Aan de gemeenteraad Gemeente Steenwijkerland Vendelweg XE Steenwijk Steenwijk, 28 augustus 2007 Nummer voorstel: 2007/85

Transcriptie

1 Voorstel aan de raad Aan de gemeenteraad Gemeente Steenwijkerland Vendelweg XE Steenwijk Steenwijk, 28 augustus 2007 Nummer voorstel: 2007/85 Voor raadsvergadering d.d.: Agendapunt: 15 Onderwerp: Vrijstellingsprocedure ex artikel 19, lid 1 WRO voor het uitbreiden van de activiteiten op landgoed Oldruitenborgh, Groenestraat 24 te Vollenhove Aan de raad van de gemeente Steenwijkerland wordt voorgesteld te besluiten: Conceptbesluit: 1. Medewerking te verlenen aan het opstarten van een vrijstellingsprocedure als bedoeld in artikel 19, eerste lid van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) ten behoeve van het uitbreiden van de activiteiten op landgoed Oldruitenborgh, Groenestraat 24 te Vollenhove; 2. Een voorbereidingsbesluit te nemen voor het perceel Groenestraat 24 te Vollenhove dat in werking treedt op de dag na publicatie van het besluit; 3. De bevoegdheid omtrent het verlenen van vrijstelling ex artikel 19, eerste lid WRO en de overige binnen deze procedure aan de raad voorbehouden besluiten te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders. Samenvatting: In maart 2007 heeft de heer Schokker overeenstemming bereikt met Reliplan, de voormalige eigenaar van landgoed Oldruitenborgh, over de verkoop van het landgoed. De plannen zijn hoofdzakelijk om hier een conferentieoord te realiseren. Daarnaast zal het voltrekken van huwelijken, zoals dat door de gemeente verplicht is gesteld bij de verkoop enkele jaren geleden, doorgang blijven vinden. De heer Schokker is verder van plan het landgoed ook beschikbaar te stellen voor besloten partijen. Deze partijen worden in omvang beperkt doordat de monumentale status van het landgoed beperkingen oplegt, iets waarvan de heer Schokker zich terdege bewust is. Tijdens diverse gesprekken met de heer Schokker, is gebleken dat enkele van de genoemde activiteiten waarvan in het verleden is aangegeven dat deze binnen de bestemming "Bijzondere doeleinden" zouden passen, formeel gezien niet in overeenstemming zijn met deze bestemming. Het gaat hierbij voornamelijk om de horeca-activiteiten die aansluitend aan de conferentie en huwelijken georganiseerd worden en de besloten partijen. Gelet op het feit dat landgoed Oldruitenborgh hiermee ontwikkeld zal worden tot een exclusieve voorziening met een nationale uitstraling, iets wat een grote impuls voor het toeristisch product voor de stad Vollenhove tot gevolg kan hebben, wordt voorgesteld om een vrijstellingsprocedure op te starten om de activiteiten formeel ook mogelijk te maken. Omdat het bestemmingsplan Vollenhove-Centrum ouder is dan 10 jaar, wordt u geadviseerd ook ene voorbereidingsbesluit te nemen teneinde het verlenen van vrijstelling mogelijk te maken. 1

2 Bijlagen bij het voorstel Verzoek om vrijstelling, fragment bestemmingsplan, luchtfoto, ruimtelijke onderbouwing en kaart behorende bij het voorbereidingsbesluit, kaart meest direct omwonenden Ondertekening De loco-secretaris De burgemeester drs. G.H. Aalderink drs. H.H. Apotheker Betrokken partijen afdeling adviseur behandeld in commissie VROM Joost Huizing, tel.: , ja, nl. 28 augustus 2007 nee 2

