Integratie handhaving in dienstverlening. Nota van Bevindingen
|
|
- Augusta Adam
- 8 jaren geleden
- Aantal bezoeken:
Transcriptie
1 Integratie handhaving in dienstverlening Nota van Bevindingen
2 Colofon Programma Inkomenszekerheid Nota van bevindingen Integratie handhaving in dienstverlening Datum Januari 2014 Nummer NvB 14/01 Pagina 2 van 55
3 Inhoud 1 Samenvatting en conclusie Probleemstelling en onderzoeksopzet Resultaten Aandachtspunten bij integrale handhaving 10 2 Inleiding Achtergrond van het onderzoek Probleemstelling en toetsingskader Aanpak van het onderzoek Leeswijzer 17 3 Beleid, organisatie en sturing Inleiding Beleid Inrichting van de organisatie Handhavingsinstrumenten in het dienstverleningsproces Sturen op doelen van beleid en beschikbare verantwoordingsinformatie Conclusie 25 4 Uitvoeringspraktijk: handhaving aan de poort Inleiding De voorlichting tijdens het aanvraagproces De gegevenscontrole tijdens het aanvraagproces Conclusie 33 5 Uitvoeringspraktijk: handhaving gedurende de uitkeringsverstrekking Inleiding De voorlichting gedurende de uitkeringsverstrekking Risico gestuurd handhaven gedurende de uitkeringsverstrekking Signaal gestuurd handhaven gedurende de uitkeringsverstrekking Conclusie 41 6 Fraudealertheid van medewerkers werk en inkomen Inleiding Opleidingen Intervisie en coaching Dossiers Conclusie 44 Bijlage 1: Methodologische verantwoording 47 Bijlage 2: Literatuurlijst 51 Bijlage 3: Begrippenlijst 52 Bijlage 4: Relevante ontwikkelingen handhavingsbeleid UWV 54 Pagina 3 van 55
4 Pagina 4 van 55
5 1 Samenvatting en conclusie 1.1 Probleemstelling en onderzoeksopzet Achtergrond Op 1 januari 2013 is de fraudewet van kracht geworden. Op grond van deze wet is het sanctieregime tussen gemeenten enerzijds en UWV en SVB anderzijds gelijkgetrokken, zijn de sanctiebedragen verhoogd (gelijk aan het benadelingbedrag) en geldt een verplichte terugvorderingtermijn van 10 jaar. De wet heeft onder meer tot doel om via een zwaarder boeteregime potentiële fraudeurs af te schrikken. Deze gedragseffecten zullen niet in alle gevallen direct optreden. Op de korte termijn zullen burgers als gevolg van de nieuwe wet bij regelovertreding geconfronteerd worden met hogere schuldenlasten, gekoppeld aan vaak langdurige financiële verplichtingen. Een consequentie is ook dat het uitvoeringsproces van de uitvoeringsinstanties complexer wordt: grotere administratieve inspanningen en een toename van de benodigde arbeidscapaciteit. Door de fraudewet is het voor gemeenten, SVB en UWV zodoende nog belangrijker geworden om fraude te voorkomen: dit is zowel van belang voor burgers als voor de uitvoeringsinstanties zelf. Het is vanuit dit oogpunt, dat de inspectie in 2013 onderzoek heeft verricht naar de mogelijkheden om regelovertreding te voorkomen en vroegtijdig op te sporen. Het onderzoek sluit aan bij het handhavingprogramma van het ministerie van SZW, waarin het voorkomen van fraude voorop staat en wordt gesteld, dat de dienstverleningsprocessen zo moeten worden ingericht, dat overtredingen effectief voorkomen of vroegtijdig opgespoord worden. In dit handhavingprogramma staat het uitgangspunt centraal dat preventie het beste vorm krijgt door handhaving te integreren in de dienstverlenende processen. Probleemstelling Doel van voorliggend onderzoek is het inzicht geven in het beleid en de uitvoeringspraktijk van integratie van handhaving in de dienstverlening. Met de geboden inzichten kunnen bewindslieden vaststellen hoe de uitvoeringsorganisaties deze integratie vorm hebben gegeven en of dit aansluit bij de bedoelingen van de wetgever, om fraude zoveel mogelijk te voorkomen. Ook de uitvoeringsinstanties zelf kunnen profiteren van de geboden inzichten: zij kunnen hun eigen manier van werken vergelijken met de door de inspectie omschreven praktijk. De centrale vraag van dit onderzoek luidt als volgt: In hoeverre integreren de uitvoeringsorganisaties de handhaving van de inlichtingenplicht in het dienstverleningsproces, ter voorkoming of vroegtijdig traceren van uitkeringsfraude? Toetsingskader Gericht op het voorkomen en vroegtijdig opsporen van fraude onderkent de inspectie een aantal belangrijke aspecten in het dienstverleningsproces. Het hebben van een beleidsvisie op handhaving. In die beleidsvisie zou de integratie van handhaving in het dienstverleningsproces aan bod dienen te komen. Tijdige en adequate voorlichting van (potentiële) uitkeringsgerechtigden over hun rechten en plichten. Het controleren van de juistheid van de verstrekte gegevens. Pagina 5 van 55
6 Inzet van instrumenten om frauderisico s in te schatten (zoals het opstellen van fraudeprofielen en uitvoeren van thematische onderzoeken). Het tijdig oppakken, onderzoeken en verwerken van signalen die men ontvangt over mogelijke fraude van klanten. Het trainen, houden van intervisie en coachen van het betrokken personeel in fraudealertheid. In voorliggend onderzoek is de inspectie nagegaan of uitvoeringsinstanties in beleid en uitvoering aandacht besteden aan de hierboven genoemde beleidsaspecten. En of dit vervolgens organisatorisch is ingebed. Genoemde aspecten samen vormen het toetsingskader. Afbakening van het onderzoek Voor het beantwoorden van de vraagstelling is onderzoek gedaan naar de uitvoering van de WWB en WW. Het gaat daarmee om wetten die zowel op uitkeringsverstrekking als arbeidsinschakeling is gericht. Gemeenten en UWV wijzen uitkeringsgerechtigden op de inlichtingen- en de inspanningsplicht. Bij de inspanningsplicht wordt binnen het dienstverleningsproces gecontroleerd of betrokkenen bijvoorbeeld voldoende solliciteren. Mocht dit niet zo zijn dan kan de uitvoeringorganisatie besluiten tot het treffen van een maatregel. Bij een schending van de inlichtingenplicht kunnen betrokkenen bijvoorbeeld genoten inkomsten niet hebben gemeld, waardoor een uitkering ten onrechte geheel of gedeeltelijk wordt verstrekt. Het te veel uitgekeerde moet vervolgens, verhoogd met een boete, aan de uitvoeringsorganisatie worden terugbetaald. Het onderzoek richt zich op de inlichtingenplicht van WW en WWB. Selectie van gemeenten en UWV vestigingen Gezien de vraagstelling van het onderzoek is besloten voor een onderzoeksaanpak waarbij een beperkt aantal UWV vestigingen en gemeenten werden betrokken. Bij de selectie van gemeenten is rekening gehouden met verschillende groottes van de gemeenten. Het is immers mogelijk dat de dienstverleningsprocessen gericht op het voorkomen en vroegtijdig opsporen van fraude anders worden ingericht bij grote dan bij kleine gemeenten. De inspectie heeft in haar onderzoek vijftien gemeenten en twee UWV vestigingen betrokken. Eén G-4 gemeente maakt deel uit van de selectie. Onderzoeksmethode Bij de geselecteerde gemeenten en bij UWV op centraal niveau is vooraf documentatie (zoals beleidsnota s en rapportages) opgevraagd over de recente inrichting en uitvoering van het handhavingsbeleid en de dienstverlening. Per gemeente en per UWV vestiging zijn twee interviews afgenomen: één met betrokkenen op beleidsniveau, één met betrokkenen op uitvoeringsniveau (zoals inkomensconsulenten, handhavingsspecialisten, adviseurs werk ed.). Bij UWV zijn op het hoofdkantoor interviews gehouden met vertegenwoordigers van alle betrokken divisies. Naast het bestuderen van relevante documenten en het houden van interviews, werden per gemeente en per UWV vestiging ten minste vijf recente fraude dossiers ingezien. In sommige gevallen was er nog een aanvullend gesprek over de bevindingen in de dossiers. Pagina 6 van 55
7 1.2 Resultaten Kijkt men naar de invulling die gemeenten en UWV hebben gegeven aan de aspecten van het dienstverleningsproces in relatie tot preventieve handhaving, die hierboven zijn onderkend, dan levert dit het volgende beeld op. De beleidsvisie op handhaving Het merendeel van de onderzochte gemeenten heeft geen specifieke doelstellingen vastgesteld in het handhavingsbeleid ten aanzien van het realiseren van integratie van handhaving in de dienstverlening om fraude te voorkomen. Als er wel doelen zijn bepaald, hebben deze betrekking op de uitvoering van activiteiten aan de poort. UWV heeft in 2012 een eerste aanzet gegeven tot het geven van een beleidprioriteit aan handhaving. In het jaarplan 2013 staat dat UWV invulling wil geven aan een integraal handhavingsbeleid met onder andere de doelstelling het voorkomen van regelovertreding (preventieve handhaving). In het jaarplan 2013 van de Directie Handhaving staat een (herijkt) uitgangspunt dat als volgt luidt: Het ingezette beleid waarbij handhaving UWV-breed per klantproces wordt vormgegeven in relatie tot gezamenlijk onderkende handhavingsrisico s, daarbij ondersteund met professionele risicoanalyses, wordt doorgezet; inzet is daarbij zoveel mogelijk overtredingen te voorkomen door preventie en controle, en schades door de overige overtredingen te beperken door vroegtijdige detectie. Vanaf 2012 heeft UWV strengere targets bepaald voor de uitvoering op het terrein van handhaving. Het gaat hierbij echter vooral om de inspanningsverplichting ( solliciteren ). Adequate voorlichting Zowel de onderzochte gemeenten als UWV vinden het belangrijk dat nieuwe klanten vroegtijdig worden geïnformeerd over de verplichtingen. In de praktijk doen zij dat ook allemaal. De gemeenten geven voorlichting op verschillende manieren (collectief/individueel, schriftelijk/mondeling, voor/tijdens/na de intake). Door deze voorlichtingsactiviteiten weten in principe alle personen die bijstand aanvragen dat zij zich aan de inlichtingenplicht dienen te houden. Bij UWV is de voorlichting bij het aanvraagproces hoofdzakelijk elektronisch (internet /sonar) en schriftelijk. Het deel van de WW-populatie dat geen gebruik maakt van het digitale kanaal, wordt mondeling voorgelicht op de UWV-vestiging. Andere gebruikte voorlichtingsmiddelen zijn folders, telefonische informatieverstrekking (als daarom wordt gevraagd) en men doet mee aan de campagne weet hoe t zit. In een pilot is recent geëxperimenteerd met een verplichte, collectieve, mondelinge voorlichting. Afhankelijk van de resultaten zal worden besloten of deze aanpak landelijk zal worden uitgerold. De voorlichting aan het zittende bestand van gemeenten en UWV wordt voornamelijk schriftelijk of (bij UWV) langs elektronische weg gegeven. Persoonlijke voorlichting kan bij gemeenten voor een deel van het uitkeringsbestand gedurende het re-integratietraject plaatsvinden. Bij UWV is persoonlijke voorlichting aan de orde gedurende het gesprek dat de adviseur werk na drie maanden met de klant heeft. Controle van de verstrekte gegevens Alle onderzochte gemeenten controleren de geleverde gegevens bij de aanvraag. De wijze waarop zij dat doen en de mate van diepgang van het onderzoek varieert. Bij enkele gemeenten zijn handhavingsmedewerkers altijd betrokken bij het intakeonderzoek. Bij de andere gemeenten kan degene die de aanvraag bekijkt een handhaver inschakelen als de betreffende functionaris dat nodig acht. De mate Pagina 7 van 55
