Naar aanleiding van Rapportage Inspectie VROM-regelgeving 2006 Gemeente Nuth

Transcriptie

1 Vrom/2008/2060 Plan van aanpak Naar aanleiding van Rapportage Inspectie VROM-regelgeving 2006 Gemeente Nuth VROM/SFR/ Totaal overzicht van alle verbeterpunten en aanbevelingen door Inspectie : (in hoofdstuk 2.2. van de rapportage worden weliswaar de meest belangrijkste verbeterpunten en aanbevelingen aangegeven echter treft u onderstaand alle op- en aanmerkingen aan, verspreid door de rapportage. Naar aanleiding van het eerste concept P.v.a. dd heeft de inspectie wederom gereageerd. Deze op- en aanmerkingen zijn eveneens verdisconteerd.) Taakveld Bouwen Verbeterpunten (wettelijk) Laat de constructieve aspecten van het Bouwbesluit onderdeel uitmaken van de beschikking. Dit geldt eveneens voor de bodemonderzoeken en het aanvraagformulier. Maak inzichtelijk met welke diepgang bouwplannen worden getoetst aan het Bouwbesluit en leg dit vast in het dossier. Aanbevelingen (NIET wettelijk) Stel beleid vast waarin gemotiveerd is aangegeven op welke wijze en met welke diepgang getoetst wordt aan het Bouwbesluit (marginaal/intensief zowel voor Bouw-, sloop- en gebruiksvergunningen). Benoem een concrete datum van vaststelling. (later toegevoegd door inspecteur bij schrijven van ) Maak de diepgang van het toetsen aan het Bouwbesluit en brandveiligheid inzichtelijk. Stel een programma op voor bouwen en slopen waarbij een relatie wordt gelegd tussen de uit te voeren taken, de benodigde menskracht en financiële middelen. Onderbouw de uitgevoerde toetsingen door onder andere de checklisten consequent en volledig in te vullen. Breid de checklist volledigheidstoets uit en neem deze op in het dossier. Na ontvangst van een formele aanvraag bouwen sloopvergunning eveneens inzichtelijk maken dat er op volledigheid wordt getoetst. Beoordeel sloopaanvragen op volledigheid en inhoudelijke aspecten en leg dit vast in het dossier. Gebruik bij gebruiksvergunningen de checklisten voor onder andere de volledigheidstoets en inhoudelijke beoordeling. Indien bij controles in het kader van gebruiksvergunningen termijnen worden gesteld dat bepaalde aspecten dienen te worden aangepast, dan wel aangebracht, zorg dan dat na de gestelde termijn een hercontrole plaatsvindt. Borg dat het bouwbeleidsplan zorgvuldig wordt doorvertaald in de jaarprogramma s (later toegevoegd door inspecteur bij schrijven van ) Plan van aanpak Naar aanleiding van Rapportage Inspectie VROM-regelgeving 2006 Gemeente Nuth - 1 -

2 De gemeente beschikt over een (concept)bouwbeleidsplan (inclusief handhavingbeleid ruimtelijke ordening en bouw) dat op 17 april 2007 tijdens een thema-avond ambtelijk aan de raad is gepresenteerd. Het Bouwbeleidsplan Nuth is geagendeerd voor de raadsvergadering van 22 april 2008 om bestuurlijk vast te stellen; in de begroting voor 2008 (en daarna) zijn al extra gelden voor de uitvoering hiervan gereserveerd. In het raadsvoorstel zullen eventuele aanvullende budgetten (meerjarig) ter borging van het beleid alsnog worden aangehaald. Alle verbeterpunten en aanbevelingen zullen im- expliciet in het bouwbeleidsplan worden meegenomen dan wel in de daarop te baseren jaarprogramma s vergunningverlening en handhaving. Na vaststelling zal overeenkomstig het plan van aanpak de taken worden opgepakt en conform een nog op te stellen werkplan worden uitgevoerd. Een cruciaal instrument, een softwareprogramma voor alle registraties, zal pas einde dit jaar verwacht worden. Tot die tijd zullen we moeten volstaan met het bestaande. Dit alles heeft te maken met de planning rondom de WABO. Taakveld Milieu