RIS báåçîéêëä~ö= séêäéíéêéä~å=ìáíîçéêáåö= ==========solj=í~âéå= =============

Transcriptie

1 RIS.3207 báåçîéêëä~ö= séêäéíéêéä~å=ìáíîçéêáåö= ==========solj=í~âéå= ============= 1

2 Voorwoord. Zestien maanden nadat het onderzoeksrapport van de VROM inspectie en het verbeterplan van de gemeente Emmen gereed zijn gekomen presenteer ik u nu het eindverslag van het vrom agendateam. Het overgrote deel van de anderhalf jaar geleden aangekondigde verbeteringsmaatregelen uitvoering VROM taken zijn uitgevoerd. Door het directieteam en de medewerkers is een knappe prestatie neergezet. Daarvoor hartelijk dank! Het werken aan het actualiseren en digitaliseren van bestemmingsplannen vergt, zoals bekend, meer tijd. We gaan voor een eindresultaat van minimaal 80% actuele plannen op 31 december Voor nu vraag ik graag uw aandacht voor het eindverslag verbeterplan uitvoering VROM taken. Emmen, 16 juni Ton Sleeking, voorzitter van het VROM agenda team 2

3 1. Inleiding Op 12 oktober 2006 is het eindrapport van de VROM inspectie, regio noord, verschenen met betrekking tot de uitvoering VROM taken gemeente Emmen in het jaar Als reactie op de uitkomsten van dit onderzoek heeft de gemeente Emmen een tweetal documenten opgesteld: A. VROM taken, agenda gemeente Emmen (verbeterplan uitvoering vrom taken gemeente Emmen) B. Plan actualiseren en digitaliseren bestemmingsplannen Ten behoeve van een adequate voortgang in de uitvoering van de acties en maatregelen, zoals deze zijn opgenomen in deze plannen, is er een VROM agendateam samengesteld bestaande uit: De wethouders Holman en Sleeking (voorzitter), de directeur van de dienst Publiek (dhr. J. Bos), de directeur van de dienst Beleid (dhr. F. Disch), het hoofd van de afdeling Vergunningen (dhr. W. Boonstra), het hoofd van de afdeling Toezicht (dhr. H. Wieling), het hoofd van de afdeling Fysiek-Ruimtelijke Ontwikkeling (dhr. H. de Gruil). De agendavoorbereiding/verslaglegging/coördinatie is in handen van dhr. B. Krikken van de afdeling Beleidsvoorbereiding. Met betrekking het hiervoor onder A bedoelde plan kan gezegd worden dat een situatie is bereikt dat het merendeel van de uit te voeren verbeteracties daadwerkelijk zijn geïmplementeerd. Aandacht behoeven nog de werkzaamheden van het Task Force Team alsmede het in het kader van integrale veiligheid tot stand brengen van een nota toezicht en handhaving. Voor deze onderwerpen is het niet nodig om het VROM agendateam in de benen te houden. Zoals bekend geldt voor het hiervoor genoemd onderdeel B een aparte/eigen planning : de inzet is erop gericht om deze klus op 31 december 2010 af te ronden. 3

4 2. Beleid Beleid bouwen Verbeterpunt/Aanbeveling Actie Gemeente Eindverslag Het bestuurlijk vastleggen van de prioritering in de toetsing aan het Bouwbesluit (bijv. bouwbeleidsplan) Vaststellen prioriteitenplan toets Bouwbesluit Het vastleggen van (uitvoerings)beleid sloopvergunningen en sloopmeldingen(bijv. ook in het hierboven genoemde bouwbeleidsplan Komen tot een spoedige bestuurlijke vastlegging van de beleidsnota handhaving bouwregelgeving gem. Emmen. Opstellen uitvoeringsbeleid slopen en asbest, waaronder protocollen en standaarddocumenten Beleidsnota handhaving Bouwregelgeving Prioriteitenplan is in het 2 e kwartaal van 2008 bestuurlijk vastgesteld. Notitie uitvoeringsbeleid is in het 2 e kwartaal van 2008 bestuurlijk vastgesteld. Afgehandeld. (Beleidsnota handhaving bouwregelgeving in het 1 e kwart vastgesteld.) Vervolgens dit toezicht en handhavingsbeleid nader uitwerken voor zowel de bouw-, sloop- als gebruiksvergunningen en het toezicht op bestemmingsplannen. Uitwerkingsnotitie van de beleidsnota handhaving bouwregelgeving voor bouwsloop-gebruiksvergunningen en het toezicht op bestemmingsplannen Met ingang van 2007 worden de prestatie-eenheden uitwerking nota handhaving bouwregeling meegenomen in : -het werkplan dienst publiek/afdeling toezicht - milieuprogramma (v.w.b. gebruiksvergunningen Actualisatie en aanpassing beleidsregels brandveilig gebruik van inrichtingen, gebouwen en bouwwerken. Wat betreft de inhaalslag gebruiksvergunningen en de actualisatie van de vergunningen gaat bij de VROM inspectie de voorkeur uit om prioriteit te leggen bij gebouwen waar de grootste risico s liggen. Daarnaast is het van belang rekening te houden met landelijke ontwikkelingen.de gebruiksvergunning Zie bij onderdeel uitvoering bouwen. Maatregelen voor inhaalslag gebruikersvergunningen wordt geprioriteerd. Task-force team medio 2007 geformeerd. Werkplan voor het task-force team vastgesteld. De voortgang van de inhaalslag werkzaamheden Taskforce team wordt vastgelegd in voortgangsrapportages. Uit deze rapportages blijkt dat goede voortgang wordt 4

