Archiefexemplaar BESCHIKKING VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN ZEELAND

Transcriptie

1 Archiefexemplaar Provincie Zeeland BESCHIKKING VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN ZEELAND Algemeen Aan: Van Gansewinkel Nederland B.V. regio Zuidwest Nederland, Deltastraat 39 te Zierikzee Kenmerk brief: /Wm Afdeling: Milieuhygiene Datum: 27 januari 2010 Onderwerp: Vergunning op grand van de Wet milieubeheer voor een afvalstoffeninrichting Samenvatting besluit Wij hebben op 27 januari 2010 besloten aan Van Gansewinkel Nederland B.V. te Zierikzee voor dezelfde periode die aansluit bij de looptijd als de huidige vergunning een Wet milieubeheervergunning te verlenen voor het wijzigen van de reguliere werktijden en openingstijden van onderhavige inrichting die belast is met het op- en overslaan van alsmede het sorteren en/of bewerken van afvalstoffen tot deelstromen.

2 1. FEITEN 1.1 Onderwerp aanvraag Op 28 augustus 2009 hebben wij een aanvraag ontvangen ingevolge de Wet milieubeheer (verder: Wm) van Van Gansewinkel Nederland B.V. regio Zuidwest Nederland, Rijksweg Zuid 91 te Rucphen om een vergunning voor het veranderen en in werking hebben van een inrichting of het veranderen van de werking daarvan (Wm, artikel 8.1, eerste lid onder b). Het betreft een inrichting aan de Deltastraat 39 te Zierikzee voor het op- en overslaan alsmede het sorteren en/of bewerken van afvalstoffen tot deelstromen. 1.2 Locatie inrichting De inrichting bevindt zich op een gezoneerd industrieterrein. De inrichting ligt aan de Deltastraat 39 te Zierikzee, kadastraal bekend gemeente Schouwen-Duiveland, sectie K, nummer 736. De afstand van de grens van de inrichting tot de meest nabijgelegen woning bedraagt ca. 250 meter. 1.3 Bestemmingsplan Op het terrein van de inrichting is het bestemmingsplan industrieterrein Zuidhoek van toepassing en het terrein heeft daarin de bestemming categorie A-inrichtingen. De aangevraagde activiteiten passen binnen het vigerende bestemmingsplan. 1.4 Vergunningsituatie De volgende vergunningen zijn eerder aan de inrichting verleend: oprichtingsvergunning d.d. 12 april 2005; Veranderingsvergunning d.d. 30 januari PROCEDUREEL: 2.1 Inhoud aanvraag De aanvraag heeft betrekking op het wijzigen van de reguliere werktijden en openingstijden van de overslaghal. In de huidige situatie is de overslaghal geopend van maandag tot en met vrijdag van uur tot uur. De activiteiten in de overslaghal vinden plaats tussen uur en uur. In de nieuwe situatie zal de overslaghal geopend zijn van maandag tot en met zondag van uur tot uur. De activiteiten in de overslaghal vinden dan ook plaats tussen en uur. De veranderingsvergunning wordt aangevraagd voor een periode van die aansluit bij de looptijd van de huidige vergunning gerekend vanaf inwerkingtreding van het besluit. 2.2 Bevoegd gezag Volgens het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer (hierna: Ivb) behorende bij Wm, valt de inrichting onder de categorie uit het Ivb. Op grand hiervan zijn wij bevoegd gezag voor deze inrichting. 2.3 Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (hierna: Activiteitenbesluit) In artikel 8.1, lid 2, van de Wm is bepaald dat bij algemene maatregel van bestuur categorieen inrichtingen worden aangewezen waarvoor een vergunningplicht geldt. Het gaat hier om het Activiteitenbesluit. In bijlage 1 bij het Activiteitenbesluit is een lijst met vergunningplichtige inrichtingen opgenomen, waarvoor de algemene regels gedeeltelijk van toepassing kunnen zijn. Voor deze inrichtingen moet een Wm-vergunning worden verleend. In artikel 1.4, lid 3, van het Activiteitenbesluit is bepaald dat een beperkt aantal, in het Activiteitenbesluit genoemde activiteiten, ook van toepassing is op vergunningplichtige inrichtingen.