Verbeterpunten Zorg voor goede afstemming, duidelijke afspraken en inzicht op het gebied van externe veiligheid in de gemeente. Neem vooruitlopend op een initiatief van de provincie al maatregelen en bepaal wie verantwoordelijk is voor externe veiligheid. (later toegevoegd door inspecteur bij schrijven van ) Stel tijdig het milieuprogramma voor het betreffende planjaar vast. Zodat inzicht in de uitvoering van de milieutaken mogelijk is. We zijn ons bewust van het feit dat externe veiligheid beter geïntegreerd dient te worden tussen de verschillende taakvelden. Het is momenteel teveel gefragmenteerd in de organisatie aanwezig en de coördinatie staat op een laag pitje. Binnen de reguliere vergunningverlening i.h.k.v de WMB wordt wel aandacht gegeven aan deze taak. Men is reeds gevorderd met het actualiseren van de milieuvergunningen van de Bevi-plichtige inrichtingen. Wenselijk zou zijn om een persoon/instantie aan te wijzen om deze taak integraal onder de aandacht te brengen, te implementeren en te monitoren. Op initiatief van de provincie Limburg vindt er momenteel een inventarisatie plaats op welke manier er vorm gegeven kan worden aan een samenwerkingsmodel. Dit moet uiteindelijk leiden tot een inhoudelijke ondersteuning op dit vakgebied. Als tussenoplossing voor RO-vraagstukken of niet-inrichting gebonden zaken kunnen we t.a.v. procesaanpak een beroep doen op een centrumgemeente en inhoudelijk op een adviesbureau. De coördinatie hiervan ligt bij een medewerker RO. Voor de inrichting- gebonden zaken ligt de coördinatie bij het IMD. Zoals reeds eerder aangehaald zullen de extra gelden hiervoor alsnog worden geput uit een bestaand budget voor externe ondersteuning. Plan van aanpak Naar aanleiding van Rapportage Inspectie VROM-regelgeving 2006 Gemeente Nuth - 2 -

3 Aanbevelingen Evalueer of met de drie stappen handhaving de gewenste handhavingresultaten worden bereikt. Het verdient aanbeveling om aan te sluiten bij de provinciale en landelijke gehanteerde twee stappen strategie uit de landelijke sanctiestrategie. Besteed meer aandacht aan de gevolgen voor het milieu in het Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP). Leg concrete afspraken en verantwoordelijkheden omtrent de implementatie van externe veiligheid vast in een notitie van het college van Burgemeester en Wethouders. Zorg voor tijdige opvolging van de planperiodes van het GRP. Sluit ongerioleerde panden aan op een IBA dan wel riolering. Stel tijdig het handhavingprogramma voor het betreffende planjaar vast, zodat inzicht in de uitvoering van de milieutaken mogelijk is. Naar aanleiding van de eerste aanbeveling is de handhavingstrategie nog eens tegen het licht gehouden. Het bestuur van de Intergemeentelijke Milieudienst Beek-Nuth-Stein heeft gemeend toch het driestappenplan te handhaven omdat het tweestappenplan geen of marginale efficiency voor de bedrijfsvoering oplevert en minder klantvriendelijk is. Uiteraard kan in voorkomende gevallen altijd, gemotiveerd, worden afgeweken van het vastgestelde driestappenplan. Het Gemeentelijk rioleringsplan zal dit jaar in overleg met alle waterbeheerders worden opgepakt door de afdeling Openbare Werken. Hiervan zal een programma worden afgeleid en uiterlijk eind dit jaar worden vastgesteld. Onderdeel hiervan vormt de aansluiting van ongerioleerde panden op een IBA of de riolering. De opeenvolging van de planperiodes van het GRP wordt als aandachtspunt meegenomen. Zodra zicht is op de organisatie rondom externe veiligheid zullen in de uitwerking hiervan uiteraard elkaars verantwoordelijkheden worden belicht. Ten aanzien van de