Commissie Economie, Mobiliteit en Grote Stedenbeleid

Transcriptie

1 Griffie Commissie Economie, Mobiliteit en Grote Stedenbeleid Datum commissievergadering : 26 maart 2010 DIS-stuknummer : Behandelend ambtenaar : G.M. Swaans- van der Helm Directie/bureau : Economie & Mobiliteit/ Bureau Mobiliteitsbeleid Nummer commissiestuk : EMG-1048 Datum : 23 februari 2010 Bijlagen : 2 Onderwerp: Evaluatie Regionale Samenwerking GGA Voorstel van GS aan PS: X Ter bespreking in het kader van uw vertegenwoordigende rol X kaderstellende rol controlerende rol Europa paragraaf Nee Opmerkingen van het Presidium/Griffie: Uw commissie wordt gevraagd kennis te nemen van de evaluatie van de gebiedsgerichte samenwerking GGA, en zowel de gedane aanbevelingen als de genoemde vervolgstappen te onderschrijven. Griffier van Provinciale Staten, namens deze, mr. J.W.L.M. Zwepink Bijlagen: 1. Evaluatie regionale samenwerking GGA, rapportage; 2. Evaluatie regionale samenwerking GGA, bijlagerapport. (rapportages liggen ter inzage op fractiekamers en zijn digitaal te raadplegen op Internet via het StatenInformatieSysteem) Pagina 1 van 6

2 Notitie ten behoeve van: Commissie Economie, Mobiliteit en Grote Stedenbeleid Aanleiding In het Provinciale Verkeers- en Vervoersplan (PVVP) staat beschreven dat de partners tenminste één keer in de vier jaar bekijken of de gekozen samenwerkingsvorm nog voldoet. Aan de commissie EMG is, bij de behandeling van de cofinancieringsregeling (begin 2006) een toezegging gedaan dat er na vier jaar een evaluatie van deze nieuwe vorm van samenwerking plaatsvindt. Deze evaluatie is inmiddels uitgevoerd en de rapportage is als bijlage bijgevoegd. 1. Inleiding De provincie werkt samen met gemeenten in regionaal verband om de bereikbaarheid in Brabant te verbeteren. Het doel van de GGA evaluatie is inzicht geven in hoeverre de GebiedsGerichte Aanpak (GGA) heeft bijgedragen aan de hoofddoelen van het PVVP. Om hierop antwoord te krijgen zijn de hoofddoelen van het PVVP vertaald naar GGA-doelen. Hiervoor zijn vervolgens onderzoeksvragen geformuleerd. 2. Relatie met het PVVP De uitvoeringsstrategie van het PVVP beoogt mobiliteitsknelpunten op het juiste schaalniveau integraal aan te pakken en de uitvoeringskracht te vergroten. Het regionale schaalniveau is bij uitstek geëigend om te komen tot integrale afwegingen voor een groot aantal beleidsthema s, waaronder openbaar vervoer, auto, verkeersveiligheid, bereikbaarheid per fiets. Het PVVP introduceert het sturingsconcept horizontalisering. Doel hiervan is de PVVP-doelen binnen de vastgestelde beleidskaders te realiseren. De betrokken partijen leggen aan elkaar verantwoording af binnen de gestelde kaders. Het concept van horizontalisering gaat uit van horizontale verantwoording: verantwoording van gemeenten aan gemeenten, van regionale partner aan regionale partner. Uiteindelijk hebben alle partners belang bij een goede oplossing voor ervaren problemen. Dit heeft geleid tot de opzet van de GGA samenwerking. 1. Kaders en ambities Gebiedsprofielen Netwerkvisies Sturingsafspraken 2. Dynamische beleidsagenda 6. Jaarlijks voortgangsrapport Monitoring 5. Uitvoering projecten 3. Meerjarig maatregelenpakketten Cofinancierings -regeling Prioriteringsmethodiek 4. Jaarlijks uitvoeringsprogramma /BMIT 3. Opzet onderzoek Het onderzoek is uitgevoerd door de bureau s Oranjewoud en Ligtermoet & Partners. Zij hebben het onderzoek verricht op basis van de aangereikte doelstelling en onderzoeksvragen. Om antwoord te krijgen op de onderzoeksvragen is gebruik gemaakt van drie hoofdbronnen: deskstudie, enquêtes en interviews (in totaal 16) met de GGA-coördinatoren, provinciale coördinatoren, voorzitters van de (bestuurlijke) overleggen en de gedeputeerde mobiliteit en infrastructuur. Pagina 2 van 6

