NOTA VOOR DE RAAD. Datum: 2 augustus Nummer raadsnota: Bl Onderwerp: Actualisatie nota Buiten spelen in Oosterhout

Transcriptie

1 WW w gem««, oosterhout NOTA VOOR DE RAAD Datum: 2 augustus 2016 Nummer raadsnota: Bl Onderwerp: Actualisatie nota Buiten spelen in Oosterhout Portefeuillehouder: Bijlagen: Ter inzage: Witte 1. Buiten spelen in 1. Fotoboek Oosterhout, bijlage Oosterhout, beleidsnota bij beleidsnota Buiten spelen in actualisatie 2016 Oosterhout 2. Participatierapport, bijlage bij beleidsnota Buiten spelen in Oosterhout Voorstel: 1. Vaststellen van de herijkte nota "Buiten spelen in Oosterhout, beleidsnota actualisatie 2016" 2. Bij uitvoering inzetten op scenario 4 "Minder maar uitdagender". Samenvatting De nota "Buiten Spelen in Oosterhout, beleidsnota actualisatie 2016" is een herijking van de beleidsnota uit In het coalitieakkoord is de ambitie geformuleerd om verder te werken aan verharde speelvelden, te komen tot meer uitdagende speelplekken en meer invulling te geven aan de wensen uit de samenleving. Daarnaast was evaluatie en actualisatie noodzakelijk omdat verhoging van het vervangingsbudget nodig is voor de instandhouding van het huidige areaal. Gebruikers en ketenpartners zijn actief betrokken bij de totstandkoming van de herijkte nota. Met een online vragenlijst, wijkwandelingen met kinderen, een jongerenbijeenkomst en een overleg met ketenpartners zijn de ervaringen, kennis en meningen geïnventariseerd. Deze zijn geïntegreerd in de bevindingen die via intensief veldwerk zijn verkregen. Het bieden van speelruimte en speelvoorzieningen is van grote waarde voor de ontwikkeling en gezondheid van kinderen en levert een duidelijke bijdrage aan de aantrekkelijkheid en leefbaarheid van de woonomgeving. Onze gemeente kent een goed bespeelbare openbare ruimte en een voldoende aanbod van speelplekken en voorzieningen. Op sommige plekken is sprake van een licht overaanbod maar de diversiteit en uitdaging kan beter. Op basis van de herijking stellen wij voor de komende tien jaar in te zetten op een beleid dat het belang van spelen in de openbare ruimte bevestigt en daarnaast voorziet in een minimaal aanvaardbaar aanbod van speelplekken op basis van spreiding. Tevens wordt ingezet op een aantal verbeteringsmaatregelen voor de verschillende leeftijdsgroepen en kinderen met een beperking met als doel om meer uitdaging en diversiteit te bieden. Om dat te kunnen bereiken moet het vervangingsbudget structureel worden verhoogd.

2 Wat willen we bereiken? In de nota van 2007 werd al het belang benadrukt van buiten spelen voor de motorische en sociale ontwikkeling en de gezondheid van een kind. Aantrekkelijke, goed ingerichte en zorgvuldig verspreide speelruimten dragen daarnaast ook bij aan de sociale cohesie in de wijken door het faciliteren van ontmoeting en uitwisseling tussen kinderen onderling, maar ook met en tussen hun ouders, grootouders etc. Anno 2016 zijn deze kernwaarden nog altijd actueel. Daarom blijft de gemeente zich inzetten voor aantrekkelijke, uitdagende en diverse speelruimten voor alle kinderen tot 19 jaar; ook voor kinderen met een beperking. Momenteel kent Oosterhout een goed bespeelbare openbare ruimte. Er is duidelijk aandacht voor het spelende kind in de woonomgeving (openbare ruimte) en er is een voldoende ruim aanbod van speelplekken en voorzieningen. Het aanbod is echter niet evenwichtig verdeeld over de gemeente; in sommige wijken is sprake van overmaat. Ook is de uitdaging in de vorm van speelwaarden en fysieke en sportieve prikkels op vooral de kleinere speelplekken beperkt. Vooral oudere kinderen (doelgroep jarigen) worden niet in elke wijk goed voorzien. Daarnaast kan de diversiteit van de speelvoorzieningen beter en is er bij de aanleg van speelplekken weinig tot geen aandacht geweest voor kinderen met een beperking. Het huidige aanbod kent vooral traditioneel ingerichte speelplekken met speel- of sporttoestellen met een beperkte integratie van het openbaar groen of aanvullende speelaanleidingen (al dan niet bewust toegepaste elementen die niet gezien worden als speeltoestel, maar wel extra speelwaarde bieden). Wat gaan we daarvoor doen? In de herijkte nota zijn concrete richtlijnen voor de spreiding, inrichting en de diversiteit van de speelplekken uitgewerkt. Deze richtlijnen beschrijven daarnaast hoe de bespeelbaarheid van de openbare ruimte (informele speelruimte) kan worden bevorderd en hoe bewoners en ketenpartners daarbij kunnen worden betrokken. De ambities, zoals opgenomen in het coalitieakkoord, en de wensen, zoals geïnventariseerd in het participatietraject, zijn vertaald naar concrete impulsen: «Het verhogen van de uitdaging voor de doelgroep jaar op acht bestaande buurtplekken om deze beter te doen functioneren en om een bredere doelgroep aan te kunnen spreken.» Het verhogen van de toegankelijkheid voor kinderen met een beperking op vijf bestaande locaties.» De aanleg van drie verharde trapvelden om de sportmogelijkheden op deze locaties te vergroten. «De aanleg van twee natuurlijke speelplekken om de diversiteit en uitdaging gericht te verhogen. «De aanleg van een multifunctionele sportplek in de wijk Dommelbergen. «De aanleg van een uitdagende buurtplek met skatefunctie in Dorst. In de nota Buiten Spelen zijn voor de periode vijf scenario's benoemd. Scenario 1 Taakstellend budget Scenario 2: Minimale invulling Scenario 3 Handhaving bestaande areaal Scenario 4 Minder maar uitdagender Scenario 5 Behoud en uitdagender uitgaan van het huidige vervangingsbudget van ê ,-/jaar en het aantal speelplekken daarop aanpassen uitgaan van minimale spreiding en dekking; lichte overmaat opheffen en vervangingsbudget ophogen; geen ruimte voor verbetering uitgaan van behoud van het aanbod aan speelvoorzieningen en daarop het vervangingsbudget afstemmen; geen ruimte voor verbetering uitgaan van minimale spreiding en dekking; lichte overmaat opheffen; ruimte maken voor het realiseren van ambities en gewenste verbeteringen; uitgaan van behoud van het aanbod aan speelvoorzieningen en ruimte maken voor het realiseren van ambities en gewenste verbeteringen Uitdraai van: 5 augustus :06 uur Pagina: 2

3 De belangrijkste gevolgen van deze scenario's zijn in de onderstaande tabel opgenomen. Jaarlijks vervangingsbudget Kosten voor onderhoud Realiseren ambities en wensen Scenario 1 Taakstellend budget Scenario 2 Minimale invulling Scenario 3 Handhaving bestaande areaal Scenario 4 Minder maar uitdagender Scenario 5 Behouden uitdagender C ,- C ,- C ,- C ,- C ,- eerst beduidend hoger, uiteindelijk beduidend lager niet mogelijk eerst beperkt hoger, uiteindelijk beperkt lager niet mogelijk stabiel budget zeer beperkt mogelijk binnen areaal licht stijgend tot mogelijk stabiel maximaal mogelijk licht stijgend maximaal mogelijk Dekking onvoldoende minimaal huidig: ruim voldoende minimaal ruim voldoende Diversiteit en uitdaging beperkt minimaal verbetering mogelijk sterk sterk Waardering bewoners sterk afnemend licht afnemend huidige niveau toenemend sterk toenemend U wordt voorgesteld om de nota "Buiten spelen in Oosterhout, beleidsnota actualisatie 2016" vast te stellen. Gelet op het belang van spelen stellen wij voor te voorzien in een minimaal aanvaardbaar spreidingsaanbod, het realiseren van genoemde impulsen en bij uitvoering in te zetten op scenario 4 "Minder maar uitdagender". In dit scenario worden verbeteringen en ambities gerealiseerd, maar wordt een deel van de benodigde financiële ruimte daarvoor gezocht in aanpassing van het huidige areaal. Dit kan door dertig formele, vooral kleinere speelplekken om te vormen tot bespeelbare openbare ruimte zonder speeltoestellen. Door op deze locaties andere speelvormen aan te bieden wordt met beperkte middelen de diversiteit van de speelruimte op buurtniveau verhoogd en het spelen op straat gestimuleerd. Hierdoor ontstaat meer uitwisseling door de buurt waarbij de centrale buurtspeelplek een belangrijkere ontmoetingsfunctie krijgt voor de bewoners. Tegelijkertijd ontstaat hierdoor deels ruimte voor het verwezenlijken van de genoemde impulsen op strategische locaties voor de verschillende leeftijdsgroepen en kinderen met een beperking. Wat mag het kosten? In de huidige exploitatiebegroting is een jaarlijks vervangingsbudget opgenomen van C Met dit beschikbare budget kan scenario 1 worden uitgevoerd. Dit is onvoldoende om te kunnen voldoen aan de ambities en wensen zoals die zijn opgenomen in het coalitieakkoord. In de perspectiefnota 2017 is met ingang van 2018 structureel C aan extra middelen opgenomen Vanwege het op dat moment ontbreken aan voldoende informatie over de gewenste verbeteringen en impulsen is bij het leveren van de gegevens voor de perspectiefnota 2017 uitgegaan van scenario 3. Voorgesteld nu wordt bij uitvoering in te zetten op scenario 4 (minder maar uitdagender) waarvoor structureel C extra nodig is. Dit is C meer dan opgenomen in de perspectiefnota. Uitdraai van: 5 augustus :06 uur Pagina: 3

4 De in de perspectiefnota opgenomen aanvullende middelen van C worden beschouwd als taakstellend. Hierdoor ontstaat voor uitvoering van scenario 4 een tekort van C Onderzocht zal worden of vanuit andere beleidsterreinen een aanvullende bijdrage kan worden geleverd. Bijvoorbeeld vanuit de WMO voor het toegankelijk maken van speelplekken voor mindervaliden of vanuit sport voor de multifunctionele sportplek in Dommelbergen. Verder zal onderzocht worden of het wellicht mogelijk is speelplekken te laten sponsoren en of er subsidiemogelijkheden zijn die gebruikt kunnen worden om het tekort te dekken. Daarnaast zullen eventueel te behalen aanbestedingsvoordelen op speelprojecten ook ingezet worden om het tekort te dekken. Wanneer het onverhoopt niet mogelijk blijkt om voldoende middelen te vinden is de consequentie dat de termijn voor het realiseren van de ambities en wensen meer dan 10 jaar in beslag zal nemen. Voor het jaar 2017 wordt de bestemmingsreserve Buiten Spelen ingezet voor dekking van de uitgaven. Het saldo van deze bestemmingsreserve is op 31 december 2017 nihil. Voor de dekking moet rekening worden gehouden met de gewijzigde verslaggevingsregels voor egalisatiereserves en waarderingsgrondslagen voor investeringen met maatschappelijk nut. Daarom wordt voorgesteld om het investeringsplafond openbare ruimte op te hogen met C ,-. Op welke manier is/wordt vormgegeven aan burgerparticipatie? Tijdens het proces is burgerparticipatie ingezet in het inventarisatieproces door middel van een online vragenlijst voor kinderen en jongeren, een jongerenbijeenkomst op het stadhuis en een negental wijkwandelingen die in samenwerking met basisscholen zijn georganiseerd. Als bewijs dat echt aan jongerenparticipatie is gedaan, is de nota Buiten Spelen voorzien van een stempel van JONG. De belangrijkste conclusies uit en consequenties van de nota worden na vaststelling ook teruggekoppeld naar deze deelnemers door middel van een informatieposter. De betrokken gebruikers en ketenpartners geven aan graag samen te willen werken om aantrekkelijke speelruimte te realiseren. Dit kan door hen te betrekken bij het opstellen van een inrichtingsvoorstel, maar ook door hun wensen en verbeterpunten uit het participatietraject in samenwerking te realiseren in de vorm van impulsen op strategische locaties. Uitdraai van: 5 augustus :06 uur Pagina: 4

5 gemeente WW w Oosterhout BESLUIT VAN DE RAAD Nummer: Bl DE RAAD VAN DE GEMEENTE OOSTERHOUT; Gelezen het voorstel van het college van 2 augustus 2016 BESLUIT: 1. de herijkte nota "Buiten spelen in Oosterhout, beleidsnota actualisatie 2016" vast te stellen 2. bij uitvoering inzetten op scenario 4 "Minder maar uitdagender". Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 20 september DE RAAD VOORNOEMD,, voorzitter S, griffier Uitdraai van: 5 augustus :06 uur Pagina: 5

6 Coz. W\\ ^ į ^ ^ f e Üjfâű^jj^b e a n g e n GROEN /-C^«--v* Jį^^^~ V l ^İl^ ^^osterhout ^ Motie buiten spelen Slotpark De raad van de gemeente Oosterhout, in vergadering bijeen op 20 en 21 september 2016, behandelend de raadsnota Actualisatie nota buiten spelen in Oosterhout, overwegende dat:» De gemeenteraad in 2007 de beleidsnota buitenspelen in Oosterhout heeft vastgesteld en nu de herijking hiervan behandelt» Deze herijkte nota als doel heeft om minder maar meer uitdagende speelplekken te ontwikkelen en meer toegankelijk te zijn voor kinderen met een beperking» De dekkingsoverzichten steeds laten zien dat het centrum minder goed is uitgerust met speelplaatsen» Alle kinderen in Oosterhout moeten kunnen buitenspelen, op formele en informele speelplaatsen» Een speeltuin een goede aanvulling is voor de leefbaarheid in de omgeving, ook voor de binnenstad» Een speelplek in het stadspark de aantrekkelijkheid van het Slotpark kan verhogen voor alle doelgroepen, verzoekt het college: Te onderzoeken wat de mogelijkheden zijn voor een speelplek in het Slotpark en na een positieve uitkomst dit met prioriteit binnen het programma buiten spelen tot uitvoering te brengen. Oosterhout, 20 september 2016 G.P.H van Alphen - van den Dungen A.M. Béeke J.P. Alkema M.C.J.A. Dujardin-Rombouts WD v.. V^i^SF IDA Gemeentebelangen M. Louwerens GroenLinks AÁJl

7 GROEN LINKS SP cá sp V DÍĹ MOTIE speelvoorzieningen ór&v De raad van de gemeente Oosterhout, in vergadering bijeen op 20 en 21 september 2016, behandelend de raadsnota Actualisatie nota buiten spelen in Oosterhout, Overwegende dat:» Buitenspelen de ontwikkeling van kinderen stimuleert «Buitenspelen zorgt voor een goede opname van vitamine D en dit zorgt voor sterke botten» Het behoud van speelvoorzieningen en het creëren van ruimte voor ambities en verbeteringen zal zorgen voor een beter en gevarieerder aanbod» Speelplaatsen een belangrijke ontmoetingsplek zijn in de wijk» Oosterhout een familiestad is waar goede en voldoende speelvoorzieningen niet mogen ontbreken «Scenario 5 zorgt voor de meest optimale dekking van speelvoorzieningen in Oosterhout «Bij scenario 5 relatief weinig meerkosten zorgen voor een kwalitatief grote verbetering, Verzoekt het college: 1. De mogelijkheden en kosten voor scenario 5 in de nota buitenspelen te onderzoeken; 2. Hierop uiterlijk in het kader van de Perspectiefnota 2017 bij de raad terug te komen.

8 Co2. Al beungfn Ķ ^ * į t Ţ ţ ļ GROEN LINKS «àterhout ^ ^ IS ín vo*\s- ; I co* bu De raad van de gemeente Oosterhout, in vergadering bijeen op 20 en 21 september 2016, behandelend de raadsnota Actualisatie nota buiten spelen in Oosterhout, overwegende dat: «De school de spil van de wijk is met ruimte op het plein en daarbuiten om te spelen of te sporten «Deze ruimte al op zeer vroege leeftijd een dagelijks bekend terrein is en een veilige ontmoetingsplek voor verschillende leeftijden» In samenwerking met schoolbesturen, gemeente, maatschappelijke partners, gebruikers en omwonenden de schoolpleinen omgevormd worden kunnen tot speelpleinen» Naschoolse opvang vlakbij de scholen kan plaatsvinden» Maatwerk geleverd dient te worden afhankelijk van de plek en ruimte «Sponsoring en subsidiëring mede zorg kunnen dragen voor een tot buitenspelen uitdagende omgeving» De ambitie moet zijn om schoolpleinen de komende 10 jaren om te vormen tot belangrijke speelpleinen» Deze het niet opnemen van de ambitie in de nota een gemiste kans zou zijn, Besluit: 1. De raadsnota BI Actualisatie nota buiten spelen in Oosterhout vast te stellen, met dien verstande dat op p. 35, onder randvoorwaarde 4, de vierde bullet in de nota wordt aangescherpt en komt te luiden: 'Ook met scholen zijn dergelijke afspraken in het verleden gemaakt. Met alle scholen zal actief in gesprek worden gegaan over de mogelijkheden voor het openbaar toegankelijk maken van schoolpleinen als uitdagende speelplek.' 2. Het college op te dragen de raad over de uitkomsten van de gesprekken te informeren. Gemeentebelangen CDA GroenLinks M.C.J.A. Dujardin-Rombouts J.P. Alkema M. Louwerens

9 GROEN LINKS SP Amendement speelvoorzieningen De raad van de gemeente Oosterhout, in vergadering bijeen op 20 en 21 september 2016, behandelend de raadsnota Actualisatie nota buiten spelen in Oosterhout, Overwegende dat:» Buitenspelen de ontwikkeling van kinderen stimuleert» Buitenspelen zorgt voor een goede opname van vitamine D en dit zorgt voor sterke botten» Het behoud van speelvoorzieningen en het creëren van ruimte voor ambities en verbeteringen zal zorgen voor een beter en gevarieerder aanbod «Speelplaatsen een belangrijke ontmoetingsplek zijn in de wijk «Oosterhout een familiestad is waar goede en voldoende speelvoorzieningen niet mogen ontbreken «Scenario 5 zorgt voor de meest optimale dekking van speelvoorzieningen in Oosterhout «Bij scenario 5 relatief weinig meerkosten zorgen voor een kwalitatief grote verbetering, Besluit: 1. Raadsnota vast te stellen, met dien verstande dat 'bij uitvoering inzetten op scenario 4 "Minder naar uitdagender'" wordt vervangen door: 'bij uitvoering inzetten op scenario 5 "Behoud en uitdagender"' 2. Het college op te dragen in te zetten op een soortgelijke dekking van de meerkosten ad C als in het oorspronkelijke voorstel. MÍ^^^^rens^^^^1 werens Groenünks SP e