REÏNTEGRATIEVERORDENING WET WERK EN BIJSTAND (WWB) gemeente Brummen

Transcriptie

1 REÏNTEGRATIEVERORDENING WET WERK EN BIJSTAND (WWB) gemeente Brummen HOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1 Begripsomschrijvingen 1. Alle begrippen die in deze verordening gebruikt worden en die niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Wet werk en bijstand (Wwb) en de Algemene wet bestuursrecht (Awb). 2. In deze verordening wordt verstaan onder: a. wet: de Wet werk en bijstand; b. college: het college van burgemeester en wethouders van Brummen; c. gemeente: de gemeente Brummen; d. doelgroep: de personen aan wie op grond van artikel 7, eerste lid, onder a, van de wet door de gemeente ondersteuning kan worden geboden; e. uitkeringsgerechtigde: persoon die een periodieke uitkering voor levensonderhoud ontvangt op grond van de wet, de Ioaw of de Ioaz; f. gemeentelijke uitkering: een uitkering op grond van de wet, de IOAW of de IOAZ; g. Anw-ers: personen met een uitkering volgens de Algemene nabestaandenwet die ingeschreven zijn bij het Centrum voor Werk en Inkomen; h. Nuggers: personen als bedoeld in de WWB, artikel 6 onder a; i. IOAW: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers; j. IOAZ: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen; k. belanghebbende: het lid van de doelgroep dat aanspraak maakt op ondersteuning of aan wie ondersteuning wordt geboden; l. werknemer: het lid van de doelgroep dat een dienstverband heeft met een werkgever die daarvoor subsidie ontvangt op grond van deze verordening; m. ondersteuning: ondersteuning als bedoeld in artikel 7 van de wet; n. traject: een proces waarbij één of meer reïntegratie-instrumenten worden ingezet; o. reïntegratie-instrumenten: de instrumenten die het college ter beschikking stelt voor het bieden van ondersteuning als bedoeld in artikel 7 van de wet; p. arbeidsinschakeling: arbeidsinschakeling zoals bedoeld in artikel 6, onder b, van de wet; q. wettelijk minimumloon: het wettelijk minimumloon dat van toepassing is op de werknemer, exclusief werkgeverslasten; r. arbeidsovereenkomst: een arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht. Met een arbeidsovereenkomst wordt gelijk gesteld een aanstelling op grond van het ambtenarenrecht; s. voorziening: elke vorm van ondersteuning gericht op arbeidsinschakeling. HOOFDSTUK 2 BELEID EN FINANCIËN Artikel 2 Opdracht college 1. Het college biedt aan de uitkeringsgerechtigde tot 65 jaar, de Nugger en de Anw-er alsmede de persoon als bedoeld in artikel 10, tweede lid, van de wet, ondersteuning bij de arbeidsinschakeling en, voor zover het college dat noodzakelijk acht, een voorziening gericht op die arbeidsinschakeling. Artikel 40, eerste lid, van de wet is van overeenkomstige toepassing. 2. Bij de keuze van de mogelijkheden van ondersteuning en het aanbieden van voorzieningen wordt door het college een afweging gemaakt, waarbij gekeken wordt of de ondersteuning of de voorziening, gelet op de mogelijkheden en capaciteiten van de belanghebbenden, het meest doelmatig is met het oog op inschakeling in de arbeid.

2 3. Het college draagt zorg voor voldoende diversiteit in het aanbod aan ondersteuning en voorzieningen. Artikel 3 Beleidsplan 1. De gemeenteraad stelt ter nadere uitvoering van deze verordening een (meerjaren)beleidsplan vast, waarin beleidsprioriteiten worden aangegeven, alsmede de hoogte en wijze van financiering. 2. Het college zendt eenmaal per jaar aan de gemeenteraad een verslag over de doeltreffendheid en de effecten van het beleid. Dit verslag sluit aan bij het verslag als bedoeld in artikel 77 van de wet. Artikel 4 Aanspraak op ondersteuning 1. De volgende personen hebben aanspraak op ondersteuning bij arbeidsinschakeling en op de naar het oordeel van het college noodzakelijk geachte voorziening gericht op arbeidsinschakeling: a) de uitkeringsgerechtigde; b) de Anw-er; c) de Nugger; d) de werknemer in de gesubsidieerde arbeid, die op de dag voorafgaande aan de invoering van de wet in deze gesubsidieerde arbeid werkzaam was; e) de persoon als bedoeld in artikel 10, tweede lid, van de wet. 2. Het college doet een aanbod dat past binnen de criteria die gesteld zijn in deze verordening, het in artikel 3 genoemde beleidsplan, de beleidsregels en de uitvoeringsbesluiten. 3. Geen aanspraak op ondersteuning bestaat als sprake is van een voorliggende voorziening welke naar mening van het college in voldoende mate bijdraagt aan de reïntegratie van de belanghebbende. Artikel 5 Criteria ontheffing arbeidsverplichting 1. Het college kan met inachtneming van artikel 9, tweede lid, van de wet, onderscheidenlijk artikel 37a van de IOAW en artikel 37a van de IOAZ bepalen dat aan belanghebbende tijdelijk, geheel of gedeeltelijk, ontheffing wordt verleend van de in artikel 5, eerste lid en tweede lid, van deze verordening genoemde verplichtingen, op basis van in beleidsregels vast te leggen criteria, onder meer: a. Als de combinatie van zorg en arbeid of de combinatie van zorg en voorziening niet mogelijk is voor de alleenstaande ouder, met kinderen tot 12 jaar; b. Als belanghebbende om medische redenen niet in staat is om te werken; c. Als belanghebbende van 57½ jaar en ouder een onoverbrugbare afstand tot de arbeidsmarkt heeft. 2. Ontheffing van de arbeidsplicht wordt slechts verleend voor een door het college vast te stellen periode 3. Op basis van een herbeoordeling kan het college besluiten een ontheffing na afloop van de vastgestelde periode te verlengen. Artikel 6 Sluitende aanpak 1. Elke uitkeringsgerechtigde ontvangt, indien het college dit noodzakelijk acht, na registratie bij het CWI een aanbod voor een voorziening gericht op inschakeling in algemeen geaccepteerde arbeid, met in acht neming van het bepaalde in artikel Het eerste lid is niet van toepassing indien het college heeft bepaald dat voor deze persoon een tijdelijke (volledige) ontheffing van de arbeidsverplichting geldt. 3. Het college kan in individuele gevallen afwijken van het bepaalde in het eerste lid. 4. Indien een alleenstaande ouder een of meer zorgbehoeftige, thuiswonende gehandicapte kinderen, jonger dan 18 jaar bij de voorgeschreven individuele toetsing van de persoonlijke omstandigheden, te kennen geeft de zorgplicht zelf te willen vervullen, dient het college deze wens in te passen binnen het te voeren maatwerk. Het leveren van zorg binnen het eigen gezin kan in deze situatie worden gezien als (onbetaalde) arbeid, voor zover dit is toegestaan binnen de wettelijke mogelijkheden.