3 In totaal zijn 106 enquêtes uitgezet aan alle betrokkenen in de GGA s. Met 72 ingevulde enquêtes was de respons 68%. 4. Resultaten onderzoek In hoeverre zijn de beschikbare middelen besteed? In de periode 2005 t/m 2009 is aan de regio s voor 81 miljoen aan subsidie toegekend. Voor de jaren 2005 t/m 2007 ( 45 miljoen subsidie toegekend) is bekend dat 78% van de toegekende gelden is besteed. De benutting van de toegekende gelden is bij de infrastructurele projecten het grootst. 81% van de gelden toegekend aan infrastructurele projecten wordt besteed en 57% van de gelden toegekend aan mensgerichte projecten wordt besteed. Opvallend is dat de benutting van de toegekende jaren in de periode 2005 tot en met 2007 een stijgende lijn laat zien. Heeft de GGA bijgedragen aan de PVVP-doelen en zijn de juiste projecten uitgevoerd? En in welke mate doen gemeenten mee? Geconcludeerd wordt dat de GGA zeker heeft bijgedragen aan de doelen van de dynamische beleidsagenda en aan de PVVP doelen. In het PVVP staat de visie op mobiliteit voor heel de provincie. De doelen in het PVVP zijn dus ook opgesteld voor heel Brabant. Dit betekent dat de GGA hierin een bijdrage levert, net zoals ook BrabantStad en SRE hun bijdrage leveren. In het PVVP staat bijvoorbeeld het doel verbeteren van de bereikbaarheid van deur tot deur. De prestatie die hierbij in het PVVP voor de GGA is aangeven is het opstellen en realiseren van fietsroutenetwerken. Alle regio s hebben hier plannen voor opgesteld en deze zijn deels uitgevoerd. Dit geldt hetzelfde voor verkeersveiligheid. Er wordt PVVP-beleid doorvertaald, vastgelegd, vertaald in uitvoeringsprogramma s, uitgevoerd en gemonitoord. De thema s waarvoor beleid is opgesteld en waarvoor concreet projecten zijn gerealiseerd zijn: verkeersveiligheid, bereikbaarheid van deur tot deur, fietsroutes en toegankelijke haltes. De partners en betrokkenen zijn actief betrokken in de GGA s om de doelen te realiseren met het uitvoeren van de juiste projecten. De GGA wordt door de partners primair geschikt geacht voor het netwerken en kennisuitwisseling, vooral tussen provincie en gemeenten. In hoeverre is de gekozen samenwerkingsvorm efficiënt om de doelen te bereiken? En in hoeverre vinden de gemeenten het instrument GGA nuttig? Op basis van de interviews met zowel de provinciale als externe GGA-coördinatoren blijkt dat men zeer positief is over de GGA s. Dit wordt onderschreven door de volgende kwalificaties: GGA is informeel, zorgt voor continuïteit, uniformiteit en wordt brabantbreed toegepast, is niet bureaucratisch, is transparant en actiegericht, heeft een grote programmeringvrijheid, zorgt voor respect en is attentieverhogend. De lichte vorm van samenwerking van de GGA s wordt als zeer positief ervaren door partners en is efficiënt om de doelen te bereiken. Bijna alle betrokkenen, zowel ambtenaren als bestuurders, zijn zeer positief over de GGA s. Dit blijkt ook uit de ondertekening van de nieuwe samenwerkingsovereenkomsten, die op 7 december 2009 heeft plaatgevonden, en die de regio s opnieuw voor 4 jaar aan elkaar verbindt. Deze zijn ondertekend door de partners in de GGA, dus de gemeenten, de provincie, de politie en rijkswaterstaat. Wordt de beleidsontwikkelings- en uitvoeringscyclus ook per regio in de juiste volgorde doorlopen? En hoe zien de besluitvormingsprocessen eruit? Er wordt gewerkt volgens een vaste procedure. De provincie stelt kaders in het PVVP en de dynamische beleidsagenda. De regio s hebben dit vertaald in een regionale probleemanalyse en regionale beleidsagenda. Hierop wordt in de regio beleid ontwikkeld, doorvertaald naar regionale meerjaren maatregelpakketten en uiteindelijk opgenomen in regionale uitvoeringsprogramma s. Tenslotte wordt er geëvalueerd. In de toepassing van dit proces is een optimalisatieslag mogelijk. Pagina 3 van 6

