdocument X U1 Inschrijving in het handelsregister X U2 Gedragsverklaring aanbesteden X U3 Verklaring van de Belastingdienst X E1 Bewijs beroepsbevoegdheid X Voorafgaand aan voorlopige gunning zal de (voorlopige) winnaars om overlegging van de bewijsstukken voor U2, U3 en E1 worden verzocht. Zij dienen de bewijsstukken - op straffe van ongeldigheid - binnen 7 kalenderdagen na het eerste verzoek te overleggen. Het risico dat de bewijsstukken niet tijdig kunnen worden verkregen ligt bij Inschrijvers. Het verdient aanbeveling de genoemde bewijsstukken tijdig te verzamelen en gereed te hebben uiterlijk 2 weken na sluiting van de inschrijftermijn. Teneinde hetgeen Inschrijvers stellen in hun Inschrijving te kunnen controleren, behoudt de Opdrachtgever zich het recht voor om nader onderzoek uit te (laten) voeren naar Inschrijvers Uniform Europees Aanbestedingsdocument De Inschrijver vult met betrekking tot haar Inschrijving het Uniform Europees Aanbestedingsdocument in, zoals bedoeld in artikel 2:84 van de Aanbestedingswet Dit kan Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 35/64

36 door Standaardformulier B:Uniform Europees Aanbestedingsdocument uit te printen, in te vullen en te ondertekenen. Het ingevulde en door de rechtsgeldige vertegenwoordiger ondertekende Uniform Europees Aanbestedingsdocument dient te worden toegevoegd onder vragenlijst in Negometrix. Op straffe van uitsluiting is het nadrukkelijk niet toegestaan om wijzigingen aan te brengen in de door de Opdrachtgever reeds ingevulde passages in het Uniform Europees Aanbestedingsdocument. In de hiernavolgende paragrafen worden de voor deze aanbesteding gestelde Uitsluitingsgronden en Geschiktheidseisen benoemd, eventueel aangevuld met een verwijzing naar bewijsmiddelen die Inschrijver dient aan te leveren. Met uitzondering van een recent uittreksel uit het Handelsregister van de Kamer van Koophandel hoeven deze bewijsmiddelen door Inschrijvers ten tijde van het indienen van de Inschrijving nog niet te worden ingediend. Slechts de Inschrijvers aan wie de Opdrachtgever voornemens is Percelen te gunnen dienen binnen 7 kalenderdagen na een eerste verzoek de gevraagde bewijsmiddelen te overleggen. Inschrijving in Combinatie of met onderaannemers Alle combinanten en onderaannemers dienen Standaardformulier B:Uniform Europees Aanbestedingsdocument in te vullen en te ondertekenen. De ondertekende standaardformulieren dienen te worden toegevoegd onder vragenlijst in Negometrix U1: Inschrijving in handelsregister De Inschrijver dient conform artikel 2.89 lid 1 van de Aanbestedingswet 2012 een recent uittreksel uit het Handelsregister van de Kamer van Koophandel te verstrekken, niet ouder dan 6 maanden. Uit het uittreksel dient onder andere te blijken dat degene die de Inschrijving heeft ondertekend, een rechtsgeldig bevoegd vertegenwoordiger van Inschrijver is. Indien de ondertekening geschiedt door een ander dan vermeld in het register van de Kamer van Koophandel, dient tevens (een kopie van) de daartoe vereiste volmacht te worden bijgevoegd. Inschrijver dient een recent uittreksel uit het Handelsregister van de Kamer van Koophandel, niet ouder dan zes maanden, toe te voegen onder vragenlijst in Negometrix. Inschrijving in Combinatie of met onderaannemers Van alle combinanten en onderaannemers dient eveneens een uittreksel uit het Handelsregister van de Kamer van Koophandel, niet ouder dan 6 maanden, te worden toegevoegd onder vragenlijst in Negometrix U2: Gedragsverklaring aanbesteden Indien de Inschrijver (voorlopig) wordt aangemerkt als een winnende Inschrijver en derhalve in beginsel in aanmerking komt voor voorlopige gunning van een deel van de Opdracht dient de Inschrijver een afschrift van de Gedragsverklaring aanbesteden, zoals bedoeld in artikel 2.89 lid 2 van de Aanbestedingswet die maximaal 24 maanden oud is (gerekend vanaf de sluitingsdatum van deze aanbesteding) - aan de Opdrachtgever te overleggen. De gedragsverklaring dient binnen 7 kalenderdagen na het eerste verzoek te worden overlegd. Inschrijver dient er rekening mee te houden dat hij de Gedragsverklaring aanbesteden moet aanvragen bij de Minister van Veiligheid en Justitie, die beslist op de aanvraag: Voor een natuurlijke persoon: binnen 4 weken na ontvangst van de aanvraag; Voor een rechtspersoon: binnen 8 weken na ontvangst van de aanvraag. Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 36/64

37 Indien de beslissing op de aanvraag onverhoopt langer duurt, komt dit voor risico van de Inschrijver. De Inschrijver doet er uit dien hoofde goed aan om (indien hij twijfelt of hij antecedenten heeft) tijdig en voorafgaand aan een mogelijk verzoek van de Opdrachtgever een Gedragsverklaring aanbesteden aan te vragen. Inschrijving in Combinatie of met onderaannemers Van alle combinanten en onderaannemers dient binnen de gestelde termijn eveneens een geldig afschrift van de Gedragsverklaring aanbesteden te worden overgelegd U3: Verklaring van de Belastingdienst Indien de Inschrijver (voorlopig) wordt aangemerkt als winnende Inschrijver en derhalve in beginsel in aanmerking komt voor voorlopige gunning van de Opdracht dient de Inschrijver een Verklaring van de Belastingdienst inzake betaling van sociale zekerheidspremies en/of belastingen, zoals bedoeld in artikel 2.89 lid 3 van de Aanbestedingswet die maximaal 6 maanden oud is - aan de Opdrachtgever te overleggen. Hiertoe dient de Inschrijver binnen 7 kalenderdagen na het eerste verzoek de genoemde verklaring aan de Opdrachtgever te overleggen. De Inschrijver dient er rekening mee te houden dat hij de Verklaring van de Belastingdienst moet aanvragen bij de Belastingdienst. Indien de aanvraag van de verklaring onverhoopt langer duurt, komt dit voor risico van de Inschrijver. De Inschrijver doet er uit dien hoofde goed aan om tijdig en voorafgaand aan een mogelijk verzoek van de Opdrachtgever een Verklaring van de Belastingdienst aan te vragen. Inschrijving in Combinatie of met onderaannemers Van alle combinanten en onderaannemers dient binnen de gestelde termijn eveneens een geldige Verklaring van de Belastingdienst inzake betaling van sociale zekerheidspremies en/of belastingen te worden overgelegd E1: Bewijs beroepsbevoegdheid Alle (toegevoegd) kandidaat-gerechtsdeurwaarders en Gerechtsdeurwaarders zijn van rechtswege lid van de Koninklijke Beroepsorganisatie van Gerechtsdeurwaarders (KBvG). De KBvG telt ongeveer 950 leden en heeft als taak de vakbekwaamheid en de goede beroepsuitvoering van de leden te bevorderen. Inschrijver dient om zich te kwalificeren voor de Opdracht - een onderneming te zijn die kan worden aangemerkt als gerechtsdeurwaarderskantoor in die zin dat Inschrijver zelfstandig, dat wil zeggen zonder een beroep te doen op een derde partij, beschikt over Gerechtsdeurwaarders in de zin van artikel 2 van de Gerechtsdeurwaarderswet. Opdrachtgever acht deze Geschiktheidseis proportioneel en noodzakelijk omdat alleen Gerechtsdeurwaarders, en via de Gerechtsdeurwaarder zijn kantoor, de waarborg bieden dat zij onder invloed van toezicht en van