3 Raadsbesluit Steenwijk, 11 september 2007 Nummer: 2007/85 De raad van de gemeente Steenwijkerland; gezien het verzoek van de heer Schokker, landgoed Huis Nieuw Rande te Diepenveen, waarbij vrijstelling wordt gevraagd voor het uitbreiden van de activiteiten op landgoed Oldruitenborgh, Groenestraat 24 te Vollenhove, kadastraal bekend als gemeente Vollenhove, sectie A, nummer 2300; overwegende dat, het betreffende perceel is gelegen in het bestemmingsplan Vollenhove-Centrum en daarin de bestemmingen Bijzondere doeleinden en Woondoeleinden heeft; gronden met de bestemming Bijzondere doeleinden bedoeld zijn voor religieuze, onderwijskundige, openbare en sociaal-culturele doeleinden; gronden met de bestemming Woondoeleinden bedoeld zijn voor woningen; het hoofdgebouw Oldruitenborgh en de Oranjerie, beiden bestemd als Bijzondere doeleinden, gebruikt zullen gaan worden voor activiteiten zoals deze onder het kopje Gewenste situatie in de bij dit besluit behorende ruimtelijke onderbouwing zijn aangegeven; het Koetshuis met de bestemming Bijzondere doeleinden en het Benthuis met de bestemming Woondoeleinden gebruikt zullen gaan worden als logiesverblijf ten behoeve van de activiteiten zoals deze ontplooit zullen worden in het hoofdgebouw Oldruitenborgh en de Oranjerie; de bovengenoemde activiteiten en gebruik niet geheel in overeenstemming zijn met de doeleindenomschrijving zoals genoemd in de artikelen 3, lid A (Woondoeleinden) en 5, lid A (Bijzondere doeleinden) van het geldende bestemmingsplan; om de plannen toch mogelijk te kunnen maken, vrijstelling van de belemmerende bepalingen van het bestemmingsplan noodzakelijk is; de heer Schokker bij brief van 9 maart 2007 verzocht heeft om toepassing te geven aan hetgeen bepaald is in de artikelen 19 en 19a van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) ten einde de gewenste activiteiten mogelijk te maken; het bepaalde in artikel 19, lid 1 WRO de gemeenteraad de mogelijkheid biedt ten behoeve van de verwezenlijking van een project vrijstelling te verlenen van het geldende bestemmingsplan, mits dat project is voorzien van een goede ruimtelijke onderbouwing en vooraf van gedeputeerde staten de verklaring is ontvangen dat zij tegen het verlenen van vrijstelling geen bezwaar hebben; 1

4 voor overwegingen inzake een goede ruimtelijke ordening, verwezen wordt naar de ruimtelijke onderbouwing; het landgoed gebruikt blijft worden voor huwelijksvoltrekkingen; er met dit initiatief een exclusieve voorziening met nationale uitstraling in Vollenhove gerealiseerd wordt, wat de positie van Vollenhove in de regio versterkt; het actief gebruiken van het rijksmonument bijdraagt aan de bescherming van de monumentale waarde het landgoed doordat het landgoed in verband met de uitstraling vaker onderhouden zal worden; er geen feiten of omstandigheden zijn die het verlenen van de vrijstelling in de weg staan; op grond van het bepaalde in artikel 19, lid 4 WRO vrijstelling krachtens het eerste lid niet wordt verleend voor een project dat wordt uitgevoerd in een gebied waarvoor het bestemmingsplan ouder is dan 10 jaar, tenzij voor het gebied een voorbereidingsbesluit geldt; ten einde het verlenen van vrijstelling mogelijk te maken, de gemeenteraad op grond van het bepaalde in artikel 21 WRO kan verklaren dat een bestemmingsplan wordt voorbereid; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 28 augustus 2007, nummer 2007/85; b e s l u i t : 1. Medewerking te verlenen aan het opstarten van een vrijstellingsprocedure als bedoeld in artikel 19, eerste lid van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) ten behoeve van het uitbreiden van de activiteiten op landgoed Oldruitenborgh, Groenestraat 24 te Vollenhove; 2. Een voorbereidingsbesluit te nemen voor het perceel Groenestraat 24 te Vollenhove dat in werking treedt op de dag na publicatie van het besluit; 3. De bevoegdheid omtrent het verlenen van vrijstelling ex artikel 19, eerste lid WRO en de overige binnen deze procedure aan de raad voorbehouden besluiten te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders. De raad voornoemd, de griffier, de voorzitter, R.G.H.P. Moonen drs. H.H. Apotheker 2