4 De regionale uitvoeringsprogramma s worden deels gevuld met projecten die niet voortkomen uit de regionale beleidsagenda maar daar wel binnen passen. Vulling vindt in veel gevallen plaats vanuit de verschillende gemeentelijke agenda s. Hoe zijn de maatschappelijke organisaties en het bedrijfsleven betrokken bij de GGA? Maatschappelijke organisaties en het bedrijfsleven worden in de meeste gevallen op ad hoc basis betrokken bij de GGA s. Het gaat dan om organisaties als de Kamer van Koophandel, VVN, Fietsersbond en ANWB. De mate van betrokkenheid is afhankelijk van het te behandelen onderwerp. Welke aanpassingen achten gemeenten nodig om deelname aan de GGA voor zichzelf nuttiger te maken? De belangrijkste inhoudelijke aanpassing is het nog meer en bewuster vertalen van de regionale beleidsagenda naar het meerjarig maatregelenpakket. Daarnaast wordt het intensiveren van de discussie over de kwaliteit van de projecten op regionaal niveau, het meer verankeren van de GGA-werkzaamheden in hun (gemeentelijke) organisaties en het planmatiger oppakken van de pakketten mensgerichte maatregelen verkeersveiligheid ook genoemd. Met betrekking tot de procedures pleiten de partners voor de voortzetting van de optimalisatie van het verbeteren van administratieve en organisatorische processen zoals dat in 2009 in gang is gezet. 5. Aanbevelingen en acties Geadviseerd wordt door te gaan met de gebiedsgerichte aanpak gezien het feitelijke succes en het feit dat de GGA wordt gedragen door de partners en betrokkenen. Wel is er een optimalisatieslag mogelijk. De aanbevelingen die daarop betrekking hebben zijn terug te vinden in onderstaande tabel. Aanbevelingen uit het onderzoek Acties Beter benutting van gelden 1. Verder gaan met inzichtelijk maken van onderbenutting, eind 2009 is begonnen met mensgerichte maatregelen. Verankeren werkzaamheden binnen de 2. Bespreken in regionale ambtelijke gemeentelijke organisatie overleggen. Balans tussen kwaliteit en kwantiteit 3. het proces van toetsen optimaliseren 4. discussie over regie voeren mbt de kwaliteit van projecten Planmatiger oppakken van mensgericht 5. bekijken wat er regionaal opgepakt kan worden Vertalen regionale beleidsagenda in regionaal meerjaren maatregelenpakket en regionaal uitvoeringsprogramma Oppakken projecten leefbaarheid en ruimtelijke ordening Oppakken projecten fietsparkeervoorzieningen en antifietsendiefstal Continuïteit ook na verkiezingen Afstemming provincie en gemeenten Gebruiken van kennis en capaciteit marktpartijen 6. projecten uit de regionale visies prioriteren en programmeren 7. betere koppeling tussen visies en regionaal meerjaren maatregelenpakket 8. leefbaarheid in PRIOR implementeren 9. discussie starten over koppeling ruimtelijke ordening en mobiliteit 10. doorgaan met projecten fietsenstallingen 11. projecten antifietsendiefstal in regionaal verband oppakken 12. zorgen voor een goede overdracht, regio Breda en s-hertogenbosch zorgen voor een overdrachtsdocument 13. Coördineren inzet van de regio s in relatie tot projecten en activiteiten van de provincie 14. Nadenken over wat uitbesteed/ingehuurd kan worden (bv verzorgen subsidie-aanvragen) Pagina 4 van 6

