Startnotitie parkeervisie en parkeerbeleid

Transcriptie

1 Startnotitie parkeervisie en parkeerbeleid Vastgesteld door B&W op: 5 januari 2016 en door de gemeenteraad op 15 februari 2016

2 Inhoudsopgave 1 Inleiding 3 2 Opdrachtgever en projectopdracht 3 3 Inhoud en doel startnotitie 3 4 Opdrachtgever en projectopdracht Fase 1: Verkenning Resultaten verkenningsfase Fase 2: Opstellen van de beleidsvisie Scenariokeuze parkeerreguleringsgebied Resultaten scenariokeuze parkeerreguleringsgebied Opstellen totale beleidsvisie Resultaat totale beleidsvisie 8 5 Besluitvorming 9 6 Flankerend beleid 9 7 Organisatie en participatie 9 8 Risico s en overwegingen 10 9 Planning Financiering 10 [eind: hierboven rechtermuisknop op klikken en kiezen voor: veld bijwerken - in zijn geheel bijwerken (dubbelklik om tekst te verwijderen)]

3 De huidige parkeervisie voor de gemeente Heerenveen dateert van 3 december Inmiddels 8 jaar geleden. Sinds het vaststellen van de huidige parkeervisie zijn er diverse ontwikkelingen geweest. Hierbij valt te denken aan de economische ontwikkelingen, de wijzigingen in de bestemming van de parkeergelden, het veranderen van parkeergedrag, de gemeentelijke herindeling en ruimtelijke ontwikkelingen. Het is daarom tijd om de huidige parkeersituatie goed in beeld te brengen, op basis hiervan de huidige parkeervisie en het huidige parkeerbeleid op punten te evalueren en een nieuwe visie op te stellen. 1 Inleiding Het huidige parkeerbeleid van de gemeente Heerenveen stamt uit Het parkeerbeleid bestaat uit een visie (vastgesteld door de raad), en een viertal uitwerkingsplannen (vastgesteld door het college) te weten: Parkeernormering, Gehandicapten-parkeren, Fietsparkeren en tot slot Systeem en Tarief. Sinds het vaststellen van het parkeerbeleid is er veel veranderd. De gemeente Heerenveen is groter geworden door de gemeentelijke herindeling, door de financiële crisis zijn ontwikkelingen niet zo verlopen als verwacht, zowel ontwikkelingen in Heerenveen als algemene ontwikkelingen zoals het autogebruik. Daarnaast zijn ideeën over de mogelijke effecten van parkeerbeleid aan verandering onderhevig. Tijd dus om het bestaande parkeerbeleid kritisch tegen het licht te houden en het naar de huidige tijd te brengen. 2 Opdrachtgever en projectopdracht Opdrachtgever: Wethouder H. Broekhuizen, namens het College van Burgemeester en Wethouders. Ambtelijk opdrachtgever: R. Smit, hoofd afdeling Inrichting en Beheer Openbare Ruimte. De projectopdracht: Het evalueren van (delen van) het huidige parkeerbeleid en het maken van een analyse van de huidige parkeersituatie. Op basis van de evaluatie, de analyse en rekening houdend met de verschillende ontwikkelingen een vernieuwde parkeervisie opstellen. Het opstellen van de visie gebeurt in afstemming met flankerende beleidsvelden en externe partners. (zie ook 6. Flankerend beleid en 7. Organisatie en participatie). 3 Inhoud en doel startnotitie In deze startnotitie wordt het proces beschreven dat uiteindelijk leidt tot de parkeervisie. Inhoudelijke kaders, planning, communicatie en besluitvorming maken deel uit van dit proces. 3

4 4 Opdrachtgever en projectopdracht Het traject bestaat uit een aantal fasen, deze zijn weergegeven in de hierna volgende afbeelding. Afbeelding 4.1 Proces opstellen parkeervisie Resultaat Het resultaat van het doorlopen van dit proces is een parkeervisie waarin het parkeerbeleid voor de gemeente Heerenveen voor de komende jaren wordt vastgelegd. Na de besluitvorming over de parkeervisie wordt de aanpassing van de uitwerkingsplannen ter hand genomen. Omdat de reikwijdte van deze plannen duidelijk wordt bij het afronden van de visie, wordt met de visie, de startnotitie voor de uitwerkingsplannen aan college/raad aangeboden. De verschillende fasen, worden hierna gedetailleerder uitgewerkt. Een gedetailleerde planning met tijdspad is in de bijlage bij deze startnotitie gevoegd. 4

