Dienst / Sector: SBO/RO Hengelo, 31 oktober 2006 Registratienummer: Raadsvergadering d.d. 7/8 november 2006

Transcriptie

1 Dienst / Sector: SBO/RO Hengelo, 31 oktober 2006 Registratienummer: Raadsvergadering d.d. 7/8 november 2006 Onderwerp: Beleidsvisie Detailhandel Hengelo Agendanummer: D.1 Portefeuillehouder: El WIJ STELLEN U VOOR: 1. In te stemmen met de Detailhandelsstructuurvisie met inachtneming van de inspraakreacties; 2. De reactienota Concept Detailhandelsstructuurvisie vast te stellen; 3. In te stemmen met de Beleidsvisie Detaihandel Hengelo met inachtneming van de inspraakreacties; 4. Het bijbehorende plan van aanpak nader uit te werken. OVERWEGINGEN: I Inleiding Op 21 februari 2006 is de Concept detailhandelsstructuurvisie door het college vrijgegeven voor inspraak. De periode van inspraak liep van 1 maart tot 13 april In deze periode zijn er zeven reacties op de Concept detailhandelsstructuurvisie binnen gekomen van de volgende personen en/of instanties: 1. Hart van Zuid 2. Hart voor Zuid 3. VCOH 4. Paul Voorhuis 5. Bun Vastgoed B.V. 6. Houthoff Buruma namens Deka Immobilien 7. TCN Property Projects. In de ter inzage gelegde reactienota wordt de kern van de inspraakreacties weergegeven en voorzien van een antwoord. De inspraakreacties hebben geen aanleiding gevormd om de concept detailhandelsstructuurvisie te wijzigen. Wel hebben de inspraakreacties als input gediend voor het op te stellen detailhandelsbeleid. Waar mogelijk en relevant zijn de inspraakreacties verwerkt in de Beleidsvisie Detailhandel Hengelo De detailhandelsstructuurvisie dient hiervoor als basis. II Doel Het doel van de Beleidsvisie Detailhandel Hengelo is om een beleidskader te scheppen voor een periode van 10 jaar ( ). Het is een richtinggevend document voor toekomstige ontwikkelingen, het geeft het ontwikkelingskader aan. Het biedt voor detailhandelsondernemingen en andere marktpartijen derhalve duidelijkheid over de ontwikkelingsrichting. Anderzijds is de nota bedoeld als toetsingskader voor huidige en toekomstige ontwikkelingen. III Korte inhoud In hoofdstuk twee worden kort de trends en ontwikkelingen geschetst. Waarna in hoofdstuk drie het landelijke en Hengelose beleidskader wordt weergegeven. Hoofdstuk vier geeft een samenvatting van de huidige detailhandelsstructuur in Hengelo. In hoofdstuk vijf wordt de toekomstvisie voor Hengelo geschetst met daarin de belangrijkste beleidskeuzes. Tenslotte wordt in hoofdstuk zes aangegeven hoe deze toekomstvisie bereikt kan worden. Hieronder zal kort worden ingegaan op de toekomstvisie en het plan van aanpak. Voor de volledigheid verwijzen wij naar de Beleidsvisie Detailhandel Hengelo

2 2 Toekomstvisie detailhandel Hengelo heeft op het gebied van detailhandel voor de komende tien jaar de volgende ambities: Binnenstad is belangrijkste recreatief winkelgebied van Hengelo. Hengelo wil hierbij inzetten op verbetering van de lokale en de regionale positie van de binnenstad. Ambitie is om de koopkrachtbinding en toevloeiing minimaal te laten groeien tot het gemiddelde in kernen van deze omvang. Voor de binding is dat van 49% naar 55% en voor de toevloeiing van 40% naar 45%. Op basis van deze ambitie is er tot 2015 een maximale uitbreidingsruimte mogelijk van m2 wvo in duurzame in overige goederen (zoals mode, luxe goederen etc.) in de binnenstad. Deze uitbreidingsruimte zal vooral benut moeten worden voor schaalvergroting van winkels. De binnenstad is het winkelgebied van Hengelo. Hier komen inwoners en bezoekers om recreatief te winkelen. Hierbij hoort een kwalitatief en kwantitatief goed winkelaanbod. Maar daarnaast ook en goede mix met andere functies, zoals horeca, cultuur, wonen en werken. De binnenstad is de huiskamer van de stad, waar het aangenaam toeven moet zijn. Eigentijdse wijken buurtvoorzieningen voor de dagelijkse boodschappen. Om