Milieubeleidsplan. Stad Vilvoorde

Transcriptie

1 Milieubeleidsplan Stad Vilvoorde Opgemaakt door in opdracht van Stad Vilvoorde Soresma n.v. Britselei Antwerpen tel: 03/ fax: 03/ BTW: BE h.r.a rek.: Kwaliteitslabel ISO 9001

2 COLOFON Opdracht: Gemeentelijk Milieubeleidsplan Vilvoorde Opdrachtgever: Stad Vilvoorde Grote Markt 1800 Vilvoorde Opdrachthouder: SORESMA nv Britselei Antwerpen Tel 03/ Fax 03/ Identificatienummer: definitief MBP Vilvoorde/Gpa Datum: status / revisie: Augustus 2006 voorontwerp November 2006 voorontwerp revisie 1 December 2006 ontwerp Januari 2007 ontwerp April 2007 Definitief Vrijgave: Jan Parys, Contract Manager Gert Pauwels, Projectleider Soresma 2007 Zonder de voorafgaande schriftelijke toestemming van de opdrachtgever mag geen enkel onderdeel of uittreksel uit deze tekst worden weergegeven of in een elektronische databank worden gevoegd, noch gefotokopieerd of op een andere manier vermenigvuldigd. Gpa

3 Inhoudstafel 1 Inleiding Inleiding Beleidsverklaring : Milieu Toekomst: Visie en doestellingen van het milieubeleid Het tot stand komen van een visie en doelstellingen Doelstellingen milieubeleid Instrumentarium Beleidsinstrumenten Milieubeleidsplan/milieujaarprogramma Algemeen Juridisch kader Actuele toestand Samenwerkingsovereenkomst Algemeen Actuele Toestand Knelpunten / sterktepunten Doelstellingen Acties Milieubarometer Algemeen Actuele toestand Knelpunten / Sterktepunten Doelstellingen Acties Duurzaamheidstoets Algemeen Actueel Knelpunten / Sterktepunten Doelstellingen Stedelijke diensten Dienst Leefomgeving Algemeen Actuele Toestand Knelpunten / sterktepunten Doelstelling Acties Mina-werkers Algemeen Actuele toestand Doelstelling Actie Interne milieuzorg Algemeen Actuele toestand...23 Gpa

4 Knelpunten / Sterktepunten Doelstellingen Acties Duurzaamheidsambtenaar Algemeen Actuele toestand Knelpunten / Sterktepunten Doelstelling Acties Inventarissen en MMIS Algemeen Actuele toestand Knelpunten / Sterktepunten Doelstellingen Acties Integratie op gemeentelijk vlak Algemeen Actuele toestand Knelpunten / sterktepunten Doelstelling Acties Toezicht Algemeen Actuele toestand Knelpunten / Sterktepunten Doelstelling Acties Samenwerkingsverbanden Algemeen Actuele toestand Doelstelling Acties Andere Adviesraad voor milieu en natuur Algemeen Actuele Toestand Knelpunten / Sterktepunten Doelstelling Acties Participatie Algemeen Actuele toestand Knelpunten / sterktepunten Doelstelling Acties Synthese en samenvattende tabel Milieubeleid per cluster Vaste stoffen Milieuverantwoord productgebruik...38 Gpa

5 Algemeen Juridisch kader Actuele toestand Knelpunten / Sterktepunten Doelstellingen Acties Afvalstoffen Algemeen Juridisch kader Actuele Toestand Knelpunten / Sterktepunten Doelstellingen Acties Synthese en samenvattende tabel Water Integraal waterbeleid Algemeen Juridisch kader Actuele Toestand Knelpunten / Sterktepunten Doelstellingen Acties Oppervlaktewater Algemeen Juridisch kader Actuele Toestand Knelpunten / Sterktepunten Doelstellingen Acties Grondwater Algemeen Juridisch kader Actuele Toestand Knelpunten / Sterktepunten Doelstellingen Acties Waterbodem Juridisch kader Actuele Toestand Knelpunten / Sterktepunten Doelstellingen Acties Erosie Algemeen Juridisch kader Actueel Duurzaam watergebruik Algemeen Juridisch kader Actuele Toestand...78 Gpa

6 Knelpunten / sterktepunten Doelstelling Acties Synthese en samenvattende tabel Natuurlijke entiteiten: natuur, bos, groen en landschap Algemeen Juridisch kader Actuele toestand Natuur Landschap Bos en Groen Stedelijk groen- en natuurbeleid Doelstellingen Knelpunten / sterktepunten Acties Synthese en samenvattende tabel Hinder Algemeen Actuele toestand Knelpunten / Sterktepunten Doelstellingen Acties Geluid Algemeen Juridisch kader Actuele Toestand Knelpunten / Sterktepunten Doelstellingen Acties Geur Algemeen Juridisch kader Actuele Toestand Knelpunten / Sterktepunten Doelstelling Acties Licht Algemeen Juridisch kader Actuele toestand Knelpunten Doelstellingen Acties Bodem Algemeen Juridisch kader Actuele Toestand Knelpunten / Sterktepunten Doelstellingen Acties Gpa

7 3.4.6 Afvalhinder Luchtverontreiniging Algemeen Juridisch kader Actuele Toestand Knelpunten / Sterktepunten Doelstellingen Acties Synthese en samenvattende tabel Mobiliteit Algemeen Actuele toestand Knelpunten / Sterktepunten Doelstelling Acties Synthese en samenvattende tabel Energie Algemeen Actuele Toestand Interne Energiezorg Andere Knelpunten / sterktepunten Doelstellingen Acties Synthese en samenvattende tabel Andere thema s Ruimtelijke ordening Algemeen Juridisch kader Doelstelling Doelgroepenbeleid Algemeen Samenwerkingsovereenkomst Stadsdiensten Algemeen Knelpunten / sterktepunten Doelstelling Acties Burgers, huishoudens, consumenten Algemeen Doelstelling Actuele toestand Knelpunten / sterktepunten Acties Scholen Algemeen Actueel Knelpunten / sterktepunten Actie Gpa

8 3.8.6 Bedrijven en handelaars Algemeen Acties Verenigingen Algemeen Acties Gebiedsgericht beleid Algemeen Stad Vilvoorde Algemene synthese Acties Afkortingen Geraadpleegde literatuur en informatie Bijlagen Gpa

