UNIC VAN WATÜRSCHAPPLN

Transcriptie

1 Ministerie van Infrastructuur en Milieu UNIC VAN WATÜRSCHAPPLN Hoogheemraadschap van Delfland ta.v. het Dagelijks Bestuur Postbus DB DELFT datum 8 maart 2013 ons kenmerk nhwbp 2013/043 contactpersoon R. Jorissen/E. Kraaij betreft Eerste programma nhwbp Bijlagen 3 uw kenmerk rjorissen@nhwbp.nl ekraaij@nhwbp.nl Telefoonnummer Geachte bestuur, ln het begin van 2013 heeft U opgave gedaan voor het nieuwe Hoogwaterbeschermingsprogramma. Met deze brief presenteer ik U het eerste conceptprogramma , de overwegingen die hierbij een rol hebben gespeeld, de vervolgprocedure en geef ik een toelichting op de door U gestelde vragen. Ik verzoek U hierop een bestuurlijke reactie te geven vóór 15 mei 2013, zodat het programma op 29 mei in de Unie Commissie Waterkeringen (CWK) kan worden besproken, alvorens er in de stuurgroep nhwbp over kan worden besloten. Op 14 juni zal het programma aan de Minister worden gepresenteerd en kan het daarna in het Deltaprogramma van 2014 worden opgenomen. Gelet op de beschikbare budgetten is slechts een klein deel van de door U opgegeven werkvoorraad geprogrammeerd. Ik vraag U daarom tevens aan te geven in hoeverre en bij welke projecten Uw bestuur bereid is tot voorfinanciering. Voorts verzoek ik u het conceptprogramma voor Uw beheergebied te bespreken in stuurgroepen van de regionale deelprogramma's van het Deltaprogramma. De hoorplicht van de Minister De Minister van Infrastructuur en Milieu (l&m) heeft de plicht de besturen van de waterschappen te horen op grond van het wetsvoorstel tot wijziging van de Waterwet 'doelmatigheid en bekostiging hoogwaterbescherming' Ondanks het feit dat het genoemde wetsvoorstel nog geen kracht van wet heeft hecht de Minister nhwbp er aan dat bij de procedure tot vaststelling van het eerste conceptprogramma al gehandeld wordt in de geest van het wetsvoorstel. Daarom verzoek ik u, namens de Minister van l&m, om Uw bestuurlijke reactie op het conceptprogramma te beschouwen als de invulling van de genoemde wettelijke hoorplicht. Bij de ambtelijke voorbereiding van het conceptprogramma zijn medewerkers van Uw waterschap en de adviesorganen van de Unie van Waterschappen reeds betrokken geweest. Elementen van het afwegingskader In de prioritering van het conceptprogramma hebben drie elementen een grote rol gespeeld: - Urgentie De urgentie van de afgekeurde keringen is bepaald aan de hand van de kans op falen (ernst van de aard van de afkeuring) en de gevolgen in termen van schade (zie ook bijlage).