verbeterpunten/aanbevelingen inzake de tijdige vaststelling van milieu- en handhavingprogramma wordt opgemerkt dat dit onze volle aandacht heeft. Doordat niet alle milieutaken aan de Intergemeentelijke Milieudienst Beek-Nuth-Stein zijn overgedragen en er binnen de gemeentelijke organisatie op onderdelen nog voor aanvullingen zorg gedragen dient te worden, zijn een aantal milieuprogramma s weliswaar tijdig door het bestuur van de Intergemeentelijke Milieudienst Beek- Nuth-Stein vastgesteld maar pas later in de gemeenteraad gekomen. Met ingang van 2008 wordt gestreefd naar vaststelling van het milieuprogramma in de begrotingsmaand. Hierbij wordt opgemerkt dat door de gemeente Nuth met ingang van 2008 voor de bouwen ruimtelijke regelgeving separate jaarprogramma s vergunningverlening en handhaving zullen worden vastgesteld. Plan van aanpak Naar aanleiding van Rapportage Inspectie VROM-regelgeving 2006 Gemeente Nuth - 3 -

4 Taakveld Ruimtelijk Ordening Verbeterpunten Stel binnen één jaar na goedkeuring onthouden door GS een nieuw plan op (artikel 30, lid 1 WRO). Volg altijd de daarvoor wettelijk voorgeschreven vrijstellingsprocedure bij besluitvorming. Zend afschriften van artikel 17, artikel 19, lid 1 en 2 WRO aan de Inspecteur. Beleidsregels altijd publiceren conform de Algemene wet bestuursrecht. Publiceer vrijstellingen ex artikel 15 WRO, indien als zodanig bepaald in het bestemmingsplan. De opmerking dat de actualisatie van bestemmingsplannen in beleid en programma dient te worden vastgelegd is voor een groot deel terecht. De afdeling hanteert weliswaar een door college goedgekeurd programma maar dit is echter niet verankerd in raadsprogramma s dan wel afdelingsplannen. Met name aan dit laatste punt wordt gewerkt om hier in 2008 mee te starten. De overige opmerkingen over het volgen van de juiste procedure, op tijd herzien van bestemmingsplannen en afschriften aan inspecteur sturen spreken voor zich. Dat hier niet aan voldaan wordt, ligt hoofdzakelijk aan de (te) hoge werkdruk en (daardoor) andere prioriteiten en uiteraard een capaciteitsprobleem. De raad heeft inmiddels budget ter beschikking gesteld voor formatie-uitbreiding. Op dit moment wordt dit deels aangewend voor tijdelijke krachten. Aan een structurele oplossing wordt intensief gewerkt maar de markt is zeer dun gezaaid met, voor deze discipline, gekwalificeerd personeel. Aanbevelingen Stel een actualiseringbeleid vast. Stel een actualiseringprogramma vast (raad). Benoem concrete stappen om beleid/ programma m.b.t. actualisering van de bestemmingsplannen door de raad te laten vaststellen. (later toegevoegd door inspecteur bij schrijven van ) Voer de actualisering van de bestemmingsplannen conform (intern) programma uit. Stel een afsprakenkader op welke wijze milieuaspecten (externe veiligheid) worden betrokken bij de totstandkoming van bestemmingsplannen. Stel bestemmingsplannen vast met een handhavingparagraaf. Toets bestemmingsplannen op handhaafbaarheid en uitvoerbaarheid. Motiveer nader artikel 15 en artikel 19, lid 3 WRO vrijstellingen. Stel een kaart vast met alle vigerende bestemmingsplannen. Maak bestemmingsplannen digitaal uitwisselbaar en raadpleegbaar. Stel een integraal structuurplan/visie op met fasering en plankaart en stel deze bestuurlijk vast. Stel beleid vast voor het opstellen van bestemmingsplannen, waarbij handhaafbaarheid onderdeel van het beleid vormt. Vereenvoudig de beleidsregels voor vrijstellingen. Veranker de beleidsregels voor vrijstellingen zoveel mogelijk in bestemmingsplannen. Voeg verleende vrijstellingen bij het bestemmingsplan om de cumulatie van vrijstellingen te kunnen beoordelen. Neem concrete maatregelen waarmee wordt voorkomen dat problemen bij ROprocedures/herzieningen BP, kunnen ontstaan. (later toegevoegd door inspecteur bij schrijven van ) Welke maatregelen worden genomen om tot een adequaat overzicht van verleende vrijstellingen te komen. (later toegevoegd door inspecteur bij schrijven van ) Plan van aanpak Naar aanleiding van Rapportage Inspectie VROM-regelgeving 2006 Gemeente Nuth - 4 -