3 Artikel 7 Budget- en subsidieplafonds 1. Het college kan bij uitvoeringsbesluit een of meer subsidie- of budgetplafonds vaststellen voor de verschillende voorzieningen. Een door het college ingesteld subsidie- of budgetplafond vormt een weigeringsgrond bij de aanspraak op een specifieke voorziening. 2. Het college kan een plafond instellen voor het aantal personen dat in aanmerking komt voor een specifieke voorziening. HOOFDSTUK 3 ONDERSTEUNING Artikel 8 Doel van de ondersteuning Het college kan aan een lid van de doelgroep ondersteuning bieden bij het vinden van algemeen geaccepteerde arbeid, of als dat doel niet bereikbaar is, bij zelfstandige maatschappelijke participatie. Artikel 9 Vorm van de ondersteuning 1. Ondersteuning kan worden geboden door het aanbieden een traject, of door het bieden van praktische hulp, advies of doorverwijzing naar andere instanties. 2. Bij de inzet van reïntegratie-instrumenten wordt gekozen voor dat instrument dat beschikbaar is en dat adequaat en toereikend is voor het doel dat beoogd wordt. 3. Reïntegratie-instrumenten die gericht zijn op de arbeidsinschakeling worden alleen ingezet als zonder die inzet het vinden van algemeen geaccepteerde arbeid niet mogelijk is. 4. Reïntegratie-instrumenten kunnen worden aangeboden door het college of door ingeschakelde externe partijen onder verantwoordelijkheid van het college. Artikel 10 Onderzoek Het college kan voordat besloten wordt tot de inzet van reïntegratie-instrumenten een onderzoek (laten) doen naar de mogelijkheden tot arbeidsinschakeling van belanghebbende. Artikel 11 Verplichtingen 1. Onverminderd andere verplichtingen die gelden op grond van de wet of van andere wetten, gelden voor de belanghebbende de volgende verplichtingen: a. het verstrekken van de inlichtingen aan het college die nodig zijn voor het bepalen van een geschikt traject en/of een geschikt reïntegratie-instrument; b. het meewerken aan een onderzoek naar de mogelijkheden van arbeidsinschakeling; c. het naar vermogen uitvoering geven aan de verschillende onderdelen van het traject; d. na te laten hetgeen de realisatie van het traject belemmert. 2. Het niet-nakomen van één of meer verplichtingen als genoemd in lid 1 wordt gesanctioneerd overeenkomstig het bepaalde in de Maatregelenverordening HOOFDSTUK 4 WERK ALS INSTRUMENT VOOR REÏNTEGRATIE Afdeling 1 Algemene bepaling Artikel 12 Voorziening 1. In het beleidsplan zoals bedoeld in artikel 3 wordt vastgelegd welke voorzieningen het college in ieder geval kan aanbieden alsmede de voorwaarden die daarbij gelden voor zover daarover in deze verordening geen nadere bepalingen zijn opgenomen. 2. Het college kan, in aanvulling op de verplichtingen die voortvloeien uit de wet en deze verordening, aan een voorziening nadere verplichtingen verbinden.

4 3. Bij uitvoeringsbesluit kan het college ten aanzien van de voorzieningen, bedoeld in de artikelen 13 tot en met 28, met inachtneming van hetgeen daarover in het beleidsplan is bepaald, nadere regels stellen. Deze regels kunnen in ieder geval betrekking hebben op: a. de voorwaarden waaronder een voorziening wordt aangeboden; b. de weigeringsgronden bij het aanbieden van voorzieningen; c. de intrekking of wijziging van de subsidieverlening of vaststelling; d. de aanvraag, van en de besluitvorming over subsidies en premies; e. de betaling van subsidies en het verlenen van voorschotten; f. het vragen van een eigen bijdrage; g. overige criteria voor het aanbieden van voorzieningen en het verstrekken van subsidies. 4. Het college kan een voorziening beëindigen: a. indien de persoon die aan de voorziening deelneemt zijn verplichting van de wet niet nakomt; b. indien de persoon die deelneemt niet meer behoort tot de doelgroep van de wet; c. indien de persoon algemeen geaccepteerde arbeid aanvaardt, waarbij geen gebruik wordt gemaakt van deze voorziening; d. indien naar het oordeel van het college de voorziening onvoldoende bijdraagt aan een snelle arbeidsinschakeling. Afdeling 2 Reïntegratie-instrumenten Artikel 13 Reïntegratie-instrumenten 1. Binnen een traject kunnen in ieder geval de volgende reïntegratie-instrumenten vallen: Direct Werk Jobhunting; Leer-werkstage; Scholing; Opstapbaan; Werkervaringsbaan; Integrale reïntegratietrajecten en deelproducten; Participatieplaats; Sociale activering gericht op werk; Loonkostensubsidie 2. Een traject beslaat in beginsel 20 uur per week tenzij in deze verordening anders wordt aangegeven. 3. Trajecten kunnen zowel worden verzorgd door externe partijen als door het college zelf. Artikel 14 Direct Werk 1. Direct Werk heeft als doel het opdoen of behouden van arbeidsritme. 2. Direct Werk kan tevens worden ingezet om een uitgebreide diagnose te stellen voor wat betreft de capaciteiten of competenties van een belanghebbende. 3. Bij Direct Werk worden gedurende 24 uur per week werkzaamheden verricht met behoud van uitkering. 4. Tijdens dit traject wordt er begeleiding geboden onder verantwoordelijkheid van het college 5. De begeleiding kan worden gecombineerd met opleiding of training. 6. De duur van dit instrument is maximaal 26 weken aaneengesloten. 7. Indien het traject wordt onderbroken dan kan het worden verlengd totdat 26 weken werkzaamheden zijn verricht. Artikel 15 Jobhunting 1. Jobhunting heeft als doel een belanghebbende direct te bemiddelen naar een dienstbetrekking. 2. De duur van jobhunting is een maand en kan tweemaal met een maand worden verlengd. 3. De bemiddeling kan worden gecombineerd met het volgen van een kortdurende cursus of training.

