2007. Nr. : Dnst. : BOWO. Asbestsanering ROC-Lammenschans (dekking saneringskosten van ) Leiden, 22 mei 2007.

Transcriptie

1

2 2007. Nr. : Dnst. : BOWO Asbestsanering ROC-Lammenschans (dekking saneringskosten van ) Leiden, 22 mei Er is asbest gevonden op het bouwterrein van ROC-Lammenschans. Tijdens een bodemonderzoek dat ROC/CCL heeft laten uitvoeren lopende het bouwrijpmaken is dit aan het licht gekomen. De resultaten van het onderzoek zijn eind april bekend geworden. Het gaat om een ernstige asbestverontreiniging qua hoeveelheden en concentraties. Deze moet bij het bevoegd gezag gemeld worden (Milieudienst West Holland). Een sanering is noodzakelijk voordat met de werkzaamheden verder kan worden gegaan. Er is geen gevaar voor de gezondheid van omwonenden omdat het om zgn. hechtgebonden asbest gaat. De vervuiling bevindt zich in de fundering van een gesloopt gebouw op gemeentegrond en een naastgelegen locatie op gemeentegrond. Deze grond is door ROC/CCL vorige week afgevoerd naar een voorlopig depot op het bouwterrein. Een deel van diezelfde grond is echter gebruikt om een lager deel van het bouwterrein op te vullen. Al het grondwerk is nu stilgelegd. Inmiddels wordt onderzocht wat de oorzaak van de verontreiniging kan zijn en op wie eventueel de kosten zijn te verhalen. De Gemeente Leiden heeft de grond in 1983 aangekocht van de Leidsche Wol & Dekenfabriek. In de koopovereenkomst komt het onderwerp bodemverontreiniging niet voor. Tot begin 1983 stond op de plek waar zich nu de verontreiniging bevindt een loods van de Leidsche Wol & Dekenfabriek. Deze is vervolgens gesloopt door de oude eigenaar, zoals geregeld in de koopovereenkomst. Daarna is de grond overgedragen aan de gemeente. Eind 1983 is door de Gemeente Leiden het noodlokaal geplaatst t.b.v. de naastgelegen Chr. MTS. Dit gebouwtje is in 2004 gesloopt door CCL. In 2005 zijn de funderingspalen verwijderd. Onder dit gebouwtje bevindt zich de vervuilde laag grond. Deze beslaat de oppervlakte van het noodgebouw. Het lijkt erop dat als bodemafsluiting voor dit gebouw een puinlaag is gebruikt die verontreinigd is met asbest. Waar dit puin vandaan komt en wie dit heeft aangeleverd is niet bekend. Het andere vervuilde stuk grond bevindt zich op een plastic zeil met afmetingen van ca. 60 bij 20 meter en heeft een rechthoekige vorm. Deze grond kan (gezien de vorm en het gebruikte zeil) alleen aangelegd zijn na de sloop van de fabrieksloods. Deze stond namelijk grotendeels op deze plek. Ook deze vervuilde laag lijkt daarom vanaf medio 1983 te zijn aangebracht, dat wil zeggen in de periode dat de Gemeente Leiden eigenaar was. Uit plannen van deze periode blijkt dat er het idee was hier een sportveldje aan te leggen. Het is denkbaar dat de gestorte grond bedoeld was als funderingslaag. De grond is later begroeid geraakt met gras en bomen. De betreffende grond zal aan ROC/CCL worden overgedragen als bouwgrond. De koopovereenkomst is nog niet gesloten. Vanwege de eigendomssituatie is de Gemeente Leiden aansprakelijk voor de bodemverontreiniging. Ook wanneer er wel een koopovereenkomst was gesloten op de gebruikelijke voorwaarden, dan zou het risico bij de verkoper liggen voor een dergelijke verontreiniging. Op basis van het voorlopig historisch onderzoek blijkt dat de gemeente waarschijnlijk zelf verantwoordelijk is voor de verontreiniging. Het koopcontract met de vorige eigenaar biedt geen