3 Door vergunningplichtige inrichtingen moet voor deze activiteiten worden voldaan aan de regels zoals gesteld in net Activiteitenbesluit en de daarbij behorende ministeriele regeling. De voorschriften opgenomen in het Activiteitenbesluit zijn direct werkend en mogen dan ook niet in de Wm-vergunning worden opgenomen. Ingevolge artikel 1.10 van het Activiteitenbesluit dient voorafgaand aan het uitvoeren van deze activiteiten een melding bij het bevoegd gezag te worden ingediend. De activiteiten die worden aangevraagd, vallen niet onder de reikwijdte van het Activiteitenbesluit. 2.4 Voorbereidingsprocedure Voor de behandeling van de aanvraag is de uitgebreide voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) en afdeling 13.2 van de Wet milieubeheer van toepassing. 2.5 M.e.r.- (beoordelings)plicht De voorgenomen activiteiten komen noch voor in Bijlage C noch in bijlage D van het Besluit milieueffectrapportage 1999 (verder Besluit m.e.r.). De activiteiten zijn derhalve noch m.e.r.- plichtig noch m.e.r.-beoordelingsplichtig. 2.6 Wet verontreiniging oppervlaktewateren (hierna: Wvo) De aanvrager is in het bezit van de benodigde Wvo-vergunning. Doordat in de aangevraagde activiteiten geen wijzigingen in de lozingssituatie plaatsvinden, is een vergunningaanvraag ingevolge de Wvo in kwestie niet nodig. Coordinate van de Wm-vergunning met de Wvovergunning is in dit geval dus niet aan de orde. 2.7 Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking na afloop van de beroepstermijn van zes weken. Als een belanghebbende gedurende de beroepstermijn een verzoek om een voorlopige voorziening indient, treedt het besluit niet in werking voordat op dat verzoek is beslist. Voorzover deze vergunning betrekking heeft op het oprichten of veranderen van een inrichting dat ook is aan te merken als bouwen in de zin van de Woningwet, treedt deze vergunning niet in werking zolang de bouwvergunning voor (een onderdeel van) het initiatief niet is verleend (artikel 20.8 van de Wm). 3. BELEIDSKADER 3.1 ALGEMEEN De onderhavige aanvraag is getoetst aan het wettelijk toetsingskader. Bij de beoordeling op milieuhygienische aspecten zijn betrokken: de bestaande toestand van het milieu, voor zover de inrichting daarvoor gevolgen kan veroorzaken; de gevolgen voor het milieu, mede in hun onderlinge samenhang bezien, die de inrichting kan veroorzaken, mede gezien haar technische kenmerken en haar geografische ligging; de mogelijkheden tot bescherming van het milieu en de ontwikkelingen; het systeem van met elkaar samenhangende technische, administratieve en organisatorische maatregelen om de gevolgen die de inrichting voor het milieu veroorzaakt, te monitoren, te beheersen en, voor zover het nadelige gevolgen betreft, te verminderen, dat degene die de inrichting drijft, met betrekking tot de inrichting toepast, alsmede het milieubeleid dat hij met betrekking tot de inrichting voert. Bij de beoordeling op milieuhygienische aspecten is rekening gehouden met de beleidsuitgangspunten en met de geldende richtwaarden (voor zover van toepassing). Bij de beoordeling op milieuhygienische aspecten zijn de geldende grenswaarden, de regels gesteld in een instructie AMvB, de in de provinciale milieuverordening opgenomen instructieregels en de aanwijzingen die met betrekking tot de beslissing op de aanvraag door de Minister zijn gegeven, in acht genomen (voor zover van toepassing).