2 Pagina 2 van 3 - Prioriteiten van de beheerders De beheerders hebben van het totaal van 730 kilometer afgekeurde keringen ruim 332 kilometer aangemeld voor de eerste periode. - Beschikbare budget Als randvoorwaarde voor de programmering geldt het beschikbare budget voor de periode en Het huidige beeld van het budget is circa 350 min voor de eerste periode en circa 1970 min. voor de tweede periode (zie ook bijlage). In de eerste periode zijn daarin de kosten voor het IJkdijk ontwikkelprogramma, de waterkering nabij de kerncentrale Borssele, het project Veiligheid Nederland in Kaart, de maatregelen vanuit de bestuursovereenkomst waterveiligheid Maas en het programmabureau verwerkt. De bedragen zijn inclusief een bescheiden innovatiebudget op programmaniveau en een reservering voor urgente projecten volgend uit de verlengde derde toetsing. Met het budgettaire verloop van HWBP2 is nog geen rekening gehouden. De bedragen zijn inclusief de eigen bijdragen van de beheerders van 10%. De kosten voor de verbeteringen van de keringen in het beheer van het Rijk vallen buiten dit budget. De drie andere elementen, organisatiecapaciteit, handelingsperspectief en marktbenadering/innovatie, bleken niet voldoende onderscheidend om een rol te spelen in de prioritering. De keuze voor de prioriteringselementen is overwegende de meer bestuurlijke elementen zoals aangedragen door de CWK in de stuurgroep nhwbp van 27 februari jongstleden gemaakt. De CWK had aangegeven bij de projecten voor de eerste periode ook rekening te willen houden met een zo groot mogelijke verdeling van projecten over de waterschappen en vanwege de zichtbaarheid van het programma enkele projecten direct in uitvoering te nemen. MIRT-achtig In de programmering is vanuit de doelstelling 'sneller en goedkoper" geprogrammeerd met een MIRT-achtige aanpak. Hierbij doorloopt een project de drie fasen uit het MIRT spelregelkader te weten een verkenningenfase, een planuitwerkingfase en een realisatiefase. Hierbij is uitgegaan van periodes van 2 jaar voor elke fase. Voor eenvoudige projecten zal kunnen worden gewerkt met een 'MIRT-light' aanpak waarbij fasen kunnen worden ingekort of worden overgeslagen. Voor deze projecten zal een eenvoudiger spelregelkader worden opgesteld. Voorafgaand aan de drie fasen kan zo nodig een MIRT onderzoek worden gedaan. Financiering De subsidieregeling voor nhwbp-projecten is in voorbereiding. Deze regeling is met name van belang bij de (voor)financiering van projecten in het programmavoorstel. Voorfinanciering is mogelijk doch rente wordt niet vergoed zoals is bepaald in het wetsvoorstel 'doelmatigheid en bekostiging hoogwaterbescherming'. Zie ook de bijlage. Het conceptprogramma De projecten zijn eerst gerangschikt op urgentie, dit resulteerde in een lijst van 120 projecten. Van de 120 zijn er 93 aangemeld. Van die 93 projecten is het binnen het budget mogelijk gebleken om er 30 in de eerste periode op te nemen, de meeste met een verkenningenfase, een enkele in de realisatiefase (zie bijlage). Voorts zijn er drie projectoverstijgende verkenningen geprogrammeerd van projecten die met elkaar kunnen of moeten worden gecombineerd. Het betreft hier de studie naar de meest doelmatige oplossing in Centraal- Holland, het pipingvraagstuk en Waddenzeedijken. Deze verkenningen zijn allen gekoppeld aan tenminste één project van de 30 meest urgente en vraagt betrokkenheid van meerdere beheerders en bieden extra mogelijkheden voor innovaties.

3 Pagina 3 van 3 Met de start van verkenningen en planuitwerkingen in de eerste periode wordt tevens bereikt dat er voldoende werkvoorraad is op gebouwd om in de tweede periode, wanneer er meer budgettaire ruimte is, veel projecten in uitvoering te kunnen nemen. Alle overige projecten zijn in de periode opgenomen. Hieronder vallen ook de minder prioritaire projecten, ook die uitvoeringsgereed zijn of met een HWBP2 opgave tezamen zouden kunnen worden uitgevoerd zijn niet geprogrammeerd in de eerste periode. Dit volgt uit de beschikbare middelen en het gehanteerde afwegingskader voor het eerste programma. Hierbij is nog geen rekening gehouden met het financiële verloop van HWBP2. Mocht u naar aanleiding van deze brief vragen hebben of behoefte hebben aan een uitgebreide mondelinge toelichting dan ben ik graag bereid om de programmering aan u toe te lichten. Hoogachtend, ir. Richard Jorissen Programmadirecteur nieuw Hoogwaterbeschermingsprogramma

4 Ministerie van Infrastructuur en Milieu UNIC VAN WATCRSCHAPPLN TOELICHTING Bijlage 1 Urgentie De urgentie van de afgekeurde keringen is bepaald aan de hand van de kans op falen (ernst van de aard van de afkeuring) en de gevolgen in termen van schade. De aangegeven aantallen zijn in kilometers. Kans Minder Urgent Meer urgent Urgent O) o > O >10 MLD 1-10 MLD 0-1 MLD Budget Beschikbare budgetten [MC] =1= I nhwbp IHWBP2

