Raadsvoorstel. Samenvatting

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Onderwerp: Wegenbeleidsplan Roerdalen Indiener agendapunt: College van Burgemeester en wethouders Roerdalen Portefeuillehouder: C.T.G. Wolfhagen Gevraagd besluit: Het wegenbeleidsplan Roerdalen vast stellen met daarin de volgende keuzes: - Te kiezen voor Scenario 3: 'Gedifferentieerd, minimaal veilig' als te hanteren kwaliteitsambitie; - In de begroting vanaf 2017 hiervoor het uitvoeringsbudget beschikbaar voor onderhoud en vervanging van verharde wegen structureel vrij te maken; - Vóór de behandeling van de begroting een verdere differentiatie van het buitengebied te maken. Hierbij moet in beeld worden gebracht welke wegen afgewaardeerd en/of omgevormd kunnen worden en welke wegen op een basis niveau moeten worden onderhouden in het kader van hun recreatieve functie; - Op basis van deze verdieping een overzicht te maken van de financiële effecten op de korte en langere termijn en eventuele besparingen te gebruiken om de uitgaven te beperken; - De mogelijkheden te onderzoeken voor de inzet van een voorziening voor groot onderhoud en vervanging en de resultaten hiervan meenemen in de voorstellen voor de begroting van Bijlage(n): Wegenbeleidsplan Roerdalen Bijlage(n) ter inzage: Consequenties: Op basis van de keuze voor scenario 3 is een structureel uitvoeringsbudget benodigd voor onderhoud en vervanging van verharde wegen ,-. Dit wordt vanaf 2017 in de begroting verwerkt. Samenvatting Uit dit beleidsplan kunnen de volgende conclusies worden getrokken: - Het areaal van het wegennet bestaat voor meer dan 50 % uit asfaltverharding; - De gemiddelde huidige kwaliteit van het wegennet is laag en vertoont een lichte daling; - Met name de asfaltverharding scoort laag, elementenverharding scoren basis; - Vanaf eind jaren '50 tot eind jaren '70 heeft een grote toename van het areaal plaatsgevonden; Pagina 1

2 - De gemiddelde levensduur van wegen in goed draagkrachtige ondergrond (zoals in Roerdalen) bedraagt 60 á 70 jaar, dit verklaart dat de gemeente Roerdalen in toenemende mate te maken krijgt met vervangingsinvesteringen; - Het huidig budget is niet toereikend om deze dalende trend om te buigen en de toenemende vervangingsinvesteringen op te vangen; - Hiervoor is structureel meer budget benodigd en er moeten keuzes worden gemaakt in relatie tot de kwaliteit. Ik vraag u om: - Het wegenbeleidsplan vast te stellen; - Te kiezen voor Scenario 3: 'Gedifferentieerd, minimaal veilig' als te hanteren kwaliteitsambitie; - In de begroting vanaf 2017 hiervoor het uitvoeringsbudget beschikbaar voor onderhoud en vervanging van verharde wegen structureel vrij te maken; - Vóór de behandeling van de begroting een verdere differentiatie van het buitengebied te maken. Hierbij moet in beeld worden gebracht welke wegen afgewaardeerd en/of omgevormd kunnen worden en welke wegen op een basis niveau moeten worden onderhouden in het kader van hun recreatieve functie; - Op basis van deze verdieping een overzicht te maken van de financiële effecten op de korte en langere termijn en eventuele besparingen te gebruiken om de uitgaven te beperken; De mogelijkheden te onderzoeken voor de inzet van een voorziening voor groot onderhoud en vervanging en de resultaten hiervan meenemen in de voorstellen voor de begroting van Toelichting op het voorstel In het kader van het nieuwe Gemeenschappelijke Financieel Toezichtkader 'Kwestie van evenwicht' is eind vorig jaar een financieel verdiepingsonderzoek uitgevoerd door de provincie Limburg. Op basis van dit onderzoek heeft de provincie geconcludeerd dat de gemeente Roerdalen aan de voorwaarde van de modernisering toezicht voldoet en hiermee tot met begrotingsjaar 2017 toezichtarm zal zijn. Hieraan is wel de voorwaarde verbonden dat er in 2015 een actueel beheerbeleidsplan voor de wegen wordt vastgesteld. Met dit plan wordt invulling gegeven aan deze voorwaarde en het oude beleidsplan, daterend uit 2008, herzien. Het doel van dit beheerbeleidsplan is om duidelijke kaders vast te stellen voor het toekomstige beheer van de wegen in de gemeente Roerdalen. Met deze kaders verschaft de Raad naar het College van Burgemeester en Wethouders en de ambtelijke organisatie duidelijkheid over de beoogde kwaliteit van het wegennet en de middelen die beschikbaar worden gesteld om die kwaliteit ook daadwerkelijk in de praktijk te realiseren. De ambtelijke organisatie moet er voor zorgen dat de middelen op een doeltreffende en doelmatige wijze worden ingezet. Hiermee wordt tevens het benodigde inzicht gegeven aan de provincie Limburg. Pagina 2

