Registratienummer / 14Z Duurzame Energieplan in het kader van het Burgemeestersconvenant

Transcriptie

1 Datum Nummer Datum commissievergadering Datum raadvergadering OPLEGGER Registratienummer / 14Z Onderwerp Duurzame Energieplan in het kader van het Burgemeestersconvenant Portefeuillehouder Burgemeester Rodenburg Uiterste behandeldatum (+reden) Eerdere besluitvorming Samenvatting Te nemen besluit 24 juni 2014 De gemeente dient het stuk 11 september 2014 bij het Burgemeesterscovenant te hebben aangeboden. Anders is verdere deelname aan het Burgemeesterscovenant niet mogelijk. Raadsbesluit van 11 december Raadsbesluit om over te gaan tot ondertekening van het Covenant of Mayors (het Burgemeestersconvenant). De burgemeester heeft het Burgemeestersconvenant ondertekend. Daarmee verplicht de gemeente zich om de CO 2 uitstoot met 20% te verlagen. Onderdeel van het Burgemeestersconvenant is het Duurzame Energieplan of in het engels Sustainable Energy Action Plan. In dat plan wordt een samenvatting gegeven van de nulmeting CO 2 uitstoot in Plus een omschrijving van de projecten die de uitstoot met 20% doen dalen ten opzichte van De gemeenteraad stemt in met het Duurzame Energieplan en draag het college op het uitvoeringsprogramma uit te voeren. 2. Financieel: De gemeenteraad draagt het college op om de voorgestelde budgetten voor onderzoek en promotie op te nemen in de begroting. 3. De gemeenteraad besluit het Duurzame Energieplan ter goedkeuring aan het Burgemeestersconvenant aan te bieden. Bijlagen - Het Duurzame Energieplan - Raadsvoorstel en -besluit van 11 december van het Burgemeestersconvenant met uitstel tot 11 september Advies commissie Fractie CDA gaat niet akkoord met onderdeel 2 van het ontwerp-besluit. Zij refereert hierbij aan een uitspraak in december 2012 van de toenmalige portefeuillehouder dat deelname slechts een éénmalige investering vergt die in het 1 e plan wordt terugverdiend. Bovendien twijfelt zij aan de noodzaak van budgetten voor onderzoek en promotie. De oproep is om meer nadruk te leggen op creativiteit. De commissie begeleidt het voorstel door als bespreekpunt naar de raad. * *

