ONDERSTAAND CONCEPT-VOORSTEL AAN DE RAAD WORDT U TER BESLUITVORMING AANGEBODEN.

Transcriptie

1 Vergadering gemeenteraad d.d. 23 juni 2011 Agenda nummer Portefeuillehouder: T.v.d. Veen / E.A. Groot Onderwerp: Nota Kleur Bekennen. ONDERSTAAND CONCEPT-VOORSTEL AAN DE RAAD WORDT U TER BESLUITVORMING AANGEBODEN. Korte inhoud: Kleur Bekennen beoogt een integraal beeld te geven van de ontwikkelopgave waar Delfzijl de komende jaren voor staat en die mede tot stand is gekomen vanuit het projectenboek Appingedam - Delfzijl. Deze opgave is uitgezet tegen de verwachte financiele polsstok van Delfzijl en bezien op overige aspecten van haalbaarheid. Kleur Bekennen is daarmee de opmaat naar een integraal Investeringsprogramma voor Delfzijl. Delfzijl, 14 juni 2011 Aan de raad Aanleiding Mede in relatie tot de bevolkingsontwikkeling staat Delfzijl de komende jaren voor een ingrijpende opgave om haar inwoners een goed en veilig leefklimaat te bieden met passende woningen en een afdoende pakket aan voorzieningen. Daarbij horen tevens aspecten als voldoende werkgelegenheid en inkomenszekerheid. In de afgelopen en in de komende tijd is en wordt vanuit Delfzijl veel aandacht besteed aan het in beeld krijgen van de kansen en de opgaven die er liggen op de diverse beleidsvelden van gemeentelijke zorg. Dit betreft met name de trajecten van het Ontwikkelingsperspectief, Projectenboek, Woon en leefbaarheidsplan en de Accommodatienota. Veel van deze trajecten zijn en / of worden met de externe samenwerkingspartners, overheden en maatschappelijke participanten doorlopen. Kleur Bekennen beoogt vanuit het in beeld gebrachte beleidskader en verder voortbordurend op ons collegeprogramma de ontwikkelingsopgave: 1. meer concreet in te kaderen en richting te geven; 2. de gemeentelijke ambitie af te zetten tegen de lengte van de polsstok (middelen); 3. een voorzet voor een daaraan gerelateerd spaarplan te ontwikkelen. Kleur Bekennen is daarmee een strategisch document waarin met name de balans tussen het stedelijk gebied en de dorpen nog niet evenwichtig is, omdat de opgaven in het landelijk gebied nog een nadere inventarisatieslag en afstemmingsslag behoeven, onder meer in het traject Regionaal Woon- en leefbaarheidsplan. Daarnaast zullen ook de uitkomsten van gemeentelijke inventarisaties van accommodaties en de besluiten van het onderwijs over het verwachte transitie proces van scholen en kindvoorzieningen duidelijkheid geven over de opgave voor voor het stedelijk en landelijk gebied. Wij beseffen dat wij in samenspraak met het landelijke gebied ook voor de zuidelijke en noordelijke dorpen ook een richtinggevend beeld zullen moeten neerzetten. In de vervolgtrajecten willen wij identiteit en ambitie voor de dorpen ook concreet neerzetten, waarbij wij inzetten op brede scholen in zowel het zuidelijk als het noordelijk landelijk gebied van Delfzijl, terwijl daarnaast de overige accommodaties / voorzieningen in de dorpen sterker gebundeld en geconcentreerd zullen worden (zie 2.5 Kleur Bekennen) aan de hand van gerichte keuzes met betrekking tot de gewenste verzorgingsniveau`s voor de verschillende dorpen. Wij zullen in de trajecten ook nader bepalen in welke mate de beschikbare middelen uit het gemeentelijk spaarplan kunnen worden ingezet voor de ambities in de dorpen en welke mogelijkheden er bestaan voor externe financiering van de toekomstige ontwikkelingen in de noordelijke en zuidelijke dorpen. Dit bovenstaande laat onverlet dat wij ons stevig inzetten voor de ambities in de kern Delfzijl, het centrum daarbij in het bijzonder. Conform de uitgangspunten van Kleur Bekennen wordt het beeld van Delfzijl ons inziens immers in essentie sterk mate bepaald door dat centrum en de daarbij horende uitstraling van een havenplaats aan het Damsterdiep en de Eems (zie 2.5 Kleur Bekennen). Het duurzaam in stand houden van en versterken van dit deel van de gemeente, waar een ingrijpende problematiek speelt, achten wij van wezenlijk belang voor alle ingezetenen van de hele gemeente.