4 Dit heeft geleid tot het volgende. 4. BESTE BESCHIKBARE TECHNIEKEN 4.1 Toetsingskader Op 1 december 2005 is een aanpassing van de Wm in werking getreden, waarmee de IPPCrichtlijn is ge'i'mplementeerd in de Nederlandse wetgeving. Dientengevolge moeten in het belang van het bereiken van een hoog niveau van bescherming van het milieu aan de vergunning voorschriften te worden verbonden, die nodig zijn om de nadelige gevolgen die de inrichting voor het milieu kan veroorzaken, te voorkomen of, indien dat niet mogelijk is, zoveel mogelijk - bij voorkeur bij de bron - te beperken en ongedaan te maken. Daarbij wordt ervan uitgegaan dat in de inrichting ten minste de voor de inrichting in aanmerking komende Beste Beschikbare Technieken, BBT, worden toegepast. Bij de bepaling van BBT dienen wij in zijn algemeenheid de in de Wm vermelde aspecten te betrekken, rekening houdend met de voorzienbare kosten en baten van maatregelen, en met het voorzorg- en het preventiebeginsel. In het bijzonder dienen wij bij de bepaling van BBT rekening te houden met de Regeling aanwijzing BBT-documenten. Voor installaties als bedoeld in bijlage 1 van de EG-richtlijn getntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging (gpbv-installaties) moet in ieder geval rekening worden gehouden met de in tabel 1 van de in de Regeling aanwijzing BBT-documenten opgenomen informatiebronnen. Met de in tabel 2 van de bij deze regeling behorende bijlage opgenomen documenten moet rekening worden gehouden, voor zover deze betrekking hebben op onderdelen van of activiteiten binnen de inrichting. Blijkens jurisprudentie behoren wij ook de eindconcept-bref's en BREF's die nog niet zijn opgenomen in tabel 1 te betrekken bij de besluitvorming. Deze moeten immers worden beschouwd als documenten die een beschrijving bevatten van vergelijkbare processen, apparaten of wijzen van bedrijfsvoering die met succes in de praktijk zijn beproefd 4.2 Beoordeling De aangevraagde activiteiten worden niet genoemd in bijlage I van de IPPC-richtlijn. Op de aangevraagde activiteiten zijn de volgende Nederlandse informatiedocumenten uit de Regeling aanwijzing BBT-documenten van toepassing: Circulaire energie in de milieuvergunning; 4.3 Conclusies BBT De inrichting voldoet - met inachtneming van de aan dit besluit gehechte voorschriften - aan de beste beschikbare technieken (BBT) ter voorkoming van de geluidemissies en energie. Voor de overwegingen per milieuthema wordt verwezen naar de desbetreffende paragraaf. 5. ENERGIE Door het verruimen van de openingstijden van de overslaghal zal het energieverbruik slechts marginaal toenemen. De totale hoeveelheid energieverbruik is als gevolg van de wijziging nog steeds zodanig klein dat het bedrijf als niet energie relevant wordt aangemerkt. Dit is in overeenstemming met het landelijke beleid zoals vastgelegd in de circulaire energie in de milieuvergunning. Bedrijven met een jaarlijks energieverbruik kleiner dan m 3 aardgas(equivalent) en tegelijk kleiner dan kwh elektriciteit worden daarin als niet energie relevant bestempeld. Wij zien geen aanleiding om voorschriften op te nemen om het gebruik van energie verder te beperken, maar slechts een registratieverplichting.

