Nota van B&W. onderwerp Convenant dak- en thuislozen Schiphol. Portefeuilehouder dr. Tom Horn, drs. Theo Weterings

Transcriptie

1 7 gemeente Haarlemmermeer Nota van B&W onderwerp Convenant dak- en thuislozen Schiphol Portefeuilehouder dr. Tom Horn, drs. Theo Weterings Collegevergadering 28 april 2015 inlichtingen Jan Willem de Zeeuw ( ) Registratienummer Inleiding Het Veldwerk Schiphol is een Inloopfunctie Geestelijke Gezondheidszorg, met als doel de op Schiphol verblijvende dak- en thuislozen zoveel mogelijk door te geleiden naar een opvangplek buiten Schiphol, waar zij worden ondersteund in een re socialiseringsproces. Hiermee worden veiligheids- en overlastrisico's tot een minimum beperkt. Het gaat hier om gemiddeld 90 personen, die (dagelijks) bij de betrokken instellingen in beeld zijn. Probleemstelling Door de transities in het Sociaal Domein wordt de budgettaire verantwoordelijkheid voor de Inloopfunctie GGZ van het Rijk naar iedere gemeente overgeheveld. In deze specifieke situatie van het Veldwerk van het Leger des Heils op Schiphol, wordt het budget voor het Veldwerk overgeheveld naar de centrumgemeente Haarlem, omdat deze gemeente de verantwoordelijkheid heeft voor planning en regie van de maatschappelijke opvang. Doelstelling In het convenant zijn afspraken vastgelegd over de rolverdeling in de samenwerking rond de dak- en thuislozenproblematiek en de financiering van Veldwerk Schiphol. De Gemeente Haarlemmermeer is direct betrokken bij de organisatie van de zorg en hulpverlening aan dak- en thuislozen en in bij de openbare orde en veiligheid op de luchthaven. Het convenant heeft als doel duurzame samenwerking te continueren tussen Amsterdam Airport Schiphol, gemeente Haarlem, gemeente Haarlemmermeer en het Leger des Heils / Welzijn en Gezondheidszorg Noord-Holland, Daarnaast zijn betrokken de Koninklijke Marechaussee, de Nederlandse Spoorwegen, Prorail en GGZ instellingen. In de komende periode zullen ook de gemeenten Amsterdam en Amstelveen worden uitgenodigd. Middelen De looptijd van het convenant is 5 jaar. Financiering van het Veldwerk Schiphol is jaarlijks ondenverp van gesprek tussen alle convenantspartijen. Er zijn geen extra structurele middelen nodig vanuit de Gemeente Haarlemmermeer. Juridische aspecten Op advies van de juridische afdeling is het convenant aangepast, waardoor het nu aan alle eisen van de gemeente Haarlemmermeer voldoet.

2 onderwerp Volgvel 2 Convenant dak- en thuislozen Schiphol Afweging Ondertekening van het convenant draagt bij aan de beheersing van de dak- en thuislozenproblematiek en de openbare orde en veiligheid op Schiphol. Wethouder ondertekent namens de Gemeente Haarlemmermeer, omdat het accent ligt op zorg en ondersteuning. Het college van Burgemeester en Wethouders Haarlem heeft inmiddels ingestemd met dit convenant en de financiering van het Veldwerk. Communicatie Tijdens het persgesprek zal dit onderwerp worden toegelicht. Besluit Op grond van het voorgaande hebben wij besloten om: 1. in te stemmen met het convenant Veldwerk Dak- en thuislozen Schiphol; 2. wethouder Horn mandaat te verlenen het Convenant te ondertekenen; 3. deze nota ter informatie te zenden aan de raad. Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, namens dezen. en ngs Bijlage(n) Convenant Veldwerk Dak- en thuislozen Schiphol

3 Convenant Veldwerk Schiphol Gemeente Haarlem, hierbij vertegenwoordigd door de heer J.Chr. van der Hoek, MBA, portefeuillehouder WMO, welzijn en gezondheid. Gemeente Haarlemmermeer, hierbij vertegenwoordigd door de heer dr. T.C.M. Horn, wethouder Zorg, Welzijn en Wonen. Stichting Leger des Heils Welzijns- en Gezondheidszorg, statutair gevestigd te Amsterdam, hierbij vertegenwoordigd door de heer E. Pater, algemeen directeur Leger des Heils Welzijns- en Gezondheidszorg Noord-Holland. Schiphol Nederland B.V., statutair gevestigd te Schiphol, hierbij vertegenwoordigd door haar president-directeur J.A. Nijhuis RA en door haar statutair directeur drs. M.M. de Groof, hierna te noemen: Schiphol; Gezamenlijk te noemen: "Partijen" Nemen in overweging dat: Partijen jarenlang betrokken zijn bij de problematiek van dak- en thuislozen op Schiphol en voorheen in het Dienstencentrum en thans met Veldwerk Schiphol samenwerken; zie bijlage 1 bij dit convenant; Veldwerk Schiphol een Inloopfunctie is van GGZ met als doel de op Schiphol verblijvende dak- en thuislozen zoveel mogelijk door te geleiden naar een opvangplek buiten Schiphol waar zij worden ondersteund in een resocialiseringsproces, waarmee getracht wordt veiligheids- en overlastrisico's tot een minimum te beperken; Naast de aan dit convenant deelnemende partijen ook ondersteuning van de Koninklijke Marechaussee en NS/ProRail gewenst is; De hierboven genoemde gemeenten nadere afspraken maken met andere omliggende gemeenten. Schiphol Group maakt nadere afspraken met de Koninklijke Marechaussee en NS/ProRail. In bijlage 1 nadere informatie over Veldwerk Schiphol is opgenomen. Dit convenant betreft de praktische uitvoering van het Veldwerk Schiphol;