5 Toelichting behorende bij het raadsvoorstel landgoed Oldruitenborgh te Vollenhove Voorstel Meewerken aan de vrijstellingsprocedure op grond van artikel 19, eerste lid van de Wet op de Ruimtelijke Ordening ten behoeve van het uitbreiden van de activiteiten op landgoed Oldruitenborgh, Groenestraat 24 te Vollenhove. Inleiding Op 6 maart 2007 heeft het college in principe ingestemd met het opstarten van een vrijstellingsprocedure. In de tussentijd is onderzocht welke vrijstellingsprocedure gevoerd moet worden, is overleg gevoerd met Belangenvereniging Vollenhove-Stad en is een informatiebijeenkomst voor de inwoners van Vollenhove georganiseerd. Omdat het noodzakelijk is een vrijstellingsprocedure ex artikel 19, lid 1 WRO te voeren, wordt u geadviseerd deze procedure op te starten en een voorbereidingsbesluit te treffen om het verlenen van de vrijstelling mogelijk te maken. Argumenten 1. De activiteiten passen bij de uitstraling van Oldruitenborgh De monumentale panden en de monumentale buitenplaats bieden zich uitstekend om conferenties en trainingen in het hogere segment op het landgoed te organiseren. Het landgoed heeft de exclusieve uitstraling die bij dergelijke conferenties en trainingen gezocht wordt. Ook is het landgoed een unieke locatie om een exclusieve huwelijksdag te organiseren. Aansluitend hieraan is Oldruitenborgh een exclusieve historische setting voor besloten partijen waarbij de kleinschaligheid gewaarborgd blijft door de beperkingen die de monumentale status van het pand oplegt. 2. De ontwikkeling van het (congres)toeristisch product past binnen het provinciaal beleid voor de kern Vollenhove In het Streekplan Overijssel is aangegeven dat Vollenhove een kern is met een belangrijke woon-, verzorgings- en werkfunctie en is aangewezen als grote kern. Voor de leefbaarheid in het gebied, gezien de perifere ligging van de kern en gezien de uitgangspunten van het gebiedsgericht beleid in noordwest Overijssel, heeft Vollenhove een prioritaire status gekregen. Hiermee wordt een bundeling van ruimtelijke ontwikkelingen binnen het landelijk gebied van noordwest Overijssel beoogd, vooral op het gebied van wonen en werken. Voor de leefbaarheid van noordwest Overijssel is het van belang dat de verschillende kernen hun functie zo goed mogelijk kunnen (blijven) vervullen. Daarnaast wordt aangegeven dat recreatie en toerisme een belangrijk thema vormen bij de ontwikkeling van steden en dorpen. Het gaat daarbij o.a. om het stimuleren van de toeristische potenties die steden en dorpen bieden. In het Streekplan geeft de provincie aan dat met name de historische binnensteden een grote toeristische betekenis hebben. Daarbij gaat het niet alleen om de cultuurhistorische elementen maar ook om het aanbod van winkel- en uitgaansvoorzieningen. Ook het congrestoerisme is gediend bij de ontwikkeling van het toeristisch product. 3