8 waarin dit gebeurt, hangt in de praktijk onder andere af van de beschikbare tijd van de handhavers (die soms zeer beperkt is) en hun fysieke bereikbaarheid/ aanwezigheid. Door de sterke toename van het aantal aanvragen staat bij sommige gemeenten het controleren van de gegevens onder druk. De controle van de gegevens van het zittende bestand verloopt bij de meeste gemeenten via het onderzoeken van binnengekomen signalen en via themacontroles. Een enkele gemeente voert daarnaast nog reguliere heronderzoeken uit. UWV voert bij een aanvraag om een WW-uitkering onderzoek uit om het recht op de uitkering vast te stellen. Daarbij worden de gegevens van de aanvrager die in de polisadministratie aanwezig zijn, vergeleken met de gegevens die door de aanvrager zijn verstrekt. Omdat veel feitelijkheden van betrokkene bij het UWV al bekend zijn, kan het onderzoek beperkt blijven. Vermogen en samenwoningsvormen zijn niet relevant voor het vaststellen van het recht op WW (in tegenstelling tot bij de WWB). Bij UWV vindt de controle van de gegevens van het zittende bestand eveneens plaats via themacontroles en het onderzoeken van ontvangen signalen die zouden wijzen op mogelijke fraude. Daarnaast voert het UWV een honderdprocentscontrole uit door een bestandvergelijking tussen de uitkeringen- en de polisadministratie. Op grond hiervan stelt het UWV vast of de WW-er wit werkt en of deze inkomsten bij het UWV, in het kader van de inlichtingenplicht, zijn gemeld. De inzet van instrumenten om frauderisico s in te schatten Iets meer dan de helft van de onderzochte gemeenten maakt bij de aanvraagprocedure gebruik van diagnose-instrumenten om het risicoprofiel van een klant vast te stellen. De mate waarin het resultaat daarvan bepalend is voor vervolgonderzoek, verschilt per gemeente. Vier van de onderzochte gemeenten hebben er expliciet voor gekozen geen diagnose-instrument in te zetten bij de aanvraag. Zij zetten een handhaver in aan de poort of een ervaren intaker die altijd een beroep op een handhaver kan doen. Bijna de helft van de onderzochte gemeenten zet diagnose-instrumenten in om risico s op fraude te bepalen voor het zittend bestand. Twee gemeenten zullen daar in 2014 mee starten. Twee kleine gemeenten merken op dat elke inkomensconsulent een zodanige caseload heeft dat deze alle personen in het bestand kent: de sociale controle is daarmee groot. Deze gemeenten achten het inzetten van een diagnose-instrument daarom niet nodig. Een aantal andere gemeenten heeft besloten om hun klanten (weer) periodiek op te roepen om gegevens te controleren. Eén van deze gemeenten hanteert als criterium dat klanten, waarmee drie jaar geen contact is geweest, opgeroepen zullen worden. De mate waarin en de frequentie waarmee de diagnose-instrumenten en heronderzoeken worden ingezet en of deze leiden tot vervolgacties is niet onderzocht. De meeste gemeenten geven aan dat de (meestal beperkte) personele capaciteit hierin doorslaggevend is. Het UWV is thans bezig met de ontwikkeling van risicogericht handhaven. Daarbij worden alle bedrijfsonderdelen betrokken. In 2013 zijn klant- en risicoprofielen, in samenwerking met RCF of gemeenten, doorontwikkeld. Het beleid naar 2015 toe, is er op gericht schendingen van verplichten te voorkomen door preventie en controle en de schade te beperken door vroegtijdige detectie. UWV heeft een aantal projecten in gang gezet of in 2013 ontwikkeld die er op gericht zijn meer risicogericht te gaan werken om regelovertreding eerder op te sporen of te voorkomen (zie paragraaf 3.2). Pagina 8 van 55
9 Het tijdig oppakken, onderzoeken en verwerken van signalen die men ontvangt over mogelijke fraude van klanten UWV en gemeenten ontvangen signalen over mogelijke fraude vanuit de eigen organisatie (polissignalen) resp. via andere instanties (zoals het inlichtingenbureau), via - al dan niet anonieme - tips van burgers en via medewerkers zelf. Bij de meeste gemeenten is handhavingdeskundigheid betrokken bij het beoordelen en afhandelen van de signalen. Voor het UWV geldt dat zo nodig een inspecteur wordt ingeschakeld. Het merendeel van de gemeenten pakt de signalen van het Inlichtingenbureau binnen één maand op. De gemeenten die deze signalen niet of traag oppakken, geven aan dat dit te maken heeft met gebrek aan capaciteit. Ongeveer de helft van de onderzochte gemeenten heeft haar burgers expliciet geïnformeerd, dat de mogelijkheid bestaat om tips over mogelijke fraude door te geven. De tips van burgers hebben meestal te maken met zwart werk of niet geregistreerd samenwonen. Signalen kunnen ook van medewerkers komen die direct contact hebben met de klant, met name geldt dit voor de re-integratieconsulenten (of klantmanagers). De activiteiten van deze medewerkers richten zich in de eerste plaats op re-integratie en dus op het handhaven van de inspanningsverplichtingen. Bij enkele gemeenten hebben handhavers de indruk dat re-integratieconsulenten hun aandacht het liefst blijven focussen op re-integratie (doelmatigheid) en dat dit ten koste gaat van fraudebestrijding (rechtmatigheid). Bij andere gemeenten zien de handhavers juist dat re-integratieconsulenten alerter zijn geworden op signalen over mogelijke fraude. Ontbreekt een arbeidsverplichting en is re-integratie niet (meer) aan de orde, dan kan het zijn dat er nog maar weinig contacten zijn tussen klant en gemeente. In die situatie, zo geven enkele gemeenten aan, zal de fraudegevoeligheid toenemen. Hoe minder persoonlijk contact, hoe meer fraudekansen er ontstaan. Bij UWV worden de signalen afkomstig van de adviseurs werk, van de bestandsvergelijking tussen de uitkeringen- en polisadministratie, van externe instanties en van burgers (af dan niet anonieme tips) door de afdeling handhaving bekeken op hun onderzoekswaardigheid. Evenals bij gemeenten geldt bij UWV dat de adviseur werk bij het voeren van een gesprek met de klant vooral gericht is op het aan het werk helpen van de klant. Of en in hoeverre ook andere signalen worden opgepakt, bijvoorbeeld over inkomsten uit arbeid, is mede afhankelijk van de taakopvatting van de betreffende adviseur. Het bevorderen van fraudealertheid bij gemeenten Van de vijftien onderzochte gemeenten bieden zeven gemeenten een vorm van scholing op het gebied van fraudealertheid aan. Drie gemeenten zijn voornemens om in 2013 een dergelijke scholing te doen. Vijf gemeenten hebben in hun planning geen scholing op het gebied van fraudealertheid opgenomen. Bij twaalf van de vijftien onderzochte gemeenten worden regelmatig intervisiebijeenkomsten georganiseerd, waarbij handhavingonderwerpen worden besproken tussen medewerkers met klantcontacten, preventiemedewerkers en sociaal rechercheurs. Sociale rechercheurs en handhavers hebben binnen de meeste onderzochte gemeenten op het gebied van handhaving een coachende rol. Bij een kleine Pagina 9 van 55
10 gemeente wordt deze rol door de teamleider vervuld. Klantmanagers kunnen met vragen over mogelijke fraude bij de coaches terecht. Veel gemeenten voldoen zodoende aan de voorwaarden training, intervisie en coaching om fraudebewustzijn bij medewerkers te vergroten. Het dossieronderzoek laat echter zien dat bij een derde van de onderzochte gemeenten fraude eerder aangetoond had kunnen worden. Dit wordt volgens de betreffende gemeenten verklaard door een grote caseload van de medewerkers, waardoor signalen niet meteen kunnen worden opgepakt. Het bevorderen van fraudealertheid bij UWV Voor het bevorderen van fraudealertheid bij adviseurs werk organiseert UWV trainingen on the job. Ook voor de medewerkers binnen de divisie uitkeren worden deze trainingen georganiseerd. Er worden ook online trainingen gegeven. In de onderzochte UWV vestigingen zijn er kenniskringen die periodiek bij elkaar komen om aan de hand van casussen handhavingsaspecten met elkaar door te nemen. De adviseurs werk zijn hier niet bij aanwezig, maar horen achteraf van hun leidinggevenden wat er aan de orde is geweest. Bij UWV is coaching afhankelijk van de contacten tussen de afdeling handhaving en de adviseurs-werk. Het onderzoek wijst uit, dat medewerkers van de afdeling handhaving cases vaker terugkoppelen naar het Werkbedrijf en de inspecteurs meer contacten hebben met de adviseurswerk dan een aantal jaar terug. Ook voor UWV geldt, dat aan de voorwaarden training, intervisie en coaching om fraudealertheid te bevorderen wordt voldaan. De onderzochte dossiers bij UWV bevestigen dit beeld. 1.3 Aandachtspunten bij integrale handhaving De inspectie signaleert bij gemeenten en UWV diverse punten die een optimale en integrale handhaving vooralsnog in de weg staan. Twee punten zijn daarbij vooral van belang. De benodigde cultuuromslag en de veranderde inzet van capaciteit Het onderzoek bij de gemeenten en UWV kantoren laat zien dat het leggen van het accent op versterkte fraudealertheid tijd nodig heeft. Beleidsprioriteiten verschuiven sneller dan dat uitvoering van dat beleid kan veranderen. Andere accenten in de uitvoering betekenen immers de inzet van andere instrumenten en competenties. Formatieruimte kan niet op stel en sprong veranderen en de ene uitvoeringsorganisatie is daar flexibeler en sneller in dan de andere. De veranderende inzet van capaciteit is een issue waar veel gemeenten en ook UWV kantoren mee worstelen. Bezuinigingen zijn hier eveneens debet aan. Capaciteitsgebrek specifiek op het gebied van handhaving wordt door veel geïnterviewden genoemd als problematisch. Hierdoor kunnen fraudesignalen niet altijd snel genoeg worden afgehandeld en blijven mogelijke fraude dossiers langer liggen dan gewenst. Toch zijn het de gemeenten (en UWV) zelf die keuzes maken over de inzet van personeel en instrumenten. Enerzijds zal het geuite capaciteitsprobleem te maken hebben met bovengenoemd na ijleffect in de capaciteitsplanning, daarnaast zullen de gemaakte beleidskeuzes niet altijd overeen komen met de prioriteiten die de geïnterviewde professionals in de uitvoering zouden willen zien. Organisatorische inbedding en communicatie In veel gemeenten en ook bij UWV zijn de afgelopen jaren diverse reorganisaties en herstructureringsoperaties geweest. Soms leidden die tot het samenvoegen en dus integratie van handhavingscapaciteit en re-integratiecapaciteit, soms juist tot de Pagina 10 van 55