5 Artikel 16 Leer-werkstage 1. De leerwerkstage heeft als doel de uitkeringsgerechtigde, door middel van een stage, werkervaring en vaardigheden op te laten doen in een bepaald vakgebied. 2. De maximale duur van een leerwerkstage is 6 maanden waarbij verlenging tot een jaar mogelijk is. 3. Een leerwerkstage kan gecombineerd worden met scholing of training. Artikel 17 Scholing 1. De scholing heeft tot doel de afstand tot het verkrijgen van algemeen geaccepteerde arbeid te verkleinen of te overbruggen. 2. De scholing is beroepsgericht en duurt zo kort mogelijk. Artikel 18 Opstapbaan 1. De opstapbaan heeft als doel de belanghebbende werkervaring te laten opdoen teneinde duurzame deelname aan het werkproces mogelijk te maken. 2. De opstapbaan is een dienstverband bij een werkgever waarbij ondersteuning wordt geboden door het college, dan wel door een of meer door het college ingeschakelde partijen. 3. De ondersteuning kan bestaan uit een financiële vergoeding (loonkostensubsidie), begeleiding, scholing en of een verzekering (no-risk polis) en duurt niet langer dan 2 jaar. 4. Het college stelt bij uitvoeringsbesluit regels over de maximale waarde van de ondersteuning bij een aanstelling van 2 jaar zoals bedoeld in lid De opstapbaan kan in elke sector worden gerealiseerd bij een publieke of private werkgever. 6. De opstapbaan behoudt zijn titel zolang de werkgever een subsidie van de gemeente ontvangt. 7. De uitkeringsgerechtigde komt in beginsel voor 36 uur per week, dan wel zoveel uren als nodig is om niet meer afhankelijk te zijn van een gemeentelijke uitkering, in dienst bij de werkgever en ontvangt daarvoor loon dat door de werkgever is bepaald. 8. Het college kan besluiten van de urenvereiste zoals omschreven in lid 7 af te wijken, indien de uitkeringsgerechtigde een gedeeltelijke ontheffing heeft van de arbeidsverplichtingen. Artikel 19 Werkervaringbaan 1. De werkervaringbaan heeft tot doel de belanghebbende werkervaring op te laten doen teneinde duurzame deelname aan het arbeidsproces te realiseren waarbij geen ondersteuning van het college meer nodig is. 2. De werkervaringbaan is een dienstverband bij een werkgever waarbij een loonkostensubsidie wordt verstrekt door het college. 3. De werkervaringbaan wordt gerealiseerd bij de door het college aanwezen werkgevers in de sectoren zorg, educatie, veiligheid, en milieu. Het moet gaan om functies waarbij sprake is van een directe en concrete levering van diensten aan de burger. 4. Een werkervaringbaan heeft in principe een duur van 2 jaar maar kan in individuele gevallen worden verlengd. 5. Tijdens de werkervaringbaan kan de belanghebbende werkervaring en vaardigheden opdoen en deelnemen aan het arbeidsproces. 6. De werknemer is in beginsel voor 36 uur per week, dan wel zoveel als nodig is om niet meer afhankelijk te zijn van een gemeentelijke uitkering, in dienst van de werkgever en ontvangt daarvoor loon, dat door de werkgever is bepaald. Het college kan besluiten van de urenvereiste af te wijken, indien de uitkeringsgerechtigde een gedeeltelijke ontheffing heeft van de arbeidsverplichtingen. 7. Het college verstrekt een loonkostensubsidie van in beginsel maximaal de hoogte van de gemeentelijke uitkering. Indien de werkgever niet in staat is om een bijdrage in de loonkosten te leveren, dan kan het college een subsidie verstrekken die de bruto loonkosten dekt. 8. Het college kan besluiten om ook overige kosten te vergoeden indien dit de kansen op uitstroom uit de werkervaringbaan vergroot. 9. Over de vergoeding van de loonkosten, de scholing en de inspanningen die partijen moeten verrichten om de belanghebbende aan een regulier dienstverband te helpen, worden vooraf afspraken gemaakt tussen de werkgever en het college.

6 Artikel 20 Integrale reïntegratietrajecten en deelproducten 1. Het doel van dit traject is zo snel mogelijk de afstand die de belanghebbende naar algemeen geaccepteerde arbeid heeft te overbruggen. 2. Het traject naar werk heeft een tijdelijk karakter met de duur van in principe maximaal een jaar. 3. De uitkeringsgerechtigde behoudt gedurende het traject naar werk zijn uitkering, tenzij in deze verordening anders is aangegeven. 4. De klantmanager stelt het trajectplan op, op basis van de diagnose en de probleemstelling. Artikel 21 Participatieplaats 1. Dit traject wordt ingezet indien een belanghebbende een grote afstand heeft tot de reguliere arbeidsmarkt. 2. Het traject bestaat uit het verrichten van additionele arbeid met behoud van uitkering waarbij de begeleiding plaatsvindt door de inlenende partij onder gemeentelijke verantwoordelijkheid. 3. De duur van het traject is 24 maanden. 4. De duur van het traject kan tweemaal met een jaar worden verlengd als belanghebbende nog geen volgende stap kan maken naar de arbeidsmarkt. 5. De gemeente beoordeelt uiterlijk drie maanden voor afloop van het traject of een andere voorziening moet worden aangeboden of dat het traject met een jaar moet worden verlengd. 6. Indien het traject wordt verlengd zoals hierboven is bedoeld dan wordt het traject vervolgd bij een andere organisatie en worden andere werkzaamheden verricht. Artikel 22 Sociale activering 1. Dit traject wordt ingezet indien een belanghebbende een grote afstand heeft tot de arbeidsmarkt. 2. Het doel van dit traject is een eerste stap op weg naar reguliere arbeid te zetten dan wel, indien arbeidsinschakeling nog niet mogelijk is, op zelfstandige maatschappelijke participatie. 3. Het traject naar werk heeft een tijdelijk karakter met de duur van maximaal een jaar. 4. De belanghebbende behoudt gedurende het traject gericht op sociale activering zijn uitkering op grond van de wet. Artikel 23 Loonkostensubsidies 1. Het college kan een subsidie verstrekken aan werkgevers die met een persoon bedoeld in artikel 18 en 19 een arbeidsovereenkomst sluiten gericht op arbeidsinschakeling. 2. 0nverminderd het bepaalde in het eerste lid, verstrekt het college aan een werkgever een plaatsingssubsidie wanneer deze een uitkeringsgerechtigde uit het zittende bestand, die tenminste 2 jaar een uitkering van de gemeente heeft ontvangen, in vaste dienst neemt. 0nder een vast dienstverband wordt hier verstaan een dienstverband van tenminste een half jaar, waardoor de uitkeringsgerechtigde niet langer afhankelijk is van een gemeentelijke uitkering voor zijn levensonderhoud. Het dienstverband dient minimaal 16 uur te beslaan. 3. De werkgever als bedoeld in het tweede lid ontvangt eenmalig een plaatsingssubsidie. 4. Het college verstrekt aan een werkgever, die een werknemer met een WIW- of ID-baan in dienst neemt, een stimuleringssubsidie verdeeld over 2 jaar bij een dienstverband van ten minste 2 jaar. 5. De subsidie wordt alleen verstrekt indien hierdoor de concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en er geen verdringing plaatsvindt. 6. Bij uitvoeringsbesluit stelt het college nadere regels ten aanzien van het bepaalde in lid 5 en de duur van de subsidie, de hoogte, de uitbetaling en de voorwaarden die aan de subsidie worden verbonden. HOOFDSTUK 5 PREMIES Artikel 24 Verstrekking premie 1. Het college kan aan personen een activeringspremie toekennen. 2. Deze premie wordt verstrekt in de volgende gevallen: a. het aanvaarden van algemeen geaccepteerde arbeid, niet zijnde gesubsidieerde arbeid;