2 Raadsbesluit o Akkoord / o Niet akkoord opmerking: Arjan de Vos griffier Arnoud Rodenburg burgemeester 2

3 Inleiding Algemeen Het Duurzame Energieplan is onderdeel van het Burgemeestersconvenant. Het doel van het convenant is om 20% CO 2 uitstoot te verminderen ten opzichte van In Haaglanden gaan de leden uit van 2010 omdat er niet voldoende gegevens zijn om iets met zekerheid te zeggen van In het duurzame energieplan staan de stappen om dat doel te halen. Het plan vertelt hoe de maatregelen worden ingebed in de organisatie via bestaande procedures. De planperiode duurt 2 jaar. Iedere 2 jaar wordt een Duurzaam Energieplan aan de raad en aan Brussel ter goedkeuring aangeboden. De beleidsperiode duurt tot en met Bijzonder In het Duurzame Energieplan wordt het energiegebruik in de gemeente inzichtelijk gemaakt. Daaruit blijkt dat in Midden-Delfland de meeste CO 2 wordt uit gestoten in de tuinbouwsector. En dat de gemeentelijke organisatie zelf verantwoordelijk is voor 2% van het totaal. Midden-Delfland is daarom net als het Westland een uitzondering in de regio. Ons klimaatbeleid dient daar op toegespitst te zijn. Omdat de meeste CO 2 wordt uitgestoten door het bedrijfsleven moeten ook de oplossingen komen uit het bedrijfsleven. Wij zijn geen directe speler in dat krachtenveld. Maar we kunnen wel als aanjager en voorlichter aan de slag. Via ons eigen inkoop beleid kunnen we het goede voorbeeld geven. Groene energie als streekproduct en innovaties als bio-based economie moeten benadrukt worden in de communicatie. Beoogd effect We zijn toegetreden tot het Burgemeestersconvenant omdat we willen dat de hele gemeente in % minder CO 2 uit stoot ten opzicht van Het Burgemeestersconvenant maakt het klimaatbeleid zichtbaar en meetbaar volgens een internationale standaard. Andere infrastructuur Om het Burgemeestersconvenant uit te voeren is een aanpassing in de manier van denken, organiseren en financieren noodzakelijk. Het plan beïnvloedt o.a. de volgende onderwerpen: - eigen gebouwen, - wegen, - rioleringen, - bouwprojecten, - economisch beleid, Het Duurzame Energieplan laat deze veranderingen landen binnen de organisatie door de bestaande werkprocedures aan te passen. Voorbeeld Een reeds werkend voorbeeld hiervan is het beleid in de openbare verlichting. Het resultaat is dat we bijna overal met LED lampen gaan werken. Dit was mogelijk door Total cost of ownership en energiegebruik als leidende selectie criteria te nemen in de aanbesteding. Argumenten 1. Aansluiten bij internationaal beleid. De Europese- en de rijksoverheid hebben beiden als doelstelling genoemd 20% minder CO 2 uitstoot ten opzichte van 1990 in Daarnaast willen beiden dat de energievoorziening voor 20% uit duurzame bronnen komt. Dit stemt overeen met de afspraken op VN niveau in het Kyotoverdrag. De stadsregio haaglanden heeft als doelstelling 30% in Wij onderschrijven de 30% doelstelling. 2. Financiën en Haalbaarheid COM (doelstelling 20%) Door de bestaande financiële middelen energiebewust in te zetten kunnen we de eigen projecten in het projectenoverzicht uitvoeren. Daarmee komen we op 25% CO 2 uitstoot vermindering. 3

4 3. Financiën en haalbaarheid eigen doelstelling (doelstelling 30%) Om de overige 5% in te vullen zullen extra projecten moeten worden opgestart. We richten ons dan op 2 richtingen: - onze directe invloedsfeer: energie gebruik vergroenen van de eigen gebouwen en infrastructuur. Percentage van het totaalgebruik 2%. - Bedrijven en particulieren: door het lokken van private investeringen van lokale bedrijven hopen we 3% extra CO 2 gebruikte verminderen. Bijkomend voordeel is dat als er eenmaal een proces loopt dat wellicht ook na 2020 door zal lopen. Kanttekeningen 1. Opdracht en middelen De gemeente heeft geen opdracht van de rijksoverheid met middelen en bevoegdheden. Het Duurzame Energieactieplan leunt daarom sterk op initiatief van particulieren en van de rijksoverheid. De haalbaarheid van de doelen staat daarmee sterk onder druk. 2. Het ijkjaar en Gras voor Glas Het COM gaat uit van 1990 als ijkjaar overeenkomstig met het VN klimaatverdrag van Kyoto. De leden van de Stadsregio Haaglanden hebben 2010 als ijkjaar genomen. Het startjaar van Gras voor Glas is Gras voor Glas is echter wel volledig meegerekend in de besparing op de CO 2 uitstoot. Dit omdat Gras voor Glas onze grootste besparing is op de CO 2 uitstoot. Financiën Voor het bijhouden en rapporteren van het Duurzame Energieplan staat nu euro per jaar in de begroting. Duurzaamheid wordt een standaard binnen alle teams. Extra kosten worden bij voorkeur binnen de huidige budgetten opgelost. Het is echter van belang te realiseren dat bij een business as usual scenario de doelstelling mogelijk niet gehaald zal worden. Ofwel voor het halen van ambitieuze doelstellingen zal extra budget noodzakelijk zijn. Het is nu niet duidelijk of het aanpassen van de eigen gebouwen, wegen, riolering, etc. kan binnen de bestaande budgetten. Om de kosten en mogelijke financiering inzichtelijk te maken is onderzoek nodig. Voor een dergelijk onderzoek is euro noodzakelijk in de planperiode van 2 jaar. Het bedrag van euro is geraamd op basis van pre-offerte. Om particuliere investeringen uit te lokken is extra informatie bij plaatselijke investeerders nodig. Onderzoek naar groene energie bedrijfsplannen en promotie van succesvolle groene energieprojecten kan de gewenste investeringen uitlokken. Groene energie als streekproduct en innovaties als biobased economie zullen benadrukt worden. Voor dergelijke activiteiten is euro noodzakelijk in de planperiode van de komende 2 jaar. Dat is per jaar. Het bedrag van euro is gebaseerd op eerdere ervaringen met voorlichting aan bedrijven. Overzichtstabel financiering van de planperiode Bijhouden en rapporteren van Euro Euro het Duurzame Energieplan. 2. Onderzoek voor de invulling en Euro (eenmalig) financiering van de volledige verduurzaming van de eigen energievoorziening van gemeentelijke gebouwen. (eenmalig) 3. Voorlichting investeringen Euro Euro bedrijfsleven. Voor 2 jaar. Totaal Euro Euro Aangezien de bedragen voor onderzoek niet geraamd zijn, worden deze opgenomen in de Begroting en hiermee ter besluitvorming voorgelegd aan de gemeenteraad. 4