3 mogelijkheden op basis waarvan de vorige eigenaar aangesproken kan worden op dit probleem, maar er is ook geen aanwijzing dat hier de oorzaak ligt. Bovendien is na ruim 25 jaar sprake van verjaring. ROC/CCL wil met spoed de bodemsanering laten uitvoeren. De start van de bouw van ROC- Lammenschans staat gepland voor eind mei en deze wordt nu vertraagd door de bodemsanering. Deze moet zijn afgerond voordat met de bouw kan worden begonnen. Een vertraging van bijvoorbeeld drie maanden wordt door ROC/CCL globaal becijferd op ca. 1 miljoen meerkosten. Het is denkbaar dat ROC/CCL deze kosten zal proberen te verhalen op de Gemeente Leiden. Er is in een eerdere fase door ROC/CCL in het kader van de bouwaanvraag bodemonderzoek verricht op basis van de hiervoor geldende normen. Dit houdt in een reeks diepere en minder diepe boringen met bepaalde tussenafstanden. Echter de asbestvervuiling is hierbij niet opgespoord. Er zijn hiervoor verschillende redenen denkbaar. Een feit is dat een boring is verricht op de plek waar asbest is gevonden, maar deze boring ging niet tot aan de diepte waar de asbest later is aangetroffen. Inmiddels is in opdracht van de Gemeente Leiden en in samenspraak met ROC/CCL een saneringsplan opgesteld dat ter visie is gelegd. Nadat er goedkeuring is voor dit saneringsplan moet er voor de uitvoering door de Gemeente Leiden een opdracht worden verstrekt aan een daarvoor geschikt bedrijf. Kosten van sanering door worden geraamd op maximaal ,- inclusief opstellen saneringsplannen en begeleidingskosten sanering. Hierbij wordt uitgegaan van de duurste saneringsvariant. Indien de goedkopere variant (door middel van zeven) technisch haalbaar is, dan kunnen de kosten worden teruggebracht tot ca ,-. Dekkingsvoorstel Voorgesteld wordt om 25% ( ,-) van de saneringskosten te dekken uit de Voorziening Bodemsanering en de overige 75% ( ,-) te dekken uit de Bestemmingsreserve Bodemsanering, conform bijgevoegde begrotingswijzing. Wij stellen uw Raad voor het hierna in ontwerp afgedrukte besluit te nemen. De Raad van de gemeente Leiden; Burgemeester en Wethouders van Leiden, de Secretaris, de Burgemeester, P.I.M. v.d. WIJNGAART. H.J.J. LENFERINK. Gezien het voorstel van Burgemeester en Wethouders (nummer van 2007), mede gezien het advies van de commissie. BESLUIT: 1. Een krediet beschikbaar stellen uit de reserve Bodemsanering ter grootte van ,- ex. BTW ten behoeve van asbestsanering ROC-Lammenschans.

4 Het krediet voor 25% ( ,-) 25 % dekken uit de voorziening bodemsanering WBB/ISV en voor 75 % ( ,-) dekken uit de reserve bodemsanering van het Grondbedrijf. Bijgevoegde begrotingswijziging vaststellen Gedaan ter openbare vergadering van de Griffier, de Voorzitter, Dit voorstel is op 11 juli 2007 ongewijzigd vastgesteld.