5 Met in achtneming van de reactie onder verbeterpunten is het de bedoeling om beleid en programma in 2008 door de raad te laten vaststellen. Een projectgroep zal de implementatie van de nieuwe Wro gaan oppakken en daarmee de in de wet opgenomen verplichte beleidsplanning en evaluatie, vastleggen. Vooruitlopend hierop wordt op 27 mei aan de raad een actualiseringsplan t.a.v. bestemmingsplannen aangeboden. Bij het opstellen van bestemmingsplannen wordt een vast schema aangehouden. Milieuaspecten maken hier deel van uit. De gemeente heeft de algemene plicht om bestemmingen te handhaven. Dat gebeurt ook in Nuth. Het specifieke handhavingsbeleid met betrekking tot ruimtelijke regels wordt vastgelegd in de nota Handhavingsbeleid Bouw- en Ruimtelijke Regelgeving. Jaarlijks wordt er een handhavingprogramma vastgesteld. In dit licht bezien ziet de gemeente Nuth geen toegevoegde waarde van een separate handhavingparagraaf. Wel is er een strafbaarstelling in de bestemmingsplannen opgenomen. De nieuwe bestemmingsplannen worden in de gemeentelijke organisatie breed en integraal bekeken. De uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid komen hierbij uitgebreid aan de orde. De vrijstellingen zijn gemandateerd aan het afdelingshoofd VROM. Hij draagt zorg voor het 4-ogen principe. Voor 2008 en meerjarig zijn inmiddels structureel budgetten beschikbaar gesteld voor o.a. een formatie-uitbreiding binnen RO. De markt is echter weerbarstig en op dit moment vindt er een invulling plaats middels detachering. In de tussentijd zal de zoektocht naar gekwalificeerd personeel voortduren. Alle nieuwe bestemmingsplannen worden digitaal opgesteld en raadpleegbaar gemaakt. Hierdoor ontstaat ook de gewenste overzichtskaart. In deze nieuwe bestemmingsplannen wordt meer gebruikt gemaakt van binnenplanse vrijstellingen hierdoor wordt een aanzienlijke reductie bewerkstelligd van de buitenplanse vrijstellingen en is er tevens sprake van een vereenvoudiging van veel voorkomende vrijstellingen. Verleende vrijstellingen worden op dit moment nog handmatig bijgehouden. In de toekomst zullen deze aan de digitale bestemmingsplannen gekoppeld worden zodat per perceel de actuele situatie duidelijk is. Toezicht en Handhaving Verbeterpunt Zie toe op de instandhoudingtermijn ingevolge artikel 17 WRO-vrijstellingen. Aanbevelingen Stel handhavingsbeleid vast voor bouwen en ruimtelijke ordening. Stel een programma voor toezicht en handhaving vast. Stel gedoogbeleid vast. Stel beleid vast voor toezicht en handhaving van de bestaande gebouwenvoorraad. Voer een nulmeting uit voor wat betreft strijdig gebruik. Stel een uitvoeringsprogramma vast dat gericht is op projectmatig toezicht waarbij een relatie wordt gelegd tussen de uit te voeren taken, de benodigde menskracht en financiële middelen. Voer project/themagericht toezicht uit. Standaardisering en automatisering van rapportages, registraties en correspondentie. Plan van aanpak Naar aanleiding van Rapportage Inspectie VROM-regelgeving 2006 Gemeente Nuth - 5 -