5 4.1 Fase 1: Verkenning Afbeelding 4.2 Verkenning Evaluatie In deze fase worden de volgende onderdelen van het huidige parkeerbeleid geëvalueerd: Parkeersituatie op straat. Hiervoor is in het najaar van 2015 een uitgebreid parkeeronderzoek uitgevoerd. Ontwikkeling van parkeren in de afgelopen periode. Dit op basis van het recente parkeeronderzoek en de aannames die in de huidige parkeervisie zijn opgenomen. De Heerenveense parkeerexploitatie. Op basis van de aannames van het huidige visie document en de meest recente cijfers wordt inzichtelijk gemaakt hoe de trend eruit ziet. Klachten en gesprekken. Op basis van de klachten die in de afgelopen jaren zijn binnen gekomen en verslagen van gesprekken die gevoerd zijn wordt inzichtelijk gemaakt waar de Heerenveense bewoners, ondernemers en andere belanghebbenden zorgen over hebben. Hoewel de gemeente Heerenveen geen klachten registratiesysteem kent zijn er wellicht wel schriftelijk binnengekomen klachten te vinden in het archief. Daarnaast zijn er resultaten beschikbaar van een enquête over het parkeren in Nijehaske. Feitelijk uitwerken scenario s Omdat in Heerenveen het betaald parkeren in het centrum onderwerp van gesprek is, ook in relatie tot de parkeersituatie bij De Greiden, wordt in de eerste fase al een verkennend onderzoek gedaan. De mogelijke consequenties, voor het gereguleerd parkeren gebied (huidig betaald parkeren en vergunninghoudersgebieden) van de volgende scenario s voor het centrum parkeren worden in beeld gebracht: Betaald parkeren, Vrij (gratis) parkeren, Parkeerschijfzone. Op basis van literatuuronderzoek en de onderzoeksgegevens voor de Heerenveense situatie wordt een inschatting gemaakt van de consequenties voor het parkeren zelf, het binnenstadsbezoek en de financiën. Het betreft een feitelijk onderzoek zonder daar op dat moment conclusies aan te verbinden. Tevens wordt in deze fase een enquête gehouden onder het winkelend publiek om inzicht te krijgen in wie het winkelend publiek is, welke afwegingen en keuzes ze maken en wat ze vinden. 4.2 Resultaten verkenningsfase Het resultaat van de verkenningsfase is kennis en inzicht. Gesprekken en besluitvorming over verschillende scenario s kan pas plaatsvinden wanneer, voor zover als mogelijk, 5

6 inzichtelijk is welke resultaten en effecten De 3 scenario s hebben. Dit maakt het ook mogelijk de verschillende scenario s uiteindelijk aan de doelstellingen te spiegelen. 4.3 Fase 2: Opstellen van de beleidsvisie In deze fase gaat het om het proces voor het opstellen van een heldere en duidelijke beleidsvisie. Afbeelding 4.3 opstellen beleidsvisie Zoals in afbeelding 4.3 is weergegeven maakt de scenariokeuze voor het parkeerreguleringsgebied van de kern Heerenveen deel uit van het opstellen van de beleidsvisie. Omdat dit een specifiek onderwerp is met specifieke belangen, op een specifieke locatie wordt dit onderwerp eerst uitgewerkt. Daarna volgt het proces voor het opstellen van de complete beleidsvisie waar de scenariokeuze onderdeel van uitmaakt. 4.4 Scenariokeuze parkeerreguleringsgebied In Heerenveen leeft het gesprek over het betaald parkeren in relatie tot het centrum. Hier spelen diverse belangen en factoren die invloed hebben op de keus voor de richting die voor dit gebied gekozen gaat worden. De stakeholders in en rond dit gebied zijn: HOV Heerenveen Koninklijke horeca vereniging Nederland afdeling Heerenveen Wijkplatforms en bewonersorganisaties wijken met parkeerregulering Gemeente Heerenveen Deze fase wordt gestart met een informele bijeenkomst waarbij (een delegatie) van de HOV, de wijkplatforms en bewonersorganisaties van de wijken met parkeerregulering en (een delegatie van) leden van de commissie ROM worden uitgenodigd. Tijdens de bijeenkomst wordt in een werksessie/dialoogtafel met elkaar van gedachten gewisseld over wensen, doelen en uitgangspunten voor het parkeren in het centrum. Onderwerpen die hierbij aan bod komen zijn bereikbaarheid, doelgroepen en parkeren (wie staat waar), capaciteit, kwaliteit en financiën. Tijdens de bijeenkomst worden de resultaten uit de verkenningsfase gepresenteerd. Voor zover tijdens deze eerste bijeenkomst mogelijk worden tot slot de uitkomst van de werksessies gespiegeld aan de resultaten uit de verkenningsfase. Vanuit de HOV bestaat de wens om voor concrete varianten van parkeerregulering een tijdelijke proef te kunnen doen om de effecten van een variant in beeld te brengen. Of en hoe dat op een goede manier vorm krijgt wordt ook in deze fase van het proces 6