2 Op basis van de informatie rondes die in de afgelopen periode gehouden zijn met alle stakeholders en de gesprekken die wij in het vervolgproces met de stakeholders zullen houden waarin wij de nadere inzet voor de dorpen te kunnen formuleren. Door deze aanvullende investeringen in de Brede Scholen en de bundeling en concentratie van de voorzieningen in de dorpen in het definitieve programma te verwerken zal het investeringsvolume in de dorpen naar verwachting nog substantieel toenemen. Opmaat naar een integraal investeringsprogramma. In Kleur Bekennen is de nu reeds inzichtelijke ontwikkelingsambitie afgezet tegen de financiele middelen in ruime zin, zoals deze naar verwachting voor handen zullen zijn. Door het beleidskader voor de ontwikkelopgave concreet te maken en deze af te zetten tegen de middelen en mogelijkheden van de gemeente kan Kleur Bekennen nu worden beschouwd als de opmaat naar het integrale investeringsprogramma Het is een dynamisch document. De uiteindelijke door te ontwikkelen programma`s dienen jaarlijks te worden gemonitoord en te worden aangepast. Wij zijn ons er van bewust dat wij met Kleur Bekennen een document met scherpe en zware politieke keuzes voorleggen die sterk richtinggevend zijn voor het gemeentelijke handelen in de komende jaren. Veel van die keuzes kunnen pijn doen, want kiezen betekent ook dat bepaalde ontwikkelingen niet kunnen doorgaan of dat bestaande voorzieningen soms moeten worden opgeheven. Maar het streven naar synergie in te maken keuzes en de schaarste aan middelen noodzaken ons te meer tot het nemen van onze bestuurlijke verantwoordelijkheid om helderheid en duidelijkheid te geven omtrent onze inzet. Wij zijn ons er daarbij van bewust, dat het wellicht te ambitieus is om over het totaal der keuzes met alle betrokken partijen e.a. volledige overeenstemming / instemming te bereiken. Met het transparant communiceren omtrent de achtergrond van al deze keuzes en de beperkingen en onzekerheden die wij daarbij ondervinden, zullen wij duurzaam trachten in gezamenlijkheid met onze participanten breed bestuurlijk en maatschappelijk draagvlak voor de koers en keuzes te verwerven en te behouden. Het verkrijgen van maatschappelijk draagvlak versterkt immers de mogelijkheden om deze ambitie daadwerkelijk te realiseren. Wij hebben in het voortraject hierop zwaar ingezet en zullen ook in het vervolgproces hier onze inzet op gericht houden. Overwegingen Het document Kleur Bekennen bouwt voort op een 4-tal speerpunten van beleid, te weten: Inzet op werkgelegenheid; Zorg voor de meest kwetsbare groepen; Nieuw samenspel tussen burger en overheid; Voortbouwen en behoedzaam doorwerken aan enkele al in gang gezette ontwikkelingen. Vanuit de geformuleerde gemeentelijke missie en het gemeentelijk beleidskader is getracht een samenhangende richting te formuleren en hiermee de synergie in het integraal investeringsprogramma in ontwikkeling te bewaken. Van daar uit zijn de prioriteiten in beeld gebracht en kunnen bestuurlijke keuzes worden gemaakt. Aanpak/uitvoering/voortgang De (procesmatige) aanpak staat in Kleur Bekennen beschreven. In diverse presentaties aan de raad(sleden) is dit nader toegelicht. Hierbij is aangegeven dat de investeringsprogramma`s bij voorkeur een integrale (be)sturing behoeven. Tevens is met een zwaar accent gewezen op de noodzaak onze inwoners, de dorpen, de wijken, het centrum en het verdere maatschappelijk middenveld en overige overheden en participanten nauw bij het investeringsprogramma te betrekken. Communicatie dient zorgvuldig vorm te worden gegeven als bouwsteen om breed draagvlak te behouden en / of te verkrijgen voor het te ontwikkelen programma en de nader te benoemen deelopgaven daarin. Om dit proces goed vorm te kunnen geven is het noodzakelijk dat aan het begin van het proces met alle participanten, een aantal kaders (waaronder bezuinigingstaakstellingen en financiële mogelijkheden) door u zijn vastgesteld. Wij verwachten dat wij voor 1 oktober aan u een voorstel daarvoor kunnen presenteren. 2 / 5

