ONTWERP-RAADSVOORSTEL VAN BenW AAN DE RAAD VOOR

Transcriptie

1 ONTWERP-RAADSVOORSTEL VAN BenW AAN DE RAAD VOOR 1 OPSTELLER VOORSTEL: J. Boskma AFDELING: FJZ PORTEFEUILLEHOUDER: burgemeester Agendapunt: No. /'12 Dokkum, februari 2012 ONDERWERP: tussenstand uitwerking dereguleringsvoorstellen SAMENVATTING: Een overzicht van de huidige tussenstand van de uitwerking van de dereguleringsvoorstellen (raad 17 februari 2011) wordt aan de raad voorgelegd, inclusief (nieuwe) afrondingstermijnen. Aan de gemeenteraad, INHOUDELIJKE TOELICHTING (waaronder beoogde doelen en/of maatschappelijke effecten) 1. Inleiding. In de vergadering van 17 februari 2011 is in het kader van een dereguleringsproject, waarbij het externe bureau Lexnova te Groningen betrokken is geweest, een aantal dereguleringsmaatregelen aan uw raad voorgelegd, waarbij tevens is aangegeven wanneer eventuele vervolgvoorstellen ter uitwerking van de gekozen maatregelen tegemoet kunnen worden gezien. Voor de strekking van het project en de gekozen maatregelen verwijzen wij u naar ons raadsvoorstel van 11 januari 2011, dat bij de stukken ter inzage is gelegd. Wij vinden het gewenst om uw raad in dit voorstel te informeren over de voortgang van de uitwerking van de gekozen maatregelen. Deze tussenstand is in deze vorm (een algeheel overzicht) eenmalig; hierna zal de voortgang/afronding per maatregel afzonderlijk aan uw raad worden voorgelegd. 2. De stand van zaken per maatregel. In het onderstaande overzicht van de gekozen maatregelen staat in een extra kolom de stand van zaken per maatregel aangegeven. Zoals blijkt heeft ten aanzien van een aantal maatregelen reeds een verordeningwijziging plaatsgevonden, die het onderhavige vergunningstelsel heeft afgeschaft, c.q. heeft gewijzigd in een samenstel van algemene regels waaraan voldaan moet worden om een activiteit te kunnen plegen. Van een aantal andere maatregelen is na onderzoek gebleken dat (volledige) implementatie niet mogelijk of niet gewenst is. Tenslotte zijn een aantal maatregelen nog niet zover dat daarover afrondende beslissingen kunnen worden genomen. Eerst treft u hieronder een overzicht van de huidige stand van zaken van de betreffende maatregelen aan. Daarna zal per maatregel die nog in bewerking is een uitleg worden gegeven en een nieuwe termijnstelling worden aangegeven.