5 verlening wordt uit de bouwverordening gehaald en een nieuw Gebruiksbesluit zal worden ingevoerd. Een ander belangrijk onderdeel zal zijn het beleid t.a.v. de bestaande bouw. Door vast te leggen welke eisen de gemeente hanteert voor de brandveiligheid v.d. bestaande bouw wordt de rechtsgelijkheid bevorderd. Ook kunnen aanvragers van een gebruiksvergunning vooraf kennis nemen van de eisen. Bij het bepalen aan welke bouwtechnische brandveiligheidskwaliteiten een gebouw moet voldoen zijn de brandveiligheidsvoorschriften van het Bouw- Besluit het juridisch toetsingskader. De voorschriften voor de bestaande bouw zijn het minimum referentie niveau en de voorschriften voor nieuwbouw het maximum referentie niveau. In de circulaire MG en de brochure van VROM vluchten bij brand worden handvatten gegeven hoe dit beleid in te vullen Beleidsnotitie gebruiksvergunningen en brandveiligheid bestaande bouw geboekt, de werkzaamheden zullen grotendeels gereed zijn in het 4 e kwartaaal 2008, de taskforce wordt dan ontbonden, de resterende werkzaam,heden worden dan door de lijn afgewerkt. Beleidsnotitie is vastgesteld in het 2e kwartaal

6 2.2.Beleid Milieu Aanbeveling Actie gemeente Stand van zaken 1 jan Het milieubeleidsplan waar nodig op punten actualiseren Opstellen milieuagenda bestuursperiode Concept milieu agenda gereed. 4 e kw. 08 besluitvorming Verdere uitwerking van de strategienota Milieutoezicht richting integraal toezicht waarbij de noodzakelijke werkzaamheden en bijbehorende capaciteit en middelen wordt vastgelegd Verdere uitwerking en vaststelling van extern veiligheidsbeleid De strategienota Milieuhandhaving zal worden uitgewerkt tot een integrale nota waarin ook de ruimtelijke ordening, bouwen en milieu worden gekoppeld en de noodzakelijke werkzaamheden en bijbehorende capaciteit worden vastgelegd. Uitwerking pilot Bouwstenen Externe Veiligheid. (=externe veiligheid opnemen in best.pl. en struct.plan) Op 1 oktober 2008 is de (beleids)nota Toezicht en Handhaving gereed Afgehandeld. (In de structuurvisie is een hoofdstuk Externe Veiligheid opgenomen. In 2008 wordt de uitwerking van het beleid voor bestemmingsplan niveau ter hand genomen.) 6

7 2.3.Beleid Ruimtelijke Ordening Aanbeveling Actie Gemeente Eindverslag Komen tot een spoedige bestuurlijke vaststelling en verdere uitwerking van de beleidsnota handhaving bouwregelgeving waarin het toezicht op bestemmingsplannen ook is meegenomen Vaststellen beleidsnota handhaving bouwregelgeving Opstellen en vaststellen uitwerkingsnotitie beleidsnota bouwregelgeving Afgehandeld. (Beleidsnota handhaving vastgesteld 1 e kwart 07) Afgehandeld. Uitwerking geschiedt in de jaarlijkse werkplannen. 3. Uitvoering 3.1. Uitvoeren Bouwen Bouwvergunning: Verbeterpunt/Aanbeveling Actie gemeente Eindverslag Volledigheidstoesting aanscherpen en de resultaten van de toetsing vastleggen Aantal kernzaken wordt intensiever beoordeeld. Ontvankelijkheidstoets wordt opgenomen in werkproces en Wave. Het toetsen, inclusief ontvankelijkheid is in ontwikkeling, voor ontvankelijkheid is proefgedraaid met een methode in 2007, uitrol in 2008 Toetsing bouwaanvragen aan Bouwbesluit verder optimaliseren en resultaten van de toets vastleggen in dossiers De kwaliteit van de vergunning verbeteren door het aantal voorwaarden bij de bouwvergunning te beperken Invoeren collectieve kwaliteitsnormering bouwvergunningen (protocol van Vereniging Bouw- en Woningtoezicht Nederland) Invoering 4 ogen principe om tot de juridisch juiste voorwaarden te komen bij bouwvergunningen Het toetsen is in ontwikkeling, in 2007 is proefgedraaid met de webbased versie van CKB. Dit voldoet nog niet, doorontwikkeling landelijk en lokaal is noodzakelijk. Het uitgeschreven 4 ogen principe wordt toegepast. Het aantal voorwaarden, met name op het gebied brandveiligheid is teruggebracht. 7

