Eindrapportage Voedingsmiddelenindustrie

Transcriptie

1 Eindrapportage Voedingsmiddelenindustrie Fase 1 najaar 2014 Opsteller/ W.H.J. van Duinhoven projectleider: Datum 24 maart 2015 eindrapportage: DMS nummer:

2 Inhoudsopgave 1 SAMENVATTING DOELSTELLING EN AANPAK VAN HET PROJECT DOELSTELLING EN VOORGENOMEN AANPAK DE UITVOERING DE AANPAK RESULTATEN AANBEVELINGEN AANPAK VAN DE BRANCHE... 6 BIJLAGE 1. GECONTROLEERDE LOCATIES MET NALEEFGEDRAG... 1

3 1 Samenvatting Het doel van het project Voedingsmiddelenindustrie is om een beeld te krijgen van het branchecluster, wat betreft inhoud en naleving. Op het eerste gezicht lijkt het een breed cluster met een grote variatie. Het gehele branchecluster bestaat uit ongeveer 170 bedrijven. Deze bedrijven zullen in drie jaar (fases) allemaal gecontroleerd worden. Door in fase 1 circa een derde van het cluster te controleren is geprobeerd een goed beeld te krijgen van de indeling van de bedrijven in het cluster, de speerpunten en de naleving. De speerpunten van het branchecluster zijn lucht en geur. In totaal zijn 69 bedrijven bezocht, waarvan zeven niet meer in werking waren als voedingsmiddelenbedrijf. Er zijn dus 62 bedrijven gecontroleerd. 77% van de bedrijven heeft een goede tot redelijke naleving. De overtredingen hebben voor twee derde betrekking op veilgheidsovertredingen. Een nog betere naleving zou wellicht bereikt kunnen worden door algemene voorlichting te geven op het gebied van koel- en stookinstallaties. Dit zal in het verdere verloop van het project onderzocht worden. Er is gebleken dat de speerpunten nader onderzocht moeten worden. Lucht blijkt vooralsnog geen grote milieu-impact te hebben, en het speerpunt geur zal in het vervolg vooral systematisch benaderd worden naar aanleiding van klachten en voorvallen. Verder zal in het verdere verloop van het project onderzocht moeten worden of het zinvol is om de speerpunten veiligheid en/of afvalwater aan te wijzen.

4 2 Doelstelling en aanpak van het project 2.1 Doelstelling en voorgenomen aanpak In het project Voedingsmiddelenindustrie zijn de volgende doelstellingen geformuleerd, mede op basis van de geformuleerde projectopdracht: Doel van het project is middels een nulmeting inzicht te krijgen in hoeverre de bedrijven binnen de branche voedingsmiddelenindustrie voldoen aan de milieuregels, met bijzondere aandacht voor de (nieuwe) voorschriften uit het Activiteitenbesluit. Ook zal inzicht moeten ontstaan in de oorzaken van overlast en naleving. Daarnaast is het doel het kennisniveau van de toezichthouders te vergroten. Tevens zal bekeken worden welke bedrijven precies onderdeel uitmaken van dit branchecluster. Op welke manier de prioriteitsindeling gemaakt wordt zal afhangen van de bevindingen tijdens de controles. Het project levert met name een bijdrage aan de milieuthema s geur en lucht. Door te voldoen aan de regelgeving, zal de luchtkwaliteit verbeteren. Bijkomend aspect is dat de geuroverlast van de omgeving ook kan verminderen. Daarnaast zullen in voorkomende gevallen de thema s energie, vervoer en afvalwater meegenomen worden. 3 De uitvoering 3.1 De aanpak Voor dit project zijn in totaal 69 bedrijven bezocht. Zeven van deze bedrijven bleken niet meer aanwezig te zijn (inventariserende controle, zie bijlage 1). Bij de overige bedrijven is een controle uitgevoerd. In tegenstelling tot het projectplan zijn de bedrijven niet vooraf ingelicht over de controles. De variatie binnen de bedrijven is dermate groot dat het niet zinvol bleek om van tevoren een factsheet op te stellen over de voedingsmiddelenindustrie als geheel. Daarom is ervoor gekozen om in principe de controles onaangekondigd uit te voeren. Er is een checklist gebruikt die speciaal voor dit project opgezet is. Hiermee wordt gecontroleerd op veiligheid, lucht, geur, afvalwater, koeling, en worden gegevens gevraagd over energie en verkeer/vervoer. Bij enkele grotere bedrijven zijn deelcontroles uitgevoerd, daarom zal volgend jaar een aanvullende controle plaatsvinden. Bij enkele bedrijven is gelijktijdig een controle in het kader van het energieproject uitgevoerd. Soms door dezelfde toezichthouder, soms samen met een energiespecialist. 3.2 Resultaten Van de 62 gecontroleerde bedrijven hebben er veertien een aanschrijving ontvangen. Het gaat om bedrijven met een matig nalevingsniveau met overtredingen die een matig milieu- en veiligheidsrisico hebben. In onderstaande tabel is te zien om welke overtredingen het gaat. In tabel 1 in de bijlage staat een uitgebreidere omschrijving van deze overtredingen. Overtredingen bij aanschrijvingen veiligheid stook-/koelinstallatie keuring/onderhoud 11 gasflessen (opslag en keuring) 5 gevaarlijke stoffen opslag 1 bodem ontbreken lekbakken 6 afvalwater vetafscheider 2 totaal 25