5 Raadsaanbiedingsformulier Rv nr. Opsteller Naam: A. Nieland Dienst: BOWO Telefoon: 5979 Verantwoordelijk portef.houder: M. Witteman B&W-besluit d.d: 22 mei 2007 Meningsvormend x Besluitvormend Informatief (t.k.n.) Naam Programma + onderdeel: Onderwerp: Kredietverlening asbestsanering ROC-Lammenschans Voorgenomen besluit: 1. Een krediet beschikbaar stellen uit de reserve Bodemsanering ter grootte van ,- ex. BTW ten behoeve van asbestsanering ROC-Lammenschans. Het krediet voor ( ,-) 25 % dekken uit de voorziening bodemsanering WBB/ISV en voor ,- (75 %) dekken uit de reserve bodemsanering van het Grondbedrijf. Bijgevoegde begrotingswijziging vaststellen INHOUD Aanleiding: Asbestverontreiniging ROC-Lammenschansgebied Doel: Opruimen van onverwacht aangetroffen asbestverontreiniging op gemeentelijk terrein dat zal dienen als bouwterrein voor ROC-Lammenschans Kader: De verontreiniging is aangetroffen op terrein dat eigendom is van de Gemeente Leiden. Het risico voor de aanwezige bodemverontreiniging ligt bij de Gemeente Leiden. Er is in een eerdere fase wel bodemonderzoek verricht op basis van de hiervoor geldende normen. Dit houdt in een reeks diepere en minder diepe boringen met bepaalde tussenafstanden. Echter de asbestvervuiling is hierbij niet opgespoord. Er zijn hiervoor verschillende redenen denkbaar. Een feit is dat een boring is verricht op de plek waar asbest is gevonden,,maar deze boring ging niet tot aan de diepte waar de asbest later is aangetroffen.

6 Overwegingen: Om de start van de bouwwerkzaamheden van het ROC-gebouw (gepland in juni 2007) niet ernstig te vertragen dient de vervuiling zo spoedig mogelijk te worden opgeruimd. Procedure: Er is een saneringsplan opgesteld door een extern bureau. Dit zal via de zgn. verkorte procedure worden gepubliceerd, waarna ca. eind mei kan worden gestart met de werkzaamheden. Financiën: Kosten van sanering door worden geraamd op maximaal ,- inclusief opstellen saneringsplannen en begeleidingskosten sanering. Hierbij wordt uitgegaan van de duurste saneringsvariant. Indien de goedkopere variant (door middel van zeven) technisch haalbaar is, dan kunnen de kosten worden teruggebracht tot ca ,-. Als dekking wordt voorgesteld om 25% van de saneringskosten te dekken uit de Voorziening Bodemsanering en de overige 75% te dekken uit de Bestemmingsreserve Bodemsanering, conform bijgevoegde begrotingswijzing. Bijgevoegde informatie: Er is asbest gevonden op het bouwterrein van ROC-Lammenschans. Tijdens een bodemonderzoek dat ROC heeft laten uitvoeren lopende het bouwrijpmaken is dit aan het licht gekomen. De resultaten van het onderzoek zijn eind april bekend geworden. Het gaat om een ernstige asbestverontreiniging qua hoeveelheden en concentraties. Deze moet bij het bevoegd gezag gemeld worden (Milieudienst West Holland). Een sanering is noodzakelijk voordat met de werkzaamheden verder kan worden gegaan. Er is geen gevaar voor de gezondheid van omwonenden omdat het om zgn. hechtgebonden asbest gaat. De vervuiling bevindt zich in de fundering van een gesloopt gebouw op gemeentegrond en op het genoemde folie. Deze bult is door ROC vorige week afgevoerd naar een voorlopig depot op het bouwterrein. Een deel van de bult is echter gebruikt om een lager deel van het bouwterrein op te vullen. Al het grondwerk is nu stilgelegd. Inmiddels wordt onderzocht wat de oorzaak van de verontreiniging kan zijn en op wie eventueel de kosten zijn te verhalen. De Gemeente Leiden heeft de grond in 1983 aangekocht van de Leidsche Wol & Dekenfabriek. In de koopovereenkomst komt het onderwerp bodemverontreiniging niet voor. Tot begin 1983 stond op de plek waar zich nu de verontreiniging bevindt een loods van de Leidsche Wol & Dekenfabriek. Deze is vervolgens gesloopt door de oude eigenaar, zoals geregeld in de koopovereenkomst. Daarna is de grond overgedragen aan de gemeente. Eind 1983 is door de Gemeente Leiden het noodlokaal geplaatst t.b.v. de naastgelegen Chr. MTS. Dit gebouwtje is in 2004 gesloopt door CCL. In 2005 zijn de funderingspalen verwijderd. Onder dit gebouwtje bevindt zich de vervuilde laag grond. Deze beslaat de oppervlakte van het noodgebouw. Het lijkt erop dat als bodemafsluiting voor dit gebouw een puinlaag is gebruikt die verontreinigd is met asbest. Waar dit puin vandaan komt en wie dit heeft aangeleverd is niet bekend. Het andere vervuilde stuk grond bevindt zich op een plastic zeil met afmetingen van ca. 60 bij 20 meter en heeft een rechthoekige vorm.. Deze grond kan (gezien de vorm en het gebruikte zeil) alleen aangelegd zijn na de sloop van de fabrieksloods. Deze stond namelijk grotendeels op deze plek. Ook deze vervuilde laag lijkt daarom vanaf medio 1983 te zijn aangebracht, dat wil zeggen in de periode