8 Sloopvergunningen en gebruiksvergunningen Verbeterpunt/Aanbeveling Actie gemeente Emmen Eindverslag Een juiste en volledige toetsing van de sloopaanvragen, met name daar waar asbest in geding kan zijn en resultaten van de toets vastleggen Administratie verwerking sloopvergunningen en meldingen zal worden verbeterd zodat dossiers (incl.wave) op orde zijn Afgehandeld. (4 e kwart.07) De voorwaarden bij de sloopvergunningen herijken ook i.v.m. het nieuwe Asbest Verwijderingsbesluit van 1/ Geen bouwkundige voorwaarden meer opnemen in gebruiksvergunning Opstellen uitvoeringsbeleid slopen en asbest, waaronder ook protocollen en standaard-documenten Er worden geen bouwkundige voorwaarden meer opgelegd Notitie uitvoeringsbeleid is in het 2 e kwartaal van 2008 bestuurlijk vastgesteld Geregeld en geïmplementeerd De toetsing v.d. gebruiksverg. uitvoeren conform het nog vast te leggen niveau. De resultaten van de controle van het gebouw en de toetsing aan de bouwverordening en het Bouwbesluit vastleggen in de dossiers De procesmatige verbeteringen worden opgepakt in het traject met Ijsseltechnologie en de GSB projecten 102 t/m 104 Er wordt naar gestreefd om midden 2007 een aantal quick wins door te voeren (dit betreft ook nieuw te verlenen vergunningen) De voortgang van de inhaalslag en de werkzaamheden van het Taskforce team wordt vastgelegd in voortgangsrapportages. De volledigheidstoets verbeteren en in de dossiers vastleggen en de concept procesbeschrijving vervolmaken en daarmee de administratieve afwikkeling structureren en verbeteren.(versturen ontvangstbevestiging, besluiten binnen de gestelde termijn, aanvullende informatie opvragen en eventueel aanhouden van de aanvraag) Zie hiervoor Zie hiervoor 8

9 3.2. Uitvoering Milieu Aanbeveling Actie gemeente Emmen Eindverslag Het is wenselijk dat het milieuverslag analoog aan het milieuprogramma wordt opgezet, waarbij minimaal wordt ingegaan op de wettelijke eisen. Het milieuverslag dient naar de gemeenteraad voor alle taken een volledige en inzichtelijke verantwoording te verschaffen Jaarverslag 2006 zal analoog aan milieuprogramma worden opgezet. Afgehandeld. Jaarverslag 2006 is conform milieuprogramma opgezet. Bestuurlijke accordering verslag 2006 heeft plaatsgevonden in het 4 e kwartaal Vergunningverlening en behandeling melding 8.40 en 8.19 Wm Verbeterpunt/aanbeveling Actie gemeente Emmen Eindverslag Vergunning ouder dan 10 jaar moeten worden beoordeeld en zo nodig geactualiseerd en een achterstand moet worden voorkomen. I.v.m. mogelijke risico s dienen de zwaarder categorieën (3 en 4) hierbij voorrang te krijgen Uitvoering geven aan de GSB projecten (inhaalslag toezicht gevolgd door een inhaalslag milieuvergunningen). Daarbij wordt prioriteit gegeven aan het aanwezig zijn van risico s m.b.t. fysieke veiligheid.daarnaast ligt prioriteit bij bedrijven gelegen in de zone Emmencentrum/ind. terrein Bargermeer. Niet actuele milieuvergunningen zonder fysieke veiligheidscomponent krijgen geen prioriteit De voortgang van de inhaalslag en werkzaamheden van de Taskforce wordt vastgelegd in voortgangsrapportages. Registratie van in 2005 verleende vergunningen en meldingen op orde maken Vooroverleg vastleggen en in het bedrijfsgebonden dossier opnemen Zie toelichtingsnoot 1 bij gebruiksvergunning Verbeteren administratieve organisatie. Verbeteren administratieve organisatie Gerealiseerd Gerealiseerd 9