7 b. het afronden van een sociale activeringstraject gericht op werk; c. het succesvol vervullen van een participatieplaats 3. Een premie op grond van deze verordening wordt, voor zover niet anders is bepaald, uitbetaald in de maand december van het jaar van verstrekking. 4. Het college vordert de premie, zoals vermeld in dit hoofdstuk, terug indien de premie niet zou zijn verstrekt indien de belanghebbende zijn inlichtingenverplichting op grond van de wet juist zou zijn nagekomen. Artikel 25 Premie aanvaarding algemeen geaccepteerde arbeid 1. De uitkeringsgerechtigde die minimaal 6 maanden een uitkering ontvangt en vervolgens algemeen geaccepteerde arbeid aanvaardt of als zelfstandige activiteiten is gaan ontplooien, waarbij het inkomen tenminste gelijk is aan de van toepassing zijnde bijstandsnorm, heeft recht op een eenmalige premie. 2. Een belanghebbende die na afloop van een opstapbaan, een werkervaringsbaan, een WIW- of een ID-baan algemeen geaccepteerde arbeid aanvaardt of het werk behoudt dan wel als zelfstandige activiteiten is gaan ontplooien heeft recht op een premie op grond van dit artikel nadat de dienstbetrekking of zelfstandige activiteit zes maanden aaneengesloten heeft geduurd. 3. Het college stelt bij uitvoeringsbesluit regels over de hoogte van de premie. 4. De premie kan op schriftelijke aanvraag of ambtshalve worden toegekend. 5. Geen recht op premie heeft diegene wiens recht op uitkering met terugwerkende kracht is ingetrokken. 6. De premie kan worden teruggevorderd indien deze is verleend als gevolg van het niet, niet tijdig, onjuist of onvolledig verstrekken van gegevens door de uitkeringsgerechtigde. 7. De premie kan te allen tijde worden verrekend met vorderingen die het college op de uitkeringsgerechtigde heeft. Artikel 26 Premie aanvaarding algemeen geaccepteerde deeltijdarbeid 1. De uitkeringsgerechtigde die algemeen geaccepteerde arbeid in deeltijd verricht of aanvaardt of als zelfstandige activiteiten is gaan ontplooien, waarbij het inkomen minder bedraagt dan de van toepassing zijnde bijstandsnorm, heeft gedurende maximaal achttien aaneengesloten maanden recht op een premie. 2. De toepassing van lid 1 gaat in aansluitend op de periode waarbinnen een recht op vrijlating van parttime inkomsten krachtens artikel 31 lid 2 sub o van de WWB verstreken is. 3. Het college stelt bij uitvoeringsbesluit regels over de hoogte van de premie. 4. De premie wordt eenmaal per jaar in de maand december over het dan geldende kalenderjaar betaalbaar gesteld dan wel binnen twee maanden na beëindiging van de uitkering. 5. Artikel 25, lid 4 tot en met 7, is van overeenkomstige toepassing. 6. De uitkeringsgerechtigde, waarbij toepassing is gegeven aan artikel 25, lid 1, van deze verordening heeft over die periode niet gelijktijdig recht op een premie zoals is bedoeld in het eerste lid van dit artikel. Artikel 27 Premie participatieplaats 1. De belanghebbende die minimaal 6 maanden een participatieplaats vervuld, en dit kan uitbreiden met minimaal een extra dagdeel, heeft recht op een premie. 2. Een belanghebbende die gedurende de maximale termijn een participatieplaats heeft vervuld, dan wel voor afloop van de genoemde termijn een andere voorziening heeft aangeboden gekregen, in verband met een kleinere afstand tot de arbeidsmarkt, heeft recht op een premie. 3. Het college stelt bij uitvoeringsbesluit regels over de hoogte van de premie. 4. De premie kan op schriftelijke aangevraagd of ambtshalve worden toegekend. Artikel 28 Premie afronden sociale activering 1. De uitkeringsgerechtigde die het sociale activeringstraject gericht op werk heeft afgerond, heeft recht op een eenmalige premie. 2. Het college stelt bij uitvoeringsbesluit regels over de hoogte van de premie. 3. De premie kan op schriftelijke aanvraag of ambtshalve worden toegekend.

8 4. De rechthebbende dient een verklaring van de desbetreffende organisatie, waar de belanghebbende werkzaam is geweest, over te leggen inzake het werk of verrichte activiteiten. HOOFDSTUK 6 SLOTBEPALINGEN Artikel 29 Hardheidsclausule Het college kan in bijzondere gevallen ten gunste van de belanghebbende afwijken van de bepalingen in deze verordening, indien toepassing van de verordening tot onbillijkheden van overwegende aard leidt. Artikel 30 Nadere regels Het college is bevoegd om nadere regels te stellen met betrekking tot de uitvoering van deze verordening. Artikel 31 Uitvoering De uitvoering van deze verordening berust bij het college. Artikel 32 Beleidsaanbeveling subsidiering arbeidsplaatsen Deze verordening is opgesteld met inachtneming van de EG-verordening Werkgelegenheidssteun, de EG-verordening de minimissteun alsmede de Beleidsaanbeveling van belang voor het opstellen van de gemeentelijke reintegratieverordeningen in het kader van de Wet werk en bijstand. Artikel 33 Inwerkingtreding 1. Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari Met ingang van datum inwerkingtreding vervalt de Reïntegratieverordening Wet werk en bijstand, zoals vastgesteld bij besluit van 25 november Artikel 34 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald: Reïntegratieverordening Wet werk en bijstand gemeente Brummen. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 13 december 2007, bij raadsbesluit met kenmerk RB /HW.

9 Toelichting Algemene toelichting De Wet werk en bijstand (WWB) geeft burgemeester en wethouders de opdracht om zorg te dragen voor de reïntegratie van bijstandsgerechtigden, Nuggers en Anw-ers. De WWB draagt aan de gemeenteraad op om een verordening vast te stellen waarin het beleid van de gemeente ten aanzien van haar reïntegratietaak wordt neergelegd. Tevens wordt hierin de aanspraak van burgers op ondersteuning bij reïntegratie geregeld. De basis voor de verordening is neergelegd in artikel 8, eerste lid, onder a, en tweede lid en artikel 10, eerste en tweede lid, van de WWB. Naast deze wettelijke basis valt uit de memorie van toelichting af te leiden welke zaken in of via de verordening geregeld moeten of kunnen worden. Deze zaken zijn: - de aanspraak van de doelgroepen op ondersteuning door de gemeente; - het beleid ten aanzien van de diverse doelgroepen en subdoelgroepen; - het beleid ten aanzien van de combinatie van werk en zorgtaken; - de beschikbaarheid van financiële middelen. In de gemeente Brummen wordt het beleid op een aantal niveaus geregeld: 1. In de verordening zelf. Hiermee ligt het beleid voor langere duur vast. Het aanpassen van de verordening vergt langere tijd. Uitgangspunt is een verordening vast te stellen waarin de hoofdlijnen geregeld zijn, die een aantal jaren meekan. 2. In het beleidsplan, dat ook door de raad vastgesteld wordt. Naast algemene uitgangspunten komen hierin ook onderwerpen aan de orde als het inkoop- en aanbestedingsbeleid en de afstemming met andere beleidsterreinen als onderwijs en zorg. 3. In beleidsregels. Deze geven aan burgemeester en wethouders de mogelijkheid in individuele gevallen af te wijken. 4. In delegatie aan het college (uitvoeringsbesluiten). In deze verordening wordt dan ook vastgelegd: de verhouding tussen raad en college alsmede enkele algemene artikelen over de opdracht aan het college, de aanspraak op voorzieningen, de inzet van voorzieningen en de rechten en plichten van de cliënt. Al het overige wordt vastgelegd in een beleidsplan, beleidsregels of in uitvoeringsbesluiten van het college. De WWB geeft de gemeenteraad ook opdracht om verordeningen vast te stellen op een tweetal terreinen, dat een relatie heeft met de reïntegratieverordening, namelijk: afstemming en cliëntenparticipatie. Maatregelenverordening 2008 De op grond van de WWB opgestelde Maatregelenverordening regelt het samenspel van de rechten en plichten van de cliënt. De reïntegratieverordening en de maatregelenverordening zijn nauw met elkaar verbonden. Immers, aan de plicht tot meewerken aan een traject kunnen sancties worden verbonden die gevolgen hebben voor de hoogte van de uitkering. Dit beleid ten aanzien van het afstemmen van de uitkering wordt geregeld in de maatregelenverordening. Verordening cliëntenparticipatie De WWB geeft aan de gemeenteraad tevens de opdracht een verordening cliëntenparticipatie op te stellen. In de verordening cliëntenparticipatie dient onder andere te worden geregeld welke zaken er in ieder geval aan cliëntenparticipatie onderworpen zullen worden.