11 vorming van een aparte afdeling of het onderbrengen van handhaving bij de sociale recherche. Soms zijn handhavers meer naar back office geplaatst, soms juist meer naar "front office. Hoewel het bundelen van onderzoeks- en opsporingscapaciteit zeker voordelen kan hebben, lijkt een al te strikte scheiding tussen handhavingsdeskundigen en afdelingen waar veel klantcontacten zijn niet bevorderlijk voor de snelheid van handelen bij mogelijke fraudesignalen. De behoefte aan snellere en betere communicatie tussen disciplines komt in het onderzoek veelvuldig naar voren. Zowel de geïnterviewden van een groot aantal gemeenten als de geïnterviewden van UWV geven aan, het een groot voordeel te vinden als handhavers (of coaches verantwoordelijk voor handhavingsaspecten) en de adviseurs werk of reintegratieconsulenten op dezelfde verdieping, of in ieder geval in hetzelfde gebouw werkzaam zijn. Collegiale ontmoetingen in de wandelgangen maken het laagdrempeliger en vanzelfsprekender om handhavingsaspecten bij elkaar aan de orde te stellen. In dit opzicht lijkt de integratie van handhaving in de dienstverlening ook in fysieke zin wenselijk. Pagina 11 van 55
12 Pagina 12 van 55
13 2 Inleiding 2.1 Achtergrond van het onderzoek Uitgangspunt van de overheid is dat met de intensivering van handhaving, burgers worden gestimuleerd zich aan de regels te houden. Inspectie SZW heeft de intensivering van handhaving benoemd tot een toezichtonderwerp waaraan prioriteit wordt gegeven. In het handhavingsonderzoek 2012 van de inspectie, is vooral gekeken naar repressieve handhaving. Daartoe zijn drie onderzoeken uitgevoerd bij de uitvoeringsinstanties (gemeenten, UWV en SVB): een onderzoek naar het bekorten van de periode tussen regelovertreding en fraudevaststelling; een onderzoek naar het opleggen van sancties na regelovertreding; een onderzoek naar het snel en volledig terugvorderen van ten onrechte betaalde uitkeringen. In het handhavingsonderzoek 2013 gaat de aandacht uit naar de preventieve kant van handhaving en wordt de integratie van handhaving in de dienstverlening van uitvoeringsinstanties onderzocht. Voorliggende nota van bevindingen geeft een weergave van dit laatste onderzoek. Deze nota vormt een bouwsteen voor een oordelende programmarapportage van de inspectie. Op 1 januari 2013 is de fraudewet van kracht geworden. 1 Op grond van deze wet is het sanctieregime tussen gemeenten enerzijds en UWV en SVB anderzijds gelijkgetrokken, zijn de sanctiebedragen verhoogd (gelijk aan het benadelingsbedrag) en geldt een verplichte terugvorderingstermijn van 10 jaar. De wet heeft onder meer tot doel om via een zwaarder boeteregime potentiële fraudeurs af te schrikken. Deze gedragseffecten zullen niet in alle gevallen direct optreden. Op de korte termijn zullen burgers als gevolg van de aanscherpingen bij regelovertreding geconfronteerd worden met hogere schuldenlasten, gekoppeld aan vaak langdurige financiële verplichtingen. Dit maakt het uitvoeringsproces complexer, met als gevolg grotere administratieve inspanningen en een toename van de benodigde arbeidscapaciteit. Het voorkomen van fraude is zowel in het belang van burgers als voor uitvoeringsinstanties. In de brief Fraudeaanpak, handhaving en naleving die de minister van SZW op 4 oktober 2013 naar de Tweede Kamer heeft gestuurd, geeft hij aan dat preventie één van de speerpunten is in de fraudeaanpak. Het is vanwege het grote belang van preventie, dat de inspectie in 2013 onderzoek heeft verricht naar de mogelijkheden om regelovertreding te voorkomen of vroegtijdig op te sporen. Het onderzoek sluit aan bij het handhavingsprogramma van het ministerie van SZW, waarin het voorkomen van fraude voorop staat en wordt gesteld, dat de dienstverleningsprocessen zo moeten worden ingericht, dat overtredingen effectief voorkomen of vroegtijdig getraceerd worden. 1 de Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid SZW-wetgeving Pagina 13 van 55
14 2.2 Probleemstelling en toetsingskader Doel van het onderzoek is het inzicht geven in het beleid en de uitvoeringspraktijk van integratie van handhaving in de dienstverlening. Met de geboden inzichten kunnen bewindslieden vaststellen hoe de uitvoeringsorganisaties deze integratie vorm hebben gegeven en of dit aansluit bij de bedoelingen van de wetgever, om fraude zoveel mogelijk te voorkomen. Ook de uitvoeringsinstanties zelf kunnen profiteren van de geboden inzichten: uitvoeringsinstanties kunnen hun eigen manier van werken vergelijken met de door de inspectie omschreven praktijk. Om deze doelstelling te realiseren wordt onderzoek gedaan op basis van de volgende centrale vraagstelling: In hoeverre integreren de uitvoeringsorganisaties de handhaving van de inlichtingenplicht in het dienstverleningsproces, ter voorkoming of vroegtijdig traceren van uitkeringsfraude? Het antwoord op de centrale vraag geeft de inspectie in de programmarapportage behorende bij deze nota van bevindingen. Aan de basis van dit antwoord staan de uitkomsten van onderstaande deelvragen. 1. Wat is er in het beleid van uitvoeringsorganisaties opgenomen over de integratie van handhaving in het dienstverleningsproces? 2. Op welke wijze sturen uitvoeringsorganisaties op de (verdere) integratie van handhaving in het dienstverleningsproces? 3. Hoe wordt in de uitvoeringspraktijk vorm gegeven aan de integratie van handhaving in het dienstverleningsproces? 4. Welke knel- en verbeterpunten doen zich voor bij de integratie van handhaving in het dienstverleningsproces? Voor de beantwoording van deze vragen is naar de verschillende fasen van het dienstverleningsproces gekeken. Bij elk van deze fasen wordt gekeken naar de inzet van handhavingsinstrumenten. In de volgende figuur is dit in beeld gebracht. Pagina 14 van 55
15 Figuur 1 Dienstverleningsproces met handhavingsinstrumenten gericht op preventie Tijdlijn met handhavingsmomenten Gebruik van handhavingsinstrumenten in het dienstverleningsproces: gericht op preventie: Voorlichting: Indiening Groepsaanpak (evt. verplicht) De aanvraag / Individueel (face to face) aanvraag Intake Beschikbaarheid digitale info van een digitale risico profielen/ score kaart uitkering Beoordeling / Ondersteuning door handhavings- Beslissing op medewerker aanvraag Intake gecombineerd met huisbezoek Scholing / bv fraudealertheid Uitkerings- inkomensconsulent/adviseur werk Gedurende verstrekking risicio-analyse de uitkering Norm-overdragende gesprekken/ preventiegesprekkenb ivm ontwikkelingen bij klant voorlichting Begeleiding ondersteuning bij gesprekken naar werk door handhavingsmedewerker/ specialist akkoord van klant op statusoverzicht Toetsingskader Voor de beantwoording van de deelvragen heeft de inspectie een toetsingskader opgesteld. Hiervoor heeft zij geput uit diverse bronnen en legt daarbij een verbinding met de tijdlijn uit bovenstaand figuur. De belangrijkste bronnen zijn het SZW handhavingsprogramma , de handhavingsaanpak Wet werk en bijstand van RCF kenniscentrum en de werkwijzer handhaving rechtmatigheid en arbeidsverplichting van Divosa. Ook heeft de inspectie een oriëntatie uitgevoerd bij twee gemeenten. Voor UWV is onder andere het jaarplan UWV 2013 gebruikt. Het toetsingskader kent de volgende elementen. Het hebben van een beleidsvisie op handhaving. In die beleidsvisie zou de integratie van handhaving in het dienstverleningsproces aan bod dienen te komen. Ook bij de controle op het zittend bestand dient deze visie door te werken. Het beleid zou vertaald moeten worden naar de uitvoering door het beschikbaar stellen van handhavingsinstrumenten en deskundigheid. Tijdige en adequate voorlichting van (potentiële) uitkeringsgerechtigden over hun rechten en plichten. Uitkeringsgerechtigden uit het zittend bestand dienen er frequent aan te worden herinnerd wat de gevolgen zijn als wijzigingen in omstandigheden niet of niet tijdig worden doorgegeven. Pagina 15 van 55
16 Controleren van de juistheid van de verstrekte gegevens. Komt het tot een uitkeringsaanvraag, dan is het aan de uitvoeringsinstanties om de verstrekte gegevens geregeld te checken. Inzet van instrumenten om frauderisico s in te schatten (zoals het opstellen van fraudeprofielen en uitvoeren van thematische onderzoeken). Het gebruik van deze instrumenten geeft aan bij welke (groepen van) mensen de risico s op fraude het hoogst zijn, wat aanleiding moet zijn voor (her)beoordeling of scherpere controle, bijvoorbeeld door huisbezoek. Dit wordt aangeduid als risico gestuurd handhaven. Uitvoeringsinstanties ontvangen signalen over mogelijke fraude van klanten. Die signalen kunnen komen van eigen medewerkers, van burgers en van andere instanties (zoals via het inlichtingenbureau). Deze signalen moeten tijdig worden opgepakt, onderzocht en verwerkt. Hierbij gaat het om signaal gestuurd handhaven. 2.3 Aanpak van het onderzoek Onderzoek bij gemeenten (WWB) en UWV (WW) Voor het beantwoorden van de vraagstelling is onderzoek gedaan naar de uitvoering van de WWB en WW. Het gaat om twee regelingen die zowel op uitkeringsverstrekking als arbeidsinschakeling zijn gericht. Er is niet voor gekozen om het onderzoek uit te breiden naar dienstverlening van SVB, omdat integratie van handhaving in het dienstverleningsproces bij deze organisatie minder complex is. Er zijn sowieso minder contactmomenten met de klant op individueel niveau. Ook is de dienstverlening van SVB primair gericht op uitkeringsverstrekking en niet op arbeidsinschakeling. Inlichtingenplicht onder de loep UWV en gemeenten wijzen uitkeringsgerechtigden op de inlichtingen- en de inspanningsplicht. - Inlichtingenplicht: de verplichting van uitkeringsgerechtigden om op verzoek van de uitvoeringsorganisatie of uit eigen beweging mededeling te doen van alle feiten en omstandigheden waarvan redelijkerwijs duidelijk moet zijn, dat zij van invloed kunnen zijn op zijn arbeidsinschakeling of het recht op uitkering. Schending van de inlichtingenplicht kan bijvoorbeeld plaatsvinden door het niet of niet tijdig opgeven van inkomsten (witte of zwarte fraude). Bij de WWB zijn zaken als vermogen of het hebben van een partner met inkomen van invloed op het recht op een uitkering. - Inspanningsverplichting: uitkeringsgerechtigden met arbeidscapaciteit zijn verplicht zich voldoende in te spannen om werk te vinden. Zo moeten ze zich inschrijven als werkzoekende, beschikbaar zijn voor arbeid, aantoonbaar voldoende solliciteren en zich houden aan de afspraken die met medewerkers van UWV of gemeenten zijn gemaakt. De fraudewet heeft betrekking op het niet nakomen van de inlichtingenplicht. De (financiële) risico s van de klant bij het niet voldoen aan de inspanningsverplichting zijn groter dan bij een verzuim van de inspanningsverplichting. Het onderzoek richt zich dan ook op de inlichtingenplicht. Selectie van gemeenten en UWV-vestigingen Gezien de vraagstelling van het onderzoek is besloten voor een onderzoeksaanpak, waarbij een beperkt aantal UWV vestigingen en gemeenten zijn betrokken. De Pagina 16 van 55