6 Opstellen handhavingprotocollen voor bouwen en ruimtelijke ordening. Automatiseren registratie handhavingzaken. De gemeente beschikt, zoals gezegd, over een (concept)bouwbeleidsplan (inclusief handhavingbeleid ruimtelijke ordening en bouw) dat op 17 april 2007 tijdens een thema-avond ambtelijk aan de raad is gepresenteerd. Het Bouwbeleidsplan Nuth is geagendeerd voor de raadsvergadering van 22 april 2008 om bestuurlijk vast te stellen; in de begroting voor 2008 (en daarna) zijn al extra gelden voor de uitvoering hiervan gereserveerd. Alle verbeterpunten en aanbevelingen zullen im- en expliciet in het bouwbeleidsplan worden meegenomen dan wel in de daarop te baseren jaarprogramma s vergunningverlening en handhaving. Het streven is erop gericht om na vaststelling volgens een nog nader op te stellen werkplan conform het bouwbeleidsplan te gaan werken. Overigens wordt hier al geruime tijd deels op geanticipeerd. Administratieve Organisatie Aanbevelingen voor bouwen en ruimtelijke ordening Leg de werkprocessen nadrukkelijker vast. Voer het vier-ogen principe door. Stel een protocol op voor het opbouwen van dossiers. Zodra het beleid en de programma s voor de komende jaren zijn vastgesteld, zullen op hoofdlijnen werkprocessen hierop worden afgestemd en vastgelegd. Eigenlijk had hier moeten staan om het vier-ogen principe verder door te zetten. Het blijft op dit moment beperkt tot de leidinggevende van de afdeling. Zeker bij majeure plannen zal er in de werkprocessen rekening mee gehouden worden. Gezien het feit dat er (meestal) vele medewerkers een dossier hanteren is het kennelijk onoverkomelijk dat documenten niet goed geordend blijven in het dossier. Zowel een mondelinge als schriftelijke instructie zal respectievelijk worden gegeven en opgesteld. Daarnaast zal bezien worden in hoeverre een splitsing in een vergunning- en werkdossier hierin voordelen biedt. Bovendien zal in het kader van de invoering van de Wabo de huidige dossiervorming nog onderdeel van gesprek worden. Op verzoek van de gemeente heeft de Inspectie voor bouwen een vergelijking gemaakt met het onderzoek uit In 2002 is de gemeente Nuth door de Inspectie onderzocht op de uitvoering van haar taak op het gebied van de Bouwregelgeving. Dit heeft geresulteerd in een rapportage. In dit overzicht wordt aangegeven op welke wijze de gemeente Nuth de aanbevelingen van de Inspectie heeft opgepakt. De genoemde onderdelen corresponderen met het rapport van Hierin zijn alleen die onderdelen vermeld die in 2002 als onvoldoende gekwantificeerd waren. In de laatste kolom wordt er een reactie weergegeven of de aanbeveling tussentijds is overgenomen, nog steeds bestaat of nog zal worden overgenomen. Plan van aanpak Naar aanleiding van Rapportage Inspectie VROM-regelgeving 2006 Gemeente Nuth - 6 -

7 Onderdelen Aanbevelingen 2002 Resultaat 2005 Reactie Administratieve organisatie 1a. Functiescheiding 1c. 4-Ogenprincipe 1d. Dossiervorming AO vaststellen Risico s uitsluiten Aanbrengen structuur Vergunningverlening en handhaving zijn gescheiden op persoonsniveau. De vergunning die de een verleend wordt gecontroleerd door de ander en weer gehandhaafd door een ander. Het is wel zo dat de een meer tijd besteed aan vergunningverlening en de ander meer aan toezicht. Het 4-ogen principe wordt toegepast. Eén ambtenaar is verantwoordelijk voor een bepaald bouwplan en voert de werkzaamheden daarvoor uit. Voor constructies wordt in een aantal gevallen een externe adviseur aangetrokken. Brandveiligheid wordt op verzoek door de Brandweer Parkstad Limburg gecontroleerd, alsmede de inhoudelijke beoordeling en controle van gebruiksvergunningen. Er is geen protocol voor de opbouw van een dossier. In het algemeen zijn de dossiers moeilijk toegankelijk. Feitelijk dus doorgevoerd. Na besluitvorming bouwbeleidsplan daarmee ook formeel bekrachtigt. Feitelijk (beperkt) doorgevoerd. In bouwbeleidsplan wordt uitvoerig teruggekomen op de risico s. Er is wel een soort instructiedocument aanwezig doch onvoldoende bekend/bewust. Bezien of splitsing van vergunning- en werkdossier soelaas biedt. 