10 Artikelsgewijze toelichting Artikel 1 Begripsbepalingen Hierbij wordt zoveel mogelijk aangesloten bij de begripsbepalingen uit de Wet werk en bijstand. Artikel 2 Opdracht college De Wwb geeft aan burgemeester en wethouders de verantwoordelijkheid voor het bieden van ondersteuning. Hoewel klanten aanspraak kunnen maken op ondersteuning, is er geen afdwingbaar recht op ondersteuning op de manier zoals de klant dat mogelijk het liefst zou zien. Het is aan burgemeester en wethouders om zorg te dragen voor voldoende aanbod van voorzieningen, waarbij zij te maken hebben met beperkte financiële middelen. De vraag naar ondersteuning zal afhankelijk zijn van een veelheid aan sociaal-economische factoren. Artikel 3 Beleidsplan Zoals ook in de algemene toelichting is gesteld, geeft de Wwb aan de gemeenteraad de opdracht om het reïntegratiebeleid vast te leggen in een verordening. In Brummen wordt gekozen voor een systematiek om de verordening meer procedureel te houden en voor verdere uitwerking gebruik te maken van beleidsplan, beleidsregels en uitvoeringsbesluiten. Het eerste lid geeft daarom aan dat de raad een beleidsplan opstelt. Het tweede lid is de basis voor verantwoording van het gevoerde beleid. De Wwb geeft aan dat het college elk jaar een voorlopig en een definitief verslag over de uitvoering naar het rijk zendt. Het definitief verslag moet gepaard gaan met een verklaring van de gemeenteraad. Daarom is ervoor gekozen expliciet op te nemen dat er een beleidsverslag aan de raad moet worden gezonden. Bij de vormgeving van dit verslag zal worden aangesloten bij de inhoud van het verslag over de uitvoering aan het rijk Artikel 4 Aanspraak op ondersteuning Ondersteuning hoeft niet altijd te bestaan uit een door derden uitgevoerde diagnose, gevolgd door een vastgesteld traject met één of meerdere voorzieningen. Als dat kan, kan worden volstaan met advies of doorverwijzing naar andere instanties. Voorzieningen worden alleen ingezet als zonder die inzet het vinden van algemeen geaccepteerde arbeid niet mogelijk is. Bovendien worden de voorzieningen alleen ingezet als aan de hand van onderzoek is gebleken dat door de inzet van die voorziening het vinden van algemeen geaccepteerde arbeid binnen afzienbare tijd mogelijk wordt. Reïntegratie moet bovendien de kortste weg naar arbeid zijn. Daarmee wordt niet alleen de tijd tussen de inzet van het instrument en de werkaanvaarding bedoeld, maar ook de inspanningen die het kost omdat doel te bereiken. De uiteindelijke verantwoordelijkheid voor de inhoud van het traject ligt bij burgemeester en wethouders, die immers ook verantwoordelijk zijn voor de effectieve en doelmatige inzet van de middelen. Binnen de grenzen van die verantwoordelijkheid wordt rekening gehouden met de wensen van de klant. Voor het slagen van het traject is de motivatie van de klant belangrijk. Voordat tot het inzetten van het traject wordt besloten, wordt de inhoud hiervan met klant besproken, waarna het trajectplan door beide partijen ondertekend wordt. In het tweede lid wordt expliciet de koppeling gelegd tussen de algemene aanspraak van de klant en de criteria die gehanteerd worden bij het aanbieden van voorzieningen. Daarbij wordt verwezen naar elk document waarin de criteria worden verwoord. De in het derde lid genoemde voorliggende voorzieningen kunnen bijvoorbeeld zijn: de bemiddeling richting arbeidsmarkt door het Centrum voor Werk en Inkomen of reïntegratieactiviteiten die door het Uitvoeringsorgaan Werknemersverzekeringen worden aangeboden. Artikel 5 Criteria ontheffing arbeidsverplichting De in het eerste lid onder a opgenomen situatie dient aan te sluiten bij hetgeen in artikel 9 vierde lid van de Wwb is opgenomen. Hierin is bepaald dat de verplichting om algemeen geaccepteerde arbeid te aanvaarden voor de alleenstaande ouder met kinderen tot 12 jaar slechts geldt nadat het college zich genoegzaam heeft overtuigd van de beschikbaarheid van passende kinderopvang, de toepassing van voldoende scholing en de belastbaarheid van de klant. De belastbaarheid wordt in principe beoordeeld door

