HOLLAND ZUID. 2 O OKT ZOU Ons kenmerk. Gedeputeerde Staten. Aan de leden van Provinciale Staten. Stand van zaken Programmatische Aanpak Stikstof

Transcriptie

1 Gedeputeerde Staten HOLLAND ZUID Aan de leden van Provinciale Staten Contact G.W. de Jong T gw.de.jong@pzh.nl Postadres ProvirKiehuts Postbus LP De n Haag T Datum 2 O OKT ZOU Uw kenmerk Bijlagen Brief staatssecretaris Dijksma aan TK Onderweg Stand van zaken Programmatische Aanpak Stikstof Geachte leden van Provinciale Staten, De afgelopen periode is een aantal belangrijke stappen gezet richting de totstandkoming van de Programmatische Aanpak Stikstof (PAS). Met deze brief informeren wij u op hoofdlijnen over de meest recente stand van zaken, mede aan de hand van de bijgevoegde brief die de staatssecretaris Dijksma op 2 oktober naar de Tweede Kamer zond. De PAS Met de Habitatrichtlijn van 1992 en de Vogelrichttijn van 1979 wordt de blodiversiteit beschermd. Op basis van deze richtlijnen worden in heel Europa Natura 2000 gebieden aangewezen voor die bescherming. In Nederland zijn dat er 162, daarvan liggen er 23 in Zuid-Holland. Bezo^odres Zuid-Hoilandplein AW De nhiag Tram 9 en de buslijnen en 366 stoppen dtchtbij het provinciehuis. Vanaf station Den Haag CS is hel tien minuten lopen. De parlieemjimte voor auto's is beperkt. Een van de belangrijkste knelpunten voor de realisatie van de Natura 2000 doelen Is de te hoge stikstofdepositie in de natuurgebieden. Stikstof Is schadelijk voor veel natuurdoelen die voorkomen in schrale omstandigheden. De neerslag van stikstof In de Natura 2000 gebieden Is nu nog zo hoog dat de haalbaarheid van een aantal habitats / leefomgevingen van planten en dieren niet verzekerd is. Nieuwe (economische) activiteiten die voor extra stikstof zorgen In een Natura 2000 gebied hebben op grond van de Natuurt>eschermingswet 1998 een vergunning nodig. De provincie verleent deze vergunningen. Deze vergunningen zijn nu, vanwege de al overbelaste situatie, lastig te verlenen. Voor initiatiefnemers Is het nu moeilijk aan te tonen dat ze geen significante negatieve gevolgen hebben voor de natuur. Het Rijk Is in 2009 samen met de provincies de Programmatische aanpak stikstof gestart. Die aanpak gaat uit van; (1) borging van de bestaande dalende trend van de stikstofdepositie in de Natura 2000 gebieden, en (2) borging van het noodzakelijke natuurbeheer, zodat de Natura 2000 doelen gerealiseerd worden. De PAS bepaalt ook dat een deel van de daling van stikstofdepositie ingezet mag worden voor nieuwe projecten, of projecten waarin uitbreiding van bestaande stikstofemissies aan de orde is. Op deze manier blijft de stikstofdepositie dalen, terwijl er ook ruimte is voor de gewenste economische ontwikkeling. Het Kabinet beoogt de normale