5 Communicatie Alle projecten van de gemeente worden vertaald in een rapportage voor de COM organisatie in Brussel. Individuele projecten worden gecommuniceerd met het publiek. Vervolgstappen - De voorgestelde bedragen opnemen in de begroting. - Het plan ter goedkeuring aan het Burgemeestersconvenant aanbieden. - De projecten uitvoeren. - 2 jaar na vaststelling door de gemeenteraad een evaluatie en een nieuw Duurzaam Energieplan vaststellen en aan het Burgemeestersconvenant aanbieden. Reactie college op commissiebehandeling Tijdens de behandeling in de commissievergadering is de vraag gesteld hoe het zit met de uitspraak van de voormalig wethouder Vuijk tijdens de commissie vergadering van Uitspraak wethouder Vuijk commissievergadering (citaat): Wethouder Vuijk denkt dat het hele stuk Cittaslow uitademt maar dat had inderdaad explicieter kunnen worden verwoord. - Het is de bedoeling dat de eenmalige investering van ,00 zich met het eerste plan terugverdiend. Door het college en de raad zal worden gediscussieerd over het SAP. - Het college ziet het vaststellen van dit stuk als een mijlpaal. De ceremonie voor het toetreden, waaraan de burgemeester zal deelnemen, moet publicitair goed voor het voetlicht worden gebracht. Gezien deze tekst in de notulen begrijpen wij de opmerking van het CDA. Niet anders kan bedoeld zijn dat we via subsidies en baten (financieel maar ook milieurendement) de maatregelen uit het SEAP gaan terugverdienen. Er is eerst sprake van een investering die na verloop van tijd een rendement oplevert. Het gebruik van het woord eenmalig is in dit verband verwarrend. Bedoeld is hiermee de kosten voor het opstellen van het SEAP zoals dat nu ter vaststelling wordt aangeboden. Het SEAP en de Backcasting (de CO 2 balans van de gemeente) is een twee jaarlijkse cyclus waar we ons met de ondertekening van het Covenant of Mayors toe verplicht hebben. Er is ieder jaar nodig omdat we willen werken met werkelijke meetgegevens. Dus niet met gemiddelden van het CBS die afwijken van de werkelijke situatie in Midden-Delfland. We willen de schaarse middelen gericht inzetten daar waar het er toe doet. Dat kan alleen als we beschikken over de juiste (meet)informatie. De raad verplicht zich met dit voorstel tot in 2015 en in Noodzaak overige budgetten Daarnaast heeft het CDA de volgende uitspraak gedaan: Bovendien twijfelt zij aan de noodzaak van budgetten voor onderzoek en promotie. De oproep is om meer nadruk te leggen op creativiteit. Bij elk verzoek aan de raad onderzoeken wij hoe werkzaamheden zo efficiënt mogelijk kunnen worden uitgevoerd. Daarbij wordt ook de vraag gesteld of wij de werkzaamheden in eigen beheer kunnen uitvoeren. Dus zonder dat sprake is van inhuur van externe personele begeleiding. Ook in dit geval is dat gebeurd. Voor het beleidsveld milieu is in huis 1.6 fte beleidscapaciteit beschikbaar (dit was in 2012 nog 1.8 fte: hierop is bezuinigd). Met deze 1.6 fte moeten alle milieutaken worden behartigd. Te noemen zijn: begeleiding van de taakuitvoering bij de ODH, bodemsaneringen eigen beheer, luchtkwaliteit, geluidsbeleid (inclusief subsidieaanvragen begeleiden), klimaatbeleid (begeleiden van projecten zowel lokaal als regionaal), 5