5 Bij twee bedrijven moet nog een nacontrole worden uitgevoerd. Bij één bedrijf is een zienswijzebrief verstuurd omdat bij de nacontrole bleek dat de overtreding nog niet ongedaan was gemaakt. Bij twaalf bedrijven zijn 23 kleinere overtredingen aangetroffen met een laag milieu- en veiligheidsrisico, waarbij een doordrukformulier is achtergelaten. Hier kan geconcludeerd worden dat 80% van de gecontroleerde bedrijven een goed tot redelijk nalevingsniveau heeft. 20% heeft een matig nalevingsniveau. De overtredingen die geconstateerd zijn, zijn inmiddels nagenoeg allemaal ongedaan gemaakt. Bij de controle zijn alle energiegegevens en gegevens over verkeer/vervoer geïnventariseerd, en deze zijn in MIRR geregistreerd. Hiermee kunnen de themaspecialisten nadere analyses uitvoeren Speerpunten en thema s Opvallend is dat bij de uitgevoerde controles geen overtredingen zijn geconstateerd met betrekking tot de speerpunten lucht en geur, die tot een aanschrijving hebben geleid. Hieronder worden de speerpunten afzonderlijk belicht. Lucht Wat betreft het speerpunt lucht: dat is bij de gecontroleerde bedrijven nauwelijks een probleem gebleken. Het speerpunt lucht is voor deze branche aangewezen in verband met de stofuitstoot bij enkele grotere (meel)bedrijven. Bij de controles in de eerste fase is nergens stofoverlast geconstateerd. Het Activiteitenbesluit heeft een doelvoorschrift met betrekking tot de stofuitstoot. In de praktijk wordt vooral gecontroleerd op zichtbare stofverspreiding en onderhoud van de stoffilters. Niet alle grote (meel)bedrijven zijn al gecontroleerd op deze aspecten, maar uit de eerste controles is gebleken dat de bedrijven voldoen aan de voorschriften. Geur Bij de preventieve controles op het speerpunt geur is gecontroleerd op de toegepaste methodiek om de geur te beperken. Hier is geen overtreding bij geconstateerd. Bij een preventieve controle is het echter niet mogelijk een kwantitatieve beoordeling te maken van de geuruitstoot. In de praktijk wordt hiervoor een repressieve aanpak gehanteerd. Dat betekent dat naar aanleiding van meldingen van geuroverlast onderzoek wordt ingesteld of er daadwerkelijk sprake is van geuroverlast en wordt de veroorzaker daarop aangesproken, waarna, indien nodig, een handhavingstraject wordt ingezet. Voor enkele bedrijven is een speciale checklist grote geurbedrijven ingevuld. Dit vloeit voort uit een afzonderlijk project waarin de grotere geurbedrijven als geheel worden onderzocht. De resultaten hiervan zijn nog niet bekend. Afvalwater Afvalwater is niet als speerpunt aangewezen voor deze branche. Ten aanzien van het afvalwater bevat het Activiteitenbesluit voornamelijk voorschriften om de goede werking van het riool te waarborgen. De voorschriften zijn gericht op het hebben van een vet/slib afscheider en het onderhoud daarvan. In sommige gevallen een is een afvalwaterzuiveringsinstallatie aanwezig. Bij preventieve controles wordt gecontroleerd op het onderhoud van de vet/slib afscheider en niet daadwerkelijke samenstelling van het afvalwater, omdat dit tijdrovend en omslachtig is en alleen maatregelen kunnen worden geëist indien er problemen met het riool zijn geconstateerd. In enkele gevallen is er een overtreding geconstateerd met betrekking tot onderhoud van de afscheider. In het project Indirecte lozingen dat separaat bij de DCMR loopt, wordt de voedingsmiddelenindustrie wel als veroorzaker van rioolproblemen genoemd. In dat project is enkele malen op verzoek (bij problemen) het afvalwater onderzocht. Het ging om drie bedrijven die niet in de eerste fase van dit project preventief zijn gecontroleerd. De situatie doet zich hier voor (zoals bij geur) dat er preventief beperkte mogelijkheden zijn, en dat achteraf pas opgetreden kan worden.