17 selectie van gemeenten en UWV vestigingen waar het onderzoek plaatsvond, was erop gericht om mogelijke verschillen van integratie van handhaving in de dienstverlening in beeld te brengen. Bij de selectie van gemeenten is rekening gehouden met verschillende groottes van de gemeenten. Het is mogelijk dat de dienstverleningsprocessen gericht op het voorkomen en vroegtijdig traceren van fraude anders worden ingericht bij grote en kleine gemeenten. Eén G-4 gemeente maakt deel uit van de selectie. De inspectie heeft in haar onderzoek vijftien gemeenten en twee UWV vestigingen betrokken. Alle benaderde gemeenten en UWV vestigingen werkten mee aan het onderzoek. De gemeenten en UWV vestigingen werden in de periode april juli 2013 bezocht door onderzoekers van de inspectie. In tabel 1 is een overzicht opgenomen van de gemeenten die mee hebben gedaan aan het onderzoek, verdeeld naar grootte en aandeel bijstandsgerechtigden. Tabel 1 Onderzochte gemeenten naar grootte en aandeel bijstandsgerechtigden Aantal inwoners (x 1.000) Aantal bijstandsgerechtigden per 1000 personen van de potentiële beroepsbevolking > 50 < >150 2 Bron: CBS statline Onderzoeksmethode Bij de geselecteerde gemeenten en bij UWV op centraal niveau is vooraf documentatie (beleidsnota s en rapportages) opgevraagd over de recente inrichting en uitvoering van het handhavingsbeleid en de dienstverlening. Per gemeente en per UWV vestiging zijn twee interviews afgenomen: één met betrokkenen op beleidsniveau, één met betrokkenen op uitvoeringsniveau (zoals inkomensconsulenten, handhavingsspecialisten, adviseurs werk ed.). In sommige gevallen was er nog een aanvullend gesprek over de bevindingen in de dossiers. In de meeste gevallen waren per interview twee of drie vertegenwoordigers van de gemeente of UWV vestiging aanwezig. Bij de interviews is gebruik gemaakt van een vragenlijst, waarin alle onderzoeksvragen naar voren kwamen. De interviewverslagen zijn ter correctie voorgelegd aan de geïnterviewden alvorens deze voor de analyse zijn gebruikt. Naast het bestuderen van relevante documenten en het houden van interviews, zijn per gemeente en per UWV vestiging ten minste vijf recente fraude dossiers ingezien. Voor een uitgebreidere toelichting over onderzoeksaanpak, methode en techniek wordt verwezen naar de methodologische verantwoording in bijlage Leeswijzer De samenvatting en conclusies van deze nota van bevindingen zijn te vinden in hoofdstuk 1. Hoofdstuk 3 gaat in op het geformuleerde beleid van de gemeenten en UWV. Tevens komt daarbij de beleidssturing en organisatie aan bod. De vragen 1 en 2 zijn in dit hoofdstuk beantwoord. De handhavingspraktijk komt in hoofdstuk 4, 5 en 6 aan bod. De onderzoeksvragen 3 en 4 worden in deze hoofdstukken beantwoord. De handhavingspraktijk aan de poort wordt in hoofdstuk 4 besproken. Vanuit het perspectief controleren op maat, Pagina 17 van 55
18 belicht hoofdstuk 5 de uitvoeringspraktijk van het dienstverleningsproces gericht op het zittend bestand. Hoofdstuk 6 gaat in op voorwaarden die ten grondslag liggen aan de fraudealertheid van medewerkers van de uitvoeringsorganisaties. Voor de leesbaarheid is in bijlage 2 een begrippenlijst opgenomen. Een aantal relevante begrippen die deze nota hanteert, zijn van een korte uitleg voorzien. Pagina 18 van 55
19 3 Beleid, organisatie en sturing 3.1 Inleiding In dit hoofdstuk worden de beleidskeuzes van gemeenten en UWV gericht op het voorkomen en vroegtijdig traceren van fraude in beeld gebracht. Daarbij wordt ook bekeken welke gevolgen die beleidskeuzes hebben voor de aansturing van de organisatie en inrichting van de dienstverleningsprocessen. De volgende twee onderzoeksvragen worden in dit hoofdstuk beantwoord: - Wat is er in het beleid van gemeenten en UWV opgenomen over de integratie van handhaving in het dienstverleningsproces? - Op welke wijze sturen gemeenten en UWV op de (verdere) integratie van handhaving in het dienstverleningsproces? 3.2 Beleid Gemeenten Uit de factsheet In- en uitstroom uit de bijstand 2012 van Divosa blijkt dat gemeenten de toegang tot de bijstand steeds zorgvuldiger bewaken: met verplichte wachttijden, grondige controle en vooral een zware inzet op werk. Een derde van de aanvragers kreeg in 2012 geen uitkering. 2 Gemeenten zijn actief op zoek naar wegen om instroom in de bijstand te verminderen en uitstroom te vergroten. Dit beeld is ook zichtbaar bij de 15 onderzochte gemeenten. De meeste onderzochte gemeenten geven aan bij het eerste contact met mensen die een bijstandsuitkering aanvragen, streng te controleren op het nakomen van verplichtingen. Zoals in eerdere onderzoeken van de inspectie is vastgesteld, is het handhavingsbeleid van de meeste gemeenten gebaseerd op het concept van hoogwaardig handhaven. 3 Er zijn vier visie elementen in opgenomen, te weten: a. vroegtijdig informeren (duidelijk informeren over rechten en plichten, dit voorkomt fraude door onwetendheid); b. optimaliseren van de dienstverlening (gericht op spontane naleving); c. controleren op maat (hoe meer risico s hoe intensiever de controle); d. daadwerkelijk sanctioneren (ten onrechte ontvangen uitkering terugvorderen en sanctie opleggen). Geen van de onderzochte gemeenten heeft expliciet in het beleid opgenomen dat zij streven naar integratie van handhaving in de dienstverlening om daarmee fraude te voorkomen. Hoewel een paar gemeenten er op vertrouwen dat de klant de juiste gegevens levert, is duidelijk dat preventief handhaven veel accent krijgt. Andere gemeenten geven expliciet aan dat het kostenplaatje een rol speelt: Dit betekent ook het bewuster inzetten van veelal goedkopere preventieve handhaving dan de duurdere repressieve handhaving (inclusief terugvordering). UWV UWV heeft niet expliciet in haar beleid opgenomen dat zij streeft naar integratie van handhaving in de dienstverlening om daarmee fraude te voorkomen. 2 Zie Divosa factsheet In- en uitstroom uit de bijstand Programmarapportage Signaal, sanctie en incasso van de Inspectie SZW Pagina 19 van 55
20 Het accent in het handhavingsbeleid bij UWV ligt thans nog hoofdzakelijk op repressief optreden: onderzoek naar en afhandeling van door uitkeringsgerechtigden gepleegde overtredingen. 4 Repressieve activiteiten worden overigens soms mede ingezet met een breder doel dan alleen de overtreding afhandelen: van zichtbare handhavende interventies kan soms een meer preventieve werking uitgaan dan van de daadwerkelijke vaststelling van overtredingen. 5 De kernexpertise van de directie Handhaving is repressief optreden; onderzoek naar en afhandeling van overtredingen van de inlichtingenplicht (witte en zwarte fraude). Daarnaast voert de directie de regie op de totstandkoming van een UWV breed samenhangend geheel van handhavingsactiviteiten (preventie, controle en repressie). De stand van zaken wordt periodiek gevolgd in een UWV-brede handhavingsmonitor. Uit het jaarplan Handhaving blijkt dat de producten en prestaties met name zijn vertaald voor de repressieve activiteiten en controles en dat de sturing daarop is gericht. Wel heeft de inspectie vastgesteld dat UWV ook in 2013 de beleidsprioriteit geeft aan handhaving. Dat blijkt uit het jaarplan 2013 en doordat het UWV vanaf 2012 een jaarplan Handhaving vaststelt. Volgens UWV is het doel om invulling te geven aan integraal handhavingsbeleid. Doelstellingen die UWV in 2013 wil bereiken zijn: - Voorkomen van regelovertreding; - Aanpak en bestrijding van uitkeringsfraude door repressieve handhaving; - Inbouwen van mechanismen in de digitale dienstverlening om het nakomen van verplichtingen beter te kunnen monitoren. Dat laatste betreft met name de inspanningsverplichting. 6 Uit het jaarplan 2013 van de directie Handhaving blijkt dat het beleid naar 2015 toe, er op is gericht schendingen van verplichten te voorkomen door preventie en controle en de schade te beperken door vroegtijdige detectie. Ook al is het nieuwe handhavingsbeleid gericht op een beter risicomanagement nog niet uitgerold in de organisatie, toch is een groot aantal ontwikkelingen in gang gezet (waarvan de meeste nog in een beginstadium verkeren dan wel in 2013 zijn ontwikkeld) die er op gericht is meer risicogericht te gaan werken en regelovertreding eerder op te sporen of te voorkomen. De volgende activiteiten en projecten kunnen daarbij worden genoemd: Het oprichten van expertisteam WW naast reeds bestaande op het terrein van ZW en WIA/WAO; Het inzetten van speciale expertiseteams Handhaving; Het testplan fraudepreventie met herinneringsberichten aan uitzendkrachten om deze klanten met een gedeeltelijke WW-uitkering te herinneren de gewerkte uren correct aan het UWV door te geven;. De deelname aan het IRN-project (Internet Recherche & onderzoek netwerk); De samenwerking tussen een groot aantal instanties (onder de naam Antifraudebox ) met als doel: het opzetten van een overheidsbreed early warning - systeem, het delen van kennis over fraudes en fraudebestrijding, het krijgen van een completer beeld over het ontstaan van nieuwe fraudes, 4 Jaarplan 2013 directie handhaving, p. 4 5 Toezichtvisie, p.9 6 UWV jaarplan 2013 Pagina 20 van 55