5 6. GELUID De aangevraagde verandering heeft betrekking op het wijziging van de reguliere werktijden en de openingstijden van de overslaghal. In de huidige situatie zijn de reguliere werktijden van maandag t/m vrijdag van tot uur en vinden de activiteiten in de overslaghal van maandag t/m vrijdag plaats van tot uur. In de aangevraagde veranderingsvergunning vinden reguliere activiteiten 24 uur per dag gedurende de gehele week plaats. Ook activiteiten in de overslaghal vinden gedurende de gehele week plaats maar alleen tussen en uur. Deze wijzigingen werken hebben tevens invloed op alle andere activiteiten binnen de inrichting zoals het aantal wegingen bij de weegbrug, het laden, lossen van containers op het terrein en het ventilatiesysteem van de overslaghal. Omdat de gevraagde veranderingen invloed hebben op en deels ge'fntegreerd worden met bestaande/vergunde activiteiten is het nagenoeg onmogelijk de geluidsuitstraling van de aangevraagde verandering afzonderlijk te bepalen. In het bij de aanvraag gevoegde akoestisch onderzoek is er daarom voor gekozen de geluidsuitstraling van de totale inrichting, inclusief de voorgenomen veranderingen, te beschrijven. Wij zijn van mening dat het bij de aanvraag gevoegde akoestisch onderzoek terecht uitgaat van het bepalen van de geluidsuitstraling van de totale inrichting. Beoordelina Rond het industrieterrein Zuidhoek is op 14 September 1990 bij Koninklijk besluit een geluidszone vastgesteld. Bij de vaststelling van de geluidzone is gebleken dat er sprake was van een saneringsituatie. Teneinde deze saneringssituatie op te lossen is op 12 december 1995 door het college van Gedeputeerde Staten een programma van maatregelen vastgesteld. Dit programma van maatregelen is aan het ministerie van VROM gezonden teneinde op de saneringswoningen een maximale toelaatbare geluidsbelasting (MTG) vast te stellen. Ingevolge artikel 72, tweede lid, van de Wet geluidhinder heeft de minister bij beschikking van 16februari 1996, voor de gevels van de woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen waarop het programma van maatregelen betrekking heeft hogere grenswaarden van de geluidsbelasting vastgesteld. Bij het beoordelen van de aanvraag is de door Van Gansewinkel Nederland B.V. aangevraagde geluidsruimte ten gevolge van de representatieve bedrijfssituatie getoetst aan de zonegrens en de vastgestelde MTG's op de gevels van in de zone liggende woningen. Om te toetsen of geluidsuitstraling van de inrichting past binnen de geluidszone en de door de minister vastgestelde MTG's op de gevels van in de zone liggende woningen hebben wij de beheerder van de geluidszone (de gemeente Schouwen-Duiveland) verzocht dit te beoordelen. De gemeente Schouwen-Duiveland heeft het daadwerkelijke beheer van de geluidszone uitbesteed aan Kraaij Akoestisch Adviesbureau. Dit bureau heeft op basis van ons verzoek aangegeven dat de bijdrage van Van Gansewinkel Nederland B.V. op de zonegrens ten hoogste 40 db(a) bedraagt. Op de gevels van de meest nabij gelegen woningen in de zone bedraagt de geluidsbelasting ten gevolge van de inrichting maximaal 42 db(a). Beide waarden zijn inpasbaar binnen de zonegrens en de voor de binnen de zone liggende woningen vastgestelde hogere grenswaarden. Gezien de grote afstand van de inrichting tot de gevels van de woningen buiten het industrieterrein (circa 250 meter) is ervoor gekozen de controlepunten in de directe nabijheid van de inrichting te situeren. Op deze controlepunten zijn grenswaarden voor het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau opgenomen. Hierdoor blijft toetsing aan de gestelde grenswaarde door middel van controlemetingen op een aantal punten mogelijk. Bij de woningen zal controle door alleen metingen niet meer mogelijk zijn. Indien noodzakelijk kan de geluidbelasting op deze punten worden gecontroleerd door bronmetingen aangevuld met overdrachtsberekeningen. Indien op de controlepunten aan de vergunningsvoorschriften wordt voldaan zal de toelaatbare geluidsbelasting op de zonegrens en bij woningen buiten het industrieterrein eveneens niet worden overschreden.