tuchtrecht voldoen aan alle toepasselijke wet- en regelgeving en de daarop geënte eisen in het Programma van Eisen. Deze regelgeving voorziet onder andere maar zeker niet uitsluitend - in eenduidige kwaliteitsnormen ten aanzien van de dossierbehandeling en (het scheiden van) geldstromen. De Opdrachtgever acht deze regelgeving en de waarborg die uitgaat van het toezicht en tuchtrecht van zwaarwegend belang, aangezien de Opdrachtnemer de contractpartij is aan wie de Opdrachtgever executoriale titels ter uitvoering overdraagt en met wie de Opdrachtgever alle financiële transacties afhandelt. Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 37/64

38 Door ondertekening van het Uniform Europees Aanbestedingsdocument moet Inschrijver verklaren dat aan deze eis zal worden voldaan. De Inschrijver aan wie de Opdrachtgever voornemens is Percelen te gunnen dient daarvan binnen 7 kalenderdagen na een eerste verzoek de bewijzen te overleggen. Als bewijs wordt aanvaard een actueel overzicht - dat maximaal 6 maanden oud is - van de ambtelijk bevoegde (toegevoegd) kandidaat-gerechtsdeurwaarders en Gerechtsdeurwaarders in de zin van artikel 2 van de Gerechtsdeurwaarderswet die hetzij als (mede-)eigenaar, hetzij in loondienst verbonden zijn aan de Inschrijver. Per persoon dienen in ieder geval de volgende gegevens te worden opgenomen: Geslacht, initialen en achternaam; Functie ((toegevoegd) kandidaat-gerechtsdeurwaarder of Gerechtsdeurwaarder); Naam van het gerechtsdeurwaarderskantoor (eigen onderneming of werkgever, zijnde Inschrijver). Het aangeleverde overzicht moet overeenkomen met de registratie in het KBvG Register Gerechtsdeurwaarders. Zulks kan door de Opdrachtgever worden gecontroleerd. Inschrijving in Combinatie of met onderaannemers Ingeval van Inschrijving in Combinatie of met onderaannemers, dienen - voor zover de inzet betrekking heeft op de uitvoering van executoriale titels - ook de combinanten en onderaannemers zelfstandig te beschikken over Gerechtsdeurwaarders en een overzicht - dat maximaal 6 maanden oud is - aan te leveren van de ambtelijk bevoegde (toegevoegd) kandidaat-gerechtsdeurwaarders en Gerechtsdeurwaarders die hetzij als (mede-)eigenaar, hetzij in loondienst verbonden zijn aan de combinant of de onderaannemer. Het aangeleverde overzicht moet overeenkomen met de registratie in het KBvG Register Gerechtsdeurwaarders. Voor de volledigheid wordt vermeld dat indien de Inschrijver een beroep doet op een andere onderneming (derde partij) om deurwaardershandelingen uit te voeren, deze onderneming automatisch classificeert als combinant of als onderaannemer en zich, in het betreffende Perceel, exclusief aan de Inschrijver verbindt. Zie verder het gestelde in hoofdstuk 3 ten aanzien van Combinaties en onderaannemers. 4.2 Eisen aan de Inschrijving De Opdrachtgever hanteert ten aanzien van de Inschrijving een tweetal algemene eisen en een tweetal akkoordverklaringen (AV): Nr. Omschrijving Aanbiedingsbrief Checklist AV1 Akkoordverklaring concept van de Overeenkomst AV2 Akkoordverklaring Programma van Eisen Aanbiedingsbrief De Inschrijver dient een aanbiedingsbrief bij de Inschrijving te voegen onder vragenlijst in Negometrix. In de aanbiedingsbrief dienen ten minste de namen van de Inschrijver en indien van toepassing alle namen van de combinanten en onderaannemers te worden opgenomen (ook indien de Inschrijver zich niet op de technische of beroepsbekwaamheid van een combinant en/of onderaannemer beroept). Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 38/64