21 Het creëren van een platform voor een overheidsbrede aanpak van fraudesoorten in projectvorm; Het loket Gefingeerde Dienstverbanden (LGD). Bij dit loket kunnen UWV uitkeringsmedewerkers terecht als zij twijfelen aan het waarheidsgehalte van het opgebouwde arbeidsverleden van een uitkeringsaanvrager; Het uitvoeren van een aantal experimenten waarbij de uitvoeringsaandacht meer naar de kop van het proces ( aan de poort ) verschoven. Hierbij worden introductiegesprekken met personen pas in uitkering georganiseerd en wordt gedacht aan het oproepen van personen met een hoog overtredingsrisico voor kortdurende handhavingsgesprekken; Aanpassing van alle communicatiemiddelen in 2012 (gericht op preventie schending inlichtingenplicht). Een verdere beschrijvingen van deze ontwikkelingen is in bijlage vier opgenomen. 3.3 Inrichting van de organisatie Gemeenten Bij de onderzochte gemeenten zijn verschillende varianten aangetroffen in de wijze waarop handhaving in de organisatie is ingebed. De meeste gemeenten hebben een zelfstandig team met handhavingsspecialisten. Een team handhaving bestaat meestal uit één of meer administratieve krachten, fraudepreventiemedewerkers en/ of medewerkers handhaving en eventueel sociaal rechercheurs. Enkele gemeenten kiezen er in hun beleid bewust voor om de handhavingsspecialisten (fysiek) dicht bij het dienstverleningsproces te positioneren, zodat de uitvoerders direct gebruik kunnen maken van handhavingsdeskundigheid. Bij de onderzochte (middel)grote gemeenten kiest een toenemend aantal er voor om in de dienstverlening een onderscheid te maken tussen functies waarbij medewerkers zich bezig houden met re-integratie (re-integratieconsulent), en inkomen (inkomensconsulent). Bij de inkomensconsulent ligt de nadruk op controle en handhaving, ondersteuning door handhavingsdeskundigen is hierbij mogelijk. Kleinere gemeenten hebben minder vaak zelf voldoende handhavingsexpertise in huis. Die handhavingexpertise wordt dan verkregen door de inzet van een sociaal rechercheur uit een centrumgemeente. UWV Mede als gevolg van bezuinigingen is het dienstverleningsconcept van UWV ingrijpend gewijzigd. Meer en meer wordt uitgegaan van de eigen verantwoordelijkheid en de zelfredzaamheid van klanten. Het accent ligt op digitale dienstverlening. Iedereen die zich bij UWV inschrijft als werkzoekende krijgt een persoonlijke, met DigiD beveiligde Werkmap op werk.nl. De Werkmap biedt werkzoekenden de mogelijkheid om snel en gemakkelijk contact te onderhouden met de adviseur werk (werkcoach). Werkzoekenden melden in de Werkmap hun sollicitatie activiteiten. Documenten, bijvoorbeeld een persoonlijk cv, kunnen met de adviseur werk worden gedeeld. De adviseur werk kan via de Werkmap de sollicitatieactiviteiten van de klant controleren. UWV heeft gedetailleerde instructies opgesteld die het digitale uitvoeringsproces, inclusief handhavingsonderdelen vlot moeten laten verlopen. Gedurende de eerste 4 maanden van 2013 werd aan maximaal 35 procent van de WW-klanten nog persoonlijke dienstverlening geboden. In de loop van 2013 zal naar verwachting nog 10 procent van de WW-klanten in aanmerking komen voor faceto-face dienstverlening. Wel vindt met iedere klant na 3 maanden WW een Pagina 21 van 55
22 evaluatiegesprek plaats. Dat wordt benut om de verdere dienstverlening te bepalen en om na te gaan of de klant zich voldoende inspant om aan het werk te komen. Verschillende organisatie onderdelen bij UWV zijn betrokken bij de uitvoering van het handhavingsbeleid: - de directie handhaving is verantwoordelijk voor het handhavingsbeleid van UWV. Vanuit deze directie wordt het handhavingsbeleid vorm gegeven en probeert men de koers uit te zetten voor alle bedrijfsonderdelen binnen UWV. Algemene handhavingstatements worden vertaald in uitvoeringsregels voor de drie divisies. Daarnaast is het feitelijk onderzoeken en afdoen van overtredingen ook een taak van de directie Handhaving; - de divisie Uitkeren dient er voor te zorgen dat de uitkering correct en op tijd wordt ontvangen (een rechtmatige verstrekking); - de divisie Werkbedrijf ondersteunt werkzoekenden bij het vinden van werk (en kan bij de gesprekken aandacht besteden aan de inlichtingenplicht dan wel tijdens de gesprekken een mogelijke schending van de inlichtingenplicht signaleren); - de divisie Klant & Service (K&S) heeft de taak alle klantvragen snel, duidelijk en eenduidig te beantwoorden. K&S is de aanjager van verbeteringen in de dienstverlening. 3.4 Handhavingsinstrumenten in het dienstverleningsproces Bij de onderzochte gemeenten en bij UWV is nagegaan welke handhavingsinstrumenten zijn ontwikkeld, gericht op het voorkomen en vroegtijdig traceren van fraude. In deze paragraaf wordt deze ontwikkeling geschetst. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen de volgende elementen: voorlichting, controle van gegevens, gebruik van diagnose-instrumenten en fraudealertheid van medewerkers. a. Voorlichting Vroegtijdige voorlichting voorafgaand aan de bijstandsaanvraag en voorlichting tijdens de uitkering draagt er aan bij dat de aanvragers/ uitkeringsontvangers op de hoogte zijn van de rechten en plichten die verbonden zijn aan een uitkering. Gemeenten Uit het onderzoek blijkt dat gemeenten in hun beleid hebben vastgelegd dat bij de aanvraag van een uitkering nadrukkelijk aandacht moet worden besteed aan voorlichting over rechten en plichten en aan de gevolgen van het niet nakomen van de inlichtingenplicht. Een paar gemeenten hebben een communicatieplan opgesteld, waarin de jaarlijkse voorlichtingsactiviteiten zijn opgenomen. Enkele (middel)grote gemeenten kiezen ervoor om de voorlichting aan groepen te geven in de vorm van bijeenkomsten of workshops. Alleen als men aan die bijeenkomsten heeft deelgenomen kan men een aanvraag indienen. Deze gemeenten vinden dat het geven van workshops efficiënter is dan individuele voorlichting. UWV UWV heeft de digitale dienstverlening ingevoerd, waarbij de aanvraag om een uitkering elektronisch wordt ingediend. 7 Belangrijk voor UWV is dat de aanvrager in een zo vroeg mogelijk stadium wordt geïnformeerd over rechten en plichten. UWV heeft in het beleid opgenomen dat zij alles in het werk stelt om regels en plichten bekend te maken bij uitkeringsgerechtigden. UWV probeert het gedrag van 7 Het streven van UWV is om in % van de WW-aanvragen digitaal te laten verlopen. Pagina 22 van 55
23 klanten door voorlichting, heldere formulieren, meldprocedures en herinneringen, lokkertjes, waarschuwingen en duidelijk taalgebruik. Daarbij kan de toonzetting per groep variëren van overtuigen naar afschrikwekkend. Onderzocht wordt hoe de boodschap overkomt. UWV werkt samen met het ministerie van SZW in het kader van de campagne van SZW weet hoe het zit. De toonzetting van UWV gaat meer in de richting van de afschrikwekkende werking in verband met de fraudewet. b. Controle van gegevens en benutting diagnose-instrumenten Uitvoeringsorganisaties bepalen welke gegevens, wanneer gecontroleerd worden. Daarmee kunnen ook accenten worden gelegd op het voorkomen of vroegtijdig traceren van fraude. UWV en gemeenten maken daarbij gebruik van diagnoseinstrumenten om te bepalen bij welke personen of groepen het risico op overtreding groot is. Gemeenten De onderzochte gemeenten hebben in het beleid de nadruk gelegd op controle bij de aanvraag (aan de poort). Bij de aanvraag van een WWB-uitkering is er bij bijna alle onderzochte gemeenten sprake van intensieve controle op het nakomen van verplichtingen. Voor de controle van de gegevens hebben de meeste gemeenten handhavingsmedewerkers beschikbaar, om een deel van de controles uit te voeren, of ondersteuning te verlenen. Tijdens de uitkering zijn klanten verplicht wijzigingen in hun omstandigheden door te geven. Omdat niet alle uitkeringsontvangers die verplichting nakomen, hebben gemeenten in hun beleid opgenomen dat zij risicoanalyses verrichten, gebruik maken van bestandskoppelingen (bijvoorbeeld de signalen van het Inlichtingenbureau om witte fraude op te sporen) en themaonderzoeken (mede gebaseerd op uitkomsten van de risicoanalyse) uitvoeren. Zowel bij de aanvraag van een WWB-uitkering als tijdens de uitkeringssituatie wordt intensief gebruik gemaakt van diagnose-instrumenten (bijvoorbeeld de fraudescorekaart en DPS). UWV Bij UWV wordt de dienstverlening aan werkzoekenden geconcentreerd op dertig vestigingen en het persoonlijke face-to-face contact wordt steeds verder afgebouwd en vervangen door digitale dienstverlening. Door de invoering van deze vorm van dienstverlening is het lastiger om het gedrag van een klant visueel waar te nemen. 8 Digitale dienstverlening maakt het wel mogelijk om de klant intensiever te monitoren op enkele handhavingsaspecten. Van die mogelijkheden maakt UWV gebruik. Een WW-er moet bijvoorbeeld 1 keer per 4 weken verantwoording afleggen over sollicitatieactiviteiten. In 2012 heeft UWV voor het eerst geautomatiseerde monitoring ingezet op de verantwoording over sollicitatieactiviteiten. 9 Volgens UWV biedt digitale dienstverlening mogelijkheden om de controlebeleving te versterken. Vanuit digitale dienstverlening wordt gecontroleerd in hoeverre de WW-ers zich aan de inspanningsverplichtingen houden. Het is echter lastig om zaken die met de inlichtingenplicht te maken hebben, te controleren. 8 De adviseurs werk zien tegenwoordig de klant niet meer zo vaak. Wel tijdens het evaluatiemoment na drie maanden WW en bij voorlichtingsbijeenkomsten, speeddates, inloopmiddag en workshop solliciteren.) 9 Jaarplan handhaving 2013, p.4. Pagina 23 van 55
Handhaving tijdens de dienstverlening
Handhaving tijdens de dienstverlening Handhaving tijdens de dienstverlening Colofon Rapport Handhaving tijdens de dienstverlening Nummer R14/1 ISSN 1383-8733 ISBN 978-90-5079-268-4 Datum Februari 2014
Nadere informatieDocument ter kennisname
Document ter kennisname - 3137 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 1 van 3 Document ter kennisname - 3137 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 2 van 3 Document ter kennisname - 3137 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina
Nadere informatieoatum -8MEI20U Betreft Rapportage Handhaving tijdens de dienstverlening
Inspectie SZW Ministerie van Sodale Zaken en Werkgelegenheid > Retouradres Postbus 90801 2509 LV Den Haag Gemeenteraad GEMEENTE BARNEVELD N ó^bss Directie Werk en Inkomen Programma C Postbus 90801 2509
Nadere informatieHandhavingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ 2015
Handhavingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ 2015 HOOFDSTUK 1. ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1. Definities Alle begrippen die verder in deze verordening gebruikt worden en die niet nader worden omschreven
Nadere informatieVisie op Hoogwaardig Handhaven
Visie op Hoogwaardig Handhaven Fraudepreventie en repressie in balans Missie: Zakelijk, duidelijk en streng, om sociaal te kunnen zijn en blijven Gemeente Overbetuwe mei 2004 Inhoudsopgave Inhoudsopgave
Nadere informatieHandhavingsverordening Participatiewet, IOAW, IOAZ Het Hogeland 2019
Handhavingsverordening Participatiewet, IOAW, IOAZ Het Hogeland 2019 gelet op artikel 8b van de Participatiewet, artikel 35 van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze
Nadere informatieDag van de uitvoering
Dag van de uitvoering Regio Noord Nederland 30/09/2014 Workshop Naleving & Handhaving RCF Kenniscentrum Handhaving Wim Heersink & Silvia Kempers Agenda De kijk op handhaving Leeromgeving Handhaving rechtmatigheid
Nadere informatieVoorlegger MT themacontrole MOE-landers. Inleiding
Voorlegger MT themacontrole MOE-landers Inleiding Het doel van deze themacontrole was vast te stellen of er bij MOE-landers sprake is van een nalevingsrisico. Het veronderstelde nalevingsrisico was dat
Nadere informatieWerk Met werk wordt in dit onderzoek betaald werk bedoeld, verricht in een contractuele relatie tussen werkgever en werknemer.