5 Ministerie van Infrastructuur en Milieu S U N I ü V A N W A T Ü R S C H APPCN Beschikbare budgetten [M ] I I nhwbp IHVVBP2 Subsidieregeling Fase Toekenning voorschot t.t.v Afrekening / verrekening t.t.v Toelichting Voorfase n.v.t n.v.t voor rekening waterschap Verkenning Beschikking voor verkenningsfase Vastgesteld PvA en goedgekeurde raming van VATkosten Mee- of tegen-valler na goedgekeurde raming is voor waterschap Planuitwerking Beschikking voor planuitwerkingsfase Vastgesteld PvA en goedgekeurde raming van VATkosten Mee- of tegenvaller na goedgekeurde raming is voor waterschap Realisatie Beschikking voor realisatiefase Bijgestelde projectraming waarin aanbestedingsresultaat gunning is venwerkt Mee- cf tegenvaller na de wegens gunning bijgestelde projectraming is voor waterschap Wet Houdbare Overheidsfinanciën In alle kennismakingsgesprekken met de secretaris-directeuren van waterschappen is zorg naar voren gekomen over de Wet Houdbare Overheidsfinanciën (HOF). Deze wet stelt eisen aan de hoogte van het begrotingstekort bij medeoverheden. In het akkoord van de rijksoverheid en medeoverheden op 21 januari 2013 is neergelegd dat het de ambitie van alle partijen is in de komende jaren om een lager begrotingstekort te realiseren.

6 Ministerie van Infrastructuur en Milieu S U N I H V A N W A T u R S C H APPLN Voor de decentrale overheden is deze ambitie vastgesteld op 0,5% van het Bruto Binnenlands Product in 2013 en vervolgens aflopend naar 0,2 in Vanaf de zomer van 2014 zal het Centraal Bureau voor de Statistieken (CBS) het Economische en Monetaire Unie (EMU) saldo van de waterschappen baseren op het (nieuwe) Europees Systeem van Rekeningen Dit is nodig voor betere consolidatie tussen de overheidslagen. Wat dit betekent voor de administratieve verwerking van bevoorschotting door de rijksoverheid aan waterschappen en voor het EMU saldo is nog niet helemaal uitgekristalliseerd. Volgens CBS, Unie van Waterschappen en Eurostat staan de gelden bij de waterschappen op de balans op de tussenrekening en is er zo geen invloed op de berekening van het EMU saldo en tellen alleen de rijksuitgaven mee. Deze lijn is nog niet geheel geaccordeerd door het ministerie van Financiën. Life- Cycle Costing en nader onderzoek De waterkeringbeheerders hebben aangegeven dat slimme en innovatieve maatregelen noodzakelijk zijn om de doelstellingen van het nhwbp te realiseren. Op dit moment wordt gewerkt een manier om deze maatregelen in de werkwijze, het referentiekader en de subsidieregeling goed te verankeren. Doelmatigheid van maatregeien is een belangrijke voorwaarde in het nhwbp, maar tegelijkertijd is integraliteit van de maatregelen belangrijk om goed te anticiperen op toekomstige ontwikkelingen en om de maatregelen in een breder maatschappelijk perspectief te plaatsen. Om dit te bevorderen wordt de beheerder gevraagd in de verkenning van mogelijke oplossingen diverse alternatieven uit te werken (in een MIRT-achtige systematiek) en daarop de levenscyclusanalyse toe te passen. Zo kan de doelmatigheid van maatregelen het beste worden beoordeeld alvorens een keuze wordt gemaakt.

7 Ministerie van rnfrastructuuren Milieu S U N I C V A N W A T L R S C H APPuN De tabel geeft een indicatie van mogelijke maatregelen. Type maatregelen Aard van de maatregelen Toelichting/aandachtspunt Gebiedsgerichte maatregelen Co-opdrachtgeverschap/cofinanciering Integraal Voorlandmaatregelen Een hoog voorland of het voorkomen van oevererosie kunnen doelmatige maatregelen zijn om de veiligheid te borgen. Sectoraal Klassieke versterking Partiële versterking Maatwerk Aanvullend onderzoek (preverkenning) Regulier beheer en onderhoud 1 Reguliere versterking met als belangrijk aandachtspunt de te kiezen levensduur. Versterking op één aspect rekening houdend met de resterende levensduur van de kering. Al dan niet in combinatie met monitoring kan de beheerder extra maatregelen (opkisten, opzetten) te treffen om tijdens hoogwater de veiligheid te borgen. Met aanvullend onderzoek (met name grondonderzoek) keurt de beheerder de waterkering alsnog goed. Door verbetering van het reguliere beheer kan na verloop van tijd een afgekeurde waterkering weer aan de eisen voldoen. Deze werkwijze biedt maximaal de ruimte om de meest doelmatige oplossing voor te stellen. 1 Deze maatregelen zijn per definitie niet subsidiabel.