5 Administratieve en organisatorische processen vereenvoudigen Organisaties (bijvoorbeeld Kamer van Koophandel, ANWB) structureler betrekken 15. Meenemen bij evaluatie van de e- formulieren. 16. Bespreken in het Platform Verkeer en Vervoer, waar deze organisaties ook in zitten 6. Toekomstige richting De evaluatie is een weergave van hoe de gebiedsgerichte samenwerking nu werkt. Dit is een prima basisdocument om toekomstige richting aan te geven. Bij de discussie over de toekomstige richting is het handig om gebruik te maken van de hieronder uitgebeelde uitvoeringsstrategie in de regio s. 1. Kaders en ambities PVVP Dynamische beleidsagenda Regionale beleidsagenda 2. Regionale visies: fiets, veiligheid, BBB 6. Jaarlijks voortgangsrapport Monitoring 5. Uitvoering projecten 3. Meerjarig maatregelenpakketten Cofinancierings -regeling Prioriteringsmethodiek 4. Jaarlijks uitvoeringsprogramma (RUP) Het is lastig gebleken om de regionale beleidsagenda en de regionale visies te vertalen naar het regionale meerjaren maatregelenpakket. Dit komt omdat de extra slag die hiervoor nodig is, namelijk de projecten uit deze visies prioriteren en programmeren, (nog) niet uitgevoerd is. Voordat projecten in het RUP terecht komen worden deze getoetst. Dit is in het kader van horizontalisering de verantwoordelijkheid van de regio s, inclusief de provincie als partner. In dit kader is het belangijk om bovenstaande aanbevelingen en acties in de regio s te bespreken. 7. Relatie met de kerntakendiscussie Ook de GGA wordt tegen het licht gehouden in het kader van de kerntakendiscussie. De evaluatie kan gezien worden als input hiervoor. Uit de evaluatie blijkt dat de GGA een succes is en wordt gedragen door de partners en betrokkenen. De evaluatie laat zien dat de aanbevelingen gaan om een optimalisatieslag. 8. Vervolg De volgende stap is het behandelen van de evaluatie in de GGA-regio s, inclusief de aanbevelingen en de toekomstrichtingen die vanuit de commissie worden meegegeven. In de regio s kunnen dan regionale accenten aangegeven worden en de conclusies en aanbevelingen regiospecifiek gemaakt worden. Dit resulteert in actiepunten waar de regio s mee aan de slag gaan. Daarna wordt de evaluatie met regionale accenten, conclusies, aanbevelingen en actiepunten via het Platform Verkeer en Vervoer ter vaststelling in Gedeputeerde Staten gebracht. Hierover wordt de commissie EMG in het najaar 2010 geïnformeerd. Pagina 5 van 6

6 Rollen PS/GS De statencommissie EMG geeft richting aan de aanbevelingen die uit de evaluatie volgen. Na de reacties van de GGA-regio s en het Platform Verkeer en Vervoer wordt de evaluatie met de aanbevelingen en toekomstrichting door GS vastgesteld. Hierbij worden de aanbevelingen uit de regio s in principe overgenomen, behalve als deze niet overeenkomen met de uitkomsten uit de kerntakendiscussie. 9. Voorstel/beslispunten: U wordt gevraagd: 1. kennis te nemen van de evaluatie van de gebiedsgerichte samenwerking GGA, 2. in te stemmen met de aanbevelingen 3. akkoord te gaan met de vervolgstappen zoals hierboven beschreven s-hertogenbosch, 23 februari 2010, Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant Pagina 6 van 6