7 besproken. Wanneer het uitvoeren van een proef financiële consequenties heeft vindt besluitvorming hierover vooraf plaats. De input en resultaten uit de eerste werksessie worden uitgewerkt en dienen als input voor een tweede gesprek/werksessie waarin hierover terugkoppeling plaatsvind. Op basis van de uitkomst van de werksessie, het gesprek en de cijfers wordt een richting voorgesteld voor de toekomst van het parkeren in Heerenveen centrum die in de parkeervisie gedetailleerder wordt uitgewerkt. Hierover wordt de wethouder geïnformeerd en de richting wordt aan het college van Burgemeester en Wethouders voorgelegd, voordat het vervolgtraject van de parkeervisie wordt gestart. 4.5 Resultaten scenariokeuze parkeerreguleringsgebied Het resultaat van deze stap in het proces is dat vaststaat welk scenario voor het parkeerreguleringsgebied in de beleidsvisie verder wordt uitgewerkt. Betaald parkeren Vrij parkeren Parkeerschijfzone Tevens is inzichtelijk welke factoren binnen het gekozen scenario van belang zijn om verder uit te werken en welke gedachten hierover leven. 4.6 Opstellen totale beleidsvisie Afbeelding 4.4 opstellen beleidsvisie Nu de scenariokeuze duidelijk is dient het resultaat uit deze stap als input voor het opstellen van de beleidsvisie voor de gehele gemeente Heerenveen. Doelstellingen De gemeente Heerenveen heeft in het collegeprogramma Heerenveen, volop in beweging aangegeven dat het verbeteren van de bereikbaarheid speerpunt is. Parkeren is een onderdeel van bereikbaarheid en dient faciliterend te zijn aan economische, culturele, sport- en bewonersbelangen. De uitgangspunten, doelstellingen en wensen van het parkeerbeleid zijn grotendeels opgesteld in de stap scenariokeuze. De doelstelling over de doelgroepen wordt in deze fase met een bredere blik bekeken en indien nodig aangevuld. Tijdens het startoverleg met de externe stakeholders zal het onderwerp doelstellingen, uitgangspunten en 7

8 wensen onderdeel van de agenda uitmaken en deze worden naar aanleiding van dit startoverleg aangevuld. Inhoudelijke kaders De parkeervisie is een beleidsdocument waarin uitgangspunten en beleidskaders worden vastgelegd die van belang zijn op het niveau van de gemeente Heerenveen in zijn geheel en die niet op straat of buurtniveau afgewogen kunnen worden. Allereerst zal de parkeervisie het beleid van de komende jaren bevatten voor het parkeren in de kern Heerenveen. Het centrum, de woongebieden en het stations- en het stadiongebied zijn thema s die hierin aan de orde komen. Verder wordt over de volgende thema s beleid gevormd in de op te stellen parkeervisie. Fietsparkeren, carpoolen/forenzen, parkeren in dorpen, gehandicaptenparkeren, parkeernormen, digitalisering en duurzaamheid. In de Structuurvisie Heerenveen Centrum Breed zijn ook toekomstscenario s en beleid op het gebied van parkeren vastgelegd. In de komende periode wordt de Structuurvisie Heerenveen Centrum Breed geëvalueerd. De bevindingen van de evaluatie worden, indien planningstechnisch haalbaar, meegenomen bij het opstellen van de parkeervisie. Participatie externe stakeholders De externe stakeholders worden bij het opstellen van de parkeervisie regelmatig betrokken middels een participatiegroep deze komt minimaal twee keer bij elkaar. De participatiegroep bestaat uit: Wijkplatforms en bewonersorganisaties Heerenveense ondernemers vereniging (HOV) Koninklijke horeca vereniging Nederland afdeling Heerenveen Ondernemerskring Heerenveen (OKH) Ondernemers wc De Greiden Eventuele andere ondernemers Sportstad Participatieraad Belanghebbenden op specifieke punten zoals de fietsersbond op het punt fietsparkeren worden voor een apart gesprek uitgenodigd. 4.7 Resultaat totale beleidsvisie Het eindresultaat van fase 2 is een nieuw beleidsdocument waarin het parkeerbeleid voor de gemeente Heerenveen voor de komende 5-10 jaar is vastgelegd. En richting geeft voor de op te stellen concrete uitwerkingsplannen die hieruit voortkomen. 8