8 Ministerie van Infrastructuur en Milieu S U N I ü VAN WATüRSCH APPCN Drie Projectoverstijgende verkenningen Piping Gegeven de onzekerheden die spelen bij het fenomeen Piping is aanvullend onderzoek naar de omvang van het probleem noodzakelijk. De problematiek kan worden opgepakt aan de hand van een projectoverstijgende verkenning Piping op specifieke trajecten. Dit zijn die trajecten die voldoen aan de criteria van de ingangstoets van het nhwbp. Trajecten buiten het areaal vallen buiten de verkenningen van het nhwbp. Centraal Holland Het project beoogt een afweging te maken tussen het versterken van de huidige keringen, inclusief C-keringen en een mogelijk veel doelmatiger variant die gepaard gaat met de aanpassing van de huidige dijkringgrenzen. Waddenzee Bij drie waterschappen zijn in de derde toetsing delen van de Waddenzeekeringen afgekeurd. Beheerders hebben aangegeven te willen verkennen welke oplossingen doelmatig zijn om de keringen weer te laten voldoen. Hierbij wordt ondermeer gedacht aan een combinatie met maatregelen in het zg. voorland buitendijks. Ook wil men hier onderzoeken of de LOC benadering kansen biedt voor een doelmatiger herstel. Relatie Deltaprogramma De relatie met de Deltabeslissingen concentreert zich op een normactualisatie en speelt met name in het rivierengebied. Er zal in de verkenningenfasevan nhwbp projecten voldoende tijd zijn om met de Deltabeslissingen, die in worden voorbereid en in 2015 worden genomen, rekening te houden. Bij projecten met een hoge urgentie zullen maatwerkafspraken met de waterkeringbeheerders worden gemaakt. Voor Almere is er in de groslijst nhwbp geen opgave en voor Rijnmond-Drechtsteden zullen de consequenties nog worden bezien. Voor Centraal-Holland geldt dat inmiddels al een vooronderzoek loopt naar herinrichting van de dijkringen als alternatief voor verbetering van de bestaande situatie. Voortrollend programma Om met de beschikbare middelen een zo groot mogelijk veiligheidswinst te bereiken wordt het nhwbp opgezet als een voortrollend programma. Dat wil zeggen dat het programma jaarlijks wordt geactualiseerd. Het voortrollende karakter van het nhwbp maakt het mogelijk om op basis van nieuwe resultaten uit de toetsing de volgorde van maatregelen te heroverwegen op basis van prioriteit en daarmee de doelmatigheid van het nhwbp te vergroten.

9 Concept-programmavoorstel nhwbp versie 7 maart 2013 budget 11,8 34,8 36,7 30,4 117,7 120,7 Top 30 Urgentie Project Beheerder Naam project Urgentie ranking 22A 22F 15E 06C ISA 33D 33C 06B A 33A 15C 06A 15D OSA 22C 28G 25F 2SD 21C 22E 18D 25E 06D J 24S 2SF WSRL W5RL WGS HHSK NZV «HHSK WGS HHSK WGS Rijnland WSRL Fryslan V&V V&V WRIJ WSRL NZV V&V HHSK Scheldestr. Scheldestr. Scheldestr. Fryslan Vuren-Haaften Piping Diefdijk Zwolle HHSK-3 Delfzijl-Eemshaven Waddeniee HHSK-2 Centraal Holland Nederrijn Lek/Centraal Reevediep HHSK-1 Genemuiden IJsseldijk Gouda Holland Peereboom-Genderen West Holwerderpolder-Lauwersm, RvR Ussel 2 Randmeerdijk Pannerden/Loo Gameren Lauwe rsmeerdijk RvR Ussel 3 HHSK-4 Burgsluis-Schelphoek Boerderij de Ruyter Zuid-Beveland west Koehool-West Holwerderpolder * WSRL, WGS en Scheldestromen ** Fryslan, NZV en H&A * AGV, HDSR, Rijnland en RWS Utrecht Legenda MIRT-fase: Verkenning MIRT-fase; Planuitwerking MIRT-fase: Realisatie Meekoppelproject HWBP2 Startklaar in 2013/2014