ook in de toekomst een goed voorzieningenniveau in de wijken te garanderen moeten winkels in dagelijkse goederen zo veel mogelijk geclusterd worden om elkaar te versterken. Nieuwvestiging van solitaire supermarkten in de wijken is daarom niet toegestaan. Voor de leefbaarheid in de wijken is het belangrijk dat er dichtbij huis boodschappen gedaan kunnen worden. Voor de consument is voor het boodschappen doen de nabijheid van de winkels van belang. De buurt- en wijkwinkelcentra zijn belangrijke ontmoetingspunten in de wijk. In dit kader moeten de wijkbuurtvoorzieningen meegaan met de toekomst. Hengelo heeft de wijkwinkelcentra over het algemeen goed op orde. Wijkwinkelcentrum Esrein is hierop een uitzondering. Deze zal moeten worden geherstructureerd. In de wijken Noord en Berflo Es liggen de winkels verspreid. Hier is het nodig tot een goede buurtwinkelvoorziening te komen. In wijkwinkelcentrum Slangenbeek zal door uitbreiding van de woonwijken ten Noorden van de A1 op termijn misschien enige schaalvergroting nodig zijn. De winkels voor gerichte non-food aankopen (perifere (volumineuze) detailhandel) 1 kunnen zich vestigen in de clusters Plein Westermaat, Westermaat Zuidwest en Noordelijke Spoorzone. Onder de winkels voor gerichte non-food aankopen worden vooralsnog 2 de traditionele perifere detailhandelsbranches verstaan. Perifere (volumineuze) detailhandel (PDV) zal zich in principe kunnen vestigen in de drie bovengenoemde clusters. Uitzondering hierop zijn de zogenaamde ABC branches. Dit zijn auto s, boten en caravans. Voor deze branches wordt onder meer ook ruimte geboden op de nieuw te ontwikkelen bedrijventerreinen Oosterveld en Veldkamp, maar ook op de bestaande bedrijventerreinen (o.a. Zeggershoek). Of een eventuele verruiming van de perifere detailhandelsbranches mogelijk en wenselijk is of ingezet kan worden op thematisering zal nader uitgewerkt moeten worden. Eén en ander is afhankelijk van de landelijke en provinciale wet- en regelgeving. Onder meer van de mogelijkheden voor juridische vastlegging in het bestemmingsplan. De laatste fase van Plein Westermaat kan verder worden ontwikkeld als cluster voor winkels in perifere detailhandel. Buiten deze drie clusters is clustering van perifere detailhandel niet wenselijk. Er kunnen zich echter uitzonderingsgevallen voordoen waarbij het toch wenselijk is een solitaire PDV vestiging toe te staan buiten de PDV clusters. Een voorbeeld hiervan is een woondesignwinkel in een oud industrieel pand. Hiervoor zal per geval een afweging gemaakt moeten worden. Voor bouwmarkten geldt dat zij veelal een wijkverzorgende functie hebben en daarom verspreid liggen over de stad. Dit laatste is ook in Hengelo het geval. Spreiding van bouwmarkten over de stad wordt ook in de toekomst nagestreefd. Om dit ambitieniveau te verwezenlijken moet worden ingezet op de volgende strategische lijnen: Het versterken van de verblijfskwaliteit in de binnenstad. Het gaat hierbij om onder meer om sfeer, veiligheid, inrichting, bestrating, beheer, beeldkwaliteit van de gebouwen en leefbaarheid. Versterken kwaliteit winkelaanbod binnenstad. Het streven is een goede mix van publiekstrekkers en speciaalzaken. Voor een goed winkelbestand zijn zowel de filiaalbedrijven noodzakelijk, als ook de zelfstandige ondernemers. Ruimte voor schaalvergroting winkelaanbod binnenstad. 1 Perifere detailhandel (PDV): detailhandel in brand- en explosiegevaarlijke stoffen en detailhandel in ABC-goederen (auto s, boten, caravans), tuincentra, bouwmarkten, grove bouwmaterialen, keukens en sanitair alsmede woninginrichting waaronder meubels, die vanwege omvang en aard van de gevoerde artikelen een groot oppervlak nodig hebben voor de uitstalling 2 Zolang geen juridische borging gegeven kan worden in het bestemmingsplan voor vastlegging van andere dan de traditionele PDV branches.