3 Inspraak/overleg met externen Zowel uw raad als ons college hebben -ieder vanuit hun eigen verantwoordelijkheid- een belangrijke rol om dit onderdeel vorm te geven. In de informerende presentaties aan de raad hebben wij daaraan reeds de nodige aandacht besteed. Hierbij zijn de relaties met de andere hierboven bedoelde documenten, zoals bijvoorbeeld het Woon- en leefbaarheidsplan dat voortkomt uit de regionale samenwerking in Eemsdeltaverband, zo goed mogelijk in ogenschouw genomen. Onderdeel van het communicatietraject is een rondetafelgesprek van uw raad met de maatschappelijk betrokkenen. Maar ook vanuit het college zijn inmiddels diverse gesprekken gevoerd met meerdere maatschappelijke participanten. Ook bij het verdere vervolg van Kleur Bekennen zal hier structureel onze aandacht op gefocust blijven. Vanuit onze verantwoordelijkheid hebben wij met ons brede maatschappelijk veld Kleur Bekennen besproken. Partijen die wij aan tafel hadden waren onze (ambtelijke en / of bestuurlijke) partners van Appingedam, de partners in de Eemsdeltasamenwerking, het Rijk en de provincie incluis, de kwartiermakers van diverse maatschappelijke sectoren en de besturen en directies van de maatschappelijke organisaties. Tenslotte hebben in de afgelopen periode meerdere intensieve informatieronden plaatsgevonden met de vertegenwoordigers van de dorpen, de wijken en het centrum, (dorpsbelangen, wijkraden en verenigingen) over de accommodatienota, de gebiedsatlas en kleur bekennen. Deze informatieronden worden voor de zomer afgesloten met een ronde over onderwijs en kindvoorzieningen. In het algemeen reageert het maatschappelijk veld positief op Kleur Bekennen. Er is waardering voor de opzet van het stuk en de wijze waarop Delfzijl bestuurlijk het voortouw neemt om de ontwikkelingsopgave voor de komende jaren in een breed perspectief te zetten en van een fundament te voorzien, hierbij duidelijk de richting c.q. koers bepaalt en deze afzet tegen de financiële polsstok. Het realiteitsgehalte van de keuzes wordt in het algemeen als hoog aangemerkt. De overleggen verliepen telkens constructief. De uitgangspunten van het beleid (Samenhangende richting; de synergie 2.5) werden in algemene zin gedragen. De opmerkingen, aanbevelingen enz. vanuit deze overleggen hebben wij verwerkt in bijgaande nota Inspraak- en overlegreacties in relatie tot Kleur Bekennen. Daarin hebben wij de opmerkingen e.a. van ons commentaar voorzien. Wij adviseren u hiervan kennis te nemen en deze reacties over te nemen en in die zin vervolgens de nota Kleur Bekennen voor het overige vast te stellen. Financiële dekking In Kleur Bekennen zit als het ware een financieel spaarplan ingebouwd. Dat voorstel maakt onderdeel uit van Kleur Bekennen in die zin dat van uw raad gevraagd wordt het spaarplan te ondersteunen en de betreffende gemeentelijke middelen hiervoor beschikbaar te stellen. Dit spaarplan omvat in elk geval de volgende componenten: - Door de raad zijn bij de vaststelling van de