39 De aanbiedingsbrief dient rechtsgeldig te zijn ondertekend door de persoon die bevoegd is de Inschrijver in dezen te vertegenwoordigen en die, in geval van gunning, de Overeenkomst zal ondertekenen Checklist De Inschrijver dient de ingevulde en door de rechtsgeldige vertegenwoordiger ondertekende checklist zoals opgenomen als Standaardformulier A:Checklist bij de Inschrijving te voegen onder vragenlijst in Negometrix AV1: Akkoordverklaring concept van de Overeenkomst Het concept van de Overeenkomst is opgenomen in Bijlage A en eventueel gewijzigd door middel van een Nota van Inlichtingen. De Inschrijver dient akkoord te gaan met de inhoud hiervan en dient hiertoe Standaardformulier C:Akkoordverklaring concept van de Overeenkomst in te vullen en toe te voegen onder vragenlijst in Negometrix AV2: Akkoordverklaring Programma van Eisen Het Programma van Eisen is opgenomen in Bijlage B en eventueel gewijzigd door middel van een Nota van Inlichtingen. De Inschrijver dient te verklaren hieraan bij uitvoering van de Opdracht te zullen voldoen. De Inschrijver dient hiertoe Standaardformulier D:Akkoordverklaring Programma van Eisen in te vullen en toe te voegen onder vragenlijst in Negometrix. Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 39/64

40 5. Gunningscriteria Dit hoofdstuk beschrijft de Gunningscriteria en geeft aan welke informatie een Inschrijver moet opleveren en de wijze waarop de Opdrachtgever deze informatie beoordeelt. De Inschrijvingen worden op grond van twee Gunningscriteria beoordeeld. Tussen de Gunningscriteria hanteert de Opdrachtgever een weging. De gehanteerde Gunningscriteria en de bijbehorende weging staan in onderstaande tabel: Nr. Omschrijving Gewicht G1 G2 Snelle en betrouwbare herkenning van Debiteuren die geen verhaal (meer) bieden - Aangeboden werkwijze en onderbouwing Persoonsgericht incasseren bij Debiteuren die niet direct (het hele bedrag) kunnen betalen - Aangeboden werkwijze en onderbouwing 40% % Wijze van beoordelen Gunningscriteria Om per Inschrijver tot een totaalscore op grond van de Gunningscriteria te komen, worden de volgende twee stappen doorlopen: 1. Bepalen van de ongewogen score per Gunningscriterium; 2. Berekenen van de gewogen eindscores. Deze stappen worden hieronder nader toegelicht: 1. Bepalen van de ongewogen score per Gunningscriterium Het doel dat de Opdrachtgever met de beoordeling wil bereiken, is dat Inschrijvers die een hoge kwaliteit bieden daarvoor worden beloond. Beoordelingsteams Per Gunningscriterium (in paragraaf en verder zijn de Gunningscriteria nader uitgewerkt) is er een deskundig beoordelingsteam bestaande uit een voorzitter en ten minste 3 beoordelaars. In totaal zijn er twee beoordelingsteams, één voor G1 en één voor G2. Beide beoordelingsteams hebben een voorzitter die de bijeenkomsten van het beoordelingsteam voorbereidt en voorzit. De samenstelling van het beoordelingsteam verschilt voor de twee Gunningscriteria. Het beoordelingsteam kan ten behoeve van de beoordeling van delen van de ingediende informatie het advies inwinnen van (een) interne en/of externe deskundige(n). Rapportcijfers De leden van het beoordelingsteam beoordelen per Gunningscriterium eerst individueel de kwaliteit van de door de Inschrijver bij zijn Inschrijving ingediende informatie voor het betreffende Gunningscriterium. Afhankelijk van de kwaliteit van het aangebodene wordt door elk lid van het beoordelingsteam een rapportcijfer gegeven op een schaal van 1 tot 10: Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 40/64