2 2 Onderwerpen A. toetsing bouwaanvragen B. bijzondere bijstand, langdurigheidstoeslag en Lauwerspas; C. pilot NOFA-model voor bijstandsverlening D. Centrum voor Jeugd en Gezin Voorgestelde maatregelen nader onderzoek naar zgn. Heerenveense model; overleg met gem. Heerenveen en met het bouwveld t.a.v. de nog niet ingevoerde maatregelen portefeuillehoudersoverleg WIZ DanDon opstarten; daarvan nader onderzoek en tijdschema afhankelijk ontwikkelingen in NOFAverband afwachten; hier geen actie E. collectevergunning intrekking art APV F. evenementenvergunning G. horeca-exploitatievergunning nader onderzoek over vergunningvrije evenementen; raad voorstellen tot aanpassing evenementenbepalingen APV aanpassing afd. 3 van H2 APV (horeca-exploitatie) H. uitritvergunning vaststellen nadere regels en aanpassing art APV I. Horeca1-vergunning via reguliere aanpassingsrondes Digitaal Loket clustering horecaonderwerpen meenemen J. kapvergunning nader onderzoek Bomenlijst; aanpassing art APV K. kleine aanpassingen aan woningen via corporaties (WMO); L. automatische kwijtschelding gem. belastingen; M. leerlingenvervoer; N. leerplichtadministratie maatregelen reeds uitgevoerd O. reclamevergunning nader onderzoek naar noodzaak behoud reclamevergunning (welstand) Tijdschema en advies over toepassing Heerenveense model in 4 e en voorstel in raad 2 e voorstel in raad (incl. ontwerp-nadere regeling BenW) 2 e een voorstel in raad 4 e en advies over reclamevergunning 1 e Stand van zaken Onderdeel van Wabo beleidsplan. Is in voorbereiding. Vaststelling 4 e kwartaal Pilot bouwplantoetsing vanaf eind 2 e kwartaal O.g.v. notitie Produktgroep Wolwêzen vooralsnog geen andere maatregelen dan al gerealiseerde of op handen zijnde lastendrukdaling toepassen. Raad 28 april 2011 (inwerkingtreding: 1 juli 2011) Uiteindelijk raadsvoorstel 4 e kwartaal 2012 Raad 28 april 2011 (inwerkingtreding: 1 juli 2011) Binnenkort opstart van ontwerpraadsvoorstel; 2 e kwartaal 2012 Thema horeca ingevoerd in Digitaal loket. Raadsvoorstel met keuze-opties begin 3 e kwartaal 2012 Uit voorbereiding welstandscriteria (inspraak) bij bedrijfsleven behoefte aan maatwerk gebleken (geen algemene regels); afronding onderzoek 2 e kwartaal 2012.

3 P. speelautomatenvergunning voor onbepaalde tijd verlenen (niet meer jaarlijks) Q. standplaatsvergunning vaststellen nadere regels en aanpassing art APV R. stookvergunning intrekking art APV S. subsidieverstrekking specifiek welzijn (jeugd, welzijn, cultuur, sport, instellingen) algehele herziening Algemene subsidieverordening T. ventvergunning intrekking art APV U. schrappen hinderbepalingen uit APV 3 intrekking artt en APV V. dereguleringstoets dereguleringstoets vaststellen W. terrasvergunning (motie ABD febr. 2010) nader onderzoek naar verdergaande dereguleringsmogelijkheid terrasvergunning ex art APV bij eerste gelegenheid daartoe voorstel in raad (incl. ontwerp-nadere regeling BenW) 2 e Voorstel in raad 1 e voorstel in raad 4 e voorstel aan BenW 1 e voorstel in raad 2 e Raad 14 juli 2011; januari 2012 Raad 28 april 2011; juli 2011 In samenhang met andere wijze van subsidiëring voorstel tot nieuwe Asv in 3e kwartaal 2012 Raad 28 april 2011; juli 2011 Raad 28 april 2011; juli 2011 Afronding (BenWvoorstel) dit jaar. Raad 14 juli 2011; januari A. In voorbereiding is een Wabo-beleidsplan. Dit plan wordt de leidraad voor het verder structureren van de gemeentelijke taakuitvoering op gebied van de Wabo (en aansluitend andere vergunningen op gebied van de fysieke leefomgeving). Daarnaast vormt het de basis om te kunnen voldoen aan de wettelijk verplichte kwaliteitscriteria. Centraal in dit plan staat de wijze waarop met vergunningverlening wordt omgegaan. De opbouw van het plan en proces zijn vergelijkbaar met die van het Handhavingsbeleidsplan. Dat plan wordt in maart 2012 ter vaststelling aan de gemeenteraad aangeboden. Belangrijk uitgangspunt van het Wabo-beleidsplan is het centraal stellen van de aanvrager. Het gaat om een individuele, klantgerichte benadering. Daarbij past ook een andere werkwijze waar het gaat om de totstandkoming van de aanvraag en de wijze waarop de toetsing van de aanvragen is geregeld. We moeten keuzes maken hoe we meer kunnen inspelen op de eigen verantwoordelijkheid van aanvrager en hoe we de werkprocessen zo efficiënt mogelijk kunnen inrichten. Het gaat hier in het bijzonder om de omgevingsvergunningen voor bouwactiviteiten. Het Heerenveense model speelt daarop in. Helaas kan dat model niet meer voldoen aan de kwaliteitscriteria van de Wabo. Gezocht wordt naar een variant op het Heerenveense model dat wel past binnen de wettelijke mogelijkheden: een verbeterd Heerenveens model (of Dongeradeels model). Dat model zou dan tegelijk ook toepasbaar moeten zijn op een breder scala aan activiteiten. Daarnaast willen wij voor het onderdeel bouwen voorstellen doen om (eveneens binnen de wettelijke mogelijkheden) over te gaan tot de erkenning van vrijwillige procescertificatie van ontwerpers of adviesbureaus (in aansluiting op aanbevelingen commissie Dekker). Dat zou dan als alternatief kunnen dienen voor de technische toetsing door de eigen gemeentelijke afdeling. Wij richten ons op de vaststelling van het Wabo-beleidsplan in het vierde kwartaal van Binnen de kaders van dit plan willen wij eind tweede kwartaal 2012 alvast beginnen met een pilot voor een andere werkwijze van de bouwplantoetsing en het erkennen van gecertificeerde bouwplantoetsing. B. Onlangs is de Verordening Lauwersregeling vastgesteld, waarin een aantal geld terug-regelingen is geïntegreerd en deels onder de bijzondere bijstand wordt gebracht. Mede op grond hiervan is een aanvraagformulier ontworpen waarmee, naast de Lauwersregeling-voorzieningen, ook de overige inkomensondersteunende voorzieningen zoals categoriale bijzondere bijstand voor chronisch zieken,