2 Datum provincie economische ontwikkeling mogelijk te maken, dit is een gemiddelde economische groei van 2,5 % per jaar. Individuele Initiatiefnemers kunnen een beroep doen op de PAS bij hun vergunningaanvraag voor nieuwe activiteiten. De PAS levert dan de onderbouwing dat er geen natuurdoelen in gevaar komen. Zo zorgt de PAS voor een vermindering van de administratieve lastendruk bij de overheid en bij Initiatiefnemers. Stand van zaken besluitvorming De PAS vindt zijn rechtsgrond in de Natuurbeschermingswet 1998 (NBW). De Eerste Kamer heeft op 7 oktober ingestemd met de wijziging van de NBW voor de PAS. Op 9 oktober heeft staatssecretaris Dijksma het ontwerpbesluit grenswaarden Programmatische aanpak stikstof voorgehangen bij de Eerste en Tweede Kamer. Dit besluit strekt tot het vaststellen van grenswaarden. Als de depositie onder de grenswaarde blijft, is geen afzonderlijke toestemming (via een NBW-vergunning) nodig. Dit zorgt voor een administratieve lastenverlichting voor ondernemers en provincies. Een aandachtspunt is dat er een verschil is tussen de trends voor gemeten concentraties en berekende concentraties stikstof. Staatssecretaris Dijksma heeft de Commissie Deskundigen Meststoffen opdracht gegeven om onderzoek te doen naar de mogelijke oorzaken. De Tweede Kamer heeft de staatssecretaris gevraagd om op korte termijn de uitkomsten van het onderzoek naar de Kamer te sturen. Wanneer dit rapport en de kabinetsreactie beschikbaar is zullen we dat ter informatie naar PS sturen. Stand van zaken PAS-programma Het PAS-programma beschrijft hoe het PAS-systeem werkt, en welke bron- en effectgerichte maatregelen uitgevoerd worden om de stikstofdepositie te laten dalen en de Nature 2000 doelen te realiseren. De staatssecretaris van Economische Zaken en de minister van Infrastructuur en Milieu stellen het PAS-programma vast, de Gedeputeerde Staten van de provincies moeten Instemmen. Belangrijk onderdeel van het PAS-programma zijn de gebiedsanalyses waarin per gebied aangegeven wordt welke aanvullende natuurmaatregelen nodig zijn om de Natura 2000 doelen te realiseren bij de nog te hoge stikstofdeposities. Omdat de gebiedsanalyses straks ook dienst moeten doen als de passende beoordeling van het PAS-programma worden ze op dit moment beoordeeld op de juridische houdbaarheid. Het belangrijkste aandachtspunt is dat in een aantal gebieden de daling van stikstofdepositie nog onvoldoende is gegarandeerd, terwijl de Natuurbeschermingswet aangeeft dat er sprake moet zijn van een ambitieuze daling. Het Rijk en de provincies onderzoeken nu voor de betreffende gebieden wat de oorzaken zijn en welke oplossingen er zijn. Voor Zuid-Holland is hierbij relevant dat het een provincie is met een relatief grote behoefte aan economische ontwikkelingsruimte. Hierdoor zal de verwachte daling van stikstofdepositie in een aantal gebieden gering zijn. Voor vijf gebieden (Duinen Goeree. Voomes Duin. Solleveld & Kapittelduinen. Kennemerland Zuid en üngegebled) geldt dat er voor een klein aantal hectaren met kwetsbare habitattypen een stijging is van de stikstofdepositie. Voor elk gebied wordt echter via een pakket met aanvullende maatregelen geborgd dat alle Natura 2000 doelen gehaald worden. In de meeste Natura 2000 gebieden zijn de natuurterreinbeheerders, vooruitlopend op de inwerkingtreding van de PAS, al gestart met het uitvoeren van de aanvullende PAS-maatregelen. Op basis van de huidige gebiedsanalyses is de conclusie dat er voldoende economische ontwikkellngsruimte is. Op basis van de uitkomsten van de juridische

3 Datum HOLLAND ZUID toets kunnen we beoordelen of de huidige onderbouwing In de gebiedsanalyses ook juridisch voldoende robuust is, en of er Inderdaad voldoende ontwikkelingsruimte uitgegeven kan worden. Stand van zaken bestemmlngsplanproblematiek Ook na de inwerkingtreding van de PAS moet bij de vaststeiilng van een bestemmingsplan of het toestemmingsbeslult voor een infrastructureel project worden aangetoond dat er in de lopende PAS-periode ontwikkelingsruimte beschikbaar is, ook wanneer het project in een volgende PASperiode wordt uitgevoerd. GS hebben in het bestuurlijk overleg met staatssecretaris Dijksma en minister Schultz aangedrongen op het landelijk uitwerken van oplossingsrichtingen voor deze problematiek. Onder voorzitterschap van een directeur-generaal van het ministerie van Infrastructuur & Milieu Is een werkgroep hier nu mee bezig. De werkgroep brengt uiterlijk eind 2014 verslag uit. De verdere planning en betrokkenheid PS Wij hebben een aantal randvoorwaarden geformuleerd, waaraan voldaan moet zijn voordat wij In kunnen stemmen met de vaststelling van het PAS-programma: het programma is praktisch uitvoerbaar; het programma is juridisch houdbaar; het PAS-rekenmodel (Aerius) Is betrouwbaar en stabiel; er Is voldoende economische ontwikkelingsruimte. Medio november is het volgende bestuurlijk overleg met staatssecretaris Dijksma en minister Schultz. Dan wordt de balans opgemaakt. Wij doen dat op basis van bovenstaande randvoorwaarden. Gezamenlijk wordt dan de verdere planning bepaald, inclusief het moment dat de PAS ter visie kan wordt gelegd. Omdat de PAS impact heeft op de beleidsvelden economie, verkeer, ruimte, milieu en natuur zullen wij een Technische Briefing organiseren voor alle leden van de Provinciale Staten. De datum wordt in overleg met u bepaald. We vertrouwen erop u hiermee voor dit moment vddoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, secretaris, plv voorzitter, mw. drs. J.A.M. Hilgersom mr. J.F. Weber 3/3