11 de klantmanager. Bij vergaand verschil van mening over de mate van belastbaarheid moet gekozen worden voor een advies van een onafhankelijke externe deskundige. Onder passende kinderopvang wordt verstaan opvang die onder de Wet (basisvoorziening) Kinderopvang valt. De toepassing van voldoende scholing en de belastbaarheid van klant moet naar individuele omstandigheden worden bepaald. De onder b genoemde situatie wordt, met name bij medische redenen, bij voorkeur ondersteund door een extern onafhankelijk deskundig advies. Onder deze omschrijving valt overigens ook psychische problematiek. In de Abw was het mogelijk de groep van 57½ jaar en ouder categoriaal te ontheffen van de arbeidsverplichting. In de WWB is dit niet meer mogelijk. De minister heeft in zijn decembercirculaire van 2003 naar aanleiding van discussie in de Eerste Kamer bepaald dat gemeenten onder de WWB ook het zittend bestand ouderen individueel zal moeten beoordelen op de kansen om uit te stromen naar een betaalde baan. Echter, omdat de arbeidsmarkt op dit moment weinig ruimte biedt voor nieuwe instroom en een gedeelte van de ouderen al voor langere tijd werkzoekend is, kan de gemeente volstaan met een éénmalige individuele beoordeling van de mogelijkheden op de arbeidsmarkt. Als vastgesteld wordt dat er kansen aanwezig zijn ligt het voor de hand om deze kansen te benutten en de uitstroom te bevorderen. Wanneer tijdens deze eerste beoordeling geconcludeerd wordt dat de afstand tot de arbeidsmarkt nauwelijks meer valt te overbruggen heeft de gemeente de bevoegdheid om te volstaan met een ontheffing van de arbeidsverplichtingen voor de resterende periode dat de oudere bijstand ontvangt. Een deskundige afweging van de mogelijkheden van de cliënt van 57½ jaar en ouder op de arbeidsmarkt zou ondersteund kunnen worden door een verklaring van het Centrum voor Werk en Inkomen. In de wet is bepaald dat een ontheffing slechts tijdelijk wordt verleend. Het tweede lid van dit artikel sluit hierbij aan. In het derde lid is bepaald dat het college deze periode kan verlengen nadat een herbeoordeling heeft plaatsgevonden. Dit is aan de orde als na afloop van de ontheffingsperiode de omstandigheden ongewijzigd zijn of er nieuwe zwaarwegende factoren voor een nieuwe ontheffing aanwezig zijn. Artikel 6 Sluitende aanpak De WWB kent geen bepaling over sluitende aanpak. De wetgever gaat ervan uit dat door de systematiek van de wet er in de praktijk de facto een sluitende aanpak ontstaat. Desondanks kan de gemeente van oordeel zijn dat een sluitende aanpak geregeld dient te worden. In de gemeente Brummen is hiervoor gekozen. Er geldt een sluitende aanpak voor alle nieuwe instroom. Alle belanghebbenden die instromen dienen actief bezig te zijn met hun reïntegratie naar werk. Het Centrum voor Werk en Inkomen (CWI) zal hiervoor met de betrokkene afspraken maken omtrent een passend bemiddelingsprogramma en de te stellen doelen. Indien het CWI bepaalt dat een bemiddelingsprogramma niet zal voldoen dan wel indien betrokkene na afronding van het bemiddelingsprogramma het gestelde doel nog niet heeft bereikt, zal de gemeente een passende voorziening gericht op inschakeling in algemeen geaccepteerde arbeid aanbieden. Er dient voor gewaakt te worden dat te snel dure of onnodig lange trajecten worden ingezet. Een sluitende aanpak mag niet louter een vangnet zijn maar moet vooral als een trampoline fungeren. Het tweede lid geeft aan dat de sluitende aanpak niet van toepassing is op diegenen die een ontheffing van de arbeidsverplichting hebben gekregen. Het derde lid geeft het college de mogelijkheid om van de algemene sluitende aanpak in specifieke, individuele gevallen af te wijken. Artikel 7 Budget- en subsidieplafonds De gemeente kan, om financiële risico s te beheersen, een verdeling maken van de middelen over de verschillende voorzieningen. Dit kan in het in artikel 3 genoemde beleidsplan gebeuren. Het uitgeput zijn van begrotingsposten kan echter nooit een reden zijn om aanvragen voor voorzieningen te weigeren. Om dat wel mogelijk te maken kan de gemeente bij uitvoeringsbesluit subsidie en budgetplafonds instellen. De WWB stelt dat het ontbreken van financiële middelen alleen geen reden kan zijn voor de afwijzing van een aanvraag. De gemeente dient dan na te gaan welke andere, goedkopere alternatieven beschikbaar zijn. Dit houdt dus in dat er geen algemeen plafond ingesteld kan worden. Wel kan per voorziening een plafond worden ingebouwd. Dit laat de mogelijkheid open naar andere instrumenten uit te wijken.

12 Artikel 9 Vorm van de ondersteuning Ondersteuning hoeft niet altijd te bestaan uit een door derden uitgevoerde diagnose, gevolgd door een vastgesteld traject met één of meerdere reïntegratie-instrumenten. Reïntegratie-instrumenten worden alleen ingezet als zonder die inzet het vinden van algemeen geaccepteerde arbeid niet mogelijk is. Reïntegratie moet de kortste weg naar arbeid zijn. Bovendien worden de instrumenten alleen ingezet als aan de hand van onderzoek (diagnose) is gebleken dat door de inzet van die instrumenten het vinden van algemeen geaccepteerde arbeid binnen afzienbare tijd mogelijk wordt. Bij de toepassing van ondersteuning en inzet van een instrument dient voorop te staan dat een belanghebbende zo snel mogelijk dient uit te stromen. Dit ligt besloten in de term adequaat in dit artikel. Daarmee wordt niet alleen de tijd tussen de inzet van het instrument en de werkaanvaarding bedoeld, maar ook de inspanningen die het kost om dat doel te bereiken. In de gemeente Brummen is de diagnose leidend. Aan de hand van de diagnose wordt bepaald hoe het reïntegratieaanbod wordt vormgegeven. Lid 3: Alleen als arbeidsinschakeling binnen afzienbare termijn niet tot de mogelijkheden behoort, kan zelfstandige maatschappelijke participatie een doel van de inzet van reïntegratie-instrumenten zijn. Ook in dat geval geldt dat het instrument beschikbaar moet zijn en dat het adequaat en toereikend moet zijn voor het beoogde doel. De uiteindelijke verantwoordelijkheid voor de inhoud van het traject ligt bij het college, dat immers ook verantwoordelijk is voor de efficiënte en doelgerichte inzet van schaarse middelen. Binnen de grenzen van die verantwoordelijkheid wordt rekening gehouden worden met de wensen van de belanghebbende. Voor het slagen van het traject is uiteraard de motivatie van de belanghebbende belangrijk. Bovendien wordt, voordat tot het traject wordt besloten, de inhoud van het traject besproken met de belanghebbende, waarna het trajectplan door beide partijen ondertekend wordt. Artikel 10 Onderzoek Zoals gezegd is de diagnose leidend in de gemeente Brummen. Aan de hand van de diagnose zal moeten worden bepaald hoe belanghebbende het snelst richting de arbeidsmarkt kan worden geleid. In de meeste gevallen zal voordat tot de inzet van reïntegratie-instrumenten wordt besloten een diagnose worden gesteld. Eventueel kan na een zelf verricht onderzoek besloten worden alsnog advies van derden in te winnen. Artikel 11 Verplichtingen Het succesvol voltooien van een traject is niet mogelijk zonder de inzet van de uitkeringsgerechtigde. De motivatie ontstaat door het uitzicht op zelfredzaamheid, door het betrekken van de wensen van de klant in het traject en door het verstrekken van premies, maar ook door (de dreiging) met sancties. Deelname aan reïntegratie is niet vrijblijvend. Uitkeringsgerechtigden zijn reeds door het ontvangen van een uitkering aan bepaalde verplichtingen gehouden. Voor diegenen zonder uitkering moeten voorwaarden aan het reïntegratietraject gekoppeld worden. Het niet nakomen van de verplichtingen geeft de mogelijkheid om een traject af te breken of gevraagde ondersteuning te weigeren, bijvoorbeeld als iemand niet mee wil werken aan een onderzoek. Ook is denkbaar dat gemaakte kosten op de belanghebbende worden verhaald, als door verwijtbaar handelen een traject niet tot het gewenste resultaat leidt. Om die mogelijkheid open te houden is het wenselijk dat de belangrijkste voorwaarden voor het behalen van succes als verplichting zijn opgenomen. Natuurlijk heeft de belanghebbende ook rechten om tegen onwelgevallige beslissingen van de gemeente op te komen. Deze rechten zijn meestal elders in wet- of regelgeving ondergebracht. Tegen beslissingen op grond van deze verordening staat bezwaar en beroep open op grond van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Het recht op inzage in gegevens en zonodig correctie daarvan is geregeld in de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp). In dit artikel worden expliciet de verplichtingen benoemd die verbonden zijn aan de belanghebbende die een beroep kunnen doen op de bepalingen zoals die in deze verordening zijn genoemd. Een aantal verplichtingen zijn specifiek verbonden aan de arbeidsinschakeling. In dit artikel wordt een aanvulling gegeven op artikel 17 WWB. Het niet nakomen van de verplichtingen in sub a, b en c van dit artikel wordt gesanctioneerd in de Maatregelenverordening. Het is uiteraard de bedoeling dat een belanghebbende als een traject wordt ingezet zich volledig inzet ter uitvoering van dit traject.