10 Externe veiligheid Aanbeveling Actie gemeente Emmen Eindverslag Maak een programma voor uitvoering van BEVI/Revi Heeft continue de aandacht bij vergunningen alsmede bestemmingsplannen. Uitwerking pilot Bouwstenen Externe Veiligheid; zie bij 2.2. Pilot bouwstenen externe veilighheid afgerond. Bouwstoffenbesluit Aanbeveling Actie gemeente Emmen Eindverslag Het bouwstoffenbesluit dient beter en planmatig te worden uitgevoerd. Dit betekent dat de gemeente signaleert en controleert en dat meldingen inhoudelijk worden getoetst en worden afgehandeld Maatregelen (verhogen bekendheid + uitvoeringsplan) om te komen tot een adequate uitvoering van het Bouwstoffenbesluit Toezicht op het bouwstoffenbesluit vindt sinds 2008 structureel plaats. (Afgehandeld) Door gerichte voorlichting is intern- en extern meer gegeven aan het bouwstoffenbesluit (in- en extern) d.m.v. publicaties en interne opleiding 3.3. Uitvoering ruimtelijke ordening Bestemmingsplannen Het actualiseren en digitaliseren van bestemmingsplannen heeft een eigen plannning. Bij dit eindverslag is een korte stand van zaken notitie gevoegd. Aanbeveling Actie gemeente Emmen Eindverslag Het omvangrijke bestand met Zie bij 4.3. (sterk)verouderde be- Zie plan van aanpak Stemmingsplannen moet geactualiseerd worden Een inhaalslag plegen, Zie hiervoor Zie plan van aanpak desnoods met extra inzet van externen, verdient de voorkeur Het (te)grote aantal plannen moet worden teruggebracht Zie hiervoor Zie plan van aanpak tot een overzichtelijker aantal In nieuwe bestemmingsplannen een handhavingsparagraaf opnemen Wordt meegenomen in de actualisatie opgave bestemmingsplannen Zie plan van aanpak Vrijstellingen Aanbeveling Actie gemeente Emmen Eindverslag Afschriften van verleende tijdelijke vrijstellingen aan de VROM Aanpassen werkproces beschrijving Is geïmplementeerd 10

11 3.4.Toezicht en handhaving Bouwen en RO Aanbeveling Actie gemeente Emmen Eindverslag Verbetering van het toezicht en de handhaving van bouwvergunningen door het invoeren van het toezichtprotocol, toegespitst op de situatie in Emmen Het werken met het toezichtprotocol van de vereniging Bouw- en Woningtoezicht, hetgeen sinds 2006 gebeurd, zal bestuurlijk geformaliseerd worden mede in relatie tot beleidsnota handhaving bouwregelgeving Sinds medio 2007 wordt er gewerkt volgens het toezichtprotocol o.b.v. het adequate niveau vastgesteld door VROM. Bestuurlijke formalisatie vond plaats in het 2 e kwartaal van Invulling geven aan het toezicht en de handhaving van het bouwen zonder vergunning en de bestaande voorraad op basis van het nog vast te stellen beleid De bevindingen van de controles vastleggen in de dossiers Een inhaalslag afhandeling handhavingzaken (Bouwen en RO) uitvoeren Op basis van het nog vast te stellen handhavingsbeleid en de nadere uitwerking daarvan de uitvoering van de handhavingzaken (Bouwen en RO) invullen Milieu Meer bedrijven controleren en daarbij balans aanbrengen tussen de VOGM frequenties en de gemeentelijke prioriteitstelling Zie bij 2.1. Zie bij 2.1. Keuzes worden gemaakt in kader handhavingsbeleid bouwen Zie bij 2.1. Instellen taskforce groep belast met plan van aanpak voor efficiënte en effectieve controle bedrijven categorie 3 en 4. Hierbij is ook aandacht of met de huidige werkwijze en toezichtformatie voldoende risico s kunnen worden afgedekt. Is meegenomen in het handhavingsbeleid Bouwregelgeving. Deze is in april 2007 vastgesteld. (Afgerond) Is geregeld binnen het toezichtprotocol. Akkoord en geïmplementeerd Seponeringslijst wordt in het 3 e kwartaal 2008 bestuurlijk voorgelegd Uitwerking vindt plaats in de jaarlijks werkplannen. Verantwoording vindt jaarlijks plaats aan de raad. Task-force groep geïnstalleerd 1 e kwartaal 2007 Jaarlijks wordt in maart een notitie opgesteld om de incidentele inhaalslag om te zetten naar reguliere verbetering, conform collegebesluit van april