3 3 De uitbreidingsruimte in de binnenstad zit hem niet zo zeer in meer winkels, maar in ruimte voor grotere winkels. Het is gewenst om ruimte te creëren voor grootschalige winkels in de binnenstad. Dit is vooral van belang voor de publiekstrekkers. Compact kernwinkelgebied met een duidelijke routing, duidelijker profilering aanloopgebieden. Het kernwinkelgebied moet niet te groot worden. De loopafstanden moeten niet te lang zijn en de routing eenvoudig. De binnenstad is onder te verdelen in drie gebieden.het centrum is het kernwinkelgebied. Dit gebied loopt globaal vanaf het station tot aan het eind van de Wemenstraat en van de Brinkstraat tot aan de Nieuwstraat. Belangrijk is dat dit gebied compact van opzet blijft. In dit gebied moet worden ingezet op winkelen als hoofddoel. Als bronpunt voor het noordelijke deel van het kernwinkelgebied kan boodschappencentrum Thiemsbrug fungeren. Dit centrum zal in de toekomst meer dan nu het geval is, als boodschappencentrum neergezet moeten worden. De Marktstraat, de Drienerstraat en het oostelijk deel van de Enschedesestraat zijn aanloopstraten. Deze straten kenmerken zich door een ander profiel en een mix van winkels, horeca en dienstverlening. Aanloopgebieden bieden vestigingsmogelijkheden voor een ander type bedrijvigheid. De Westflank (omgeving Pastoriestraat, Beekstraat, Willemstraat) is het uitgaansgebied van Hengelo. Hier biedt het te ontwikkelen horecaplein aan het Burgemeester Jansenplein de mogelijkheid een goede overgang te maken van het uitgaansgebied naar het kernwinkelgebied. Uitbreiding van recreatieve detailhandel alleen in binnenstad. We zetten in op de binnenstad als belangrijkste winkelgebied voor de recreatieve 3 detailhandel. Verdere uitbreiding van de recreatieve branches zal dan ook vooral in de binnenstad moeten plaatsvinden. Uitbreiding van de recreatieve branches buiten de binnenstad kan de positie van de binnenstad als belangrijkste trekker ondermijnen. Burgemeester Jansenplein ontwikkelen als horecaplein. Conform hetgeen is vastgesteld in het horecabeleid is het ook vanuit de detailhandelsoptiek wenselijk het Burgemeester Jansenplein te ontwikkelen als horecaplein. Het Burgemeester Jansenplein zal transformeren naar horecaplein in combinatie met het bestuurscentrum van de stad. Hart van Zuid/stationsomgeving: ROC en station gerelateerde voorzieningen, geen kernwinkelgebied. Ten Zuiden van het station wordt het gebied Hart van Zuid ontwikkeld. Achter het station komen onder meer een WTC, kantoren en een ROC. Het is belangrijk om een goede verbinding van de binnenstad met Hart van Zuid te maken, zodat bezoekers gemakkelijk over en weer kunnen lopen. De onderdoorgang onder het station wordt in de toekomst verbreed, waardoor er een meer natuurlijke verbinding met het gebied ontstaat. Het station is een trafficlocatie, waarbij specifieke voorzieningen horen voor de reiziger, die even snel aankopen wil doen. Te denken valt hierbij aan een kiosk, boekhandel en een AH to go (kleine supermarkt). Het gebied rondom het station, de kop van Hart van Zuid en het ROC (gebied Lansinkveld met m2 bvo aan winkelruimte in kleinere units) moeten echter niet tot het kernwinkelgebied gerekend worden. Dat betekent geen vestiging van recreatieve detailhandel, zoals mode. Belangrijk is het kernwinkelgebied compact te houden. Oude Holeclocatie: creatieve stad Op dit moment wordt gewerkt aan een concept voor de herontwikkeling van deze oude industrielocatie, waarbij de gedachten uitgaan naar wonen, werken en voorzieningen. De nadruk komt hierbij te liggen op creativiteit. Het gebied maakt onderdeel uit van het project creatieve stad. In dit gebied vinden onder andere culturele evenementen plaats en wordt huisvesting voorzien voor kunstenaarsateliers en bijvoorbeeld theatergezelschappen. Tevens worden er mogelijkheden geboden voor creatieve beroepen en ambachten. Op de Holec locatie is in principe reguliere detailhandel niet toegestaan. Ondergeschikte detailhandel van ambachtelijk overwegend ter plekke gemaakte producten is in principe mogelijk. Zoals bijvoorbeeld een glasblazerij die ter plekke glaswerk verkoopt. Plein Westermaat verder ontwikkelen als centrum voor gerichte non-food aankopen (perifere detailhandel c.q. volumineuze artikelen). De laatste fase van Plein Westermaat zal zich verder moeten ontwikkelen als centrum voor gerichte non-food aankopen. Vooralsnog betekent dit dat uitbreiding met de traditionele perifere detailhandelsbranches mogelijk is. Er zal geen verdere uitbreiding van recreatieve detailhandel plaats vinden. 3 Recreatieve detailhandel: onder andere mode, boeken, cd s, juwelier, sport en speelgoed.