2. Verlenen bouwvergunningen / meldingen en woongebouwen 2c. AO inrichten. Aspecten Bouwbesluit voor compleetheid informatie voor beoordeling. 2d. Aspecten bouwverordening AO inrichten. voor compleetheid informatie voor beoordeling. De dossiers zijn over het algemeen compleet om te kunnen toetsen aan het Bouwbesluit. De checklisten voor de Bouwbesluittoets zijn niet altijd even consequent ingevuld. Ook is niet altijd even duidelijk met welke diepgang wordt getoetst. De dossiers zijn over het algemeen compleet om te kunnen toetsen aan de bouwverordening. De beoordeling aan de bouwverordening is over het algemeen duidelijk vastgelegd. Instrument inmiddels aanwezig. De omgang hiermee is wisselvallig. Bouwbeleidsplan gaat in op de mate/diepgang waarmee hiermee omgegaan moet worden. Feitelijk dus doorgevoerd. Na besluitvorming bouwbeleidsplan daarmee ook formeel bekrachtigt. Plan van aanpak Naar aanleiding van Rapportage Inspectie VROM-regelgeving 2006 Gemeente Nuth - 7 -

8 3. Verlenen bouwvergunningen / meldingen niet woongebouwen 3c. Aspecten Bouwbesluit AO inrichten. voor compleetheid informatie voor beoordeling. Idem 2c. Idem 2c. 3d. Aspecten bouwverordening 5b. Aspecten asbest 5f. Veiligheid tijdens slopen 5g. Bescherming nabijgelegen bouwwerken AO inrichten. voor compleetheid informatie voor beoordeling. Idem 2d. Idem 2d. 5. Verlenen sloopvergunningen / meldingen voor volledigheid aanvragen, stellen voorwaarden en controle. op veiligheid, naleving voorwaarden en vastleggen in dossiers. Vastleggen of toets wel of niet heeft plaatsgevonden. Uit de dossiers komt niet naar voren dat op volledigheid wordt getoetst. Bij de sloopvergunningen zijn uitgebreide voorwaarden opgenomen. De ontvankelijkheid, advisering en het toezicht op de uitvoering wordt structureel digitaal vastgelegd in een registratiesysteem. Het toezicht op de uitvoering wordt structureel uitgevoerd volgens een ambtelijk protocol en digitaal vastgelegd in een registratiesysteem. Uit de dossiers is niet naar voren gekomen dat hieraan gecontroleerd wordt. Feitelijk dus doorgevoerd. Na besluitvorming bouwbeleidsplan daarmee ook formeel bekrachtigt. Bezien of uitdraai van registratie alsnog in dossier kan worden gevoegd. Feitelijk dus doorgevoerd. Na besluitvorming bouwbeleidsplan daarmee ook formeel bekrachtigt. Als aandachtspunt in protocol vastleggen. 7. Handhaving bouwen/slopen zonder of in afwijking van vergunning 7b. Taakprogramma s Voor het toezicht zijn geen programma s Feitelijk dus in voor- voorhanden. Het aanwezien. Met de besluit- Systematisch uitwerken en meer gekwalificeerd personeel leidsplan wordt ook vorming van bouwbe- toezicht bij verleende vergun- aanstellen. kwalificeerd voorzien in een formele zige personeel is voldoende geningen bekrachtigen van de taakprogramma s maar toont ook de kwetsbaarheid (risico s) aan inzake kwaliteit en kwantiteit. 7c. Systematisch Taakprogramma s uitwerken en Idem 7b Idem 7b meer gekwalificeerd personeel toezicht zonder vergunning aanstellen. Uit het voorgaande moge duidelijk zijn dat het vaststellen van het bouwbeleidsplan een cruciale factor is om nog te kunnen voldoen aan (enkele) opmerkingen zowel uit 2002 alsook Plan van aanpak Naar aanleiding van Rapportage Inspectie VROM-regelgeving 2006 Gemeente Nuth - 8 -