10 2de tranche (vanaf 2020) Project Beheerder Naam project Urgentieranking AB Scheldestr. Emmanuelpolder 31 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0, L Scheldestr. Zierikzee-Bruinisse 33 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 24R Scheldestr. Zuid-Beveland oost 36 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 15F WGS WGS-KW 37 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 02A ; 'Oevererosie Klaphek 38 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 28H IPryslan Lauwersmeerdijk 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 15A WGS Dalfsen 42 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 17D H&A Kerkhovenpolder-Duitsland 43 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 25C V&V Loswal Hattem 44 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 24P Scheldestr. Kanaal Zuid-Beveland 45 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 25G V&V RvR Ussel ,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 ZZL 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 14A WSBD Amertak 49 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 13A Aa&Maas Groeningen 50 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 24K Scheldestr. Havenkanaal Zierikzee 51 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 ZZL-DR8 54 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2 IA WRIJ Rijnkade 55 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2SE Fryslan Zurich-Koehool 55 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 17C H&A Punt van Reide-Kerkhovenpolder 58 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 24N Scheldestr. Tholen ,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 17A H&A Deifziji-Chemiepark 61 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1SE NZV Haven Lauwersoog 62 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 21F WRIJ Twentekanaal 63 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 23A Fryslan Schiermonnikoog-Waddenzeedijk 64 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 22D WSRL Bekleding 65 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 24H Scheldestr. Viissingen 67 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 17B H&A Chemiepark-Punt van Reide 0,0 0, ,0 0,0 0,0 ;waterlngssluis Katwijk 18B NZV Eemshaven 71 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 04A Deifland Delfland ,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 21E WRIJ Grutbroek 73 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 18F NZV Vierhuizergat 0,0 0, ,0 0,0 03C HHNK Koegraszeedijk 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 22B WSRL Jannezand 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 048 Deifland Deifland ,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 o.o 211 WRIJ IJsselpaviljoen 81 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 281 Fryslan Laaxum 85 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 18C NZV Emmapolder 86 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 14B WSBD BWC DR3S 89 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 24T Scheldestr. Sint Annaland 90 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 24U Scheldestr. Tholen ,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 28C Frysian Workum-Laaxum 93 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 24AC Scheldestr. Ritthem/Baarland 96 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 21M WRIJ Verholen keringen 97 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 24V Scheldestr. Sloehaven 98 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 24X Scheldestr. Hedwigepolder 102 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 28L Fryslan KW Waddenzee en ijsselmeer 105 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 21K WRIJ Vispoorthaven 107 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 28K Fryslan Lemmer 108 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 27C ZZL ZZL-KW 111 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 16B WSHD Goerree 115 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 16C WSHD Strijensas 117 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 28B Fryslan Makkum 118 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 16D WSHD WSHD-KW 119 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 038

11 Kaart A - Concept-programmavoorstel nhwbp Top 30 Urgentie Bijlage 3a sr' Legenda Projecten (24) Dijkringlijnen V\ö te rschapsg renzen S UNIC VAN W.'.TCRSCHAPPCN MmiscBTt ven mfresnualixtn Milieu I I I I I I N A MhisIcricvanlrrrastnjcrjutcrMiiicu»lv0503 Dstum: S OMUM«r Aan (*t* U M I M W *» ptm onmn onlmm

12 Kaart B - Concept-programmavoorstel nhwbp Projectoverstijgende verkenningen Bijlage 3b Legenda Projectoverstijgende verkenningen (3) ^ Nederrijn Lek/Centraal Holland ^^Vtóddenzee Piping Dijkringlijnen Waterschapsgrenzen a UNIC VAN WATCRSCHAPPCN E Ministc-icvun Infnistnjcwur cr Miiicu MimstffifvcnJn/'rcinrCTurfrM/Iisii O I I 1 I I I N A Kjirtnr. Bron: KS-7D7 Programn u NHWBP Opdrachigever nhwbp H UiUfMry} ld He inhoud en 0» vt