6 Op grond van het bij de aanvraag gevoegde akoestisch rapport en de daarin opgenomen geluidsvermogens van de verschillende installaties hebben wij geconcludeerd dat binnen de indenting te gebruiken machines, met betrekking tot de geluidsemissie, overeenkomen met vergelijkbare machines in soortgelijke inrichtingen. Daarmee worden naar onze mening de in aanmerking komende beste beschikbare technieken toegepast. 7. PROVINCIAAL BELEID Provincial Staten van Zeeland hebben op 30 juni 2006 het "Omgevingsplan Zeeland " vastgesteld. Het omgevingsplan integreert het beieid zoals dat tot dusver was opgenomen in het streekplan Zeeland, het milieubeleidsplan Groen Licht en het waterhuishoudingplan Samen Slim met Water en brengt het beieid voor de fysieke leefomgeving samen in een beleidsplan. Het omgevingsplan is formeel het plan als bedoeld in art. 4a van de Wet op de Ruimtelijke Ordening, artikel 7 van de wet op de Waterhuishouding en artikel 4.9 van de Wet Milieubeheer. Het verlenen van de gevraagde vergunning is niet in strijd met het "Omgevingsplan Zeeland ". 8. TERMIJN VAN DE VERGUNNING Vergunningen voor het opslaan en be- en verwerken van afvalstoffen mogen (behoudens in het geval sprake is van de activiteiten storten en/of afvalverbranding) slechts worden verleend voor een termijn van ten hoogste 10 jaar (artikel 8.17, lid 2 Wm). In dit geval verlenen wij de aangevraagde veranderingsvergunning Wm voor een periode die aansluit bij de looptijd van de huidige vergunning. 9. ADVIEZEN EN/OF ZIENSWIJZEN N.A.V. DE ONTWERPBESCHIKKING Binnen de daarvoor gestelde termijn zijn geen zienswijzen en/of adviezen ontvangen. 10. VOORSCHRIFTEN De voorschriften uit de revisie/oprichtingsvergunningen gelden onverminderd voor de gehele inrichting en derhalve waar relevant ook voor onderhavige veranderingen, voor zover daarvan in de onderhavige veranderingsvergunning niet wordt afgeweken. 11. BESLUIT Gelet op het bepaalde in de Wet milieubeheer en de Algemene wet bestuursrecht en op hetgeen hiervoor is overwogen, besluiten wij: de door Van Gansewinkel Nederland B.V. aangevraagde veranderingsvergunning Wm als bedoeld in artikel 8.1, lid 2 onder b, te verlenen voor een periode die aansluit bij de looptijd van de huidige vergunning, om precies te zijn tot 12 april 2015; dat de bij dit besluit behorende gewaarmerkte aanvraag deel uitmaakt van deze beschikking voor zover de voorschriften en beperkingen niet anderszins bepalen;

7 om voorschrift 10.1 van de vergunning van 12 april 2005, kenmerk /92/39 te vervangen door voorschrift 2.1 van onderhavige vergunning en te bepalen dat dit voorschrift geldt voor de gehele inrichting (inclusief onderhavige uitbreiding). gedeputeerde staten, namens dezen, mevr. ing. I. Jansen, ^ hoofd afdelinra'milieufiygiene. Vi^Lde^rifogeJijkheid en de termijn tot het instellen van beroep wordt verwezen naar de bekendmaking van het besluit.

8 Voorschriften behorend bij de veranderingsvergunning van Van Gansewinket Nederland B.V. aan de Deltastraat 39 te Zierikzee. INHOUDSOPGAVE 1. ENERGIE 9 2. GELUID 9 BIJLAGE: BEGRIPPEN 10

9 VOORSCHRIFTEN ENERGIE 1.1 Het jaarlijks energieverbruik van de inrichting moet worden geregistreerd. Er kan worden volstaan met het bewaren van de energienota's. De vergunninghouder houdt deze gegevens vijf jaar in het bedrijf ter inzage voor het bevoegd gezag. 2. GELUID 2.1 Het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (LAT.LT). veroorzaakt door de in de inrichting aanwezige installaties alsmede door de binnen de inrichting uitgevoerde werkzaamheden bedraagt op de aangegeven controlepunten, niet meer dan: controlepunt rijksdriehoekcoordinaat x = 52880; y = x = 52976; y = x = 52779; y = uur 49 db(a) 50 db(a) 48 db(a) uur 49 db(a) 50 db(a) 47 db(a) uur 42 db(a) 43 db(a) 39 db(a)