7 dat de Gemeente Leiden eigenaar was. Uit plannen van deze periode blijkt dat er het idee was hier een sportveldje aan te leggen. Het is denkbaar dat de gestorte grond bedoeld was als funderingslaag. De grond is later begroeid geraakt met gras en bomen. Vanwege de eigendomssituatie is de Gemeente Leiden aansprakelijk voor de bodemverontreiniging. Ook wanneer er wel een koopovereenkomst was gesloten op de gebruikelijke voorwaarden, dan zou het risico bij de verkoper liggen voor een dergelijke verontreiniging. Op basis van het voorlopig historisch onderzoek blijkt dat de gemeente waarschijnlijk zelf verantwoordelijk is voor de verontreiniging. Er ligt geen koopcontract op basis waarvan de vorige eigenaar aangesproken kan worden op dit probleem, maar er is ook geen aanwijzing dat hier de oorzaak ligt. Bovendien is na ruim 25 jaar sprake van verjaring. ROC/CCL wil met spoed de bodemsanering laten uitvoeren. De start van de bouw van ROC- Lammenschans staat gepland voor eind mei en deze wordt nu vertraagd door de bodemsanering. Deze moet zijn afgerond voordat met de bouw kan worden begonnen. Een vertraging van bijvoorbeeld drie maanden wordt door ROC/CCL globaal becijferd op ca. 1 miljoen meerkosten. Het is denkbaar dat ROC/CCL deze kosten zal proberen te verhalen op de Gemeente Leiden. Inmiddels is in opdracht van de Gemeente Leiden en in samenspraak met ROC/CCL een saneringsplan opgesteld dat ter visie is gelegd. Nadat er goedkeuring is voor dit saneringsplan moet er voor de uitvoering door de Gemeente Leiden een opdracht worden verstrekt aan een daarvoor geschikt bedrijf. Kosten van sanering door worden geraamd op maximaal ,- inclusief opstellen saneringsplannen en begeleidingskosten sanering. Hierbij wordt uitgegaan van de duurste saneringsvariant. Indien de goedkopere variant (door middel van zeven) technisch haalbaar is, dan kunnen de kosten worden teruggebracht tot ca ,-. OVERIGEN Communicatie: Omwonenden zijn geïnformeerd met een huis- aan huisbrief en er is een persbericht uitgegaan. Evaluatie: In te vullen door de griffie: Raadsbesluit Raadsvoorstelnr. Onderwerp: Krediet asbestsanering ROC-Lammenschans De raad van de gemeente Leiden, Besluit:

8 Een krediet beschikbaar stellen uit de reserve Bodemsanering ter grootte van ,- ex. BTW ten behoeve van asbestsanering ROC-Lammenschans. Het krediet voor ( ,-) 25 % dekken uit de voorziening bodemsanering WBB/ISV en voor ,- (75 %) dekken uit de reserve bodemsanering van het Grondbedrijf. Bijgevoegde begrotingswijziging vaststellen Gedaan in de openbare raadsvergadering van 19 juni 2007 Voorzitter raad, griffier, Advies van de commissie is: Hamerstuk Hamerstuk met stemverklaring van de fracties van Het besluit van de raad is: Ongewijzigd aanvaard Gewijzigd aanvaard Verworpen Aanvaarde moties/amendementen: Kort bespreekpunt Uitgebreide discussie