4 Ministerie van Economische Zaken > Retouradres Postbus EK Den Haag De Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Binnenhof AA 's-gravenhage Datum 2 oktober 2014 Betreft Voortgang Programmatische Aanpak Stikstof Geachte Voorzitter, Hierbij informeer ik u over de voortgang van de Programmatische Aanpak Stikstof (PAS). Directoraat-generaal Natuur ft Regio Programmadirectie Natura 2000 Bezoekadres Bezuidenhoutseweg AC Den Haag Postadres Postbus EK Den Haag Factuuradres Postbus BD Den Haag Overheidsidentificatienr T (algemeen) DGNR-PDN2000 / BM Uw kenmerk Bijlage(n) Het Programma Aanpak Stikstof en de gebiedsanalyses met daarin de maatregelen per gebied zijn in concept vrijwel gereed. Op 17 september jl. heb ik met de minister van Infrastructuur en Milieu, de gedeputeerden landelijk gebied en een vertegenwoordiging van de Unie van Waterschappen gesproken over de PAS. In het overleg is gesproken over de stand van zaken, de juridische houdbaarheid en de verwachte ontwikkeling van de stikstofdepositie. Daarnaast is aandacht besteed aan de s pecifieke situatie van Zeeland. Tot slot is gesproken over de planning en de inrichting van het vervolgproces. In het Bestuurlijk Overleg is een aantal afspraken gemaakt, waar ik u graag over informeer. Het doel van de programmatische aanpak stikstof (PAS) is het realiseren van de natuurdoelstelling in de door stikstof overbelaste Natura 2000-gebleden en tegelijkertijd het bieden van ruimte voor nieuwe economische ontwikkelingen die stikstofdepositie op die gebieden veroorzaken. Het programma aanpak stikstof moet een dragende onderbouwing bieden voor de toestemmingsbeslulten voor deze ontwikkelingen binnen de kaders van de Habitatrichtlijn. Een belangrijk onderdeel van het programma vormen in dit verband de gebiedsanalyses. In het Bestuurlijk Overleg hebben we afgespro ken dat het van belang is om met het oog op een juridisch houdbare toestemmingsverlening in deze fase van ontwikkeling van het programma een finale toets uit te voeren. Daarbij wordt beoordeeld of de eerder geformuleerde juridische aandachtspunten goed zijn doorgevoerd in de gebiedsanalyses en in samenhang met andere relevante onderdelen van het programma voldoende basis bieden voor de juridische houdbaarheid van toestemmingsbeslulten. Bij deze beoordeling is de Landsadvocaat betrokken. In het Bestuurlijk Overleg is verder vastgesteld dat er op basis van de huidige berekeningen met AERIUS voor een belangrijk deel in de verwachte behoefte aan ontwikkelingsruimte op verantwoorde wijze kan worden voorzien door het programma aanpak stikstof. We hebben echter ook moeten constateren dat we er nog niet zijn. Pagina 1 van 2

5 Directoraat-generaal Natuur ft Regio Programmadirectie Natura 2000 In een flink aantal gebieden is depositiedaling in delen van het gebied nog niet gegarandeerd. In het licht van de wettelijke doelstelling van het programma en de kwaliteit van natuur is dit onwenselijk. In het Bestuurlijk Overleg hebben wij afgesproken dat op gebiedsniveau nader zal worden geanalyseerd wat de oorzaken zijn en in welke passende oplossingen kan worden voorzien. We hebben ook vastgesteld dat het niet uit te sluiten is dat er aanvullende brongerichte maatregelen (op termijn) nodig zijn. Daarnaast wordt onderzocht welke overige maatregelen mogelijk zijn om juridische risico's te beheersen. Tot slot is in het Bestuurlijk Overleg vastgesteld dat zich in de provincie Zeeland een lastige situatie voordoet. Op basis van de huidige berekeningen zou er te weinig ruimte zijn voor de economische ontwikkelingen die de provincie voor ogen staan. Dat neem ik zeer serieus. Zeeland heef t relatief weinig stikstofemitterende activiteiten. Daardoor daalt de depositie daar maar in geringe mate, hetgeen leidt tot beperkte ontwikkelingsruimte. Ook ondervindt Zeeland relatief veel invloed van ontwikkelingen buiten de provincie. Met de provincie Zeeland heb ik de afspraak gemaakt om op korte termijn - na een grondige analyse van de situ atie - bestuurlijk in gesprek te gaan om een oplossing te vinden voor de specifieke Zeeuwse problematiek. Alle resultaten van de af gesproken acties die ik hierboven heb genoemd, zullen worden besproken in een volgend Bestuurlijk Overleg medio november. In dat overleg zullen wij gezamenlijk de balans opmaken en be sluiten of de ter inzage legging voor zienswijzen en - gelijktijdig - voorhang van het ontwerpprogramma bij beide Kamers in december van dit jaar verantwoord is. Ons kenmeric DGNR-PON2000 / (w.g.) Sharon A.M. Dijksma Staatssecretaris van Economische Zaken Pagina 2 van 2