4 Nemen in aanmerking dat: Door de transities in het Sociaal Domein de budgettaire verantwoordelijkheid voor de Inloopfunctie Veldwerk Schiphol naar gemeente(n) wordt overgeheveld; Veldwerk Schiphol een specifieke bovenregionale toegangsfunctie vervult; Partijen ook nieuwe partijen willen betrekken bij dit convenant (gemeenten Amsterdam en Amstelveen/Aalsmeer, Koninklijke Marechaussee, NS/ProRail); Partijen mede naar aanleiding van de transities in het Sociaal Domein de rolverdeling binnen de samenwerking en financiering van Veldwerk Schiphol willen herorganiseren; Bij partijen draagvlak bestaat om de samenwerking binnen Veldwerk Schiphol te continueren. Komen het volgende overeen: Artikel 1 Doel van het convenant Partijen beogen de volgende concrete resultaten te bereiken: a. Dak- en thuislozen verblijven maximaal 3 maanden op Schiphol; b. Gemiddeld verblijven niet meer dan 50 dak- en thuislozen op Schiphol; het streven is dit aantal tot 25 terug te brengen. Artikel 2 Verantwoordelijkheden van Partijen Schiphol voert de overall regie en vervult op tactisch operationeel niveau de coördinerende rol; Schiphol stemt af met de Koninklijke Marechaussee en NS/ProRail over hun bijdrage aan de onderhavige problematiek; De gemeenten Haarlem en Haarlemmermeer dragen zorg voor beleidsontwikkeling en inbedding in het Regionaal Kompas en de Veiligheidsregio Kennemerland (VRK); Het Leger des Heils Noord-Holland draagt zorg voor signalering van de problematiek met betrekking tot dak- en thuislozen, coördinatie van de inloopfunctie, registratie en doorgeleiding van cliënten naar onder andere de Brede Centrale Toegang (BCT/Haarlem).

5 Artikel 3 Financiering De financiering van Veldwerk Schiphol is geregeld in bijlage 2 bij dit convenant. Artikel 4 Looptijd De looptijd van dit convenant is 5 jaar. Verlenging van het convenant kan plaatsvinden door een wijziging van dit artikel waarin de looptijd wordt geactualiseerd. Artikel 5 Wijzigingen Het convenant kan tussentijds worden gewijzigd op verzoek van één of meer van de partijen, met instemming van alle partijen. Toetreding van nieuwe partijen tot dit convenant is mogelijk met instemming van alle partijen. Artikel 6 Geschillen Op dit convenant is Nederlands recht van toepassing. Een mogelijk geschil omtrent (de uitvoering van) het convenant, wordt tussen Partijen besproken met als doel tot een oplossing te komen. Partijen kunnen er daarbij gezamenlijk voor kiezen om voor de oplossing van het geschil een MfNregistermediator in te schakelen. Geschillen omtrent dit convenant kunnen niet aan de rechter worden voorgelegd.

6 Aldus overeengekomen en In tweevoud opgemaakt, Dhr. E. Pater Algemeen directeur Leger des Heils W&G Noord-Holland J. Chr. van der Hoek MBA, Portefeuillehouder WMO, welzijn en gezondheid gemeente Haarlem Dr. T. CM. Horn wethouder Zorg, Welzijn en Wonen gemeente Haarlemmermeer J.A. Nijhuis RA president-directeur Schiphol Nederland B.V. drs. M.M. de Groof statutair directeur Schiphol Nederland B.V.

7 Bijlage 1: Achtergrond Veldwerk Schiphol Aanleiding Veldwerk Schiphol, het voormalige Dienstencentrum, bestond eind 2012,10 jaar. In 1992 nam Schiphol Group hiertoe het initiatief omdat men op Schiphol Plaza steeds meer te maken kreeg met de overlast door de ruim 200 daar verblijvende dak- en thuislozen. Als voorportaal van heel Nederland en secundair daaraan ook het voorportaal van de Veiligheidsregio Kennemerland wilde Schiphol tevens voorkomen dat de overlast zich zou verplaatsen naar de omgeving. Vervolgens is aan Leger des Heils Noord-Holland gevraagd om een methode te ontwikkelen om deze overlast tegen te gaan. Dit mocht alleen in de vorm van kortdurende opvang en dienstverlening, niet via het openen van een nieuwe dag- en nachtopvang. Voor de financiering kon Leger des Heils Noord-Holland een beroep doen op Zorgkantoor Amstelland en Meerlanden, Schiphol en centrumgemeente Haarlem. In beperkte mate heeft Leger des Heils Noord- Holland in het verleden ook eigen middelen ingezet. Daarnaast faciliteerde Schiphol door de locatie en de behuizing inclusief bijkomende nuts- en onderhoudskosten ter beschikking te stellen. Proces Vanaf de start is er een outreachende methodiek ontwikkeld om in contact te komen met de dak- en thuislozen, onder hen een grote groep zorgmijders. Belangrijk onderdeel is de dagelijkse rondgang over het Schiphol-complex in duidelijk herkenbare kleding. Aanwezigheid, zichtbaarheid en aanspreekbaarheid zijn kritische succesfactoren. Het merendeel van de doelgroep is inmiddels in beeld bij de medewerkers van het Veldwerk. Het lukte om een groot deel van hen naar de regio van afkomst terug te bemiddelen. Voor anderen werd in afstemming met ketenpartners uit de GGZ en verslavingszorg een passende plaats in een zorginstelling gevonden. Daarnaast werd Veldwerk Schiphol een opvanglocatie voor Nederlanders die in het buitenland over de grens worden gezet en ontheemd op Schiphol aankomen. Vaak gaat het om ex-gedetineerden die met hulp van Bureau Buitenland van Reclassering Nederland vrijkomen en dan meteen

8 op een vliegtuig worden gezet. Voor deze mensen wordt door medewerkers van Veldwerk Schiphol elders in het land een opvangplek gezocht. In sommige gevallen worden deze mensen ook naar die plek begeleid. Dit voorkomt het ontstaan van een nieuwe groep dak- en thuislozen. Resultaat van de afgelopen 10 jaar Veldwerk Schiphol blijkt een groot succes. Het aantal 'slapers' is in 10 jaar tijd verminderd van ruim 200 naar ongeveer 90; inmiddels is dat aantal verder gedaald naar ongeveer 50 medio De overlast heeft zich niet verplaatst naar de omliggende gemeenten. Dit is een belangrijk winstpunt. Het landelijke netwerk van het Leger des Heils is voor deze resultaten een kritische succesfactor. De ontwikkelde methode gericht op rehabilitatie en herstel blijkt zeer succesvol. Tijdens een bijeenkomst met alle betrokkenen in mei 2013 bleek geen bijstelling noodzakelijk. Er is een effectief netwerk ontstaan met korte contacten. Vooral de contacten met de Koninklijke Marechaussee zijn daarin erg belangrijk. Het aantal nieuwe cliënten neemt weer toe. Toekomst De afgelopen 10 jaar heeft Veldwerk Schiphol bewezen een belangrijk instrument te zijn in het voorkomen van overlast op Schiphol en in de Veiligheidsregio Kennemerland: o Dit is belangrijk in het licht van het toenemend aantal (ontheemde) mensen dat o.a. door de Koninklijke Marechaussee naar Veldwerk wordt doorverwezen. o Met de groei van deze groep neemt de kans op toename van overlast op Schiphol en directe omgeving. Dit vraagt intensivering van de inzet van Veldwerk Schiphol. o Bij de betrokken partijen bestaat breed draagvlak om de huidige werkwijze de komende 5 jaar te continueren.

9 Bijlage 2: Financiën Algemeen. Veldwerk Schiphol wordt vanaf 2015 gefinancierd door centrumgemeente Haarlem uit de overheveling van AWBZ middelen naar WMO en door Schiphol. Met ingang van 2016 worden deze middelen verdeeld over alle gemeenten op basis van objectieve criteria. De besluitvorming over de toekenning van de middelen voor Veldwerk Schiphol door betrokken gemeenten vindt jaarlijks plaats. Op basis van de ontwikkelingen binnen Veldwerk Schiphol en binnen het betreffende budget vindt jaarlijks bijstelling plaats. Financiering Veldwerk Schiphol 2015 is voor de huidige opgave gebudgetteerd op (afgerond) ,- / jaar en wordt gefinancierd uit de Inloopgelden GGZ ad ,- en uit door Schiphol beschikbaar gestelde middelen van ad ,-. Schiphol stelt de locatie en behuizing inclusief bijkomende nuts- en onderhoudskosten voor de Inloopfunctie om niet beschikbaar. Financiering 2016 e.v. Over de toekenning en bijstelling van het budget 2016 en volgende jaren worden jaarlijks in juni voorafgaand aan het betreffende boekjaar afspraken gemaakt door de betrokken gemeenten. De bijdrage van Schiphol zal per jaar maximaal ,- bedragen.