41 Rapportcijfer Omschrijving 10 Uitmuntend 9 Heel goed 8 Goed 7 Ruim voldoende 6 Voldoende 5 Onvoldoende 4 Ruim onvoldoende 3 Zwak 2 Slecht 1 Heel slecht Tijdens een plenaire beoordelingssessie bespreekt het beoordelingsteam de per beoordelaar toegekende rapportcijfers. De individuele beoordelaars hebben daarbij de mogelijkheid om, op basis van de gevoerde discussie, hun rapportcijfers al dan niet bij te stellen. Vervolgens worden de rapportcijfers per Gunningcriterium gemiddeld, waarbij de beoordeling van elk afzonderlijk beoordelingsteamlid even zwaar weegt. Het gemiddelde rapportcijfer wordt niet afgerond (maar kan om praktische redenen wel afgerond worden weergegeven). Gevraagde onderwerpen en beoordelingsaspecten Vanaf paragraaf wordt per Gunningscriterium beschreven (i) welke informatie de Inschrijver in het kader van het betreffende Gunningscriterium - op straffe van ongeldigheid - moet inleveren; en (ii) op welke aspecten het beoordelingsteam de beoordeling op het betreffende Gunningscriterium zal uitvoeren (per Gunningscriterium is hiervoor een tekstkader opgenomen in het vervolg van dit hoofdstuk). Het beoordelingsteam zal nagaan of de Inschrijver alle gevraagde informatie voor het betreffende Gunningscriterium heeft ingeleverd. Als dat niet het geval is, leidt dat tot ongeldigheid van de Inschrijving. Een uitwerking van de Gunningscriteria die niet overeenstemt met het gestelde in het Programma van Eisen leidt tot ongeldigheid van de Inschrijving (bijvoorbeeld indien uit de Inschrijving blijkt dat de bejegening van de Debiteur niet behoorlijk en correct is, hetgeen niet overeenstemt met het gestelde in het Programma van Eisen) of haaks staat op wettelijke verplichtingen van de Inschrijver. Inschrijvers dienen in hun Inschrijving concreet en ondubbelzinnig te beschrijven wat zij aanbieden (dus niet "we kunnen..." of "we doen mogelijk...", maar "we zullen..." of "we doen..."). Onduidelijkheden in de Inschrijving kunnen leiden tot een lagere beoordeling op de kwalitatieve Gunningscriteria. Voor de volledigheid: indien het in paragraaf en/of voorgeschreven maximaal aantal pagina s wordt overschreden, leidt dit niet tot ongeldigheid van de Inschrijving, maar zal het beoordelingsteam het teveel aan pagina s niet in de beoordeling betrekken. Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 41/64

42 2. Berekenen van de eindscore en omgang met gelijke eindscores Berekenen van de eindscore Nadat per Perceel en per Inschrijver voor elk Gunningscriterium een gemiddeld niet-afgerond rapportcijfer is berekend, wordt voor elke Inschrijver de eindscore berekend door de gemiddelde rapportcijfers per Gunningscriterium te vermenigvuldigen met het bijbehorende gewicht en vervolgens deze scores bij elkaar op te tellen. Dit resulteert in een niet-afgerond eindrapportcijfer per Inschrijver en per Perceel. Een voorbeeldberekening van een beoordeling is opgenomen in Bijlage G. Minimaal rapportcijfer Inschrijvingen die een niet-afgerond eindrapportcijfer (i.e. een eindscore) behalen lager dan een 6 worden terzijde gelegd (knock-out criterium). Omgang met gelijke eindscores per Perceel Indien na het vaststellen van de eindrapportcijfers meer Inschrijvers in aanmerking komen voor (voorlopige) gunning van een Perceel dan het maximaal aantal te contracteren Opdrachtnemers voor dat Perceel, dan wordt gekeken naar de niet-afgeronde rapportcijfers per Gunningscriterium om te bepalen aan welke Inschrijvers wordt gegund. Voor Inschrijvers die in aanmerking komen voor gunning met het laagste niet-afgeronde eindrapportcijfer wordt eerst gekeken naar het behaalde niet-afgeronde rapportcijfer op Gunningscriterium G2. Indien ook op G2 geen onderscheid wordt gemaakt, wordt gekeken naar het niet-afgeronde rapportcijfer op Gunningscriterium G1. Indien daarna nog steeds teveel Inschrijvers in aanmerking komen voor gunning, vindt een loting plaats door een notaris om te bepalen aan welke Inschrijvers wordt gegund. 