3 Kader In de Wegenwet van 1930 is de onderhoudsplicht voor de wegen geregeld. De Wegenwet vereist van de beheerder goed 'rentmeesterschap'. Dit betekent dat de gemeente Roerdalen er voor moet zorgen dat het kapitaal, dat in de wegen is geïnvesteerd, in stand blijft door het tijdig plegen van onderhoud. De Wegenwet verplicht wegbeheerders om de aan hen toegewezen wegen 'in goede staat' te houden. Van een recentere datum is de Wegenverkeerswet uit Deze wet doet een beroep op de publiekrechtelijke zorg van de wegbeheerder voor de veiligheid van de weggebruiker en voor het borgen van de functionaliteit van de wegen. In het Nieuw Burgerlijk Wetboek is opgenomen dat op grond van de in deze wet opgenomen 'risicoaansprakelijkheid' de beheerder aansprakelijk is voor schade, als de weg niet voldoet aan de eisen die men daaraan in gegeven omstandigheden mag stellen en daardoor gevaar voor personen of zaken oplevert. Ook heeft de gemeente Roerdalen te maken met de in deze wet opgenomen 'schuldaansprakelijkheid. Hierin wordt gesteld dat de gemeente Roerdalenmoet kunnen aantonen dat er inspectie en onderhoud met optimale zorg wordt uitgevoerd. Alleen dan is het risico voor de aansprakelijkheidstelling terug te dringen. Hoewel de bovengenoemde wetgeving niet altijd strakke normen en richtlijnen worden geven, wordt hiermee wel het belang onderstreept van duidelijke beleidskaders (beheerbeleid), waarbinnen de wegeninfrastructuur wordt beheerd. Daarnaast heeft de wegbeheerder te maken met specifiekere wetgeving, waarmee rekening moet worden gehouden bij de keuze van maatregelen en de uitvoering ervan. Zo is er de Wet Milieubeheer en het Bouwstoffenbesluit, waarin aangeven wordt welke stoffen als afvalstoffen worden aangemerkt en hoe daarmee om te gaan. De Wet Geluidhinder, waarin richtlijnen staan over het geluidsniveau langs de wegen. En de Richtlijn Bebakening en Markering van Wegen, met als doel dat de verkeersborden en belijning op het wegdek duidelijk en eenduidig worden aangebracht. Afwegingen en argumenten Uit dit beleidsplan kunnen de volgende conclusies worden getrokken: - Het areaal van het wegennet bestaat voor meer dan 50 % uit asfaltverharding; - De gemiddelde huidige kwaliteit van het wegennet is laag en vertoont een lichte daling; - Met name de asfaltverharding scoort laag, elementenverharding scoren basis; - Vanaf eind jaren '50 tot eind jaren '70 heeft een grote toename van het areaal plaatsgevonden; - De gemiddelde levensduur van wegen in goed draagkrachtige ondergrond (zoals in Roerdalen) bedraagt 60 á 70 jaar, dit verklaart dat de gemeente Roerdalen in toenemende mate te maken krijgt met vervangingsinvesteringen; - Het huidig budget is niet toereikend om deze dalende trend om te buigen en de toenemende vervangingsinvesteringen op te vangen; Pagina 3

4 - Hiervoor is structureel meer budget benodigd en er moeten keuzes worden gemaakt in relatie tot de kwaliteit. Voor de volledigheid wordt hierbij vermeld dat in dit beheerbeleidsplan hoofdzakelijk is gekeken naar de feitelijke uitvoeringskosten. Alle vermelde kosten, zijn de uitvoeringskosten. Bij het maken van een keuze voor het te kiezen scenario hebben de volgende uitgangspunten een belangrijke rol gespeeld: - Het heeft de voorkeur om overal een basis tot hoge kwaliteit te realiseren, echter realiseert eenieder zich dat vanuit budgettair oogpunt wel realistische keuzes gemaakt moeten worden; - De centra gelden als visitekaartje, waarbij uitstraling en veiligheid belangrijke thema's zijn; - De hoofdstructuurmoet zorgen voor een vlotte verkeersafwikkeling en minimaal veilig zijn; - De woongebieden moeten aantrekkelijk zijn om in te wonen en veilig zijn; - Als vanuit kostenoogpunt keuzes moeten worden gemaakt, dan mag het buitengebied wel op een lager niveau onderhouden worden; - Voor het buitengebied geldt dat er meer differentiatie wenselijk is. Wegen, fiets- en voetpaden met een recreatieve functie moeten minimaal het niveau basis hebben en indien mogelijk 'hoger' worden onderhouden. Wegen met een beperkte (agrarische) functie mogen een 'tandje lager'. Ook is het zinvol om de mogelijkheden te verkennen om waar mogelijk verharde wegen 'te laten verworden' en uiteindelijk om te vormen naar onverharde wegen. Dit om inzichtelijk te maken of hiermee besparingen kunnen worden behaald. Deze uitgangspunten en argumenten zijn ook gedeeld en voor een deel ontstaan tijdens de themabijeenkomst op 7 oktober jl. waar het wegenbeleid is besproken en toegelicht. Middelen Op basis van de keuze voor scenario 3 is een structureel uitvoeringsbudget benodigd voor onderhoud en vervanging van verharde wegen ,-. Dit wordt vanaf 2017 in de begroting verwerkt. Pagina 4

5 Sint Odiliënberg, 4 november 2014 Burgemeester en wethouders van Roerdalen, De secretaris, De burgemeester, J.J.W.M. L Ortije mr. M.D. de Boer-Beerta Pagina 5