Afspreken en rsultten regiorieel erbeidsrnerktbeleid Scholing Onder scholing verstaat de Inspectie in dit onderzoek alle vormen van onderwijs en training die ten doel hebben om de afstand tot de reguliere
Nadere informatieHandhavingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ
GEMEENTEBLAD Officiële uitgave van gemeente Appingedam. Nr. 0 1 januari 1900 Handhavingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ De raad van de gemeente Appingedam; gelezen het voorstel van het college
Nadere informatieoverwegende dat het noodzakelijk is bij verordening regels te stellen met betrekking tot het bestrijden van misbruik en oneigenlijk gebruik;
*CONCEPT* CONCEPT Onderwerp Onderwerp_Corsa VERORDENING Nieuw_wijziging_intrekking Dossiercode Documentsoort De Raad van de gemeente Uden; overwegende dat het noodzakelijk is bij verordening regels te
Nadere informatie: Voorstel tot het vaststellen van de Handhavingsverordening WWB, IOAW en IOAZ 2013
gemeente Den Helder Raadsbesluit Raadsvergadering d.d. 17 december 2012 Besluit nummer : RB 12.0222 Onderwerp : Voorstel tot het vaststellen van de Handhavingsverordening WWB, IOAW en IOAZ 2013 De raad
Nadere informatiegelezen het voorstel van het College van burgemeester en wethouders van 22 april 2014;
Zaaknummer Documentnummer Z-13-08355 INT/004666 De Raad van de gemeente Sint Anthonis; gelezen het voorstel van het College van burgemeester en wethouders van 22 april 2014; gelet op: artikel 8a van de
Nadere informatie: Voorstel tot vaststelling van de Handhavingsverordening Participatiewet,
Raadsbesluit Raadsvergadering d.d. : 20 oktober 2014 Besluit nummer Onderwerp IOAW en IOAZ : RB14.0119 : Voorstel tot vaststelling van de Handhavingsverordening Participatiewet, De raad van de gemeente
Nadere informatieHandhavingsverordening Wet Werk en bijstand en Wet investeren in jongeren Handhavingsverordening WWB en WIJ
HANDHAVINGSVERORDENING WWB officiële titel Citeertitel Handhavingsverordening Wet Werk en bijstand en Wet investeren in jongeren Handhavingsverordening WWB en WIJ wettelijke grondslag Artikel 8a Wet Werk
Nadere informatieVerordening Handhaving Participatiewet, Ioaw en Ioaz gemeente Krimpen aan den IJssel 2017
Verordening Handhaving Participatiewet, Ioaw en Ioaz gemeente Krimpen aan den IJssel 2017 De raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel; Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders
Nadere informatieHANDHAVINGSVERORDENING WWB en WIJ gemeente Lelystad
HANDHAVINGSVERORDENING WWB en WIJ Wetstechnische informatie Gegevens van de regeling Overheidsorganisatie Officiële naam regeling Besloten door Deze versie is geldig tot (als de vervaldatum is vastgesteld)
Nadere informatieIn dit informatiebulletin zal worden ingegaan op een specifiek onderdeel van de nieuwe fraudewet, namelijk het Frauderegister.
Inleiding Nieuwe wet Per 1 januari 2013 is de invoering van de Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid SZW-wetgeving in het kort de Fraudewet - een feit. Doel van deze wet is een hardere aanpak van
Nadere informatieFraudeverordening gemeente Lelystad 2004
Fraudeverordening gemeente Lelystad 2004 Wetstechnische informatie Gegevens van de regeling Overheidsorganisatie gemeente Lelystad Officiële naam regeling Fraudeverordening gemeente Lelystad 2004 Citeertitel
Nadere informatieHandhavingsplan WWB/IOAW/IOAZ
Handhavingsplan 2013-2016 WWB/IOAW/IOAZ 1. WAAROM EEN HANDHAVINGSPLAN?... 3 1.1 Handhavingsplan 2005...3 1.2 Nieuwe ontwikkelingen...3 1.3 Kadernota voor integraal toezicht en handhaving in Velsen 2013-2016...4
Nadere informatieBeleidsplan handhaving Gemeente Schiedam. Werk en inkomen
Vastgesteld 18 mei 2004 VR2004/056 Beleidsplan handhaving 2004 Gemeente Schiedam Werk en inkomen 19 februari 2004 Beleidsplan handhaving 2004, Werk en Inkomen, 19-02-04 1 Colofon Het beleidsplan handhaving
Nadere informatieHoogwaardig Handhaven Werk en Inkomen. Gemeente Hattem
Hoogwaardig Handhaven Werk en Inkomen Gemeente Hattem 2010-2013 Gemeente Hattem Juli 2010 Hoofdstuk 1 Inleiding In de Wet werk en bijstand (WWB), de Wet Investeren in Jongeren (WIJ), de Wet inkomensvoorziening
Nadere informatie*Z037FAFAFFE* Handhavingsverordening sociale regelingen Goeree-Overflakkee 2015
*Z037FAFAFFE* Registratienummer: Z -14-27454 / 29627 Handhavingsverordening sociale regelingen Goeree-Overflakkee 2015 De raad van de gemeente Goeree-Overflakkee; gelezen het voorstel van burgemeester
Nadere informatiegelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van (datum),
De raad van de gemeente Leeuwarden; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van (datum), gelet op artikel 108, tweede lid jo. artikel 147, eerste lid van de Gemeentewet, gelet
Nadere informatieHandhavingsverordening WWB, IOAW en IOAZ 2013. gemeente Heerenveen
Handhavingsverordening WWB, IOAW en IOAZ 2013 gemeente Heerenveen De raad van de gemeente Heerenveen; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van , nr. ; Gelet op artikel 8a van de Wet
Nadere informatieBestuursrechtelijke sancties en boetes bij fraude
Bestuursrechtelijke sancties en boetes bij fraude Nota van bevindingen datum 18 maart 2013 status definitief Inhoud 1 Samenvatting en conclusie 3 2 Inleiding 7 2.1 Algemeen 7 2.2 Specifiek 9 2.2.1 Doelstelling
Nadere informatieBeleidsplan handhaving Participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente Zoeterwoude
Beleidsplan handhaving Participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente Zoeterwoude 2015-2019 1 Inleiding De Participatiewet schrijft in artikel 8b voor dat in het kader van het financiële beheer bij verordening
Nadere informatieGemeente Achtkarspelen Gemeente Kollumerland c.a.
Gemeente Achtkarspelen Gemeente Kollumerland c.a. Verordening fraudebeleid WWB en WIJ Afdeling Werk, Inkomen en Zorg September 2009 1 Gemeente Achtkarspelen en gemeente Kollumerland c.a. de Raad van de
Nadere informatieGemeente Achtkarspelen Gemeente Kollumerland c.a.
Gemeente Achtkarspelen Gemeente Kollumerland c.a. Verordening fraudebeleid WWB Afdeling Sociale Zaken November 2006 1 Gemeente Achtkarspelen en gemeente Kollumerland c.a. de Raad van de gemeente Achtkarspelen;
Nadere informatiePlan van aanpak: Effectiviteit van fraudebestrijding bijstandsuitkeringen in Amersfoort September 2014
Plan van aanpak: Effectiviteit van fraudebestrijding bijstandsuitkeringen in Amersfoort September 2014 I Inleiding Wetten en regels rond bijstandsuitkeringen moeten nageleefd worden. Liefst spontaan. Meer
Nadere informatieDeelplan Participatiewet Beleidsplan sociaal domein 2015-2018
Deelplan Participatiewet Beleidsplan sociaal domein 2015-2018 Gemeente Noordoostpolder 19 augustus 2014 Inhoudsopgave Inhoudsopgave... 2 1. Inleiding... 3 2. groep... 4 3. en en uitgangspunten... 5 3.1.