9 Tabellen Tabel 2-1: Kruistabel gemeentelijk-gewestelijk milieubeleid... 9 Tabel 2-2: Instrumentarium: Overzicht van taken in de Samenwerkingsovereenkomst ( , gerealiseerd en te realiseren) Tabel 3-1: Ophalingsfrequentie Vilvoorde en gewenst ophalingsfrequentie Uitvoeringsplan Huishoudelijke afvalstoffen , Tabel 3-2: Doelstellingen huishoudelijk afval (restafval) volgens het Uitvoeringsplan Huishoudelijke afvalstoffen (kg/inw) Tabel 3-3: Vaste stoffen: Overzicht taken in de Samenwerkingsovereenkomst ( , gerealiseerd en te realiseren) Tabel 3-4: Stedelijke taken in verband met water (waterloket Vlaanderen VMM) Tabel 3-5: Waterlopen in Vilvoorde Tabel 3-6: BBI in Vilvoorde Tabel 3-7: Prati-index voor zuurstof in Vilvoorde Tabel 3-8: BBI-waarden onderzoek Horteco (2003) Tabel 3-9: Betekenis Triade Beoordeling Tabel 3-10: Resultaten Waterbodemmeetnet VMM (Triade-beoordeling) Tabel 3-11: Water: Overzicht taken Samenwerkingsovereenkomst ( , gerealiseerd en te realiseren) Tabel 3-12: Beschermde monumenten en landschappen Tabel 3-13: Natuurlijke entiteiten: Overzicht taken Samenwerkingsovereenkomst ( , gerealiseerd en te realiseren) Tabel 3-14: Hinder: Overzicht van taken in de samenwerkingsovereenkomst ( , gerealiseerd en te realiseren) Tabel 3-15: Mobiliteit: Overzichten taken Samenwerkingsovereenkomst ( , gerealiseerd en te realiseren) Tabel 3-16: Energie: Overzicht taken Samenwerkingsovereenkomst ( , gerealiseerd en te realiseren) Gpa

10 Figuren Figuur 2-1: Verband tussen verschillende plannen (Soresma, 2002)... 7 Figuur 2-2: Opbouw samenwerkingsovereenkomst Figuur 3-1: Totale hoeveelheid huishoudelijk afval (OVAM, 2006) Figuur 3-2: Huishoudelijk restafval (OVAM, 2006) Figuur 3-3: Hoeveelheid selectief ingezameld afval (OVAM, 2006) Figuur 3-4: Evolutie van de selectiviteitsgraad (OVAM, 2006) Figuur 3-5: Verwerkingswijze afval 2004 (OVAM, 2006) Figuur 3-6: Evolutie bodembezetting (NIS, 2006) Figuur 3-7: Resultaten tevredenheidindex: groen in de buurt (2001) Figuur 3-8: Resultaten tevredenheidenquête: groen in de buurt (2001) Figuur 3-9: Resultaten tevredenheidindex: rust in de buurt Figuur 3-10: Resultaten tevredenheidenquête: rust in de buurt Figuur 3-11: Tevredenheid luchtkwaliteit (bron algemeen socio-economische enquête NIS, 2001) Figuur 3-12: Tevredenheidsindex luchtkwaliteit (bron: algemeen socio-economische enquête NIS, 2001) Figuur 3-13: Tevredenheidsindex inzake infrastructuur Figuur 3-14: Resultaten tevredenheidsenquête voetpaden Figuur 3-15: Resultaten tevredenheidsenquête fietspaden Figuur 3-16 Relatie tussen doelgroepen en milieu-effecten Gpa

11 Overzicht Acties SD 1: Samenwerkingsovereenkomst na elk jaar evalueren (doelstellingen, ondernomen acties, behaalde resultaten, financieel,.) SD 2: Opstellen milieubarometer SD 3: Werking Dienst Leefomgeving optimaliseren SD 4: Inzetten van MINA-medewerkers SD 5: Sensibilisatie / educatie van het gemeentepersoneel, Uitwerken communicatie-strategie in verband met leefmilieu SD 6: Verdere uitvoering van het intern milieuzorgsysteem SD 7: Voortzetten werking met duurzaamheidsambtenaar SD 8: Voortzetten werking databanken SD 9: Milieudatabanken aan GIS koppelen SD 10: Integratie van het milieubeleid in het volledige stadsweefsel optimaliseren SD 11: Verder zetten van controle en handhaving, met een streven naar verbetering (kwaliteit/kwantiteit) SD 12: Bestaande samenwerkingsverbanden bestendigen en informele samenwerking structureren. Aangaan en onderhouden van nieuwe samenwerkingsverbanden, bvb wijkraden SD 13: Optimalisatie werking milieuraad SD 14: Participatie van de burger in het milieubeleid verhogen MP 1: Inventarisatie gebruik producten MP 2: Actieplan inzake milieuverantwoord productgebruik opstellen MP 3: Uitvoeren actieplan inzake milieuverantwoord productgebruik MP 4: Sensibilisatie naar andere stadsdiensten MP 5: Voorbeeldfunctie opnemen: sensibilisatie naar inwoners en doelgroepen MP 6: Begeleiding van inwoners en scholen bij hun acties MP 7: Uitvoering reductieplan bestrijdingsmiddelen AF 1: Voortzetten en uitbreiden van de verschillende preventie- en sensibilisatieacties inzake afval AF 2: Voortzetten en uitbreiden acties in verband met afvalophaling en sorteren AF 3: Verder controleren en beperken ontwijkgedrag (sluikstort) AF 4: Beperken zwerfvuil AF 5: Het principe de vervuiler betaalt verder toepassen IW 1: Opmaak van deelbekkenbeheerplannen en actieve deelname aan overleg inzake het opstellen van de deelbekkenbeheersplannen IW 2: Uitvoeren actieplannen van de deelbekkenbeheerplannen IW 3: Integreren van waterthema s in andere beleidsdomeinen OW 1: Opvolging van de oppervlaktewaterkwaliteit OW 2: Opvolging vastlegging zuiveringszones OW 3: Voortzetten en verder uitwerken van het beleid m.b.t. gescheiden afvoer van regenwater, aansluiting op de riolering en de verbeterde infiltratie OW 4: Informeren over en promoten van particuliere zuiveringsinstallaties en afkoppeling hemelwater/infiltratie OW 5: Verder aanleggen en vernieuwing van rioleringen Gpa