13 De bepalingen uit deze verordening zijn in eerste instantie bedoeld om de arbeidsinschakeling te bewerkstelligen. Een belanghebbende zal het doel van een traject of een reïntegratie-instrument niet in de weg mogen staan. Iedere gedraging die het doel in de weg kan staan, kan worden gesanctioneerd. De Maatregelenverordening voorziet hierin. Artikel 12 Voorziening In de lijn van het systeem van deze verordening strekt dit artikel ertoe enkele zaken te regelen die te maken hebben met alle voorzieningen, ook die voorzieningen die niet met name in de verordening zijn opgenomen. Het eerste lid geeft daarom aan dat de verordening geen uitputtende opsomming van voorzieningen bevat. Het tweede lid geeft het college de bevoegdheid om aan een voorziening nadere verplichtingen te verbinden. Dit kunnen verplichtingen van diverse aard zijn met het oog op de reïntegratie van belanghebbende. Het vierde lid geeft aan dat het college een voorziening kan beëindigen en in welke gevallen zij dat kan doen. Onder beëindigen wordt hierbij ook verstaan het stopzetten van de subsidie aan een werkgever. Artikel 14 Direct Werk Het instrument van Direct Werk kan direct na de melding of aanvraag van een uitkering als instrument worden ingezet. Van een belanghebbende wordt verwacht dat gedurende 24 uur per week lichte productiewerkzaamheden wordt verricht met behouden van uitkering. Tijdens de duur van dit instrument wordt begeleiding aangeboden. Dit instrument kan worden ingezet als een belanghebbende werkritme moet opdoen of behouden. Tevens kan dit instrument worden ingezet als diagnose-instrument om de capaciteiten, competenties en werkhouding in beter in beeld te brengen. Deelname is verplicht en verzuim heeft tot gevolg dat de uitkering op grond van de afstemmingsverordening van de gemeente Brummen, wordt verlaagd. Dit instrument kan gedurende een periode van 26 weken worden ingezet. Deze periode dient zoveel mogelijk aaneengesloten te zijn. Indien een belanghebbende deze periode onderbreekt dan wordt het traject verlengd met de periode die onderbroken is. In alle gevallen zal een belanghebbende maximaal 26 weken werkzaamheden verrichten. Artikel 15 Jobhunting Directe bemiddeling kan voor een aantal belanghebbenden, die een relatief korte afstand hebben tot de arbeidsmarkt, als instrument worden ingezet. Een cursus of scholing kan samengaan met Jobhunting. Het doel van Jobhunting is om na een korte actie uitstroom te bereiken. Bij dit instrument moet een gerede kans aanwezig zijn dat een baan kan worden gevonden voor een belanghebbende. De belanghebbende zal normaliter een niet al te grote afstand tot de arbeidsmarkt hebben. Ook bij dit instrument is de diagnose leidend. Jobhunting duurt in beginsel maximaal een maand, inclusief eventuele korte scholing, Verlenging met twee maanden behoort tot de mogelijkheden. Jobhunting kan, nadat de diagnose is gemaakt, vooraf gaan aan de inzet van andere instrumenten. Het reïntegratiebedrijf is verantwoordelijk voor de inzet van dit instrument. De bemiddeling door het CWI (de A-stroom) is gericht op een match tussen vacatures en mensen. Indien dit niet tot succes heeft geleid kan een baan worden gezocht bij een persoon middels Jobhunting. Artikel 16 Leer-werkstage Indien uit de diagnose blijkt dat een belanghebbende bepaalde vaardigheden ontbeert of andere kwalificaties moet behalen dan biedt de leerwerkstage uitkomst. De leerwerkstage heeft als belangrijkste doel het opdoen van vaardigheden in een vakgebied, waardoor uitstroom naar betaald werk mogelijk wordt gemaakt (training on the job). Naast het opdoen van vaardigheden is een doel van de leerwerkstage ook het leren werken in een arbeidsrelatie. Een belanghebbende kan wennen aan aspecten als gezag, werkritme en het samenwerken. De duur van een leerwerkstage is in beginsel beperkt tot een half jaar. Voor de term werkstage is gekozen om te benadrukken dat het gaat om een soort scholingsinstrument: niet de arbeid zelf, maar het leren werken staat centraal. Er is ook geen sprake van een arbeidsovereenkomst. De werknemer zal derhalve rechtens geen loonbetaling kunnen afdwingen.