6 Energie In dit project zijn van alle bedrijven de energiegegevens geregistreerd. Deze worden door de themaspecialist gebruikt voor analyses. Bij de grote bakkerijen en enkele vleesverwerkers zijn de bedrijven gecontroleerd samen met een energiespecialist. Hierbij is gecontroleerd of de maatregelen genomen zijn die een terugverdientijd hebben van minder dan vijf jaar. De resultaten hiervan worden apart gerapporteerd in de projectrapportage Energie. 4 Aanbevelingen 4.1 Aanpak van de branche Uit de groep van circa 170 voedingsmiddelen bedrijven is in 2014 een redelijk aselecte groep van 62 bedrijven preventief gecontroleerd. Gelet op overtredingen is er niet één lijn te trekken. Fase 1 heeft nog onvoldoende informatie opgeleverd om de aanpak voor 2015 te wijzigen. Daarom zullen de controles in 2015 in grote lijn op dezelfde manier uitgevoerd kunnen worden als in Verwacht wordt dat volgend jaar een beter beeld van het branchecluster verkregen kan worden. Dan zal twee derde van de bedrijven bezocht zijn. In 2015 zal extra aandacht uitgaan naar de aangewezen speerpunten voor deze branche. Tijdens de bijeenkomsten met de toezichthouders zal hier meer over gesproken worden om tot een goede analyse van de branche te komen. Er zal bijvoorbeeld bekeken worden of voor geur toch een thematisch aanpak gerealiseerd kan worden, door bijvoorbeeld de ondernemers te interviewen over eventueel in het verleden voorgekomen klachten. Ook zullen de thema s afvalwater en veiligheid nader onderzocht worden. Gezien de breedte van de branche lijkt het nog niet zinvol om de branche als geheel te benaderen voor informatievoorziening. Wellicht zal in 2015 onderzocht kunnen worden of het zinvol is dat richting bepaalde categorieën bedrijven afzonderlijk gecommuniceerd kan worden. Het zou gezien de overtredingen zinvol kunnen zijn om factsheets te maken voor keuring/onderhoud van koel- en stookinstallaties. Deze sheets zouden waarschijnlijk voor veel branches zinvol kunnen zijn. Er zal tijdens de komende controles bij betrokken ondernemers nagevraagd worden of ze dat zinvol zouden vinden.

7 Bijlage 1. Gecontroleerde locaties met naleefgedrag Disclaimer: De resultaten per bedrijf zijn een weergave van aspecten waarop het project is gebaseerd en de controles zijn uitgevoerd. Het betreft dus een momentopname. goed redelijk matig slecht Geen overtreding geconstateerd n.a.v. de uitgevoerde controle Overtreding(en) met laag milieu- en veiligheidsrisico geconstateerd; kleine overtredingenbrief verstuurd of doordrukformulier achtergelaten. Overeenkomstig sanctiestrategie een A1 t/m D1 en A2. Overtreding(en) met matig milieu- en veiligheidsrisico geconstateerd; aanschrijvingsbrief verstuurd met hersteltermijn. Overeenkomstig sanctiestrategie een B2 t/m D2 en A3 overtreding. Overtreding(en) met ernstig milieu- en veiligheidsrisico geconstateerd; Bestuursrechtelijk traject gestart én strafrechtelijke traject aangezegd. Overeenkomstig sanctie strategie een B3 t/m D3 en A4 t/m D4 overtreding. Gemeente Albrandswaard Niet uitgevoerd wegens uitputting werkplan Gemeente Barendrecht Niet uitgevoerd wegens uitputting werkplan Gemeente Bernisse Geen locaties Gemeente Brielle Gemeente Capelle aan den IJssel 03 bedrijven Gemeente Goeree-Overflakkee 04 bedrijven Gemeente Hellevoetsluis

8 Gemeente Krimpen aan den IJssel 03 bedrijven Gemeente Lansingerland Gemeente Maassluis Geen locaties Gemeente Ridderkerk 02 bedrijven Gemeente Rotterdam 09 bedrijven 06 bedrijven 15 bedrijven Gemeente Schiedam 03 bedrijven Gemeente Spijkenisse Geen locaties wegens uitputting werkplan Gemeente Vlaardingen 02 bedrijven 02 bedrijven bedrijven niet meer aanwezig naam straat nr BG Tanis Banket BV Stoofweg 10 Goeree-Overflakkee Simit Paradijs V.O.F. Van Oestendestraat 35 Rotterdam - Charlois Exotic Bakery Albregt-Engelmanstraat 35 Rotterdam - Delfshaven Bakkerij Alanya Hillevliet 15 Rotterdam - Feijenoord Meram Banketbakkerij Riederlaan 36 Rotterdam - Feijenoord Erol Bakkerij Strevelsweg 41 Rotterdam - Feijenoord Rad-Mar Poolse bakkerij Groenelaan 71 Schiedam

9