12 OW 6: Behoud en herstel van waterlopen- en grachtenstelsel OW 7: Toepassen van strikt vergunningenbeleid GW 1: Opvolgen grondwaterkwaliteit en -kwantiteit GW 2: Vergunningenbeleid optimaliseren GW 3: Bevorderen hemelwaterinfiltratie WB 1: Opvolgen van resultaten uit het waterbodemmeetnet WB 2: Opvolgen en uitvoeren van actieplan deelbekkenbeheerplan DW 1: Voorbeeldfunctie vervullen inzake duurzaam watergebruik DW 2: Stimulatie van duurzaam watergebruik via sensibilisatiecampagnes en acties NE 1: GNOP: verder uitwerken acties, evaluatie en actualisatie NE 2: Optimaliseren en promoten van subsidiereglementen NE 3: Aangaan of voortzetten samenwerkingsverbanden inzake natuurbeheer en natuureducatie NE 4: Voeren van een groen ruimtelijk beleid met een gebiedsgericht natuurbeleid als basis.93 NE 5: Voorbeeldfunctie uitdragen inzake natuur-, groen- en bosbeheer HA 1: voortzetten drempel om klachten in te dienen verlagen HA 2: Voortzetten maximale opvolging van de milieuklachten HA 3: Voorbeeldfunctie vervullen: hinder beperken GL 1: Sensibilisatie inzake voorkomen van geluidshinder GL 2: Uitwerken en uitvoeren van een inzake geluidshinder GR 1: Sensibilisatie inzake het voorkomen van geurhinder GR 2: Voortzetten beperking geurhinder LI 1: Sensibilisatie inzake voorkomen lichthinder LI 2: Voortzetten acties inzake het verwijderen of beperking van niet strikt noodzakelijke straaten klemtoonverlichting van de stadsdiensten of onder stedelijke bevoegdheid HB 1: Systematisch verder registreren en inventariseren (via uitgevoerde bodemonderzoeken) van de grondkwaliteit in de stad, HB 2: Sensibilisatie inzake bodemverontreiniging en bodemsanering HB 3: Het doen van vaststellingen met betrekking tot bodemverontreiniging in situaties waarop de niet-klassieke regelingen van toepassing zijn HB 4: Adviesverlening inzake Vlarebo, historisch verontreinigde gronden en consequenties aan de burgers LU 1: Sensibilisatie inzake de vermindering van de uitstoot van luchtverontreinigende stoffen LU 2: Toezicht op een correcte naleving van de milieureglementering bij installaties met een belangrijke impact op luchtverontreiniging MO 1: Mobiliteitsbeleid evalueren naar milieuaspecten toe Gpa

13 MO 2: Fietsgebruik stimuleren door sensibilisatie en uitbouw fietsroutenetwerk MO 3: Mobiliteit gemeentediensten aanpassen/voorbeeldfunctie gemeentediensten uitoefenen MO 4: Gebruik openbaar vervoer stimuleren door sensibilisatie en uitbouw infrastructuur MO 5: Blijvende sensibilisatie naar scholen toe / scholenvervoersplan MO 6: Deelname / sensibilisatie acties EN 1: Verdere realisatie energiezorgsysteem EN 2: Intern energiebewust denken en handelen stimuleren EN 3: Energiebewust denken en handelen stimuleren (bevolking) DG 1: Sensibilisatie gericht op stadspersoneel DG 2: Overleg tussen stadsdiensten bevorderen DG 3: Blijvende sensibilisatie gebruik makend van algemene en specifieke communicatiekanalen DG 4: Scholen stimuleren en begeleiden bij milieu-educatie en milieuzorg, voortzetten en uitbreiding DG 5: Controle op vergunningen, opleggen bijzondere voorwaarden in milieuvergunningen 138 DG 6: Gerichte sensibilisatie en informatieverlening DG 7: Gerichte sensibilisatie en informatieverlening DG 8: Ondersteuning van verenigingen bij milieugerichte acties/evenementen Gpa

14 1 Inleiding 1.1 Inleiding Ons leefmilieu staat onder zware druk. De problemen i.v.m. ons leefmilieu zijn echter uitermate verscheiden (o.a. de afvalproblematiek, vervuiling van water, lucht en bodem, leefbaarheid van de gemeente, ), ingewikkeld (opwarming van de aarde en klimaatsverandering, ) en zeer vaak grensoverschrijdend (o.a. lucht- en waterverontreiniging). Milieubeleidsplanning is de manier bij uitstek om de milieuproblematiek op een integrale manier te benaderen en een duurzaam milieu- en natuurbeleid te realiseren. Integraal omdat verschillende diensten en beleidsniveaus bij de opmaak van dit milieubeleidsplan betrokken worden; duurzaam omdat het planningsproces een meer doordachte beleidsvoering mogelijk maakt. 1.2 Beleidsverklaring : Milieu Bij de opmaak van dit milieubeleidsplan, in 2006, was de beleidsverklaring , zoals reeds opgenomen in het voorgaande milieubeleidsplan, nog steeds relevant. In de afgelopen plantermijn zijn vele van deze doelstellingen gerealiseerd. Na de gemeentelijke verkiezingen van 2006, zal een nieuwe beleidsverklaring worden opgesteld voor de termijn De delen die hierin relevant zijn voor het te voeren milieubeleid zullen in deze paragraaf kort worden toegelicht. Volgende doelstellingen worden voor de aspecten groen, milieu en natuurbeheer vooropgesteld. het stedelijk groen wordt op een efficiënte manier beheerd het Vilvoords natuurpotentieel wordt verder benut de Vilvoordse bevolking wordt gestimuleerd om mee te werken aan een groenere stad de externe werking is geoptimaliseerd er wordt geïnvesteerd in het realiseren van een integraal waterbeheer ter bevordering van de milieukwaliteit zijn monitoring- en handhavingsinstrumenten operationeel afvalpreventie en openbare reinheid vormen de prioriteiten van het afvalbeleid er wordt werk gemaakt van de implementatie van de duurzaamheidsprincipes in het pesticidengebruik er worden initiatieven gerealiseerd om de bevolking en doelgroepen te stimuleren tot participatie in het milieu- en duurzaamheidsbeleid. gpa pagina 1