4 4 gehandicapten en ouderen, de collectieve zorgverzekering en de langdurigheidstoeslag kunnen worden aangevraagd. C. Begin vorig jaar heeft er over de door de Produktgroep Wolwêzen opgemaakte Notitie maatregelenplan Lexnova een portefeuillehoudersoverleg plaatsgevonden. De Notitie laat zien dat, behoudens de mogelijkheden op grond van de Wet eenmalige gegevensuitvraag werk en inkomen en de reeds toegepaste of op handen zijnde vereenvoudigingen (zie hierboven onder B.), er in beginsel weinig tot geen mogelijkheden zijn om binnen de regels m.b.t. bijzondere bijstand, langdurigheidstoeslag, Lauwerspas (geld terug-regeling) proactief te opereren via een pilot zoals door Lexnova wordt voorgesteld, behoudens een aanwijzing door de minister o.g.v. de experimenteerregeling in de Wet werk en bijstand. Mede gezien een op handen zijnde herziening van de positie en taken van het WIZ-deel van de Produktgroep vanwege de beleidsinhoudelijke ontwikkelingen op het gebied van de sociale zekerheid wordt op dit moment een verdere deregulering (evt. op basis van het experimenteerartikel in de Wet werk en bijstand) niet gewenst geacht. F. Voor wat betreft de evenementenvergunning in de APV wordt gewerkt aan criteria voor het vergunningvrij houden van (soorten) evenementen. Daarbuiten zal een deel van de evenementen onderhevig blijven aan het vergunningvereiste; voor het beschermen van de betrokken openbare belangen is een voorafgaande beoordeling van een vergunningaanvraag daarvoor onmisbaar. Dit onderscheid zal onderdeel uitmaken van een nieuw vast te stellen evenementenbeleid. Samen hiermee zal in het vierde kwartaal van 2012 een voorstel tot aanpassing van het evenementenartikel in de APV aan uw raad worden voorgelegd. H. De uitritvergunning is tot heden nog niet behandeld, mede wegens (specifieke) capaciteitsproblemen bij de afdeling. Het onderwerp zal in de komende tijd prioriteit worden gegeven. Gestreefd wordt naar een ontwerpraadsvoorstel in het tweede kwartaal van J. Ten aanzien van het onderwerp kapvergunning (nu omgevingsvergunning voor het vellen van een houtopstand) wordt gekeken naar de vorming van een (waardevolle) bomenlijst, waarvoor het vergunningvereiste zal blijven gelden (en voor de overige bomen niet meer), naast/ten opzichte van andere mogelijke wijzen van deregulering. Ook zal daarin een keuze worden voorgelegd over het betrekken van de gemeentelijke bomen bij het onderwerp. In een raadsvoorstel zal een keuze worden voorgelegd over de wijze van deregulering van de kapvergunning-artikelen in de APV. O. De reclamevergunning in de APV voorziet in samenhang met het bepaalde in de Welstandsnota in een behoefte om het welstandsbeleid in met name de binnenstad van Dokkum en op bedrijventerreinen vorm te geven. Vanuit de ondernemerswereld is m.b.t. de voorbereiding van nieuw welstandsbeleid (indienen zienswijzen op concept-welstandscriteria) aangegeven dat de voorkeur uitgaat naar maatwerk. Daarbij horen volgens de ondernemers geen algemene regels met vaste criteria waarvan in beginsel niet afgeweken kan worden. Het ligt naar onze mening voor de hand om dit gegeven mee te nemen in de eindrapportage over het reclamevergunning-stelsel in de APV, dat ziet op permanente reclameuitingen waarvoor geen omgevingsvergunning voor bouwen (de voormalige bouwvergunning) vereist is (borden, spandoeken, vlaggen e.d.). Omdat de reclamevergunning in de APV volgens de Wabo ook als omgevingsvergunning moet worden beschouwd is een aanvraag om omgevingsvergunning voor reclameuitingen altijd juist (dubbele aanvragen zoals vroeger (bouwvergunning, reclamevergunning) worden nu binnen een aanvraag om omgevingsvergunning gecombineerd). S. De VNG heeft een nieuw model ontworpen voor een gedereguleerde algemene subsidieverordening. De nieuwe versie was onderdeel van het project minder regels dat in het teken staat van de deregulering en vereenvoudiging van alle VNG-modelverordeningen. Er is dan ook nadrukkelijk gekeken naar de dereguleringsmogelijkheden binnen het subsidietraject. Een belangrijk aspect is gelegen in de vereenvoudiging van voorschriften over de verantwoording van subsidies. Deze vereenvoudiging leidt tot een vermindering van allerlei administratieve en bestuurlijke lasten. Wij zijn van mening, dat de invoering van de nieuwe Algemene subsidieverordening niet op zichzelf staat, maar in samenhang moet worden gezien met het project Beleidsgestuurde Subsidieverlening. In de vergadering van 28 juni 2011 hebben wij de raadscommissie Samenleving hierover ingelicht. Als één van de resultaten van dit project gebruiken wij de analyses van de Doelstellingen, Activiteiten en Producten (DAP-kaarten) van de instellingen als grondslag voor het bepalen van de hoogte van te verlenen activiteitensubsidies.