6 In de provinciale notitie Handreiking en beoordeling ruimtelijke plannen wordt aangegeven dat een groter gewicht wordt toegekend aan het cultuurhistorisch belang in de ruimtelijke afwegingen. Het gaat niet alleen om het behoud, maar ook om het ontwikkelingsgericht omgaan met de cultuurhistorische waarden: cultuurhistorie als inspiratiebron voor het versterken van de ruimtelijke kwaliteit. Dit is niet alleen van waarde voor de leefbaarheid van de woonomgeving, maar ook van economisch belang als vestigingsfactor en als trekker voor recreatie en toerisme. 3. De vrijstellingspro cedure maakt voor iedereen duidelijk wat toegestaan is/wordt op landgoed Oldruitenborgh In het verleden is aangegeven dat het mogelijk is om binnen de bestemming Bijzondere doeleinden onder andere bruiloften, conferenties en besloten partijen te organiseren, mits deze een kleinschalig karakter zouden hebben. Aansluitend aan een trouwerij of conferentie zou dan een feest of diner georganiseerd kunnen worden. Formeel gezien is dit echter een horeca-activiteit en dit is niet in overeenstemming met de bestemming. Ook zijn er feesten georganiseerd die niet meer als kleinschalig aan te merken waren. Door nu weer aan te geven dat de activiteiten passen binnen de bestemming terwijl dit formeel gezien niet zo is, zal er altijd discussie ontstaan over wat nu wel en wat niet mogelijk is. Hiermee is zowel de gemeente als de heer Schokker, die voor enkele miljoenen euro s investeert, áls de bevolking van Vollenhove niet gebaat. Door nu een vrijstellingsprocedure op te starten waarbij de belangen van de omwonenden en de effecten op de omgeving meegewogen worden, ontstaat er voor iedereen duidelijkheid over wat mogelijk en toegestaan is op landgoed Oldruitenborgh. Daarnaast is de vrijstellingsprocedure noodzakelijk om een drank- en horecavergunning te kunnen afgeven. Bij de besloten partijen, het trouwfeest en diners of buffetten aansluitend aan bijvoorbeeld een conferentie, zullen alcoholische dranken geschonken worden. Omdat de heer Schokker dit zelf wil controleren en reguleren, zal een drank- en horecavergunning afgegeven moeten worden. Dat de heer Schokker dit zelf in beheer houdt, is iets wat bevorderd moet worden omdat hij meer bedacht is op overlast en dergelijke dan een cateraar die het anders zou verzorgen. Daarom zal uiteindelijk een drank- en horecavergunning afgegeven moeten worden. Het afgeven van deze vergunning is op dit moment niet mogelijk, omdat de bestemming Bijzondere doeleinden horeca formeel gezien niet mogelijk maakt en dit is wel een vereiste om de vergunning af te geven. 4. Uitbreiding van het aanbod is noodzakelijk om het rijksmonument in goede staat te houden In gemeentelijke welstandsnota wordt aangegeven dat de unieke waarde en daarmee de bebouwingskarakteristieken van monumenten behouden en waar mogelijk versterkt moeten worden. Monumenten blijven echter alleen in goede staat als zij een nuttige maatschappelijke functie hebben. (Nieuwe) gebruiksmogelijkheden dienen dan ook zo min mogelijk te worden beperkt, zolang de cultuurhistorische waarde van het (rijks)monument maar behouden blijft. Om te zorgen dat het rijksmonument in goede staat blijft, is het noodzakelijk dat er een levensvatbare invulling aangegeven wordt. Hiervoor is het noodzakelijk dat het aanbod enigszins uitgebreid wordt met de mogelijkheid om aansluitend aan de conferentie en huwelijksvoltrekkingen diners en recepties en dergelijk te organiseren. Voorop staat dat de monumentale status hierbij geen geweld wordt aangedaan, maar ten volle wordt benut om het landgoed op de kaart te zetten. 4