15 1.3 Toekomst: Visie en doestellingen van het milieubeleid Het tot stand komen van een visie en doelstellingen Naar aanleiding van de opmaak van dit milieubeleidsplan werd er gepeild naar de gewenste doelstellingen inzake milieu en milieubeleid voor de stad Vilvoorde. Deze peiling gebeurde op verschillende niveaus en via verschillende kanalen: Overleg met stad Vilvoorde en de dienst leefomgeving: Gedurende het volledige planproces heeft er frequent overleg plaatsgevonden tussen de opsteller van het milieubeleidsplan en de stad Vilvoorde. Naast het sturen van de opmaak van dit milieubeleidsplan gedurende deze overlegmomenten, werd ook nagedacht over en bijgeschaafd aan de visie en de doelstellingen van het komende milieubeleid. Brainstormsessie met verschillende actoren: Bij de start van de opmaak van dit plan werden verschillende personen die actief zijn op het vlak van milieu of stedelijk beleid, uitgenodigd om tijdens een brainstormsessie hun visie op het huidige en toekomstige milieubeleid van de stad Vilvoorde te geven. Hierbij werden volgende diensten/personen actief betrokken: Magda van Stevens schepen van leefmilieu Pascale Fraipont diensthoofd Leefomgeving Geert Conaerts sectormanager Technische Diensten Ludo Keppens duurzaamheidsambtenaar Andy De Baerdemaeker milieuambtenaar-deskundige Kim Dekeyser diensthoofd groenvoorziening Marcel De Kempeneer diensthoofd beheer van wegen Diane Engels diensthoofd stedelijke ontwikkeling Danny Polspoel planoloog Uit deze sessie kwamen onder meer volgende hoofdzaken naar voren: De stad Vilvoorde is klaar voor niveau 2 (naar de indeling in ambitieniveaus volgens de samenwerkingsovereenkomst, SO), maar kiest ervoor om dit niet administratief vast te leggen door het ondertekenen van de samenwerkingsovereenkomst op niveau 2. Praktisch gezien kan de stad voldoen aan de doelstellingen van een hoog ambitieniveau, maar de ondertekening van de SO wordt aanzien als een keurslijf, zodat er geen plaats meer is voor bijkomende acties of andere accenten. Het nieuwe milieubeleidsplan zal dan ook worden geschreven naar dit hoger ambitieniveau, maar het ondertekenen van de SO op een hoger niveau wordt enkel mogelijk als hiervoor meer middelen (personeel, geld) wordt voorzien. De algemene milieutoestand is de voorbije plantermijn verbeterd, waarbij verschillende plannen en projecten met een impact op het milieu werden uitgevoerd of van start gingen. Belangrijke aandachtspunten zijn en blijven de geurhinder, bodem- en waterkwaliteit en de leefbaarheid van het centrum (mobiliteitsdruk, geluidshinder en luchtverontreiniging). Bij uitvoering van het milieubeleid dienen de verschillende doelgroepen aangesproken te worden, de verbetering van de leefomgeving is een taak voor iedereen. Het milieubeleid dient op een integrale manier benaderd te worden, zodat ook in de andere beleidsdomeinen hiermee rekening wordt gehouden. gpa pagina 2

16 1.3.2 Doelstellingen milieubeleid De stad Vilvoorde stelt voor de komende plantermijn volgende doelstellingen voorop: - De stad Vilvoorde is klaar om de lat hoger te leggen - Blijvende aandachtspunten zijn: water, milieukwaliteit, vermindering gebruik pesticiden, duurzaam gebruik van energie en de vermindering van overlast. Prioritair worden er gefocust op het naleven van de wettelijke verplichtingen in de verschillende milieudisciplines - Integrale aanpak milieu: Een coherent planmatig beleid vormt de basis voor de realisatie van een aangename milieu- en leefomgeving. Via een efficiënte externe dienstverlening en de inschakeling van monitoring- en handhavingsinstrumenten wordt dit bestendigd. Het stadsbedrijf vervult hierbij een voorbeeldfunctie door middel van de implementatie van duurzaamheidsprincipes in de besluitvorming en de realisatie van een intern milieuzorgsysteem. Participatie van de bevolking en diverse doelgroepen in dit milieu- en duurzaamheidsbeleid wordt maximaal nagestreefd. De stad Vilvoorde is klaar om de lat hoger te leggen. De voorbije periode werden door de stad Vilvoorde, de verschillende stadsdiensten en de inwoners inspanningen geleverd om te voldoen aan de minimum eisen met betrekking tot de verschillende milieuthema s, in het kader van de samenwerkingsovereenkomst. Algemeen kan gesteld worden dat aan deze vereisten ook voldaan wordt. De stad Vilvoorde heeft nu dan ook de mogelijkheid om zich inzake milieubeleid iets ambitieuzer op te stellen. Er dient hierbij echter rekening gehouden te worden met de mogelijkheden van de stad en stadsdiensten en met de praktische uitwerking van dergelijk milieubeleid. Het ondertekenen van de SO op niveau 2, vereist naast het behalen van de milieudoelstellingen, ook een grote administratieve belasting. De stad Vilvoorde is van mening dat deze administratieve vereisten niet opwegen tegen het te behalen resultaat. Daarom zal Vilvoorde er zich toe verbinden de doelstellingen van het eerste niveau van de samenwerkingsovereenkomst te behalen, maar zal er tegelijk naar streven, om daar waar mogelijk, zich tevens te richten naar het volgende niveau, zonder hier zich evenwel toe te verplichten. gpa pagina 3

17 Blijvende aandachtspunten zijn: Water: De komende plantermijn zal de stad Vilvoorde de verbetering van de waterkwaliteit als een blijvend aandachtspunt in aanmerking nemen. De huidige toestand van de waterkwaliteit is reeds licht verbeterd, maar er is nog een grote verbetering mogelijk. Vermindering gebruik pesticiden: De stad Vilvoorde zal blijven inspanningen leveren om te voldoen aan de voorwaarden met betrekking tot de reductie van het pesticidengebruik en zal hiervoor het opgestelde reductieplan ook in de komende plantermijn naleven. Energiegebruik: De voorbije jaren is het thema energie steeds belangrijker geworden. De stad Vilvoorde zal hieraan in de komende plantermijn dan ook de nodige aandacht aan besteden om op een verantwoorde en duurzame manier met het energiegebruik om te gaan. Leefbaarheid: De uitvoering van het milieubeleid de komende plantermijn dient ook de leefbaarheid van de stad op zich te verhogen. Het voorkomen en beperking van hinder, het naleven van milieureglementering, de beperking van zwerfvuil en andere overlast, zal dan ook in de komende plantermijn blijvend aandacht krijgen. Integratie van het milieubeleid: Een coherent planmatig beleid vormt de basis voor de realisatie van een aangename milieuen leefomgeving. Via een efficiënte externe dienstverlening en de inschakeling van monitoring- en handhavingsinstrumenten wordt dit bestendigd. Dit betekent bijvoorbeeld dat er een coherent milieuvergunningenbeleid gevoerd wordt, dat het milieuloket fungeert als aanspreekpunt voor de bevolking en dat er duidelijke afspraken zijn tussen de diensten Leefomgeving en Stedebouw bij de behandeling van overlappende dossiers. Door monitoring wordt nagegaan welke de resultaten van het gevoerde beleid zijn en kan dit indien nodig worden bijgesteld. Het stadsbedrijf vervult hierbij een voorbeeldfunctie door middel van de implementatie van duurzaamheidsprincipes in de besluitvorming en de realisatie van een intern milieuzorgsysteem. Participatie van de bevolking en diverse doelgroepen in dit milieuen duurzaamheidsbeleid wordt maximaal nagestreefd. gpa pagina 4