5.2 Gunningscriteria De Inschrijvingen worden op grond van de Gunningscriteria beoordeeld, zoals in de paragrafen en staat omschreven. Per Gunningscriterium wordt een relatie gelegd met de doelstellingen van de aanbesteding en wordt tevens beschreven welke informatie door Inschrijver moet worden aangeleverd en welk beoordelingskader zal worden gehanteerd G1: Snelle en betrouwbare herkenning van Debiteuren die geen verhaal (meer) Doel bieden Met Gunningscriterium G1 ligt de nadruk op het eerste aanbestedingsdoel (zie paragraaf 1.1.5) van de Opdrachtgever: schulden niet onnodig laten oplopen bij Debiteuren die geen verhaal (meer) bieden. Uitvraag In de context van het bovenstaande doel beschrijft en onderbouwt de Inschrijver hoe hij snel en betrouwbaar in staat is te herkennen dat een Debiteur geen verhaal (meer) biedt, met als resultaat dat schuldoploop door onnodige ambtshandelingen wordt voorkomen. Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 42/64

43 Een Debiteur die geen verhaal (meer) biedt - een niet-kunner - is volgens de definitie van het CJIB een Debiteur waarvan op grond van de beschikbare gegevens, mede omvattende de uitkomsten van het verhaalsonderzoek en de gegevens in het beslagregister, redelijkerwijs kan worden geconcludeerd dat hij op dit moment en binnen een termijn van één jaar na ontvangst van de executoriale titel, geen verhaal biedt, dan wel zal gaan bieden. In het kader van de Opdracht kan dit worden vastgesteld door de Gerechtsdeurwaarder dan wel op eigen initiatief worden aangetoond door de Debiteur. De Inschrijver wordt gevraagd onder vragenlijst in Negometrix een uitwerking in een Wordbestand van maximaal 3 A4 (inclusief eventuele bijlagen) op te nemen met zijn aanbieding voor Gunningscriterium G1. Deze uitwerking dient in een anoniem en neutraal format aangeleverd te worden (zonder direct herleidbare informatie als een logo, bedrijfsnaam, namen van werknemers, et cetera). Er dienen marges van minimaal 2,5 cm te worden gehanteerd met lettertype Verdana, minimale lettergrootte 9 pt en minimale regelafstand 13 pt (deze minimale regelafstand kunt u onder andere instellen via de Alinea-instellingen van Word, zie ook het onderstaande voorbeeld). De Inschrijver wordt gevraagd in zijn uitwerking op de volgende onderwerpen in onderstaande volgorde in te gaan (met onderstaande nummering en paragraaftitels): 1. Werkwijze voor een snelle en betrouwbare herkenning van Debiteuren die geen verhaal (meer) bieden Een beknopte omschrijving van de werkwijze waarmee u bepaalt of een nieuwe of bestaande Debiteur geen verhaal (meer) biedt. Als onderdeel van uw werkwijze wordt u gevraagd in ieder geval aan te geven: Welke kenmerken of criteria voor verhaalbaarheid u hanteert (in aanvulling op de hierboven genoemde kenmerken en criteria), Op welke wijze en volgens welke stappen u de verhaalbaarheid toetst, Op welk moment (of op welke momenten) u deze toets uitvoert, Welke informatie u hierbij gebruikt en welke informatiebronnen u hiervoor raadpleegt, Beschrijvend Document Gerechtsdeurwaardersdiensten Clustering Rijksincasso 43/64