4 4 Plan van aanpak De toekomstvisie is niet één, twee, drie te bereiken. Dit zal inspanningen vergen van vele partijen. De ondernemers zelf vormen hierin ook een belangrijke spil. De gemeente Hengelo wil samen met de ondernemers inzetten op onderstaande actiepunten. De actiepunten zullen nader uitgewerkt moeten worden in een actieplan met middelen, tijdschema en actiehouder. De komende jaren zal de gemeente zich actief inzetten om de onderstaande maatregelen en acties uit te voeren dan wel partijen daar toe te stimuleren. De gemeente zal een aantal acties zelf op zich nemen. Voor andere is samenwerking nodig met andere partijen of is het nodig dat de gemeente als intermediair optreedt tussen verschillende partijen. Als basis hiervoor zullen nadere afspraken met de ondernemers worden gemaakt, waarin wederzijdse inspanningen en intenties worden vastgelegd. Versterken kwaliteit winkelaanbod Actie: accountmanager detailhandel aanstellen Actie: oprichten acquisitiewerkgroep detailhandel Ruimte bieden voor schaalvergroting winkelaanbod Actie: Verkennen ontwikkelingslocatie project Lambertusplein en omgeving Actie: Verkennen ontwikkelingslocatie project Nieuwe Brink (Brinkpassage / Nieuwstraat) Actie: Mogelijkheden schaalvergroting detailhandel meenemen in discussie over Marktplein (stadsdebat). Profilering van Hengelo als winkelstad Actie: marketingplan binnenstad (wordt reeds aan gewerkt) Actie: marketingplan detailhandel voor Hengelo als geheel Versterken organisatiegraad ondernemers en professionalisering ondernemersverenigingen Actie: onderzoek naar instelling Business Improvement Districts 4 en mogelijkheid mee te doen aan pilottraject. Versterken verblijfskwaliteit binnenstad Actie: Evenementenbeleid binnenstad opstellen Actie: aanpalend beleid, aandacht voor uitstallingen, terrassen en beheer en beleid Wonen boven winkels Ontwikkeling zakelijke dienstverlening binnenstad Relatie met overig beleid Actie: standplaatsenbeleid evalueren en herzien (wordt reeds aan gewerkt) Actie: ventbeleid opstellen Drienerstraat en Marktstraat duidelijker profileren als aanloopgebieden Actie: Onderzoek/discussie profiel Drienerstraat (openstellen voor verkeer) Actie: Onderzoek/discussie profiel Marktstraat (startende ondernemers) Actieve vastgoedontwikkeling Actie: onderzoek wenselijkheid en haalbaarheid actieve vastgoedontwikkeling Monitoren detailhandelsontwikkelingen Actie: jaarlijkse binnenstadsonderzoek Actie: vijfjaarlijks koopstromenonderzoek Planologische uitwerking in bestemmingsplannen Actie: nadere uitwerking gerichte non-food detailhandel (perifere detailhandel) op bedrijventerreinen en mogelijkheden juridische borging Profiel Plein Westermaat Actie: ontwikkelingsvisie Plein Westermaat 4 BID: een gebied waarin door een collectieve heffing een beter en veiliger ondernemersklimaat wordt geschapen. De heffing wordt op verzoek van de ondernemers ingesteld en slechts geheven (door de gemeente) indien een ruime meerderheid van de ondernemers in het gebied daarmee instemt.

5 5 Herontwikkeling winkelcentrum Esrein Actie: ontwikkelingsvisie (af)maken Ontwikkeling buurtsteunpunt Klein Driene Actie: ontwikkelingsvisie winkelcentrum Klein Driene Ontwikkeling buurtsteunpunt Olympiaplein Discussie koopzondagen Belang warenmarkt voor binnenstad Actie: onderzoek profiel en meest geschikte locatie warenmarkt Burgemeester en wethouders van Hengelo, de secretaris, de burgemeester, Ir. Wimjoost Licht Drs. Frank A.M. Kerckhaert