14 Het reïntegratiebedrijf dient te zorgen voor een werkplek en zal belanghebbende moeten begeleiden. Belanghebbende behoudt tijdens de duur van de stage de gemeentelijke uitkering. Artikel 17 Scholing Scholing betreft educatie op diverse niveaus, of een beroepsgerichte scholing of training die gericht is op het verwerven van functionele vaardigheden voor een specifiek beroep. Dit instrument kan naast andere instrumenten maar ook als een zelfstandig instrument worden ingezet. In verband met de andere begripsbepaling (onder de WWB moet een belanghebbende algemeen geaccepteerde arbeid aanvaarden) krijgt dit instrument een andere lading. Er behoeft niet meer primair gekeken worden naar opleiding, werkervaring etc. maar het aanbod op de arbeidsmarkt kan vaker bepalend zijn. Omscholing kan dus noodzakelijk zijn als een belanghebbende is opgeleid voor een beroep waarnaar geen of onvoldoende vraag meer is. Is de vraag er nog wel maar ontbeert belanghebbende kennis dan kan scholing worden ingezet om deze brug te slaan. Artikel 18 Opstapbaan De opstapbaan is een gesubsidieerde baan die bedoeld is om de belanghebbende sneller op een reguliere baan geplaatst te krijgen. Hij is alleen bedoeld voor mensen die op korte of middellange termijn naar regulier werk kunnen uitstromen. De belanghebbende treedt in dienst bij de werkgever en ontvangt van de werkgever loon. De werkgever ontvangt van de gemeente een loonkostensubsidie. De ondersteuning is niet beperkt tot een financiële vergoeding maar kan ook bestaan uit begeleiding, verzekeringen tegen uitval door ziekte of scholingskosten. De totale ondersteuning in geld is begrensd. De hoogte van deze begrenzing wordt door het college vastgesteld. In welke vorm de ondersteuning wordt verstrekt is onder ander afhankelijk van de wensen van de werkgever, het profiel van de uitkeringsgerechtigde en de aard van de functie. Hierover worden van te voren afspraken gemaakt tussen de werkgever en het college. Zolang de gemeente ondersteuning biedt kan gesproken worden van een opstapbaan. Indien de werkgever, zonder ondersteuning, de dienstbetrekking voortzet dan is er geen sprake meer van een opstapbaan. Artikel 19 Werkervaringsbaan De werkervaringsbaan is een gesubsidieerde baan die bedoeld is om door het opdoen van werkervaring het perspectief op regulier betaald arbeid te vergroten. De duur van deze baan is in principe 2 jaar. Sommige belanghebbenden zullen echter nog langer nodig hebben. Het college kan in deze gevallen de duur van de werkervaringbaan verlengen. De gemeente verstrekt een loonkostensubsidie van in beginsel maximaal de hoogte van de gemeentelijke uitkering. Indien de werkgever niet in staat is om een bijdrage in de loonkosten te leveren dan kan de gemeente een kostendekkende subsidie verstrekken. De werkervaringbaan wordt gerealiseerd in sectoren met een hoge maatschappelijke relevantie. Gekozen wordt voor de sectoren zorg, educatie, veiligheid, en milieu als hoogst maatschappelijk relevant. Binnen de genoemde sectoren is het begrip hoogst maatschappelijk relevant alleen van toepassing op die functies, waarbij sprake is van een directe en concrete levering van diensten aan de burger. Indirecte ondersteuningsfuncties vallen hier dus buiten. De werknemer is in beginsel voor 36 uur per week, dan wel zoveel als nodig is om niet meer uitkeringsafhankelijk te zijn, in dienst en ontvangt daarvoor loon ter hoogte van 100% van het wettelijk minimumloon. De werkgever ontvangt hiervoor een loonkostensubsidie van de gemeente. Artikel 20 Integrale reïntegratietrajecten en deelproducten Als uit de diagnose naar voren is gekomen dat iemand een relatief korte afstand heeft tot de arbeidsmarkt dan zal een traject gericht op werk worden ingezet. Het zal hierbij gaan om de zogenaamde B-stroom. Een klantmanager bepaalt welk instrument er wordt ingezet en hoe lang het traject precies zal duren. Uitgangspunt hierbij is dat de maximale duur 1 jaar bedraagt. Dit instrument vertoont verwantschap met de trajecten die voor de inwerkingtreding van deze verordening worden ingekocht. Dit instrument biedt de

15 consulent de mogelijkheid om meervoudige problematiek betreffende een belanghebbende op te lossen. Er kan dus gericht worden ingekocht. Artikel 21 Participatieplaats Een participatieplaats wordt ingezet voor mensen aan de onderkant van de arbeidsmarkt voor wie de afstand tot een gemeentelijke subsidiebaan nog te groot is. Dit instrument heeft als doelstelling dat een belanghebbende een of de volgende trede van de reïntegratieladder (bijvoorbeeld de gemeentelijke subsidiebanen) bereikt. De participatieplaats is een vorm van werken met behoud van uitkering waarbij begeleiding wordt geboden onder de verantwoordelijkheid van de gemeente. De gemeente zal ook periodiek moeten toetsen of de participatieplaats nog steeds de juiste en kortste weg is naar reguliere arbeid. De werkzaamheden binnen een participatieplaats zijn additioneel van aard. Additionaliteit houdt in dat het een speciaal gecreëerde functie betreft of een reeds bestaande functie die een uitkeringsgerechtigde alleen met speciale begeleiding kan verrichten. De duur van een participatieplaats is in principe twee jaar. Als gebleken is dat belanghebbende toch niet de volgende stap kan zetten op de reïntegratieladder dan kan worden overwogen om de participatieplaats te verlengen met maximaal tweemaal een jaar. Dit mag echter geen automatisme zijn omdat de duur immers zo kort mogelijk dient te zijn. Het streven om belanghebbende binnen de reguliere duur van de participatieplaats eerder de volgende stap te laten maken. Indien de participatieplaats wordt verlengd dan dient het te gaan om andere werkzaamheden bij een andere werkgever. Zo wordt voorkomen dat de participatieplaats een doel op zich gaat vormen in plaats van een middel met als doel mensen te laten terugkeren naar de arbeidsmarkt. Artikel 22 Sociale activering Onder de belanghebbenden in de B-stroom bevinden zich ook mensen die een (zeer) grote afstand hebben tot de arbeidsmarkt waarbij niet direct een traject gericht op arbeid kan worden ingezet. Sociale activering is voor deze mensen de eerste stap richting een op werk gericht traject of als dat niet haalbaar is, te voorkomen dat deze mensen buitengesloten raken of blijven in het maatschappelijk verkeer. Voor een deel van de belanghebbenden kan sociale activering de eerste stap zijn naar een reguliere baan. Na het traject van sociale activering kan derhalve een traject richting werk worden aangeboden. Artikel 23 Loonkostensubsidies gericht op reïntegratie Het instrument loonkostensubsidies gericht op reïntegratie is bekend van de werkervaringsplaatsen uit de WIW. Onder de WWB zijn deze subsidies geheel vormvrij geworden. Het beleid van de gemeente komt tot uitdrukking in de hoogte en de duur van de subsidies. Het eerste lid geeft de basis voor de loonkostensubsidie. De loonkostensubsidie speelt met name een rol bij de opstap- en werkervaringsbanen (artikelen 18 en 19 van de verordening). Het tweede, derde en vierde lid zijn toegevoegd als uitbreidingsmogelijkheden. Het strekt er toe werkgevers te stimuleren personen vanuit een uitkeringssituatie in dienst te nemen, waardoor naar verwachting meer uitkeringsgerechtigden zullen uitstromen. Het zesde lid geeft het college de bevoegdheid nadere regels te stellen omtrent de subsidie en de verplichtingen die hieraan zijn verbonden. Artikel 24 Premies Hoewel de belanghebbende een eigen verantwoordelijkheid heeft in het kader van uitstroom wordt een aantal activiteiten van belanghebbende beloond. In dit artikel zijn de activiteiten genoemd waarvoor een premie gegeven kan worden. Deze premies worden in de volgende artikelen verder uitgewerkt. In de WWB is geregeld in artikel 31, lid 2, sub j, dat jaarlijks een activeringspremie kan worden verstrekt (in de inkomensbesluiten IOAW en IOAZ zijn gelijksoortige regelingen opgenomen). Deze eenmalige premie is onbelast, en telt dus ook niet mee bij de toepassing van inkomensafhankelijke regelingen. Artikel 25 Premie aanvaarding algemeen geaccepteerde arbeid Regulier werk is het hoogste doel. Een belanghebbende is primair verantwoordelijk voor uitstroom naar reguliere arbeid. Indien hij hierin slaagt (al dan niet met hulp van een reïntegratiebedrijf) dan dient hier een premie tegenover te staan. De voorwaarde is dat het gaat om een niet-gesubsidieerde baan.