10 BIJLAGE: BEGRIPPEN ** VOORZOVER EEN DIN-, NEN-, NEN-EN-, OF NEN-ISO-NORM,...: Voor zover in een voorschrift verwezen wordt naar een DIN-, DIN-ISO, NEN-, NEN-EN-, NEN- ISO-, NVN-norm, Al-blad, BRL, CPR, PGS of NPR, wordt de uitgave bedoeld die voor de datum waarop de vergunning is verleend het laatst is uitgegeven met tot die datum uitgegeven aanvullingen of correctiebladen. Indien er sprake is van reeds bestaande constructies, toestellen, werktuigen en installaties is -de norm, BRL, CPR, PGS, NPR of het Al-blad van toepassing die bij de aanleg of installatie van die constructies, toestellen, werktuigen en installaties is toegepast, tenzij in het voorschrift anders is bepaald. Alle onderstaande verklaringen en definities zijn van toepassing op de in de voorschriften gebruikte benamingen en termen, aangevuld met, dan wel in afwijking van de in NEN 5880 (Afval en afvalverwijdering, Algemene termen en definities) en de NEN 5884 (Afval en afvalverwerking, termen en definities voor bouw- en sloopafval) gegeven verklaringen en definities. BESTELADRESSEN: publicaties zijn in ieder geval verkrijgbaar bij de onderstaande instanties: - overheidspublicaties zoals Al-bladen en CPR-richtlijnen bij: SDU Service, afdeling Verkoop Postbus EA DEN HAAG telefoon (070) telefax (070) PGS-richtlijnen zijn digitaal verkrijgbaar via - DIN, DIN-ISO, NEN, NEN-EN, NEN-ISO, NVN-normen en NPR-richtlijnen bij: Nederlands Normalisatie-instituut (NEN), Afdeling verkoop Postbus GB DELFT telefoon (015) telefax (015) BRL-richtlijnen bij: KIWA Certificatie en Keuringen Postbus AB RIJSWIJK telefoon (070) telefax (070) InfoMil is het informatiecentrum in Nederland over milieu wet- en regelgeving. GELUIDSNIVEAU IN DB(A): Het niveau van het ter plaatse optredende geluid, uitgedrukt in db(a), overeenkomstig de door de Internationale Elektrotechnische Commissie (IEC) terzake opgestelde regels, zoals neergelegd in de lec-publicatie no. 651, uitgave LANGTIJDGEMIDDELD BEOORDELINGSNIVEAU (LAr.LT): Het A-gewogen gemiddelde van de afwisselende niveaus van het ter plaatse optredende geluid, bepaald in de loop van een bepaalde periode en vastgesteld en beoordeeld overeenkomstig de 'Handleiding meten en rekenen industrielawaai', uitgave MAXIMALE GELUIDNIVEAU (LAmax): Het hoogste A-gewogen geluidsniveau, afgelezen in de meterstand 'fast', verminderd met de meteocorrectieterm Cm. De meterstand 'fast' komt overeen met een tijdconstante van 125 ms. 10

11 Mededelingen 1. Beroep Wij herinneren belanghebbenden, voor zover nodig, aan het bepaalde in artikel 20.1 van de Wet milieubeheer en artikel 6:7 van de Algemene wet bestuursrecht, op grand waarvan gedurende zes weken vanaf de dag na de dag waarop een exemplaar van de beschikking ter inzage is gelegd, beroep kan worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Kneuterdijk 22, 2514 EN 's-gravenhage. Het beroepschrift moet in tweevoud worden ingediend. Indien tegen dit besluit beroep wordt ingesteld kan overeenkomstig het bepaalde in artikel 36 van de Wet op de Raad van State en artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht een verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening worden ingediend. Dit verzoek moet worden gericht aan de voorzitter van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State, Kneuterdijk 22, 2514 EN, 's-gravenhage. 2. Een afschrift van dit besluit is toegezonden aan: (3D het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Schouwen-Duiveland; SD het waterschap Zeeuwse Eilanden; (3D de VROM-lnspectie regio Zuid-West. 11