6 externe veiligheid, interne vragen, (veel) externe vragen, becommentariëren milieuparagrafen in ruimtelijke plannen, ondersteuning portefeuillehouder regionale overleggen, MER-procedures (NAM nabij de A-20), klachtafhandeling, milieu-incidenten monitoren en het bijhouden van de algemene ontwikkelingen op het gebied van milieu. Vanuit deze bestaande formatie is het programma SEAP opgepakt. Het SEAP zelf is door een extern bureau gemaakt in verband met de noodzakelijke technische deskundigheid. De uitvoeringskosten daarvan bedroegen (dat wil zeggen het schrijven van het SEAP, het organiseren van participatie met inwoners, ondernemers en gemeenteraad, het versturen van uitnodigingen, het plaatsen van advertenties etc.). Deze kosten zijn betaald uit het bedrag dat daarvoor in de begroting was gereserveerd. Wij willen aan alle milieu-projecten die onder andere uit het SEAP voortvloeien voldoende aandacht kunnen geven. Gelet op de beschikbare formatie is het noodzakelijk om op sommige onderdelen de benodigde specifieke externe deskundigheid in te huren. Binnen de bestaande capaciteit is dit niet mogelijk. Verduurzaming eigen energievoorziening Verduurzaming van de energievoorziening in het gemeentelijk vastgoed is een grote operatie. Wij willen ons eerst terdege informeren voordat we de doelstelling gaan inplannen. Daarvoor is een haalbaarheidsanalyse nodig. Deze haalbaarheidsanalyse houdt rekening met vragen als: Hoe duur is de investering per maatregel? Hoe snel stijgt de energieprijs? En verdienen we de investering terug en hoe snel? Het resultaat van de haalbaarheidsanalyse leidt tot een maatregelenmatrix waaruit blijkt welke maatregelen genomen kunnen worden om de CO2 uitstoot te verminderen. Dat vraagt om deskundigheid die wij niet in huis hebben. Gespecialiseerde bedrijven (zoals Priva) hebben de deskundigheid om een haalbaarheidsanalyse en een daarop gebaseerde maatregelenmatrix op te stellen. Het bedrag van (bezoek van de gebouwen, opstellen analyses, bepalen maatregelen, uitvoeren berekeningen, overleg etc.) is door ons bepaald op basis van een uitvraag in de markt. Voorlichting bedrijfsleven Het budget voor voorlichting aan het bedrijfsleven is een goed voorbeeld om middelen effectief in te zetten. Ondernemers gebruiken circa 50% van de energie in de gemeente. Daarom is het van belang om met deze doelgroep in contact te blijven over dit onderwerp. Daar hebben ook de ondernemers zelf behoefte aan. Naar aanleiding van een eerdere duurzaamheidmanifestatie is die wens door ondernemers al geuit. Aan dat verzoek willen wij graag voldoen. Het doel is om ondernemers te bereiken, te inspireren en enthousiast te maken. We zetten in op een hoge mate van participatie in de aanpak om gemeente en bedrijven hun kennis te laten delen over een gezamenlijk belang. Het doel is het uitwisselen van informatie over de mogelijkheden en de daarmee te behalen voordelen door het verduurzamen van de energievoorziening van het bedrijfsleven. Hiermee geven we alle ruimte aan creativiteit. De ambtelijke organisatie voert de regie over deze bijeenkomsten met het bedrijfsleven. Om dit proces op een effectieve wijze te laten verlopen moeten kosten worden gemaakt. Deze kosten bestaan onder andere uit het inhuren van sprekers, publicaties van successen, voor bedrijfsbezoeken, voorlichtingsmateriaal (informatie over specifieke regelingen zoals subsidies), catering et cetera. 6