Vernieuwde regelgeving voor muziekactiviteiten in Vlaanderen

Transcriptie

1 Vernieuwde regelgeving voor muziekactiviteiten in Vlaanderen Gilke Pée Departement Leefmilieu, Natuur en Energie Afdeling Lucht, Hinder, Risicobeheer, Milieu & Gezondheid

2 1. Situatie voor 1 januari Voorbereidingstraject nieuwe regelgeving 3. Vernieuwde regelgeving 4. Informeren en sensibiliseren Regelgeving muziekactiviteiten Vlaanderen 2

3 Situatie voor 1 januari 2013 Koninklijk besluit van 24 februari 1977 houdende vaststellingen van geluidsnormen voor muziek in openbare en private inrichtingen: maximaal geluidsniveau in een inrichting 90 db(a), gemeten met de trage karakteristiek ( L AS,max ) normen met betrekking tot hinder naar de buurt jaren 90: bepaalde inrichtingen uit het KB gelicht en opgenomen in VLAREM voorbeelden: café, restaurant, jeugdhuis < 100 m², sportzaal, fitnesscentrum, winkel, Regelgeving muziekactiviteiten Vlaanderen 3

4 Situatie voor 1 januari 2013 VLAREM Vlaams reglement betreffende de milieuvergunning Hoofdstuk 5.32: afdeling Lokalen met dansgelegenheid ingedeelde inrichtingen met dansgelegenheid en > 100 m² milieuvergunningsplichtig uitzondering: < 12 keer/jaar dansactiviteit tijdens bijzondere gelegenheid en activiteiten in tenten van max 3 dagen geen norm voor het geluidsniveau in de inrichting wel voor hinder naar de buurt (VLAREM II, hoofdstuk bijlagen) voorbeelden: fuif- of feestzaal, discotheek, nachtclub, concertzalen, sommige jeugdhuizen, culturele centra, Regelgeving muziekactiviteiten Vlaanderen 4

5 Situatie voor 1 januari 2013 Rubriek 32. Ontspanningsinrichtingen en schietstanden Rubriek 32.1 Feestzalen en lokalen, wanneer deze een dansgelegenheid omvatten en de totale oppervlakte van de voor het publiek toegankelijke lokalen 100 m² of meer bedraagt. 2 Vallen niet onder deze indelingsrubriek: In tenten georganiseerde dansactiviteiten met een maximale duur van drie opeenvolgende dagen, maximaal tweemaal per jaar, op hetzelfde perceel of dezelfde percelen; Feestzalen en lokalen waarin enkel dansactiviteiten gekoppeld aan bijzondere gelegenheden worden georganiseerd en waarbij bovendien aan volgende criteria wordt voldaan: max 12x/jaar, max 2x/maand, max 24 kalenderdagen/jaar * * voor volledige tekst zie VLAREM I, indelingslijst, rubriek 32, versie Regelgeving muziekactiviteiten Vlaanderen 5

6 Situatie voor 1 januari 2013 VLAREM Hoofdstuk 6.7. Niet-ingedeelde muziekactiviteiten muziekactiviteiten moeten voldoen aan voorwaarden uit het KB van 24 februari 1977 TENZIJ: er een afwijking wordt gevraagd bij het College van Burgemeester en Schepenen (CBS), dan zijn voorwaarden KB 77 niet meer geldig CBS kan geluidsnormen opleggen in de inrichting, hinder beperken naar de buurt, einduur bepalen maar is het NIET verplicht sommige gemeenten legden normen op meestal om hinder voor buurt te beperken voorbeelden: muziekactiviteiten naar aanleiding van bijzondere gelegenheden zoals fuif, festival, kermis, carnaval, schoolfeest,. Regelgeving muziekactiviteiten Vlaanderen 6

7 Situatie voor 1 januari 2013 Besluit situatie voor 1 januari 2013 twee verschillende regelgevende documenten 90 db(a) gemeten met de trage karakteristiek ( L AS,max ) is te laag voor een dansactiviteit of optreden in VLAREM staan geen normen om het geluidsniveau voor het publiek tot aanvaardbare niveaus te beperken Regelgeving muziekactiviteiten Vlaanderen 7

8 1. Situatie voor 1 januari Voorbereidingstraject nieuwe regelgeving 3. Vernieuwde regelgeving 4. Informeren en sensibiliseren Regelgeving muziekactiviteiten Vlaanderen 8