Nadere informatieHandhavingsverordening Participatiewet. Gemeente Kerkrade
Handhavingsverordening Participatiewet Gemeente Kerkrade 2015 Vastgesteld door de raad van de gemeente Kerkrade in zijn vergadering van 17 december 2014 (raadsbesluit 14Rb093) 1 Handhavingsverordening
Nadere informatieRaadsvoorstel Reg. nr : 0710660 Ag nr. : Datum :20-12-07
Raadsvoorstel Reg. nr : 0710660 Ag nr. : Datum :20-12-07 Onderwerp Fraudeverordening Boxtel 2008 Status Besluitvormend Voorstel Vast te stellen de Fraudeverordening Boxtel 2008, onder gelijktijdige intrekking
Nadere informatieProces-verbaal van opdrachtverlening
Proces-verbaal van opdrachtverlening Titel aanbesteding Medewerker Handhaving Kenmerk aanbesteding Gegevens aanbestedende dienst Gemeente Venlo Garnizoenweg 3 5928NA Venlo Contactpersoon Rachel Janssen
Nadere informatieSanctieoplegging door Gemeenten, UWV en SVB na Invoering van de Fraudewet. Nota van bevindingen
Sanctieoplegging door Gemeenten, UWV en SVB na Invoering van de Fraudewet Nota van bevindingen Colofon Projectnaam Programma Datum Sanctieoplegging Inkomenszekerheid Oktober 2014 Pagina 2 van 64 Inhoud
Nadere informatieGelezen het voorstel van het dagelijks bestuur van de Intergemeentelijke Sociale Dienst Bollenstreek van.;
De raad van de gemeente.; Gelezen het voorstel van het dagelijks bestuur van de Intergemeentelijke Sociale Dienst Bollenstreek van.; Gelet op de Gemeenschappelijke Regeling van de Intergemeentelijke Sociale
Nadere informatieInitiatiefvoorstel. Strengere aanpak bijstandsfraude
Initiatiefvoorstel Strengere aanpak bijstandsfraude Gemeenteraadsfractie Rotterdam Maarten van de Donk 29 oktober 2013 Inleiding Wie kan werken, hoort niet van een uitkering afhankelijk te zijn. Wie buiten
Nadere informatieIntergemeentelijke Sociale Dienst Cuijk Grave Mill en Sint Hubert. Wet werk en bijstand. Handhavingsverordening WWB, IOAW en IOAZ 2013
Intergemeentelijke Sociale Dienst Cuijk Grave Mill en Sint Hubert Wet werk en bijstand Handhavingsverordening WWB, IOAW en IOAZ 2013 ISD Cuijk, Grave en Mill en Sint Hubert maart 2013 De Raad van de gemeente
Nadere informatieBesluit sollicitatieplicht werknemers WW en IOW 2012
Regelingen en voorzieningen CODE 1.2.2.51 Besluit sollicitatieplicht werknemers WW en IOW 2012 tekst + toelichting bronnen Staatscourant 2012, nr. 6355, d.d. 21.5.2012, wetten.overheid.nl datum inwerkingtreding
Nadere informatieAfdeling: Beleid & Projecten Leiderdorp, 3-11-2009. gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 3 november 2009;
Pagina 1 van 5 Versie 2 Afdeling: Beleid & Projecten Leiderdorp, 3-11-2009 Onderwerp: vaststellen Handhavingsverordening WWB en WIJ 2010 De raad der gemeente Leiderdorp: gelezen het voorstel van burgemeester
Nadere informatiegelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 21 januari 2010, bijlagenr. 696; BESLUIT
No. 2010/696 De raad van de gemeente Coevorden; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 21 januari 2010, bijlagenr. 696; BESLUIT gelet op de artikelen 7 en 8 en 10, tweede lid, van de
Nadere informatieLik op stuk. Nota van bevindingen. datum 18 maart 2013 status DEFINITIEF
Lik op stuk Nota van bevindingen datum 18 maart 2013 status DEFINITIEF Colofon Programma Inkomenszekerheid Nummer Nvb13/04 Versienummer definitief Datum 18 maart 2013 Pagina 2 van 35 Pagina 3 van 35 Inhoud
Nadere informatieVERORDENING HANDHAVING WWB, Bbz, IOAW, IOAZ GEMEENTE BUREN
VERORDENING HANDHAVING WWB, Bbz, IOAW, IOAZ GEMEENTE BUREN De raad van de gemeente Buren, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 15 mei 2012, gelet op artikel 8a van de
Nadere informatieHandhavingsverordening Wwb en WIJ gemeente Borger-Odoorn. gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 1 december 2009
Gemeenteraad Onderwerp: Handhavingsverordening Wwb en WIJ gemeente Borger-Odoorn Registratienummer: 09.13039 De raad van de gemeente Borger-Odoorn; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d.
Nadere informatieGemeente Dalfsen Januari 2013. Beleidsplan hoogwaardig handhaven 2013-2016
Gemeente Dalfsen Januari 2013 Beleidsplan hoogwaardig handhaven 2013-2016 Inleiding Voor u ligt het handhavingsplan 2013-2016 van gemeente Dalfsen met daarin de beleidsvoornemens op het gebied van handhaving.
Nadere informatieHandhavingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ Weesp 2017
GEMEENTEBLAD Officiële uitgave van de gemeente Weesp Nr. 57048 20 maart 2018 Handhavingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ Weesp 2017 De raad van de gemeente Weesp, gelezen het voorstel van burgemeester
Nadere informatieOnderzoeksrapport Tussenpersonen. Versie 1.71:Definitief
Onderzoeksrapport Tussenpersonen Versie 1.71:Definitief Pagina 2 van 5 Aanleiding Klanten van UWV hebben wettelijk gezien het recht om een derde een tussenpersoon te machtigen om zich bij UWV te laten
Nadere informatieHandhavingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente Heerenveen 2015
Handhavingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente Heerenveen 2015 De raad van de gemeente Heerenveen; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van [datum en nummer]; Gelet op artikel
Nadere informatieNr: Schipluiden: 14 november Onderwerp: Handhavingsplan Sociale Zaken 2014
Nr: 2013-10- Schipluiden: 14 november 2013 Onderwerp: Handhavingsplan Sociale Zaken 2014 Aan de Raad Wat willen we bereiken? We willen door u nieuw beleid op het gebied van handhaving binnen de Wet Werk
Nadere informatie2513AA22XA. De Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Binnenhof 1 A 2513 AA S GRAVENHAGE
> Retouradres Postbus 90801 2509 LV Den Haag De Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Binnenhof 1 A 2513 AA S GRAVENHAGE 2513AA22XA Postbus 90801 2509 LV Den Haag Anna van Hannoverstraat 4
Nadere informatieOnderzoek Jongeren in de Wet werk en bijstand (WWB).
Raadsmemo Datum: 16 juni 2015 Aan: Gemeenteraad van Kopie aan: Van: Voor informatie: Onderwerp: P. van Zwanenburg Hans Tadema, Ontwikkeling Onderzoek Jongeren in de Wet werk en bijstand (WWB). 1. Aanleiding
Nadere informatiegelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 4 november 2014; HANDHAVINGSVERORDENING PARTICIPATIEWET, IOAW EN IOAZ 2015
De raad van de gemeente Ooststellingwerf; nr. 15 gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 4 november 2014; gelet op artikel 147, eerste lid, van de Gemeentewet, artikel 8b, van de Participatiewet
Nadere informatieToelichting. Algemeen
Toelichting Algemeen Op 1 januari 2013 zijn de Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid SZW-wetgeving en de Wet verhoging AOW- en pensioenrichtleeftijd in werking getreden. Hierdoor wijzigt o.a. de
Nadere informatieHandhaving, kan dat ook cliëntvriendelijk? Even voorstellen: Frits Werner Sociale Verzekeringsbank Bedrijfscoördinator handhaving
Handhaving, kan dat ook cliëntvriendelijk? Even voorstellen: Frits Werner Sociale Verzekeringsbank Bedrijfscoördinator handhaving Handhaving, kan dat ook cliëntvriendelijk? Wat is u beloofd: De handhaving
Nadere informatieOlst-Wijhe, 10 maart 2015 doc. nr.: Verordening Handhaving inkomensvoorzieningen Olst-Wijhe
Olst-Wijhe, 10 maart 2015 doc. nr.: 15.013680 De raad van de gemeente Olst-Wijhe; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 21 april 2015, nr. 2015/21; gelet op artikel 147 van de Gemeentewet,
Nadere informatieRaadsvoorstel Reg. nr : Ag nr. : 17 Datum :
Raadsvoorstel Reg. nr : 0910571 Ag nr. : 17 Datum :15-12-09 Onderwerp Een nieuwe Handhavingsverordening Wet werk en bijstand (WWB) en Wet investeren in jongeren (WIJ) Status besluitvormend Voorstel De
Nadere informatie2513AA22XA. De Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Binnenhof 1 A 2513 AA S GRAVENHAGE
> Retouradres Postbus 90801 2509 LV Den Haag De Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Binnenhof 1 A 2513 AA S GRAVENHAGE 2513AA22XA Postbus 90801 2509 LV Den Haag Anna van Hannoverstraat 4
Nadere informatie: 23 augustus 2011 : 5 september 2011. : J.L.M. Vlaar : E.M. de Rijke
RAADSVOORSTEL ter besluitvorming in de raad Datum Forum vergadering Datum Raad vergadering : 23 augustus 2011 : 5 september 2011 Documentnr. Zaaknummer : 598 : Portefeuillehouder Verantwoordelijk MT-lid
Nadere informatievan het raadslid dhr. M. Punte (VVD) over opsporing bijstandsfraude
gemeente Eindhoven Raadsnummer 15R6334 Inboeknummer 15BST00606 Beslisdatum B&W 26 mei 2015 Dossiernummer 15.22.103(2.2.1) Raadsvragen van het raadslid dhr. M. Punte (VVD) over opsporing bijstandsfraude
Nadere informatieTegenprestatie naar Vermogen
Tegenprestatie naar Vermogen Beleidsplan Tegenprestatie in het kader van de Participatiewet 2015 Hof van Twente, oktober 2014-1 - De Tegenprestatie naar Vermogen Inleiding Al vanaf 1 januari 2012 kunnen
Nadere informatiede Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijke arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen besluit
Verordening handhaving Sociale Zekerheid 2010, gemeente Drimmelen (na vaststelling van de Wijzigingsverordening Sociale Zekerheid 2012, gemeente Drimmelen) De raad van de gemeente Drimmelen; gezien het
Nadere informatiegelezen het voorstel van het College van burgemeester en wethouders van 10 april 2012;
De Raad van de gemeente Sint Anthonis; gelezen het voorstel van het College van burgemeester en wethouders van 10 april 2012; gelet op artikel 147 van de Gemeentewet en de bepalingen van de algemene wet
Nadere informatiegelet op de Wet werk en bijstand, de Gemeentewet en de Algemene wet bestuursrecht;
Nummer: Onderwerp: Handhavingsverordening Wet werk en bijstand (Wwb). De Gemeenteraad van Haaksbergen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Haaksbergen; gelet op de Wet werk en bijstand,
Nadere informatieBeleidsplan Handhaven Werk en Inkomen in Langedijk 2012-2016
Beleidsplan Handhaven Werk en Inkomen in Langedijk 2012-2016 Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding... 3-1.1 Definitie... 3-1.2 Waarom Handhaving?... 4-1.3 Preventie... 4-1.4 Repressie... 4 Hoofdstuk 2 Voorlichting...
Nadere informatieVanwege het bovenstaande stellen we een nieuwe invulling van het handhavingsbeleid voor. Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college
gemeente Eindhoven Raadsnummer 15R6517 Inboeknummer 15bst01370 Dossiernummer 15.41.251 6 oktober 2015 Commissie notitie Onderwerp: Handhaving Sociaal Domein. Inleiding De gemeente Eindhoven heeft in 2001
Nadere informatieVERORDENING HANDHAVING WWB/WIJ
VERORDENING HANDHAVING WWB/WIJ Artikel 1. Begripsbepalingen 1. Deze verordening verstaat onder: a. de wet: de Wet werk en bijstand (WWB), de Wet investeren in jongeren (WIJ), de Wet inkomensvoorziening
Nadere informatieRaadsinformatiebrief
Raadsinformatiebrief Onderwerp : Notitie Zoektijd Wet werk en bijstand Aard : Beantwoording schriftelijke vragen Datum indiening : 27 maart 2012 Ingediend door : Maak een keuze Portefeuillehouder : Vervoort
Nadere informatieNetwerk 45+ werk.nl uwv.nl. Samen naar een nieuwe baan. Werk boven uitkering
werk.nl uwv.nl Netwerk 45+ Samen naar een nieuwe baan Werk boven uitkering Deze brochure geeft algemene informatie. Wilt u weten wat voor u in uw situatie geldt? Kijk dan op werk.nl. Als u daarna nog vragen
Nadere informatieHandhavingsbeleidsplan Sociaal Domein
Handhavingsbeleidsplan Sociaal Domein Inhoudsopgave Pagina 1. Inleiding 3 2. Landelijke ontwikkelingen 3 2.1 Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid SZW-wetgeving 4 2.2 Versoepeling boeteregime 5
Nadere informatieAan de gemeenteraad Gemeente Steenwijkerland Vendelweg XE Steenwijk Steenwijk, Nummer voorstel: 2013/45
Voorstel aan de raad Aan de gemeenteraad Gemeente Steenwijkerland Vendelweg 1 8331 XE Steenwijk Steenwijk, 6-6-2013 Nummer voorstel: 2013/45 Voor raadsvergadering d.d.: 18-06-2013 Agendapunt: 21 Onderwerp:
Nadere informatieElektronisch gemeenteblad
U kunt uzelf op www.sintanthonis.nl aanmelden voor de bekendmakingenservice van Overheid.nl. U krijgt dan alle bekendmakingen die voldoen aan de door u opgegeven criteria in uw e-mailbox. Bekendmaking:
Nadere informatieFraude sociale zekerheid
Wat staat er in het wetsvoorstel Aanscherping en handhaving SZW-wetgeving? Kortweg dat fraude in 2013 veel zwaarder bestraft zal gaan worden: Burgers moeten bij fraude met een uitkering alles terugbetalen
Nadere informatiegemeente Eindhoven Memo Commissie Economie & Mobiliteit Betreft: Handhaving WWB
gemeente Eindhoven Commissie Economie & Mobiliteit Mens & Maatschappij, Sociale Zekerheid Van mw. L. Bogaars Kamer 2.09 Telefoon (040) 238 56 17 10 juni 2013 Memo Betreft: Handhaving WWB Inleiding Door
Nadere informatieUWV Controleert. uwv.nl werk.nl. Wat kan ik verwachten? Meer informatie
uwv.nl werk.nl UWV Controleert Wat kan ik verwachten? Meer informatie Deze brochure geeft algemene informatie. Heeft u na het lezen nog vragen? Kijk dan op uwv.nl. U kunt ook contact opnemen met UWV Telefoon
Nadere informatieAntimisbruikverordening (geldig vanaf 01-01-2012)
Antimisbruikverordening (geldig vanaf 01-01-2012) Wetstechnische informatie Gegevens van de regeling Overheidsorganisatie Officiële naam van de regeling Gemeente Dalfsen Antimisbruik verordening Wet werk
Nadere informatieKlanttevredenheidsonderzoek. Dienstverlening team Werk en Inkomen, gemeente Olst-Wijhe
Klanttevredenheidsonderzoek Dienstverlening team Werk en Inkomen, gemeente Olst-Wijhe Aanleiding, methode en respons Aanleiding Gedurende de afgelopen jaren heeft de gemeente Olst-Wijhe meerdere onderzoeken
Nadere informatieWat doet de Inspectie SZW?
Wat doet de Inspectie SZW? De Inspectie SZW werkt samen aan eerlijk, gezond en veilig werk en bestaanszekerheid voor iedereen 2 Wat doet de Inspectie SZW? 1 Organisatie Meer effect met één Inspectie SZW
Nadere informatieBAR-handhaving uitkeringen. Stappenplan Naleving & Formatie en Kosten
BAR-handhaving uitkeringen Stappenplan Naleving & Formatie en Kosten Inleiding Eerder dit jaar werd de aanscherping van de handhaving en het sanctiebeleid in de BAR-gemeenten besproken. Deze aanscherping
Nadere informatieHoe UWV-klanten Werk.nl waarderen
Hoe UWV-klanten Werk.nl waarderen Een toelichting op de ontwikkeling van de tevredenheid over de dienstverlening van UWV van onze werkzoekende klanten Hoe UWV-klanten Werk.nl waarderen Datum 2 van 10 Inhoud
Nadere informatieAfdeling Sociale Zaken Gemeente Leidschendam-Voorburg
NALEVING VAN DE INFORMATIEPLICHT BIJ HEIMELIJKE WAARNEMING DOOR SOCIALE DIENSTEN Onderzoek door het College bescherming persoonsgegevens (CBP) naar de naleving van de informatieplicht bij heimelijke waarneming
Nadere informatieAmsterdam, 22 juli 2008. Onderzoek Verzorgingsforfait
Amsterdam, Onderzoek Verzorgingsforfait Definitief 2 van 8 Inhoud 1 Aanleiding 3 2 Achtergrondinformatie verzorgingsforfait 3 3 Onderzoeksvragen 3 4 Deelvraag A 44 4.1 Hoe is het verzorgingsforfait geformuleerd?
Nadere informatieEffectrapportage sancties
Collegevoorstel Openbaar Onderwerp Effectrapportage sancties Programma Inkomen & Armoedebestrijding Portefeuillehouder T. Tankir Samenvatting We hebben de raad toegezegd informatie te verstrekken over
Nadere informatieDE RAAD VAN DE GEMEENTE GRAVE;
Gemeente Grave DE RAAD VAN DE GEMEENTE GRAVE; Overwegende dat met betrekking tot bestrijding van het ten onrechte ontvangen van bijstand, alsmede van misbruik en oneigenlijk gebruik van de wet, in het
Nadere informatieKlantmanagersenquête over jongeren in de WWB. Nota van bevindingen
Klantmanagersenquête over jongeren in de WWB Nota van bevindingen Colofon Programma Dienstverlenende overheid Projectnaam Klantmanagersenquête Datum 16 december 2014 Nummer Nvb-Programma D 14/06c Pagina
Nadere informatievast te stellen: de Verordening handhaving Participatiewet, IOAW en IOAZ 2015.
Verordening Handhaving Participatiewet, IOAW en IOAZ 4.5 Maastricht-Heuvelland 2015 Het Algemeen Bestuur van Pentasz Mergelland, - gelet op: -artikel 8b van de Participatiewet; -artikel 35, eerste lid,
Nadere informatieonderzoeksopzet beheersing bijstandsvolume
onderzoeksopzet beheersing bijstandsvolume 2 beheersing bijstandsvolume 1 inleiding aanleiding Op 4 september 2014 heeft de Rekenkamer Capelle aan den IJssel een zogenaamde stemkastsessie georganiseerd
Nadere informatieVoorstel aan : Gemeenteraad van 30 september Door tussenkomst van : Raadscommissie van 17 september Nummer :
Voorstel aan : Gemeenteraad van 30 september 2013 Door tussenkomst van : Raadscommissie van 17 september 2013 Nummer : Onderwerp : Verordeningen Fraudewet (WWB/IOAW/IOAZ en bestuurlijke boete bij recidive)
Nadere informatieUitvoeringsplan Handhaving Werkplein Activerium 2015
Uitvoeringsplan Handhaving Werkplein Activerium 2015 1 Inleiding Voor u ligt het Uitvoeringsplan Handhaving Werkplein Activerium 2015. Op grond van artikel 8b van de Participatiewet heeft de gemeenteraad
Nadere informatieKLANTENTEVREDENHEIDSONDERZOEK. 1.1 Wat is uw leeftijd?.. jaar. 1.2 Bent U O alleenstaand O alleenstaande ouder O gehuwd / samenwonend
VRAGENLIJST KLANTENTEVREDENHEIDSONDERZOEK 1 PERSOONSGEGEVENS 1.1 Wat is uw leeftijd?.. jaar 1.2 Bent U O alltaand O alltaande ouder O gehuwd / samenwonend 1.3 Heeft u thuiswonende kinderen onder de 18
Nadere informatieBELEIDSREGELS BESTUURLIJKE BOETE PARTICIPATIEWET, IOAW EN IOAZ GEMEENTE LEIDSCHENDAM-VOORBURG 2015
1 Het college van de gemeente Leidschendam-Voorburg; gezien het collegevoorstel Beleidsregels, nadere regels en bijbehorende besluiten WMO, Jeugdwet en Participatie Wet d.d. 9 december 2014; gelet op artikel
Nadere informatieInformatienota Handhaving Sociale Zaken
Informatienota Handhaving Sociale Zaken Over de manier waarop het college fraude voorkomt, onderzoekt en aanpakt Dronten, april 2013 Pagina 1 van 13 Inhoudsopgave 1 VOORWOORD... 3 2 SAMENVATTING... 4 2.1
Nadere informatievast te stellen: de Verordening handhaving Wet werk en bijstand. het college van burgemeester en wethouders van de gemeente
De raad van de gemeente Sint Anthonis; overwegende dat met betrekking tot bestrijding van het ten onrechte ontvangen van bijstand, alsmede van misbruik en oneigenlijk gebruik van de wet, in het kader van
Nadere informatieTweede Kamer der Staten-Generaal
Tweede Kamer der Staten-Generaal 2 Vergaderjaar 2014 2015 26 448 Structuur van de uitvoering werk en inkomen (SUWI) Nr. 536 BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEID Aan de Voorzitter
Nadere informatieHandhavingsbeleidsplan Werk Inkomen & Zorgverlening gemeente Weert
GEMEENTEBLAD Nr. 173838 14 december 2016 Officiële uitgave van gemeente Weert. Handhavingsbeleidsplan Werk Inkomen & Zorgverlening gemeente Weert 1. Inleiding Weert is een stad waarin iedereen erbij hoort
Nadere informatieProject Ontsluiting werkzoekendenbestand Handreiking voor gemeenten over het werkproces werkzoekenden
Project Ontsluiting Handreiking voor gemeenten over het werkproces werkzoekenden UWV WERKbedrijf Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd, opgeslagen in een geautomatiseerd
Nadere informatieRegistratienr.: 1804/620 Handhavingverordening WWB, IOAW/Z 2012
Registratienr.: 1804/620 Handhavingverordening WWB, IOAW/Z 2012 Handhaving verordening Gemeente Culemborg ex artikel 18 WWB en artikel 35 IOAW/Z Handhavingverordening Wet werk en bijstand (WWB), Inkomensvoorziening
Nadere informatieWat doet de Inspectie SZW?
Wat doet de Inspectie SZW? 2 Wat doet de Inspectie SZW? 1 Organisatie Nieuwe Inspectie SZW per 1 januari 2012 Op 1 januari 2012 is de Inspectie SZW van start gegaan. De Inspectie SZW voegt de organisaties
Nadere informatieFraude opsporen in het buitenland?
Fraude opsporen in het buitenland? Grenzeloze samenwerking en handhaving door Internationaal Bureau Fraude-informatie VOOR RE-INTEGRATIE EN TIJDELIJK INKOMEN Waarom deze brochure? Het kabinet wil de internationale
Nadere informatieFACTSHEET FRAUDEWET, WET HUISBEZOEKEN EN BUITENWETTELIJK BELEID GEMEENTE LEEUWARDEN
FACTSHEET FRAUDEWET, WET HUISBEZOEKEN EN BUITENWETTELIJK BELEID GEMEENTE LEEUWARDEN Per 1 januari 2013 gaat de fraudewet en de wet huisbezoeken in, daarnaast wordt het buitenwettelijke beleid ingetrokken
Nadere informatieHandhavingsbeleidsplan WWB, IOAW en IOAZ ISD Bollenstreek 2014 e.v.
Handhavingsbeleidsplan WWB, IOAW en IOAZ ISD Bollenstreek 2014 e.v. 1. Inleiding Voor u ligt het Handhavingsbeleidsplan WWB, IOAW en IOAZ ISD Bollenstreek 2014 Dit plan beschrijft onze visie op handhaving
Nadere informatie