18 2 Instrumentarium 2.1 Beleidsinstrumenten Milieubeleidsplan/milieujaarprogramma Algemeen Het gemeentelijk milieubeleidsplan vormt de komende jaren de leidraad voor het uit te voeren milieubeleid. Het milieubeleidsplan omvat de weergave van de actuele toestand van het milieu met opgave van de milieuknelpunten op schaal van de gemeente, zowel thematisch als doelgroep- en gebiedsgericht en met bijzondere aandacht naar de relevantie van de beschikbare gegevens voor het gemeentelijk beleid. Daarnaast zijn de leemten in de kennis m.b.t. de toestand van het milieu aangegeven en worden er voorstellen geformuleerd om de knelpunten en/of leemten in de kennis, in te vullen en wordt een actieplan opgesteld. Verder worden de juridische en beleidsmatige randvoorwaarden op nationaal, gewestelijk en gemeentelijk vlak omschreven. Drie elementen zijn cruciaal voor een gemeentelijk milieubeleidsplan: 1. Het dient als beleidsvoorbereiding voor langere termijn (5 tot 25 jaar). Daarmee wordt een bepaalde continuïteit in het beleid beoogd en ontstaat een referentiepunt voor allerlei beslissingen; 2. Het begrip beleidsplan verwijst altijd naar een systematisch geheel van uitgangspunten, doelstellingen, organisatie, instrumenten en middelen. Een beleidsplan omvat dus het volledige proces van beleidsvorming en -uitvoering; 3. Het milieubeleidsplan omvat een wat breder, maar inhoudelijk samenhangend beleidsveld; beleidsplanning richt zich op het zoveel mogelijk integreren van materies die in de dagelijkse politiek soms afzonderlijk worden geregeld, maar die inhoudelijk, principieel en feitelijk zeer nauw met elkaar samenhangen. De indeling van dit milieubeleidsplan is gebaseerd op de clusters van de samenwerkingsovereenkomst en op de graad van objectiviteit/subjectiviteit van de gegevens. De 6 parallelle clusters ( Water, Vaste Stoffen, Energie, Mobiliteit, Natuurlijke entiteiten en Hinder ) van deze overeenkomst zijn als hoofdstukken terug te vinden in dit milieubeleidsplan. Er werd bij de indeling van dit plan eveneens naar gestreefd om de opbouw van de reeds bestaande milieujaarprogramma s te behouden. De opmaak- en inspraakprocedure om tot een decretaal onderbouwd gemeentelijk milieubeleidsplan te komen, duurt ongeveer een jaar. Voor de opmaak van het milieubeleidsplan deed het stadsbestuur van Vilvoorde beroep op Ingenieursbureau Soresma. In eerste instantie werd er door Soresma een voorontwerp opgemaakt, op basis van objectieve en subjectieve informatie. Bij de verschillende instanties, organisaties en nutsbedrijven werden objectieve gegevens opgevraagd om een idee te krijgen van de milieutoestand in Vilvoorde. Al deze gegevens werden samengevoegd in een voorontwerp, dat werd voorgesteld aan het college van burgemeester en schepenen en de milieuraad. Tijdens deze ontwerpfase was er geregeld overleg tussen Soresma en de stad Vilvoorde, gpa pagina 5

19 vertegenwoordigd door het diensthoofd van de dienst Leefomgeving. Bij de bepaling van de doelstellingen was er eveneens inspraak van de andere diensten. Het voorontwerp werd aan de hand van de opmerkingen voortvloeiend uit de overlegmomenten aangepast tot het ontwerp milieubeleidsplan. Deze ontwerpversie van het plan wordt vastgesteld door het College van Burgemeester en Schepenen. Daarna werd de goedgekeurde ontwerpversie in een openbaar onderzoek voorgelegd aan de inwoners van Vilvoorde en aan de hogere overheid. Daartoe werd het ontwerpplan overgemaakt aan diverse door het decreet bepaalde instanties en voor een termijn van 60 dagen ter inzage gelegd. Gedurende de periode van het openbaar onderzoek konden alle burgers (al dan niet via groeperingen of verenigingen) schriftelijk hun opmerkingen overmaken aan het College van Burgemeester en Schepenen. De bemerkingen die hieruit voortvloeien werden, in samenspraak met de stad Vilvoorde, verwerkt in het definitief milieubeleidsplan, dat dan (maximaal 60 dagen na het afsluiten van het openbaar onderzoek) bekrachtigd werd door de gemeenteraad. Naar aanleiding van het openbaar onderzoek werd er een overwegingsdocument opgesteld, waarin wordt verduidelijkt hoe de opmerkingen op het ontwerp werden verwerkt. De opmaak van een milieubeleidsplan is een eerste belangrijke stap in de uitbouw van een onderbouwde gemeentelijke milieuplanning. Het plan dient beschouwd te worden als een basisdocument; als een leidraad voor het te voeren beleid. Bij een degelijk onderbouwd milieubeleid hoort echter ook een opvolging. Het jaarlijks milieujaarprogramma is daarvoor het instrument bij uitstek. Het bevat een overzicht van de uitgevoerde acties in het voorbije jaar, een opsomming van de uit te voeren acties in het komende jaar en een begroting voor het uitvoeren van het milieujaarprogramma Juridisch kader De basis van het Vlaamse milieubeleid wordt gevormd door het Decreet van houdende Algemene Bepalingen inzake Milieubeleid 1 (DABM). Hierin zijn de bepalingen opgenomen die moeten leiden tot een coherente milieubeleidsplanning in heel het Vlaams Gewest, over de verschillende beleidsniveaus heen (gewest, provincie, gemeente). De volgende figuur (Figuur 2-1) geeft schematisch het verband tussen enkele belangrijke planfiguren weer. 1 BS ; gewijzigd bij het Decreet , BS , err. BS en bij Decreet , BS , gewijzigd bij decreet , B.S gpa pagina 6

20 Gewestelijk milieubeleidsplan Ruimtelijk structuurplan Vlaanderen Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen Provinciaal milieubeleidsplan Provinciaal structuurplan Gemeentelijk milieubeleidsplan Gemeentelijk structuurplan Provinciale ruimtelijke uitvoeringsplannen Gemeentelijk natuurontwikkelingsplan Gemeentelijk mobiliteitsplan Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen is bindend voor heeft invloed op Figuur 2-1: Verband tussen verschillende plannen (Soresma, 2002) Milieujaarprogramma s kunnen beschouwd worden als een verbijzondering van het Milieubeleidsplan. Ze staan stil bij de opvolging en de uitvoering van het milieubeleid. Wie de Samenwerkingsovereenkomst ondertekent, moet jaarlijks een Milieujaarprogramma opstellen en overhandigen aan het Vlaamse Gewest. Het milieujaarprogramma heeft sinds de Samenwerkingsovereenkomst Milieu als opstap naar duurzame ontwikkeling trouwens een dubbele functie, d.i. niet alleen het weergeven van de stand van zaken van de afgeronde, lopende en toekomstige acties maar bovendien moet in het milieujaarprogramma gerapporteerd worden over de uitvoering van de Samenwerkingsovereenkomst. De acties die staan vermeld in het milieubeleidsplan, worden in het milieujaarprogramma verder uitgewerkt en dit zowel op gebied van planning als op gebied van rapportering. In 2006 werd het DABM gewijzigd. (decreet 28/04/2006, B.S. 14/06/2006). De belangrijkste wijzigingen bestaan er in dat het opstellen van een milieubeleidsplan niet meer verplicht is, dat de duur van een plantermijn gelijkloopt met de legislatuur en dat voor een kleine aanpassing van het plan geen openbaar onderzoek meer dient uitgevoerd te worden, maar een gemeenteraadsbeslissing volstaat. Een milieubeleidsplan op een lager bestuursniveau mag inhoudelijk nooit afwijken van de bindende bepalingen die zijn opgenomen in een milieubeleidsplan van een hoger bestuursniveau. Met het opstellen van het gemeentelijk milieubeleidsplan dient rekening gehouden te worden met het gewestelijk milieubeleidsplan , dat door de Vlaamse regering werd goedgekeurd op 19 september 2003 en het provinciaal milieubeleidsplan van de provincie Vlaams-Brabant, goedgekeurd op 29 juni gpa pagina 7

21 A. Gewestelijk Milieubeleidsplan Het gewestelijk milieubeleidsplan dat momenteel loopt is het Milieubeleidsplan , dat verlengd werd tot Het milieubeleidsplan bepaalt de hoofdlijnen van het milieubeleid (= strategische keuzen) die door het Vlaamse Gewest, alsmede door de provincies en gemeenten in aangelegenheden van Gewestelijk belang, dienen te worden gevoerd. De primaire functie van het plan is het bevorderen van de doeltreffendheid, de efficiëntie en de interne samenhang van het milieubeleid op alle niveaus en terreinen. Naast deze interne functie heeft een milieubeleidsplan ook een externe functie nl. het bieden van een kader van waaruit samenwerking kan ontstaan met de ministers bevoegd voor andere beleidsdomeinen dan leefmilieu en de andere administraties. Bovendien verschaft het plan duidelijkheid aan derden over het beleid dat ze in de planperiode mogen verwachten. Dit kan hen ertoe bewegen hun beslissingen en handelingen daarop mee af te stemmen. Dit milieubeleidsplan bevat verschillende plandoelstellingen met een bindend karakter die gerealiseerd dienen te worden tegen het einde van de plantermijn (2010). Deze plandoelstellingen zijn overeenkomstig het DABM ook bindend voor de lokale overheden en dienen dus richting te geven aan het lokaal milieubeleid. Het milieubeleidsplan omvat ook een actieplan. Het plan bevat aanvullend en/of bundelend ook 41 projecten, waarin een aantal prioritaire maatregelen zijn opgenomen. Met de wijziging van het DABM wordt meteen ook het MINA-plan 3 verlengd tot eind Om de periode te overbruggen, zijn er aanpassingen nodig aan de doelstellingen en maatregelen van het oorspronkelijke plan. Ter voorbereiding van een bijgesteld MINA-plan wordt een grondige evaluatie uitgevoerd van de resultaten behaald in de voorbije periode - vooral op het vlak van de doelstellingen. Op basis van dit evaluatiedocument worden aanpassingen aan het MINA-plan 3 voorgesteld. Na een beperkt openbaar onderzoek zullen zij samen met het MJP 2008 een goedkeuringsprocedure doorlopen. Volgende tabel geeft de link weer tussen het gemeentelijk milieubeleidsplan en het gewestelijk milieubeleidsplan. gpa pagina 8

22 Tabel 2-1: Kruistabel gemeentelijk-gewestelijk milieubeleid Model GMJP en PMJP Project uit MINA 3 MINA-plan 3 Hoofdstuk Thema / Deel uit Mina3 2 Instrumentarium Project 27 Geïntegreerd overheidsbeleid Project 31 Aanspreekpunt lokale overheden Project 33 Planningscyclus Project 35 Meetnetten en monitoring Project 38 Fundamentele principes en instrumentenontwikkeling Project 39 Milieuvergunningenbeleid Project 40 Handhaving Instrumenten Samenwerking met lokale overheden 2.1 BELEIDSINSTRUMENTEN MBP en MJP Samenwerkingsakkoord Milieubarometer Duurzaamheidstoets 2.2 GEMEENTELIJKE DIENST Milieudienst Mina-werkers Interne Milieuzorg Project 37 Interne milieuzorg Inventarissen en MMIS Project 36 Milieu-informatie Integratie op gemeentelijk vlak Toezicht Samenwerkingsverbanden Adviesraad voor milieu en natuur 2.4 Andere 3 Milieubeleid per cluster 3.1 VASTE STOFFEN Milieuverantwoord productgebruik Project 5 Beleid milieugevaarlijke stoffen Afvalstoffen Project 12 Uitvoeringsplan Huishoudelijke Afvalstoffen Verdunning van de ozonlaag Verontreiniging door fotochemische stoffen Verspreiding van milieugevaarlijke stoffen Instrumenten Verontreiniging door afvalstoffen Vermesting gpa pagina 9

23 Model GMJP en PMJP Project uit MINA 3 MINA-plan 3 Hoofdstuk Thema / Deel uit Mina3 3.2 WATER Integraal waterbeleid Project 13 Planning integraal waterbeleid Project 18 Prioriteiten ontsnippering Project 29 Integratie waterbeleid Integraal waterbeleid Versnippering Oppervlaktewater Project 14 Zuivering huishoudelijk afvalwater Project 5 Beleid milieugevaarlijke stoffen Verontreiniging van oppervlaktewater Vermesting Verspreiding milieugevaarlijke stoffen Grondwater Project 16 Strategische visie watervoorziening en watergebruik Verdroging Vermesting Waterbodem Project 7 Waterbodemverontreiniging Project 5 Beleid milieugevaarlijke stoffen Verontreiniging en aantasting van de bodem Verspreiding van milieugevaarlijke stoffen Erosie Project 8 Bodembescherming Verontreiniging en aantasting van de bodem Duurzaam watergebruik Verontreiniging oppervlaktewater Project 16 Strategische visie watervoorziening en watergebruik Verdroging Instrumenten 3.3 NATUURLIJKE ENTITEITEN Project 3 Klimaatbeleid Verandering van het klimaat door broeikaseffect Project 18 Prioriteiten ontsnippering Versnippering Project 19 Ruimte voor natuur Project 20 Soortendiversiteit Verlies aan biodiversiteit Gebiedsgericht milieubeleid Project 21 Bosbeleid Project 22 Zorg voor natuur 3.4 HINDER Project 17 Integratie hinderbeleid Geluid Verstoring door geluidshinder Geur Verstoring door geurhinder Licht Verstoring door lichthinder Bodemsanering Project 6 Bodemsanering Verontreiniging en aantasting van de bodem Afvalhinder en zwerfvuil Project 12 Uitvoeringsplan Huishoudelijke Afvalstoffen Verontreiniging door afvalstoffen Luchtverontreiniging Project 3 Klimaatbeleid Project 4 Emissiereductiebeleid lucht (verzuring) Project 5 Beleid milieugevaarlijke stoffen Verandering van het klimaat door het broeikaseffect Verontreiniging door fotochemische stoffen Verzuring Verspreiding van milieugevaarlijke stoffen gpa pagina 10

24 Model GMJP en PMJP Project uit MINA 3 MINA-plan 3 Hoofdstuk Thema / Deel uit Mina3 3.5 MOBILITEIT Project 3 Klimaatbeleid Project 22 Zorg voor natuur Project 18 Prioriteiten ontsnippering Project 4 Emissiereductiebeleid lucht (verzuring) Project 5 Beleid milieugevaarlijke stoffen Project 30 Milieu en mobiliteit Verandering van het klimaat door het broeikaseffect Verontreiniging door fotochemische stoffen Verstoring door geluidshinder Versnippering Verzuring Verspreiding van milieugevaarlijke stoffen Externe integratie 3.6 ENERGIE 3.7 ANDERE THEMA S Project 3 Klimaatbeleid Project 4 Emissiereductiebeleid lucht (verzuring) Project 28 Milieu en gezondheid Project 32 Internationaal milieubeleid Project 34 Wetenschappelijk onderzoek Verandering van het klimaat door het broeikaseffect Verzuring Verontreiniging door fotochemische stoffen 4. Doelgroepenbeleid Project 25 Doelgroepenbeleid Project 26 Samenwerking met milieu- en natuurverenigingen en andere maatschappelijke organisaties 5. Gebiedsgericht beleid Project 23 Instrumenten voor het buitengebied Project 24 Gemeentelijk milieubeleid Actoren Gebiedsgericht milieubeleid 6. Beschrijving acties gpa pagina 11

25 B. Provinciaal Milieubeleidsplan Op 29 juni 2004 werd het Provinciaal milieubeleidsplan Vlaams-Brabant definitief vastgesteld door de provincieraad. Bij het opstellen van het definitief milieubeleidsplan werd rekening gehouden met zo n 250 opmerkingen en suggesties die het openbaar onderzoek, dat liep van 15 januari tot 14 maart 2004, opleverde. In een apart overwegingsdocument formuleerde de provincie een standpunt met betrekking tot elke opmerking of suggestie. Met dit milieubeidsplan wil het provinciebestuur verder bouwen op de beleidslijnen, uitgezet door het eerste provinciaal milieubeleidsplan. Het gemeentelijk milieubeleid zal in deze periode dus rekening moeten houden met de bepalingen die in dit nieuwe Provinciale Milieubeleidsplan worden vastgelegd. In het nieuwe Provinciale Milieubeleidsplan wordt, net zoals bij het nieuwe Gewestelijk Milieubeleidsplan, meer de nadruk gelegd op de doelstellingen en minder op de individuele acties. Het nieuwe PMBP is opgebouwd rond projecten, en dit vanuit de volgende beschouwingen: bij projecten kunnen, beter dan bij acties, de prioriteiten onderscheiden worden, het voordeel van projecten is dat ze ruimer en minder gedetailleerd geformuleerd worden waardoor de gewenste verandering op een soepelere manier bereikt kan worden, het bereiken van doelstellingen gebeurt bij projecten m.b.v. lopende, bijgestuurde of nieuwe beleidsinitiatieven die beheerd worden met de managementinstrumenten (bvb. Milieujaarprogramma) waarover overheden beschikken, het werken met projecten leidt tot een bondiger, duidelijker en overzichtelijker PMBP. De projecten zijn de strategische doelstellingen van het provinciaal milieubeleid. De strategische doelstellingen worden verder geconcretiseerd in een aantal subdoelstellingen. De provincie vervult een ondersteunende rol als bemiddelaar, doorgeefluik, coördinator, informatiepunt,, t.o.v. bevolking, doelgroepen en overheden, in het bijzonder naar de gemeenten toe. Dit aspect wordt doorheen het volledige PMBP uitgewerkt, in het bijzonder in het deel betreffende het doelgroepenbeleid. In Bijlagen Bijlage 1 en Bijlage 2 van het milieubeleidsplan worden de projecten (strategische doelstellingen) en de operationele subdoelstellingen, die de strategische doelstellingen verder concretiseren, opgesomd. In de meeste projecten van het huidige provinciaal milieubeleidsplan komen de gemeenten als doelgroep voor bij één of meerdere subdoelstellingen (operationele doelstellingen). De betrokkenheid van de gemeenten kan echter variëren van actieve participatie over ondersteuning tot sensibiliseren en stimuleren via de provinciale voorbeeldfunctie. Het aanbod van de provincie Vlaams-Brabant naar Vilvoorde toe, wat betreft de milieuregiowerking, behelst voornamelijk acties in het kader van: de Provinciale Samenwerkingsovereenkomst met het Vlaams Gewest gpa pagina 12

26 o begeleiding bij opzetten van communicatiebeleid omtrent het intern milieuzorgsysteem o opvolging gebiedsgerichte initiatieven (gemeentegrensoverschrijdende projecten) het provinciaal milieubeleidsplan het provinciaal gebiedsgericht beleid o Natuur- en landschapsprojecten o Intergemeentelijke natuur- en landschapsploegen Daarnaast kan het aanbod van de provincie Vlaams-Brabant op vlak van milieu en natuur naar de gemeenten toe kan nog verder aangevuld worden: naast de provinciale subsidiereglementen voor gemeentelijke afvalpreventieprojecten en ter ondersteuning van het gemeentelijk natuurbeleid worden ook projecten in de gemeenten geïnitieerd, gestimuleerd en gecoördineerd (actiemodellen, draaiboeken, campagnes, ). Daarenboven ondersteunt en coördineert de provinciale milieuregiowerking het lokale milieubeleid op vlak van vorming en informatie (infovergaderingen, sensibilisatiemateriaal, ) Actuele toestand Een eerste milieubeleidsplan werd in 2001 opgesteld voor de periode , gebaseerd op de toenmalige milieuconvenant. In dit milieubeleidsplan werd de toestand van het leefmilieu in Vilvoorde geschetst en werd een overzicht gegeven van de aanwezige knelpunten. Er werden doelstellingen en aansluitende acties opgenomen om deze knelpunten te verbeteren. Vanaf 1999 stelt de stad Vilvoorde jaarlijks een milieujaarprogramma op Samenwerkingsovereenkomst Algemeen De Vlaamse overheid biedt de gemeenten en steden de mogelijkheid aan om een samenwerkingsovereenkomst te ondertekenen. Bij het ondertekenen van deze overeenkomst verbinden de gemeenten er zich toe om bepaalde acties te ondernemen of doelstellingen te realiseren, terwijl de overheid op haar beurt hiertoe hulp en subsidies verleent. Deze samenwerkingsovereenkomst bestaat uit een instrumentarium (onderbouw) en acht clusters (bovenbouw) (Figuur 2-2). Dit instrumentarium en 6 clusters, namelijk de cluster water, vaste stoffen, energie, mobiliteit, natuurlijke entiteiten en hinder zijn opgebouwd uit 3 ambitieniveaus, met toenemende integratie tussen deze clusters. Ambitieniveau 1 of toegankelijk niveau voor het basismilieubeleid: op dit niveau wordt de drempel zo laag mogelijk gehouden, zodat zoveel mogelijk gemeenten hieraan kunnen voldoen. De gemeente die de overeenkomst ondertekent, heeft in dit niveau dan nog de keuze tussen een minimum en een uitgebreide mogelijkheid. Ambitieniveau 2 of verdergaand niveau: op dit niveau worden accenten gelegd op bepaalde clusters. De gemeente die ook verbintenissen van het tweede niveau wil realiseren, verbindt er zich toe om dit in minstens twee clusters en het instrumentarium te doen. gpa pagina 13

27 Ambitieniveau 3 of ambitieus niveau: op dit niveau worden de koplopers extra beloond. De integratie tussen de verschillende beleidsdomeinen staat hier voorop. Concrete uitwerking van dit niveau gebeurt op basis van onderhandelingen met het Vlaamse Gewest, waardoor een overeenkomst op maat wordt opgemaakt. Bijkomend zijn er nog twee aparte horizontale clusters toegevoegd om het geïntegreerd milieubeleid extra te stimuleren, namelijk de cluster gebiedsgericht beleid en geïntegreerd doelgroepenbeleid. Figuur 2-2: Opbouw samenwerkingsovereenkomst Door het ondertekenen van deze samenwerkingsovereenkomst verbindt de gemeente er zich toe volgende beginselen van het duurzaam milieubeleid te respecteren: Voorkomingsbeginsel of beginsel van preventief handelen: milieuschade dient te worden voorkomen; Voorzorgsbeginsel: ernstige aanwijzingen zijn voldoende om een mogelijk probleem aan te pakken, zonder dat wetenschappelijke consensus over het oorzakelijk verband tussen verontreiniging en effect nodig is; Voorkeur voor brongerichte maatregelen: het probleem wordt aangepakt waar het ontstaat, namelijk aan de bron; Stand-stillprincipe: minimaal de bestaande kwaliteit blijft behouden; Beginsel de vervuiler betaalt : wie schade of verstoring veroorzaakt, moet ook instaan voor de (kosten van de) opruiming of hersteloperatie. De overheid verleent aan de gemeenten en steden die de samenwerkingsovereenkomst ondertekenen financiële en inhoudelijke steun, afhankelijk van het ambitieniveau waarop werd gpa pagina 14

28 ingeschreven. Financieel varieert dit van vaste subsidiebedragen per inwoner voor het instrumentarium en de cluster afval tot de subsidiëring van specifieke projecten voor bijvoorbeeld natuurontwikkeling. Inhoudelijk ondersteunt de overheid de gemeente door bijvoorbeeld het aanreiken van modelreglementen en inventarissen. Tijdens de opmaak van dit plan was de samenwerkingsovereenkomst van kracht. De nieuwe samenwerkingsvorm, die de huidige Samenwerkingsovereenkomst zal opvolgen vanaf 2008, is in 2006 voorbereid in overleg met de provincies en gemeenten. Concrete aandachtspunten hierbij zijn werken met resultaatsverbintenissen, minimale plan-, rapporterings- en controlelast, eigen beleidsruimte, integratie en bijzondere aandacht voor de handhaving. Begin 2007 wordt de concrete uitwerking ervan voorgelegd aan de maatschappelijke adviesraden en volgt het politieke besluitvormingsproces. Tegen de zomer van 2007 zal de samenwerkingsvorm worden toegelicht aan de lokale overheden Actuele Toestand De stad Vilvoorde ondertekende de samenwerkingsovereenkomst op niveau 1 (toegankelijk) voor alle clusters: Instrumentarium Vaste stoffen Water Natuurlijke entiteiten Mobiliteit Energie Hinder Ook de voorbije jaren werden alle clusters ondertekend in de samenwerkingsovereenkomst Hiermee bevindt Vilvoorde zich in het peloton, er zijn gemeenten (met vergelijkbare grootte en aantal inwoners) die nog niet intekenden op de samenwerkingsovereenkomst, er zijn gelijkaardige gemeenten die op niveau 2 intekenden. Van de omliggende gemeenten heeft de gemeente Zemst de samenwerkingsovereenkomst ondertekend op niveau 2 en de gemeenten Steenokkerzeel, Machelen en Grimbergen op niveau 1. De stad Vilvoorde is klaar voor niveau 2, maar kiest ervoor om dit niet administratief vast te leggen door het ondertekenen van de samenwerkingsovereenkomst op niveau 2. Praktisch gezien kan de stad voldoen aan de doelstellingen van een hoog ambitieniveau, maar de ondertekening van de SO wordt aanzien als een keurslijf, zodat er geen plaats meer is voor bijkomende acties of andere accenten. Het nieuwe milieubeleidsplan zal dan ook worden geschreven naar dit hoger ambitieniveau, maar het ondertekenen van de SO op een hoger niveau wordt enkel mogelijk als hiervoor meer middelen (personeel, geld) voor wordt voorzien Knelpunten / sterktepunten De gemeente ondertekende de samenwerkingsovereenkomst en ondernam enkele acties per cluster. gpa pagina 15