9 Voorbereidingstraject Aanleiding aanpassing veel reacties op persartikels over zomerfestivals 2009 steeds meer berichten over gehoorschade bij jongeren met triest hoogtepunt zelfmoord van jonge muziekliefhebber Vlaams minister Joke Schauvliege (Leefmilieu, Natuur en Cultuur) nam het initiatief om een participatief proces op te starten. Regelgeving muziekactiviteiten Vlaanderen 9

10 Voorbereidingstraject Start proces = rondetafelconferentie DOEL: alle betrokkenen samenbrengen om problematiek van gehoorschade door luide muziek in kaart te brengen. DEELNEMERS: audiologen, muzieksector, jeugdsector, organisatoren, geluidstechnici en deskundigen, overheid (milieudiensten, volksgezondheid, handhavers). RESULTAAT: Nood aan actie regelgeving: juridisch afdwingbare normen ook op vraag van de sector (te verkiezen boven overeenkomst want beoogde sector is zeer ruim en er wordt vaak met buitenlanders gewerkt) sensibilisatie: belangrijk, jongeren en sector betrekken Regelgeving muziekactiviteiten Vlaanderen 10

11 Voorbereidingstraject Verder verloop participatief proces verzamelen informatie: - bestuderen buitenlandse wet- en regelgevingen - terreinbezoeken - werkgroepen met vertegenwoordigers sectoren overleg op verschillende momenten in de loop van het proces (in werkgroep, bilaterale gesprekken, ) aftoetsen verschillende scenario s opmaken RIA (reguleringsimpactanalyse) en impactanalyse voor jeugdsector opmaak voorstel Complex proces: technisch moeilijk en breed veld van betrokkenen Regelgeving muziekactiviteiten Vlaanderen 11

12 Voorbereidingstraject Verschillende pistes invoeren regelgeving Preventiedecreet (gezondheidszorg) nadeel: geen direct aanknopingspunt voor geluid, er zou een nieuw uitvoeringsbesluit moeten worden gemaakt in VLAREM is al deel over geluidsoverlast naar buurt opgenomen, niet logisch om geluidsnormen op de locatie zelf in andere regelgeving op te nemen handhaving preventiedecreet door het Vlaams Agentschap Zorg en Gezondheid al is er een mogelijkheid om de taak door te geven aan lokale overheden VLAREM (Vlaams Reglement betreffende de milieuvergunning) kapstok: bestaande normering omgevingsgeluid Regelgeving muziekactiviteiten Vlaanderen 12

13 Voorbereidingstraject Keuzes ontwikkeling regelgeving werken binnen het bestaande kader van VLAREM, met behoud van omgevingsnormen KB 77 integreren in VLAREM, voor bioscopen wordt aparte regeling uitgewerkt van toepassing op muziekactiviteiten met elektronisch versterkte muziek beperken van het maximum geluidsniveau met het oog op de bescherming van het publiek keuze A-gewogen geluidsniveau niet elke activiteit heeft een even hoog geluidsniveau nodig informeren en sensibiliseren van muzikanten, geluidstechnici, publiek, is belangrijk hoe hoger het geluidsniveau, hoe meer flankerende maatregelen Regelgeving muziekactiviteiten Vlaanderen 13

14 1. Situatie voor 1 januari Voorbereidingstraject nieuwe regelgeving 3. Vernieuwde regelgeving 4. Informeren en sensibiliseren Regelgeving muziekactiviteiten Vlaanderen 14

15 Vernieuwde regelgeving Vanaf 01 januari 2013 indeling in VLAREM gekoppeld aan het maximaal geluidsniveau en niet langer aan de oppervlakte en de term dansgelegenheid. maximaal geluidsniveau 85 db(a) L Aeq,15min indeling niet-ingedeelde inrichting (kan afwijking vragen) > 85 db(a) L Aeq,15min en melding klasse 3 95 db(a) L Aeq,15min (kan afwijking vragen) > 95 db(a) L Aeq,15min en milieuvergunning klasse db(a) L Aeq,60min Regelgeving muziekactiviteiten Vlaanderen 15

16 Vernieuwde regelgeving Maximaal geluidsniveau 85 db(a) L Aeq,15min komt bij benadering overeen met voorwaarden uit KB 77 komt overeen met bovenste actiewaarde voor blootstelling van richtlijn 2003/10/EG over risico s op het werk Voorwaarden: geen verplichting tot meten voor organisator, meten kan wel nuttig zijn om idee te krijgen van geluidsniveau toetsingswaarde 92 db(a) L AS,max handhaver meet enkel elektronisch versterkte muziek op gelijk welke plaats waar publiek mag komen Regelgeving muziekactiviteiten Vlaanderen 16

17 Vernieuwde regelgeving Maximaal geluidsniveau 85 db(a) < L Aeq,15min 95 db(a) Voorwaarden: organisator is verplicht het geluidsniveau continu te meten toetsingswaarde 102 db(a) L AS,max meten van elektronisch versterkte muziek en publiekgeluid, begrenzer gebruiken mag meten en controleren ter hoogte van de mengtafel of andere representatieve meetplaats duidelijke visuele indicatie van het geluidsniveau (minstens voor de verantwoordelijke voor het geluidsniveau) In veel gevallen voldoende hoog geluidsniveau voor fuif, danscafé, Regelgeving muziekactiviteiten Vlaanderen 17

18 Vernieuwde regelgeving Maximaal geluidsniveau < 95 db(a) < L Aeq,15min en 100 db(a) L Aeq,60min Voorwaarden: organisator is verplicht het geluidsniveau continu te meten en te registreren toetsingswaarde 102 db(a) L Aeq,15min meten van elektronisch versterkte muziek en publiekgeluid, begrenzer gebruiken mag meten en controleren ter hoogte van de mengtafel of andere representatieve meetplaats duidelijke visuele indicatie van het geluidsniveau (minstens voor de verantwoordelijke voor het geluidsniveau) verplicht gratis aanbieden van oordoppen geluidsplan permanente geluidsinstallatie (milieuvergunning) Regelgeving muziekactiviteiten Vlaanderen 18

19 Vernieuwde regelgeving Aanpassingen in VLAREM aanpassing van VLAREM (I en II) door het besluit van de Vlaamse Regering van 17 februari 2012 tot wijziging van,, wat betreft het maximaal geluidsniveau van muziek in inrichtingen enkele kleinere aanpassingen via VLAREM-trein goedgekeurd door de Vlaamse Regering op laatste versie terug te vinden op Regelgeving muziekactiviteiten Vlaanderen 19

20 Vernieuwde regelgeving VLAREM I - rubriek Inrichtingen met muziekactiviteiten: (Uitzondering: De volgende inrichtingen vallen niet onder deze indelingsrubriek: inrichtingen met muziekactiviteiten die beschikken over een toelating als vermeld in artikel bis, 1, 4, , 4 en artikel 6.7.3, 3 van titel II van het VLAREM.) 1 feestzalen en lokalen waar muziek geproduceerd wordt en het geluidsniveau van muziek in de inrichting > 85 db(a)l Aeq,15min en 95 db(a)l Aeq,15min ; 2 feestzalen, lokalen en schouwspelzalen waar muziek geproduceerd wordt en het geluidsniveau van muziek in de inrichting > 95 db(a)l Aeq,15min en 100 db(a)l Aeq,60min. 3 2 T Regelgeving muziekactiviteiten Vlaanderen 20

21 Vernieuwde regelgeving VLAREM I - rubriek Andere schouwspelzalen dan die welke, vermeld in rubriek Bioscopen 2 Schouwburgen, variététheaters, andere zalen voor sportmanifestaties dan die welke, vermeld in 3, polyvalente zalen en feestzalen met een speelruimte 3 Zalen voor gemotoriseerde sportmanifestaties met gebruik van verbrandingsmotoren (indoor-karting e.d.) T Regelgeving muziekactiviteiten Vlaanderen 21

22 Vernieuwde regelgeving Muziekactiviteiten 85dB(A) L Aeq, 15 min Niet ingedeelde inrichting ja Geen milieuvergunning klasse 2 OF melding klasse 3 nodig Toelating vragen aan CBS voor 95dB(A) L Aeq, 15 min OF 100 db(a) L Aeq, 60 min in schouwspelzaal, feestzaal en lokaal: maximaal 12x/jaar Regelgeving muziekactiviteiten Vlaanderen 22

23 Vernieuwde regelgeving Niet-ingedeelde inrichting maximaal geluidsniveau 85 db(a) L Aeq,15min toelating vragen aan college - > 85 db(a) L Aeq,15min en 95 db(a) L Aeq,15min of > 95 db(a) L Aeq,15min 100 db(a) L Aeq,60min - in open lucht of tent: bij bijzondere gelegenheden - in feestzaal, lokaal of schouwspelzaal: bij bijzondere gelegenheden max 12x/jaar (max 2x/maand, max 24 dagen/jaar) zie: VLAREM II, hoofdstuk 6.7: norm muziek in de inrichting en norm voor hinder voor de omgeving Regelgeving muziekactiviteiten Vlaanderen 23

24 Vernieuwde regelgeving Muziekactiviteiten 85dB(A) L Aeq, 15 min OF muziekactiviteiten maximaal 12x/jaar > 85 db(a) L Aeq, 15min Niet ingedeelde inrichting ja neen Ingedeelde inrichting Geen milieuvergunning klasse 2 OF melding klasse 3 nodig Toelating vragen aan CBS voor 95dB(A) L Aeq, 15 min OF 100 db(a) L Aeq, 60 min in schouwspelzaal, feestzaal en lokaal: maximaal 12x/jaar ja Melding klasse 3 aan CBS vereist Toelating vragen aan CBS om 100 db(a) L Aeq, 60 min : maximaal 12x/ jaar OF muziekactiviteiten beperkt tot 3 uur tussen 12u en 0u (1x/dag) Muziekactiviteit 95dB(A) L Aeq,15 min OF Muziekactiviteit 100 db(a) L Aeq,60min maximaal 12x/jaar OF muziekactiviteit beperkt tot 3 uur tussen 12u en 0u (1x/dag) Regelgeving muziekactiviteiten Vlaanderen 24

25 Vernieuwde regelgeving Ingedeelde inrichting melding klasse 3 maximaal geluidsniveau > 85 db(a) L Aeq,15min en 95 db(a) L Aeq,15min toelating vragen aan college - voor > 95 db(a) L Aeq,15min en 100 db(a) L Aeq,60min bij bijzondere gelegenheden: max 12x/jaar (max 2x/maand max 24 dagen/jaar) muziekactiviteit van max 3 uur tussen 12u en 0u: 1x/dag zie: VLAREM II, hoofdstuk 5.32 (norm muziek in de inrichting) en hoofdstuk 4.5 (norm hinder voor de omgeving) Regelgeving muziekactiviteiten Vlaanderen 25

26 Vernieuwde regelgeving Muziekactiviteiten 85dB(A) L Aeq, 15 min OF muziekactiviteiten maximaal 12x/jaar > 85 db(a) L Aeq, 15min Niet ingedeelde inrichting ja neen Ingedeelde inrichting Geen milieuvergunning klasse 2 OF melding klasse 3 nodig Toelating vragen aan CBS voor 95dB(A) L Aeq, 15 min OF 100 db(a) L Aeq, 60 min in schouwspelzaal, feestzaal en lokaal: maximaal 12x/jaar ja Melding klasse 3 aan CBS vereist Toelating vragen aan CBS om 100 db(a) L Aeq, 60 min : maximaal 12x/ jaar OF muziekactiviteiten beperkt tot 3 uur tussen 12u en 0u (1x/dag) Muziekactiviteit 95dB(A) L Aeq,15 min OF muziekactiviteit 100 db(a) L Aeq,60min maximaal 12x/jaar OF muziekactiviteit beperkt tot 3 uur tussen 12u en 0u (1x/dag) neen Milieuvergunning klasse 2 (nooit voor rubriek 32.2) Regelgeving muziekactiviteiten Vlaanderen 26

27 Vernieuwde regelgeving Ingedeelde inrichting milieuvergunning klasse 2 maximaal geluidsniveau > 95 db(a) L Aeq,15min en 100 db(a) L Aeq,60min geluidsplan voor permanente geluidsinstallaties zie: VLAREM II, hoofdstuk 5.32 (norm muziek in de inrichting) en hoofdstuk 4.5 (norm hinder voor de omgeving) Regelgeving muziekactiviteiten Vlaanderen 27

28 1. Situatie voor 1 januari Aanleiding aanpassing 3. Vernieuwde regelgeving 4. Informeren en sensibiliseren Regelgeving muziekactiviteiten Vlaanderen 28

29 Informeren en sensibiliseren Informatieverspreiding vanuit LNE webpagina: met alle beschikbare informatie technische handleiding: snormen.pdf brochure: vragen: Regelgeving muziekactiviteiten Vlaanderen 29

30 Informeren en sensibiliseren Iets minder is de max Campagne op initiatief van minister van Welzijn Vandeurzen die liep in 2011 gericht naar 14- tot 18-jarigen: Website met oorcheck tips om het risico op gehoorschade te beperken campagnemateriaal overzicht van andere acties i.s.m. UA Regelgeving muziekactiviteiten Vlaanderen 30

31 Informeren en sensibiliseren Help ze niet naar de tuut Campagne op initiatief van minister van Milieu Schauvliege die liep in 2012 en was gericht naar het grote publiek: website met gehoortest en informatie informatieve app radiocampagne met spotjes i.s.m. UA film Ruis actie naar middelbare scholen Regelgeving muziekactiviteiten Vlaanderen 31