12 Zie toelichtingsnoot 2 Opleveringscontroles tijdig uitvoeren.waar mogelijk door vergunningverlener en handhaver samen. Bij bedrijfsbezoek de daartoe opgestelde checklist gaan ge- Bruiken Op basis van het nader uit te werken handhavingsbeleid en en het daaraan gekoppelde programma prioriteiten stellen t.b.v. de uitvoering van het toezicht Werkafspraken tussen de afdelingen vergunningen en toezicht. 1.Opstellen proceschecklisten 2.De onder 1 bedoelde lijsten opnemen in de werkprocessen Het door de Taskforce groep op te stellen plan wordt balans gebracht tussen de VOGM frequenties van de verschillende categorieën van inrichtingen. Hiermee kan een optimale prioriteitstelling binnen de VOGM frequenties plaatshebben Afgehandeld. (4e kwartaal 2006) Afgehandeld. (4e kwartaal 2006) Afgerond in het 2 e kwartaal 2008 Toelichtingsnoot 2: Voor de uitvoering van toezicht en handhaving is het belangrijk dat er een inhaalslag voor milieu- en gebruiksvergunningen wordt gedaan. Hiervoor wordt een taskforce groep samengesteld. Voor wat betreft toezicht categorie 2 bedrijven wordt lopende de taskforce bezien welke mogelijkheden er zijn; in ieder geval zal er gerichte aandacht voor zijn. Administratieve Organisatie Aanbeveling Actie gemeente Emmen Eindverslag Opstellen van de ontbrekende werkprocessen Werkprocessen voor bouwvergunning, Wmvergunning,bodemsanering, gebruiksvergunning, toezicht vergunning bouw en bodem,toezicht vergunning gebruik en milieu,sloopvergunning maken, vaststellen en implementeren Werkprocessen zijn vastgesteld. Borgingsvraagstuk wordt met directieteam besproken 4 ogen principe hanteren bij beoordeling gebr. verg. Aanpassen werkprocesbeschrijving Afgehandeld (1 e kwartaal 2007) 12

13 4. Programma s 4.1. Programma bouwen, slopen en gebruik Aanbeveling Actie gemeente Eindverslag Opstellen uitvoeringsprogramma bouwregelgeving.hierdoor worden resultaten en gestelde prioriteiten inzichtelijk Na vaststelling beleidsnota handhaving bouwregelgeving zal een uitvoeringsprogramma worden opgesteld Wat betreft de gebruiksvergunning :opstellen actuele lijst van vergunningsplichtige bedrijven met een indeling in risico klassen wordt opgesteld en wordt vastgelegd hoe de inhaalslag de komende jaren wordt ingevuld Na vaststelling en verdere uitwerking van het beleid handhaving bouwregelgeving Ook een daarop toegespitst uitvoeringsprogramma vaststellen Lijst maken Zie bij 2.1. Uitwerking vindt plaats in de jaarlijkse werkplannen (afgerond) De voortgang van de inhaalslag en de werkzaamheden van de Taskforce wordt vastgelegd in voortgangsrapportage Uitwerking vindt plaats in de jaarlijkse werkplannen (Afgerond) 4.2.Programma milieu Aanbeveling Actie gemeente Eindverslag Het bestaande handhavingsprogramma concreter uitwerken Bestaande handhavings- Programma milieu zal nader geconcretiseerd worden met kengetallen, het te realiseren en gerealiseerd handhavingsniveau Wordt jaarlijks meegenomen in het milieuprogramma 13

14 4.3 Programma ruimtelijke ordening Aanbeveling Actie gemeente Eindverslag Het actualiseringsprogramma voor bestemmingsplannen moet worden bijgesteld. De meerjarenplanning zal concreter moeten zijn met een prioriteitsvolgorde van te actualiseren plannen. Daarnaast zal een na te streven eindpunt moeten worden vastgesteld. Duidelijk moet worden op welk moment de gemeente Emmen haar bestemmingsplannen actueel wil hebben Binnen een beperkt aantal jaren dienen de bestemmingsplannen geactualiseerd te zijn. In februari 2007 zal een plan van aanpak ter besluitvorming aan de raad worden voorgelegd. In april 2007 is het plan van aanpak door de gemeenteraad vastgesteld. Werkzaamheden liggen op schema; afronding op 31 december