5 5 V. Van een zgn. dereguleringstoets heeft bureau Lexnova een concept opgemaakt. Dit concept dient nog door ons vastgesteld te worden. Dit zal binnenkort gebeuren. 3. Verdere (deregulerings-)maatregelen. Naast bovenstaande maatregelen die met Lexnova zijn voorbereid en waarover wij u hierbij de stand van zaken voorleggen, hebben wij u anderszins, deels binnen het kader van deregulering, in oktober 2011 een voorstel gedaan om tot verdere schrapping van een aantal APV-verbodsbepalingen over te gaan. Dit voorstel, waarin de schrapping nader is gemotiveerd, ligt bij de stukken ter inzage. U hebt met dit voorstel ingestemd. EVENTUELE VOORKEURSVARIANT BURGEMEESTER & WETHOUDERS FINANCIELE CONSEQUENTIES RISICO'S (Wat zijn de risico's t.a.v. het te bereiken (project)resultaat, de planning, de te leveren prestaties, het proces, financieel, juridisch etc.?) INSPRAAK ADVISERING RAADSCOMMISSIE

6 6 De raad van de gemeente Dongeradeel; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van februari 2012; b e s l u i t : de stand van zaken van het project deregulering als verwoord in het voorstel voor kennisgeving aan te nemen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Dongeradeel van De griffier, De voorzitter, A.J. Folbert M.C.M. Waanders Datum afkondiging: Datum inwerkingtreding besluit: