Programma 3 Veiligheid

Transcriptie

1 Programma 3 Veiligheid Burgemeester W.J.F.M. van Beek Algemeen doel (Wat willen we bereiken?) Het binnen de wetgeving en door o.a. gemeentebestuur aangegeven kaders waarborgen van de fysieke en sociale veiligheid van burgers. Dit beleidsveld omvat als producten: 1. Integrale veiligheid & Handhaving (van o.a. de openbare orde). 2. Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland 3. Rampenbestrijding & Crisisbeheersing Zie hieronder, in de tekst, de specifieke doelstellingen. Kaderstellende nota s, regeling, wetten, etc 1. Integrale Veiligheid Niet te beïnvloeden: Gemeentewet, Wet tijdelijk Huisverbod, Wet Voetbalvandalisme en extreme overlast, Drank- en Horecawet, Algemene Wet Bestuursrecht, Politiewet Wel te beïnvloeden Gemeentelijk: Evenementenbeleid, Horecabeleid, Integraal Veiligheidsbeleid, Handhavingsbeleid convenant inzake integrale aanpak hennepkwekerijen Zaanstreek-Waterland, sregels handhavingsprotocol Opiumwet en artikel APV, convenant Veilig Uitgaan, etc. 2. Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland (waaronder de brandweerzorg etc.) Niet te beïnvloeden: Wet veiligheidsregio s en de daarbij behorende besluiten, Besluit veiligheidsregio s en Besluit personeel veiligheidsregio's. 3. Rampenbestrijding & Crisisbeheersing Niet te beïnvloeden: Wet veiligheidsregio s en de daarbij behorende besluiten, Besluit veiligheidsregio s en Besluit personeel veiligheidsregio's, Gemeentewet. Wel te beïnvloeden door de gemeente: Samenwerkingsovereenkomst tussen de gemeenten Edam-Volendam en Zeevang, splan Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland en regionale uitvoeringsplannen (o.a. begroting) Wat is de positie van de gemeente in de keten(s)? 1. Integrale veiligheid & Handhaving De gemeente voert in het kader van integrale veiligheid de regie in de veiligheidsketen. Hiertoe wordt structureel overleg gevoerd met de verschillende (interne en externe) veiligheidspartners. 2. Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland (waaronder de brandweerzorg etc.) Per 1 januari is het beheer van de brandweer wettelijk verplicht ondergebracht bij de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland. De gemeentelijke brandweer is hiermee vanaf dat moment opgeheven. In de nieuwe geregionaliseerde situatie treden de gemeenten voortaan op als eigenaar, opdrachtgever en klant van de Veiligheidsregio. De burgemeester blijft ook na regionalisering de verbindende schakel; enerzijds in bestuurlijke zin via deelname in het Algemeen en/of Dagelijks Bestuur van VrZW en de uitoefening van het wettelijk bevoegd gezag over het optreden binnen de gemeentegrenzen. De gemeenteraad houdt een kaderstellende rol ten aanzien van de brandweerzorg in de gemeente. De taakuitvoering is wel meer op afstand gezet.

2 Zowel de gemeenteraad, als het college van B&W, blijven ook in de nieuwe situatie zelfstandig in het stellen van de kaders rondom het gewenste veiligheidsniveau in de gemeente. Dit impliceert dat er tussen de deelnemende gemeenten verschillen kunnen zijn afhankelijk van politieke voorkeuren en beleidsmatige ambities. In de praktijk betekent dit bijvoorbeeld dat de gemeenteraad ook na de regionalisering van de brandweerzorg bevoegd blijft tot het geven van een zienswijze op de begroting van VrZW (op grond van de gemeenschappelijke regeling), evenals op het risicoprofiel en beleidsplan (Wet VR artikel 14 respectievelijk 15) en het vaststellen van gemeentelijke doelen betreffende de brandveiligheid (Wet VR artikel 3a). Met het op afstand zetten van de uitvoeringstaak resteert lokaal de beleidsadvisering rond de brandweerzorg. Deze extra taak wordt organisatorisch ingebed in de bestaande organisatie. 3. Rampenbestrijding & Crisisbeheersing Dit wettelijk verplicht taakveld kan de gemeente zelfstandig of via samenwerking met buurgemeenten invullen. Edam-Volendam kent hiervoor een samenwerkingsverband met de gemeente Zeevang, waarmee door beide gemeenten aan de wettelijke verplichtingen lokaal én regionaal wordt voldaan. De gemeente Edam-Volendam is één van de negen in de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland deelnemende gemeenten. Financieel algemeen (exclusief kosten prioriteiten en exclusief mutaties in reserves. ) De totale uitgaven van dit programma zijn in geraamd op (4,25% van de uitgaven begroting ). Van derden wordt een bijdrage ontvangen van Per saldo zijn de uitgaven in geraamd op Ten opzichte van ( ) is het negatief saldo van dit programma in gedaald met Tussen de producten kunnen zoals gebruikelijk verschuivingen optreden als gevolg van een wijziging van de verdeling van beschikbare ambtelijke uren. Deze wijzigingen kunnen gebaseerd zijn op de verwachting dat er meer of minder inzet op een bepaald product zal zijn maar kan ook het gevolg zijn van aanpassing van de verdeling aan de werkelijke gegevens van voorgaande jaren. Deze verschuivingen kunnen zich binnen één programma voordoen maar ook tussen meerdere programma s. In het hierna volgende hoofdstuk zullen de relevante verschillen per product worden toegelicht. Ontwikkelingen, Prestaties (wat gaan we doen) en financiële consequenties per product Product 3.01 Integrale veiligheid & Handhaving Objectieve en subjectieve veiligheid in de gemeente bevorderen. Regierol van de gemeente op het gebied van veiligheid neerzetten. Samenwerking tussen de interne (gemeentelijke) en externe partners op het gebied van veiligheid bevorderen. Samenwerking met de regio (veiligheidsbureau), omringende gemeenten en andere relevante partners. Aansluiten op landelijke richtlijnen. In zal verder inhoud worden gegeven aan de uitvoering van het Integraal Veiligheidsbeleid - en het handhavingsbeleid. Enkele belangrijke zaken in dit beleid staan hieronder genoemd: Inzet drugshonden Doel: Het voorkomen van drugsgebruik en handel in het uitgaansgebied. De inzet van de door de gemeente in te huren drugshond zal gemiddeld één keer per 2 maanden zijn. Inzet buitengewone opsporingsambtenaren Doel: Het scheppen van voorwaarden voor een veilige woon- en leefomgeving. Waar nodig en mogelijk dient handhavend te worden opgetreden waardoor de overlast (bijv. zwerfafval, kleine criminaliteit, geweld op straat, sluipverkeer, burengerucht, hangjeugd, geluidsoverlast, hondenpoep, graffiti en fout parkeren) in de openbare ruimte wordt teruggebracht. Naast het aanspreken van de overtreders worden gemiddeld 175 proces verbalen per maand uitgeschreven. Een veelvoud hiervan wordt door de boa s gewaarschuwd.

3 Ontmantelen hennepkwekerijen Doel: Het voorkomen van overlast, gevaarzetting (veelal brandgevaar) en aantasting van het woon- en leefklimaat van de omgeving en het veiligheidsgevoel van omwonenden. Er wordt uitgegaan van ± drie ontmantelingen per jaar. Het toepassen van bestuursrechtelijke sancties op grond van artikel 13b Opiumwet. O.a. de verkoop vanuit drugspanden kan gevolgen hebben voor de openbare orde. In verband daarmee is aan de burgemeester de bevoegdheid toegekend om met toepassing van artikel 13b Opiumwet daartegen met een last onder bestuursdwang op te treden. Er wordt uitgegaan van ± 4 bestuursrechtelijke maatregelen per jaar. Dit aantal is uiteraard afhankelijk van het aanbod. Lokaal evenementenbeleid. Doel: Het formuleren en vaststellen van een duidelijk beleidskader voor het veilig organiseren van evenementen in de gemeente. In wordt de Nota veiligheid bij evenementen Edam-Volendam geactualiseerd. Cameratoezicht. Doel: Handhaven van de openbare orde. Na aanpassing van de Gemeentewet zullen in de mogelijkheden worden bezien ten aanzien van de inzet van flexibel cameratoezicht om mogelijke tijdelijke problemen in het uitgaansgebied en tijdens evenementen (bijvoorbeeld voetbalwedstrijden en kermis) aan te pakken. Veiligheidsmonitor. In zullen de resultaten bekend worden van de in gehouden veiligheidsmonitor. De Integrale Veiligheidsmonitor is een tweejaarlijks terugkerend bevolkingsonderzoek naar veiligheid, leefbaarheid en slachtofferschap. Uitvoeringsprogramma integrale veiligheid. Doel: Het beschrijven van producten en activiteiten in het kader van integrale veiligheid. Het huidige uitvoeringsprogramma integrale veiligheid geldt voor de periode -. In zal het programma - worden opgesteld. Toezicht Drank- en Horecawet (overheveling taken Voedsel en Warenautoriteit). De gewijzigde Drank- en Horecawet (DHW) stelt de gemeente beter in staat om lokaal beleid te ontwikkelen en uit te voeren dat aansluit op de lokale situatie en problematiek van drankverstrekking en -gebruik. Een preventieve aanpak kan worden ondersteund met regulerende voorschriften in de gemeentelijke verordening, DHW-vergunningen en ontheffingen. De gemeente beschikt daarmee over meerdere instrumenten om een samenhangend beleid te voeren. De nieuwe toezichttaak maakt dat preventieve benadering van alcoholmatiging bij jongeren, gezondheidsbeleid, openbare orde & veiligheid effectief kan worden ondersteund met instrumenten uit de DHW. De gewijzigde DHW is met ingang van 1 januari in werking getreden. De burgemeester krijgt in de DHW de bevoegdheid om toezicht te houden en sancties op te leggen. In het kader van toezicht/handhaving van de Dranken Horecawet dient aandacht te worden geschonken aan de commerciële horeca, paracommerciële instellingen en overige alcoholverstrekkers. Het accent ligt hierbij op het verstrekken van alcohol aan jongeren. De BOA s zullen worden ingezet om dit te realiseren (zie ook prioriteit). Extra toelichting en eventuele Personele gevolgen Toezicht/handhaving van de Drank- en Horecawet is een taakuitbreiding (decentralisering vanuit de rijksdienst VWA), De nieuwe taken kunnen er door de huidige boa's niet bij worden gedaan. Dit zou ten koste gaan van reeds bestaande toezichthoudende taken (parkeren, afvalstoffen, evenementen, hangjeugd). Derhalve is in het prioriteitenprogramma als één van de prioriteiten opgenomen het aanstellen van een extra boa waardoor invulling kan worden gegeven aan het toezicht op de naleving van Dranken Horecawet.

4 3.01 Integrale Veiligheid Lasten Integrale Veiligheid Baten Integrale Veiligheid Saldo Product 3.02 Veiligheidsregio & Brandweerzorg Het waarborgen van de fysieke veiligheid van burgers en gebouwen voor risico s als gevolg van branden, rampen en andere calamiteiten en deze in samenwerking met de ketenpartners te helpen voorkomen, zodra nodig deze te bestrijden en waar nodig mee te werken aan de terugkeer naar een genormaliseerde situatie. De inzet op brandweerzorg vormt een concrete invulling van de uitgangspunten van het splan VrZW -. Dit plan zet in op: 1. Kwaliteit van de kerntaken 2. Samenwerking met (crisis)partners 3. De verantwoordelijke burger De kwaliteit van de kerntaken en de samenwerking met de ketenpartners dragen bij aan de voorbereiding op- en de professionele inzet ten tijde van- calamiteiten, rampen en crises. Hiermee beogen de ketenpartners maatschappelijke verstoringen te voorkomen of te beperken. Steeds in het belang van en samen met de burgers en mocht zo n verstoring zich wel voordoen, dan zal in deze samenwerking worden gewerkt aan het creëren van een genormaliseerde situatie. Meer dan voorheen komt hierbij ook de rol van de verantwoordelijke burger in beeld waar het gaat om zelfredzaamheid. De overheid laat de burger meer ruimte tot zelfredzaamheid, vooral ook omdat nimmer een volledige garantie op de veiligheid van- en hulpverlening aan deze burger kan worden geboden. In regionaal verband worden de mogelijkheden van risicocommunicatie uitgebreid als middel om de zelfredzaamheid van de burgers te bevorderen. Regionalisering brandweer Per 1 januari zal de wettelijk verplichte regionalisering van de brandweer een feit zijn. Vanaf dat moment houdt de gemeentelijke brandweer Edam-Volendam op te bestaan en maakt brandweerzorg voortaan deel uit van de regionale brandweer organisatie onder de vlag van Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland. Aan de ontvlechting van de gemeentelijke brandweer en de takenoverdracht naar de regio zijn financiële consequenties verbonden. Bij het schrijven van de tekst voor de begroting is de bestuurlijke besluitvorming hierover nog niet afgerond. In de loop van zal om deze reden een begrotingswijziging worden doorgevoerd. Uitgangspunt voor de gemeente Edam-Volendam is dat de te leveren instapbijdrage zo goed mogelijk aansluit op de huidige kosten van de nu nog gemeentelijke brandweer. Het bestuur van de Veiligheidsregio heeft ertoe besloten uit te gaan van een instapbijdrage en vervolgens toe te werken naar een kostenverdeling op basis van de normeringen in het Gemeentefonds. In de jaarschijf moet dat proces zijn voltooid. Er zullen herverdelingseffecten optreden. Daarbij moet rekening zijn gehouden met een door de gemeenten gewenste taakstelling van 10%. Als gevolg van de regionalisering van de brandweer is vanaf lokaal een extra taak gecreëerd rondom de gemeentespecifieke beleidsadvisering (intern) op brandweervlak De financiële consequenties: Vanaf dienstjaar (na de begrotingswijziging) zijn, als gevolg van de regionalisering, de typische brandweerproducten (de voormalige producten 3.03, 3.04, 3.05 en 3.06) inhoudelijk uit deze gemeentebegroting verdwenen. Deze verandering leidt er toe, dat de lasten (die wel voor rekening van de gemeente blijven) voortaan zichtbaar worden in de jaarlijkse bestuursbijdrage aan de VrZW. Verder is bepaald dat de gebouwen, waarin de brandweer is gevestigd, in eigendom blijven van de gemeenten. Dit leidt ertoe dat in dit product ook de bij de gemeente achterblijvende huisvestingslasten zijn begrepen.

5 3.02 Regionale Brandweer/Veiligheidsregio Lasten Regionale Brandweer/Veiligheidsregio Baten Regionale Brandweer/Veiligheidsregio Saldo De ramingen op dit product zijn met toegenomen. Dit wordt voor veroorzaakt door een verhoging van de raming Bijdrage Veiligheidsregio. Het restant van komt door een verschuiving van de inzet van bestaande ambtelijke capaciteit. In de loop van zal middels een begrotingswijziging het financiële overzicht worden aangepast. Het huidige financiële overzicht geeft de situatie weer van voor de ontvlechting van de brandweer. Product 3.03 Gemeentelijke Brandweer/Preventie Het voorkomen en beperken van brand/ ongevallen en het beperken van schade. De werkzaamheden/taken zullen met ingang van 1-1- overgenomen worden door de 3.03 Gemeentelijke Brandweer/Preventie Lasten Gemeentelijke Brandweer/Preventie Baten Gemeentelijke Brandweer/Preventie Saldo De ramingen op dit product zijn in lager dan in. Dit komt door een verschuiving van de inzet van bestaande ambtelijke capaciteit. Product 3.04 Gemeentelijke Brandweer/Preparatie Het voorzien in voorbereidende maatregelen opdat in voorkomende gevallen adequate brandbestrijding en hulpverlening plaatsvindt. Het plegen van onderhoud aan de bluswatervoorzieningen. Het initiëren van keuring en onderhoud aan keuringsplichtig materiaal en materieel ten behoeve van veilig repressief optreden. Het geven van ondersteuning bij het uitrukgereed maken van voertuigen en materiaal na een oefening of repressieve inzet. De werkzaamheden/taken zullen met ingang van 1-1- overgenomen worden door de 3.04 Gemeentelijke Brandweer/Preparatie Lasten Gemeentelijke Brandweer/Preparatie Baten Gemeentelijke Brandweer/Preparatie Saldo

6 Product 3.05 Gemeentelijke Brandweer/Nazorg Het geven van zorg, aandacht, opvang en verwerkingsgelegenheid aan slachtoffers en ingezet personeel bij en na inzet. Het na afloop van een inzet of oefening nagaan of uit het gebeurde voor de veiligheidsketen op een of meer onderdelen lering kan worden getrokken. De werkzaamheden/taken zullen met ingang van 1-1- overgenomen worden door de 3.05 Gemeentelijke Brandweer/Nazorg Lasten Gemeentelijke Brandweer/Nazorg Baten Gemeentelijke Brandweer/Nazorg Saldo Product 3.06 Gemeentelijke Brandweer/Repressie Het op verzoek geven van adequate hulp, het daadwerkelijk bestrijden van brand en rampen en het beperken van brandgevaar en ongevallen bij brand. De werkzaamheden/taken zullen met ingang van 1-1- overgenomen worden door de 3.06 Gemeentelijke Brandweer/Repressie Lasten Gemeentelijke Brandweer/Repressie Baten Gemeentelijke Brandweer/Repressie Saldo Per saldo zijn de uitgaven op dit product lager dan in. Deze daling wordt o.a. veroorzaakt door een lagere toerekening van kosten gemeentelijke gebouwen Product 3.07 Rampenbestrijding/Crisisbeheersing In de samenwerking met de regiogemeenten onder de vlag van de Veiligheidsregio Zaanstreek- Waterland wordt voor de gemeente Edam-Volendam binnen de rampenbestrijding en crisisbeheersing gewerkt aan het waarborgen van de fysieke en sociale veiligheid van burgers. Deze doelstelling volgt uit de wetgeving en verplicht de gemeenten hieraan te voldoen. Gemeenten kunnen hieraan zelfstandig, dan wel via samenwerking met buurgemeenten voldoen. Voor de gemeente Edam-Volendam is er voor gekozen op het gebied van rampenbestrijding en crisisbeheersing samen te werken met de gemeente Zeevang, zodat aan de wettelijke verplichtingen lokaal én regionaal wordt voldaan. De genoemde wetgeving betreft o.a. de Wet op de Veiligheidsregio s, het Besluit Veiligheidsregio s, het Besluit personeel veiligheidsregio's en de Gemeentewet. Deze regelingen, nota s en wetten vormen het wettelijk verplicht kader dat niet zondermeer vanuit de gemeente Edam-Volendam beïnvloedbaar is. Beïnvloedbaar zijn wel de op basis van de regelgeving tot stand gebrachte uitwerkingen zoals regionale uitvoeringsplannen. Gemeenteraden hebben bijvoorbeeld de

7 mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen op de begroting van de Veiligheidsregio. Ook de samenwerking met de gemeente Zeevang is beïnvloedbaar, al blijft de noodzaak bestaan te voldoen van de wettelijke verplichtingen. De inzet is er op gericht, om vanuit de samenwerking tussen Edam-Volendam en Zeevang concreet invulling te geven aan de uitgangspunten van het splan VrZW -. Zie ook de toelichting hiervoor bij het product Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland. Om vorenstaande voor zowel Edam-Volendam als ook Zeevang (de wettelijk verplichte) inhoud te geven worden vanuit de organisatie van Edam-Volendam tal van taken uitgevoerd zoals de advisering aan de gemeentebesturen van Edam-Volendam en Zeevang, maar ook advisering en ondersteuning naar de beide gemeentelijke organisaties. Verder wordt geparticipeerd in (regionale) overlegvormen en projecten. Wordt (mede) vormgegeven aan risicocommunicatie, opleiden trainen en (be)oefenen van medewerkers en bestuurders. Daarnaast vult de gemeente Zeevang via deze samenwerking haar aandeel in de (regionale) piketpools voor de gemeentelijke crisisorganisatie. Bij deze taken hoort ook het initiëren, uitwerken en het (laten) vaststellen van plannen en procedures, zoals calamiteitenplannen, die essentieel zijn voor zowel het bestuurlijk als het operationeel handelen onder crisisomstandigheden Rampenbestrijding/Crisisbeheersing Lasten Rampenbestrijding/Crisisbeheersing Baten Rampenbestrijding/Crisisbeheersing Saldo De ramingen aan de uitgavenkant van dit product zijn in lager ten opzichte van. Dit wordt veroorzaakt door een verschuiving van de inzet van bestaande ambtelijke capaciteit. Taakstelling Onderstaande bedragen zijn als bezuinigingstaakstelling, welke later geconcretiseerd zal worden, opgenomen. Taakstelling Veiligheid lasten