kadernota 2010 in een oplopende staffel middelen beschikbaar gesteld, die neerkomen op een bedrag van 10,2 miljoen voor de projectperiode t/m Deze middelen hebben het karakter van het gemeentelijk aandeel in de totale cofinanciering; - De gemeente ontvangt in de periode naar verwachting voor de demografische ontwikkelingen vanuit het gemeentefonds 1,9 miljoen; - Het Rijk heeft in het kader van de krimpproblematiek voor de regio Eemsdelta gelden beschikbaar gesteld. Rekening houdend met het voor deze regio beschikbare budget komt hiervan naar verwachting netto ca 10,4 miljoen voor Delfzijl beschikbaar; - De provincie Groningen stelt gelden beschikbaar uit de ISV III en de provinciale reserve krimp en leefbaarheid, waarvan naar verwacht ca. 6,2 miljoen aan Delfzijl toe zal komen. Verder zal binnen de door u gestelde financiële kaders ook onderzocht worden welke investeringsmogelijkheden elders uit de gemeentelijke begroting kunnen worden ingebracht. Met het bovenstaande lijkt de conclusie gerechtvaardigd, dat -hoewel er nog zwaar ingezet zal moeten worden op het verkrijgen van aanvullende externe middelen- er met Kleur Bekennen een goede basis wordt gelegd om haalbare op uitvoering gerichte programma s op te stellen. Wij hebben bij het voorstel tot het beschikbaar stellen van de beschikbare middelen in Kleur Bekennen, voor zover dat mogelijk is, reeds rekening gehouden met het bovenbedoelde financieel fundament voor zover dat kon op basis van de beschikbare input voor dorpen en platteland. Voor 3 / 5

4 deze laatste gebieden is onze verwachting dat het daadwerkelijke investeringsvolume nog substantieel zal stijgen i.v.m. projecten die in de komende tijd in parallelle trajecten en door het Woon- en Leefbaarheidsplan nog nader in beeld worden gebracht. Bij de totstandkoming van de toekomstige programma`s zullen wij trachten hier meer inzicht in te geven en deze alsnog te integreren in het spaarplan. Voorstel Wij stellen u voor in te stemmen met de opzet en inhoud van de nota Inspraak- en overlegreacties in relatie tot Kleur Bekennen en met inachtneming van die reacties voor het overige de nota Kleur Bekennen en de financiële consequenties voor de gemeentelijke cofinancieringbijdragen en exploitaties te aanvaarden. Tevens stellen wij u voor om ons opdracht te geven de door u geaccordeerde wijzigingsvoorstellen uit de nota inspraak- en overlegreacties in het verdere vervolg inhoudelijk uit te werken en te implementeren in de lijn van uw besluitvorming. Burgemeester en wethouders van Delfzijl, burgemeester. (E.A. Groot) secretaris. (K.J. Havinga) Behandeld door R.A. van der Burgh, tel / 5

5 Nummer (wordt door CTV ingevuld) De raad van de gemeente Delfzijl; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. zie raadsvoorstel gelezen de nota Inspraak- en overlegreacties in relatie tot Kleur Bekennen ; besluit: 1. het gemeentelijk commentaar op de ingekomen reacties integraal over te nemen; 2. met in achtneming van het bepaalde onder 1. de nota Kleur Bekennen, editie 4 april 2011, voor het overige vast te stellen en de financiële consequenties voor de gemeentelijke cofinancieringbijdragen en exploitaties te aanvaarden; 3.burgemeester en wethouders opdracht te geven de door ons geaccordeerde wijzigingsvoorstellen uit de nota inspraak- en overlegreacties in het verdere vervolg inhoudelijk uit te werken en te implementeren in de lijn van onze besluitvorming. Delfzijl, datum raadsvergadering De raad voornoemd, voorzitter. (E.A. Groot) griffier. (O. Rijkens) 5 / 5