Directie Toezicht Energie (DTe)

Transcriptie

1 Directie Toezicht Energie (DTe) Aan EnergieNed, sectie Netbeheerders T.a.v. de heer ir. drs. J.J. Damsté Postbus GD ARNHEM per post per fax Datum Uw kenmerk Ons kenmerk Bijlage(n) /5.B829 Onderwerp Wijzigingsopdracht m.b.t. het voorstel inzake flexibiliteitsdiensten en enkele andere verbeteringen in de gasvoorwaarden Geachte heer Damsté, Hierbij ontvangt u mijn verzoek tot wijziging van het voorstel van de gezamenlijke netbeheerders gas tot wijziging van de voorwaarden als bedoeld in artikel 12b, eerste lid van de Gaswet. Dit verzoek is gebaseerd op artikel 12f, derde lid van de Gaswet. Op 26 april 2006 heeft de Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit (hierna: de Raad) een voorstel tot wijziging van de voorwaarden als bedoeld in artikel 12b, eerste lid van de Gaswet ontvangen. Het voorstel met kenmerk is namens de gezamenlijke netbeheerders gas ingediend door EnergieNed, Federatie van Energiebedrijven in Nederland, sectie Netbeheerders. Het voorstel betreft enerzijds de toevoeging van een regeling met betrekking tot flexibiliteitsdiensten. Anderzijds wordt een aantal verbeterpunten voor de technische voorwaarden gas voorgesteld. Uit het oogpunt van een zorgvuldige besluitvormingsprocedure raadpleegt de Raad marktpartijen en marktorganisaties door ter inzagelegging van het voorstel, publicatie daarvan in de Staatscourant en op de website, en de gelegenheid tot het indienen van zienswijzen. De Raad wijst erop dat deze ter inzagelegging geen openbare voorbereidingsprocedure is als bedoeld in Postbus Wijnhaven 24 Muzenstraat 81 T: [070] info@nmanet.nl 2500 BH Den Haag 2511 GA Den Haag 2511 WB Den Haag F: [070] Website:

2 afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Na vaststelling van de codewijziging bij besluit, kunnen belanghebbenden dan ook bezwaar maken tegen het besluit. Het voorstel heeft van 30 juni 2006 tot en met 11 augustus 2006 ter inzage gelegen op het kantoor van de Nederlandse Mededingingsautoriteit (NMa), Directie Toezicht Energie (DTe). Daarnaast is het voorstel gepubliceerd op de internetpagina van DTe. De ter inzagelegging en een hoorzitting op maandag 28 augustus 2006 zijn aangekondigd in de Staatscourant. Een ieder kon zijn of haar zienswijze op het voorstel tot en met 11 augustus 2006 naar voren brengen bij NMa/DTe. De Raad heeft op basis van deze voorbereidingsprocedure één schriftelijke zienswijze ontvangen, van het Productschap Tuinbouw, de Land- en Tuinbouworganisatie Nederland en de Vereniging Glaskracht Nederland. Wegens gebrek aan belangstelling heeft de Raad de hoorzitting van 28 augustus 2006 geannuleerd. Op 1 december 2006 heeft het College van Beroep voor het bedrijfsleven uitspraak gedaan over de methode van regulering, als bedoeld in artikel 82, lid2 van de gaswet, voor het aanbieden van flexibiliteitdiensten door de netbeheerder van het landelijk transportnet. De Raad heeft deze uitspraak in acht genomen bij het formuleren van deze wijzigingsopdracht. Bij de toetsing van het voorstel van de gezamenlijke netbeheerders gas dient de Raad te beoordelen of het voorstel in strijd is met de belangen, bedoeld in artikel 12f, eerste lid, onderdelen b tot en met f, of met de eisen, bedoeld in artikel 12f, tweede lid van de Gaswet. De Raad is van mening dat de volgende voorgestelde wijzigingen in strijd zijn met de genoemde belangen en eisen: a. Nr. 002 Transportvoorwaarden Gas - LNB, betreft toevoegen artikel 2.3 (flexibiliteitdiensten); b. Nr. 008 Transportvoorwaarden Gas - LNB, betreft wijzigen artikel (afhandeling hernominatie); c. Nr. 010 Transportvoorwaarden Gas - LNB, betreft wijzigen artikel (maatwerk; afhandeling > 10 werkdagen); en Daarnaast is de Raad van mening dat artikel 15 van de Regeling inzake tariefstructuren en voorwaarden gas niet correct is verwerkt in dit codewijzigingsvoorstel. De Raad zal in bijlage 1 per voorgestelde wijziging gemotiveerd aangeven waar hij strijd ziet met de genoemde belangen en eisen en zijn wijzigingsopdracht formuleren. 2

3 De gezamenlijke netbeheerders gas hebben op grond van artikel 12f, vierde lid van de Gaswet, na verzending van deze brief, een termijn van 4 weken om het voorstel te wijzigen en aan de Raad te doen toekomen. Om een ieder in de gelegenheid te stellen kennis te nemen van deze brief, zal een afschrift op de website van DTe ( worden gepubliceerd. Indien u overleg over deze brief wenst dan kunt u contact met mij opnemen. Ik ben bereikbaar onder telefoonnummer Bij een eventuele schriftelijke reactie wordt u verzocht om te refereren aan kenmerk Hoogachtend, De Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit, namens deze: R.J. Spencer Clustermanager Groothandelsmarkt Bijlage 1 Te wijzigen onderwerpen 3

4 Bijlage 1 Hieronder treft u de onderwerpen aan die naar het oordeel van de Raad in strijd zijn met de belangen, bedoeld in artikel 12f, eerste lid, onderdelen b tot en met f, en/of de eisen, bedoeld in het tweede lid van artikel 12f van de Gaswet. Per onderwerp is gemotiveerd aangegeven waarom aanpassing van of verdere toelichting op dat onderwerp noodzakelijk is. Wij verzoeken u uw wijzigingen door te voeren in alle artikelen van de voorwaarden die betrekking hebben op of worden geraakt door de betreffende wijzigingen. : specifieke onderdelen van artikel 2.3 : artikel 15 van de Regeling inzake tariefstructuren en voorwaarden gas en artikel 12f lid 1: het belang van het betrouwbaar, duurzaam, doelmatig en milieuhygiënisch functioneren van de gasvoorziening, het belang van de bevordering van het doelmatig handelen van netgebruikers, de eis dat de voorwaarden objectief, evenredig en niet discriminerend zijn. : Artikel 2.3. is niet in lijn met de Regeling inzake tariefstructuren en voorwaarden gas omdat de opsomming van de aangeboden flexibiliteitsdiensten ontbreekt. Tevens mist de Raad de specifieke omschrijving van de flexibiliteitsdienst in de technische voorwaarden, zoals wordt bedoeld in artikel 15 lid 2 van de MR inzake tariefstructuren en voorwaarden gas (hierna: MR). De Raad is daarnaast van mening dat een aantal subartikelen van paragraaf 2.3 nader aangescherpt moeten worden om te voldoen aan artikel 12f. De Raad geeft de GZN de opdracht paragraaf 2.3 zodanig aan te passen dat invulling gegeven wordt aan de taak die de netbeheerder conform artikel 10a, lid 1 sub d is opgelegd, waarbij rekening gehouden wordt met de eisen die hieraan gesteld worden door artikel 15 uit de MR. Dit betekent in ieder geval dat: I. Conform artikel 15, lid 1 MR, een opsomming wordt toegevoegd aan de technische voorwaarden van de verschillende flexibiliteitdiensten die aangeboden worden door de beheerder van het landelijk transportnet II. Minimaal een van de diensten voldoet aan de criteria gesteld in artikel 15, lid 2 van de MR en als zodanig wordt aangemerkt. Indien en voor zover de landelijk netbeheerder zou overwegen ook andere flexibiliteitdiensten aan te bieden, dan de dienst als bedoeld in artikel 15 lid 2 MR, wijst de Raad op de beperkingen die artikel 10c Gaswet oplegt aan de landelijk netbeheerder. De raad acht het van groot belang dat de landelijk netbeheerder niet in concurrentie treedt met commerciële flexibiliteitaanbieders en handelt in lijn met de Europese richtlijn. 4

5 De Raad verzoekt een aantal artikelen zodanig aan te passen dat de belangen uit artikel 12f, lid 1 van de Gaswet worden gediend. Per subparagraaf zal ingegaan worden op de specifieke wijzigingsopdracht: I. Aanpassen subparagraaf 2.3.1met betrekking tot zinsnede De beschikbaarheid van de door de netbeheerder flexibiliteitdiensten aan de netbeheerder van het landelijke transportnet. De Raad is van mening dat deze zin een onjuiste voorstelling geeft omtrent het aanbod van flexibiliteitdiensten. De raad verzoekt daarom deze zinsnede aan te passen, zodat blijkt dat zodat blijkt dat het door GTS aangeboden assortiment met flexibiliteitdiensten is afgestemd op de wensen van de shippers. De Raad stelt hiervoor de volgende tekst voor: 1. De netbeheerder van het landelijk gastransportnet consulteert shippers jaarlijks over hun behoefte aan flexibiliteitdiensten voor het daaropvolgende jaar. 2. De marktconsultatie heeft in ieder geval betrekking op: a. het type flexibiliteitdiensten dat shippers wensen, b. de gewenste contractduur, c. het aantal malen per jaar en de tijdstippen waarop flexibiliteitdiensten zouden moeten worden aangeboden. 3. Op basis van de uitkomsten van de marktconsultatie ontwikkelt de netbeheerder van het landelijk gastransportnet de aan te bieden diensten, waarbij hij beoordeelt aan de hand van redelijkheid en doelmatigheid of het zinvol is om aan individuele marktwensen tegemoet te komen. II. Toevoegen definitie initiële buffervoorraad aan paragraaf gezien het feit dat initiële buffervoorraad een van de dimensies is die bepalend zijn voor de definiëring van de verschillende flexibiliteitdiensten acht de Raad het wenselijk dat deze term wordt gedefinieerd in de voorwaarden; III. De Raad is van mening dat artikel kan leiden tot misinterpretaties over de functionaliteit van de flexibiliteitdienst die door een contractant wordt verworven. Uit de huidige formulering blijkt niet eenduidig dat de flexibiliteitdienst ter beschikking wordt gesteld aan GTS, met als doel de onbalanskosten voor de shipper te minimaliseren (gedurende de periode waarop de flexibiliteitdienst betrekking heeft). De Raad verzoekt derhalve tot aanpassing van artikel 2.3.7, zodat blijkt dat de contractant de volledige functionaliteit van de gasbuffer beschikbaar stelt aan de landelijke netbeheerder en dat de landelijk netbeheerder de volledige gecontracteerde functionaliteit inzet voor het minimaliseren van de onbalanskosten gedurende de periode waarvoor de flexibiliteitdienst is gecontracteerd. IV. De Raad is van mening dat het principe om aan het einde van de gasdag een gas overschot of tekort te gebruiken wordt om de actuele buffervoorraad in 5

6 overeenstemming te brengen met de initiële buffervoorraad niet in lijn is met het principe dat de flexibiliteitdienst de onbalanskosten gedurende de periode waarvoor de flexibiliteitdienst is gecontracteerd minimaliseert. De Raad verzoekt daarom tot verwijdering van artikel 2.3.8, zodat eenduidig blijkt dat de dienst zich uitstrekt over een week en aan het einde van de week neutraal wordt afgesloten. V. De Raad verzoekt tevens een aanscherping op te nemen in dit artikel waaruit expliciet blijkt dat de het saldo van de het ontrokken dan wel opgenomen gas wordt verrekend conform de methodiek in artikel en van de transportvoorwaarden Gas - LNB. : artikel : het belang van het betrouwbaar, duurzaam, doelmatig en milieuhygiënisch functioneren van de gasvoorziening, het belang van de bevordering van het doelmatig handelen van netgebruikers. : De Raad is van mening dat de periode waarbinnen hernominatie kan plaatsvinden in lijn moet zijn met het balanceringsregime, opdat gebruikers van het net doelmatig kunnen handelen en de gasvoorziening doelmatig kan functioneren. Gezien het feit dat het in Nederland gehanteerde balanceringsregime uitgaat van het t=t+2 principe, lijkt het nuttig dat hernominaties ook minder dan twee uur na het ontvangsttijdstip van de hernominatie verricht kunnen worden. Tenzij er zwaarwegende argumenten zijn om dit niet te doen, verzoekt de raad dit artikel zodanig aan te passen dat wijzigingen ook binnen de twee uur in behandeling worden genomen. : artikel : het belang van een goede kwaliteit van dienstverlening van netbeheerders, de eis dat de voorwaarden objectief, evenredig en niet discriminerend zijn. : De afbakening tussen een standaard dienst en maatwerk blijkt niet eenduidig uit dit artikel, de Raad is daarom van mening dat deze onduidelijkheid de objectiviteit in gevaar brengt. Daarnaast ontbreekt een limiet van de termijn waarop aan de klant gecommuniceerd wordt of de aangevraagde dienst daadwerkelijk een standaard of maatwerkdienst betreft. De Raad verzoekt derhalve de criteria van een standaard dienst op te nemen in dit artikel, zodat een duidelijke afbakening ontstaat tussen deze twee diensten. Verder verzoekt de Raad een wijziging op te nemen, zodat een aanvrager van een dienst binnen 10 werkdagen op de hoogte gesteld wordt indien zijn aanvraag maatwerk betreft, waarbij tegelijkertijd de afhandeltermijn wordt gecommuniceerd. 6