9 5 Besluitvorming Wanneer het beleidsdocument gereed is en de definitieve versie is gecommuniceerd met de interne en externe stakeholders wordt deze voorgelegd aan het college van B&W die het vrijgeeft voor de inspraakprocedure. Hierna volgt de inspraakperiode. Na het verwerken van de reacties en het opstellen van de zienswijzennota wordt het geheel ter besluitvorming aangeboden aan de gemeenteraad. 6 Flankerend beleid Het parkeerbeleid heeft raakvlakken met andere beleidsvelden. De afstemming tussen deze beleidsvelden is van belang om voor de gehele gemeente een eenduidig beleid te voeren en geen tegenstrijdigheden te introduceren. Het gaat hierbij om: Ruimtelijk beleid (Structuurvisie en bestemmingsplannen) Beleid recreatie en toerisme Gemeentelijk Verkeer- en VervoerPlan (GVVP) (te ontwikkelen in 2016) Milieubeleid Beheer en onderhoudsplan wegen Omdat het GVVP ook in 2016 wordt opgesteld moet het opstellen van de parkeervisie in een juist tempo volgen/parallel lopen met het opstellen van het GVVP. Beslissingen in het kader van het GVVP kunnen van invloed zijn op de parkeervisie. Uiteindelijk zullen de twee beleidsstukken elkaar op het moment van vaststelling moeten completeren en versterken en ze kunnen niet in conflict met elkaar zijn. 7 Organisatie en participatie Interne organisatie Het project zal volgens de principes van projectmatig werken worden uitgevoerd, waarbij verschillende disciplines bij het voorbereidingsproces zullen worden betrokken. Participatie De participatie met belangengroepen is al direct onder de verschillende fasen beschreven. Omdat niet iedereen vertegenwoordigd wordt of zich vertegenwoordigd voelt door een belangenvertegenwoordiging wordt iedereen aan het begin van het proces, op een gestructureerde wijze, via (sociale)media gevraagd input te leveren voor de parkeervisie. Dit kunnen problemen maar ook suggesties, aandachtspunten en ideeën zijn. Hoewel de parkeervisie zich op een hoger abstractieniveau afspeelt dan de specifieke straten of buurten, is juist input op dit niveau ook gewenst. Om een compleet beeld te 9

10 vormen van dat wat leeft op het gebied van parkeren. Dit inzicht is nodig om een goed afgewogen beleid te kunnen vormen wat in de uitwerkingsplannen tot concrete handvaten leidt. 8 Risico s en overwegingen Parkeerbeleid is een onderwerp dat raakt aan individuele belangen. Het gevolg hiervan is dat het niet mogelijk is om parkeerbeleid op te stellen dat voor alle gebruikers ideaal is en waarin aan alle belangen tegemoet gekomen wordt. Ongeacht de gekozen richting en visie betekent dat, dat er gebruikers of andere betrokkenen zullen zijn die niet (volledig) tevreden zijn. Parkeren is een onderwerp dat gevoelig kan liggen in de discussie over de verschillende belangen. Parkeerbeleid is een onderdeel van hoe het centrum wordt ervaren en gebruikt. Herziening van parkeerbeleid kan daarmee van invloed zijn op het centrum. Echter zal het parkeerbeleid niet de enige factor zijn: parkeerbeleid zal dus niet alle problemen die in het centrum ervaren worden op kunnen lossen. 9 Planning Na goedkeuring van de startnotitie in de gemeenteraad wordt in het eerste kwartaal 2016 gestart met fase 1 voor het het opstellen van een nieuwe parkeervisie. Vanwege de participatie van verschillende stakeholders wordt een termijn aangehouden van 6 maanden voor het doorlopen van de fasen 1 en 2. Daarmee wordt het voorstel van de parkeervisie derde kwartaal 2016 aangeboden aan de raad. De totale planning inclusief inspraakprocedure en politieke besluitvorming is te vinden in de bijlage bij deze startnotitie. 10 Financiering Het realiseren van de nieuwe parkeervisie vergt naar verwachting 400 uur. Deze uren worden ingezet door medewerkers van de afdeling verkeer en vervoer. [sectie-einde hieronder niet verwijderen ivm achterblad (dubbelklik om tekst te verwijderen)] 10

11 Colofon Opdrachtgever: Gemeente Heerenveen Opdracht: Startnotitie Versie: Definitief versie 06 januari 2016 Omvang rapport: 10 pagina s Auteur: M. Lok 11

12 Planning Parkeervisie gemeente Heerenveen Werkzaamheden Extern overleg Besluitvorming College Griffie Commissie Raad Startnotitie Fase 1 Verkenning t/m Fase 2 Scenariokeuze t/m Wk 9 en wk Fase 2 Beleidsvisie t/m Wk 20 en Wk 25 Fase 3 Besluitvorming Vrijgave voor inspraak Inspraakperiode Vaststelling t/m Weeknummers overgenomen uit Vergaderschema 2016 gemeenteraad Heerenveen (versie oktober 2015). LET WEL: weeknummers wijken af van officiële weeknummering! 1