7 5. De mogelijkheden voor een levensvatbare onderneming binnen de bestemming Bijzondere doeleinden zijn beperkt Om de monumentale waarde van het landgoed te kunnen beschermen, is het noodzakelijk dat het landgoed actief gebruikt wordt om de eigenaar de mogelijkheid te bieden het landgoed te kunnen onderhouden. Het is nagenoeg onmogelijk om binnen de bestemming Bijzondere doeleinden een levensvatbare onderneming te realiseren. Op grond van genoemde bestemming zijn activiteiten voor religieuze, onderwijskundige, openbare en sociaal-culturele doeleinden toegestaan. Binnen deze bestemming is het niet tot nauwelijks mogelijk een onderneming op te zetten die dermate veel geld genereert dat de hoge onderhoud- en financieringskosten opgebracht kunnen worden en de eigenaar in staat stelt zijn onderneming draaiende te houden. Om te voorkomen dat het landgoed leeg komt te staan en verpaupert, is het noodzakelijk dat de mogelijkheden enigszins uitgebreid worden. Voorgenomen activiteiten sluiten goed aan bij het karakter van het landgoed en resulteren in de versterking van het voorzieningenniveau in Vollenhove. Kanttekeningen 1. Excessen uit het verleden zijn te voorkomen. In het recente verleden is er enkele malen sprake geweest van excessen doordat grootschalige kasteelfeesten georganiseerd zijn die voor veel overlast voor de omwonenden hebben gezorgd. Het risico bestaat dat wanneer vastgehouden wordt aan de huidige bestemming, er weer excessen zullen plaatsvinden die absoluut ongewenst zijn. De gemeente heeft op dit moment te maken met een eigenaar die de zaken in goed overleg met de gemeente wil realiseren en dit biedt de gemeente de ruimte om de activiteiten te reguleren. Bijkomend voordeel met de huidige eigenaar, is dat hij de omwonenden uitvoerig informeert omtrent zijn plannen. Door nu goed te regelen wat de mogelijkheden zijn, verstranden wij niet in eindeloze discussies over het interpreteren van de bestemming en wordt het risico op excessen geminimaliseerd. 2. Overlast voor omwonenden wordt zoveel mogelijk beperkt In enkele reacties van omwonenden wordt de vrees voor geluidsoverlast doordat er een band of DJ zou optreden tijdens de feesten of dat er live muziek in tenten georganiseerd zal worden. In de ruimtelijke onderbouwing is aangegeven dat de huidige bouwkundige staat van Oldruitenborgh niet meer ruimte biedt dan lichte achtergrondmuziek tijdens de recepties en dergelijke. Dit is bij de heer Schokker bekend en hij heeft ook aangegeven te kunnen instemmen met een beperking ten aanzien van de mogelijkheden voor muziek. In het uiteindelijke besluit met bijbehorende ruimtelijke onderbouwing zal nogmaals bevestigd worden dat er qua muziek zonder bouwkundige aanpassingen niet meer dan lichte achtergrondmuziek toegestaan kan worden. Daarnaast wordt aandacht gevraagd voor de parkeersituatie op het landgoed. Op het perceel zijn echter aardig wat parkeerplaatsen aanwezig en in de directe omgeving zijn ook diverse parkeergelegenheden aanwezig waarvan gebruik gemaakt kan worden. De verwachting is dan ook in eerste instantie dat er geen problemen zullen ontstaan ten aanzien van parkeren. Echter, momenteel wordt in het kader van de aanpak van het parkgebied Oldruitenborgh toch gekeken waar op een goede manier in de toekomst extra parkeerplaatsen in het geheel kunnen worden ingepast. Mochten er dus toch problemen ontstaan ten aanzien van parkeren, dan is binnenkort al duidelijk waar extra plaatsen gerealiseerd kunnen worden. 5

8 Conclusie De plannen die de heer Schokker heeft met landgoed Oldruitenborgh, zullen als gevolg hebben dat er een exclusieve voorziening met nationale uitstraling gerealiseerd wordt in Vollenhove wat het voorzieningenniveau en het toeristisch product van Vollenhove zal versterken. Ook zal de uitbreiding van de activiteiten tot gevolg hebben dat er een levensvatbare onderneming opgestart kan worden, waardoor er gelden beschikbaar zijn het landgoed te onderhouden en verpaupering tegen te gaan. Door de monumentale status van het landgoed en de aanwezige gebouwen, zullen de mogelijkheden voor muziek en dergelijke enigszins beperkt blijven waardoor mogelijk overlast zoveel mogelijk wordt beperkt. Gelet hierop bestaan er planologisch gezien geen bezwaren tegen het verlenen van medewerking aan het verzoek van de heer Schokker. Voorgesteld wordt dan ook om de benodigde vrijstellingsprocedure als bedoeld in artikel 19, lid 1 WRO op te starten. Omdat het bestemmingsplan Vollenhove-Centrum waarvan vrijstelling wordt verleend ouder is dan 10 jaar, is het op grond van artikel 19, lid 4 WRO noodzakelijk te verklaren dat een herziening van het bestemmingsplan wordt voorbereid. De gemeenteraad dient daarom een voorbereidingsbesluit te nemen teneinde vrijstelling te kunnen verlenen. 6