9 B&W.nr.: d.d B&W-Aanbiedingsformulier Onderwerp Kredietverlening asbestsanering ROC-Lammenschans BESLUITEN Behoudens advies van de commissie ROW 1. De raad voor te stellen: a. een krediet beschikbaar te stellen van ,- (ex. BTW) ten behoeve van asbestsanering op de locatie ROC-Lammenschans. b. Het krediet voor ,- (25 %) dekken uit de voorziening bodemsanering WBB/ISV. c. Het krediet voor ,- (75 %) dekken uit de reserve bodemsanering van het Grondbedrijf. d. Bijgevoegde begrotingwijziging vast te stellen 2. In afwijking van het gemeentelijk aanbestedingsbeleid de asbestsanering op het ROC- Lammenschansterrein onderhands enkelvoudig aan te besteden. 3. vooruitlopend op de besluitvorming in de Raad alvast met de sanering te beginnen en bijgaande brief vast te houden. Samenvatting (verschijnt in persbriefing): Het College van B&W heeft aan de Raad voorgesteld een krediet beschikbaar te stellen voor asbestsanering op het ROC-Lammenschansgebied.

10 Retouradres: Postbus 9100, 2300 PC Leiden Bezoekadres Postadres Telefoon Website Gemeente Leiden Stadhuis Stadshuisplein 1 Postbus PC Leiden sleutel@leiden.nl Datum 16 mei 2007 Contactpersoon A.J.M. Nieland Ons Kenmerk Doorkiesnummer 5979 Onderwerp Opdrachtverlening asbestsanering ROC- Lammenschans Geachte Raadsleden, Er is onverwacht asbest gevonden op het bouwterrein van ROC-Lammenschans. Tijdens een bodemonderzoek dat ROC heeft laten uitvoeren, tijdens het bouwrijp maken, is dit aan het licht gekomen. Het gaat om een ernstige asbestverontreiniging, qua hoeveelheden en concentraties. De vervuiling bevindt zich in de fundering van een gesloopt gebouw op gemeentegrond en op een hiernaast gelegen locatie. Er is geen gevaar voor de gezondheid van omwonenden omdat het gaat om zogenaamd hechtgebonden asbest. De Gemeente Leiden is eigenaar van de grond, die zal worden verkocht aan ROC/CCL. Vanwege de eigendomssituatie is de Gemeente Leiden aansprakelijk voor de bodemverontreiniging. De locatie was niet verdacht met betrekking tot bodemverontreiniging. Het bodemonderzoek dat eerder is verricht heeft een globaal karakter en voorziet in diepe en ondiepe boringen op afstanden van ca. 50 meter. Dit is gebruikelijk voor dergelijke locaties. Op een van de vervuilde plekken is een ondiepe boring verricht maar hierbij is geen asbest aangetroffen. Mogelijk lag het asbest dieper. Ook is het mogelijk dat de peilbuis de asbestbrokken als het ware heeft weggeduwd. Dit risico is bekend en bij het bodemonderzoek is daarom ook een passage gevoegd die dit risico omschrijft. Volgens de planning van ROC/CCL moet eind mei gestart worden met de bouw. Het gaat dan o.a. om het graven van de bouwput, het zetten van damwanden e.d. deze werkzaamheden kunnen niet aanvangen zolang de asbestverontreiniging niet is opgeruimd. ROC/CCL eist daarom van de Gemeente Leiden dat deze met de grootst mogelijke spoed zorg draagt voor verwijdering van de vervuilde grond en sanering van de bouwlocatie. Kosten van sanering door worden geraamd op maximaal ,- inclusief opstellen saneringsplannen en begeleidingskosten sanering. Hierbij wordt uitgegaan van de duurste saneringsvariant. Indien de goedkopere variant (door middel van zeven) technisch haalbaar is, dan kunnen de kosten worden teruggebracht tot ca ,-. De belangrijkste factoren die de vertraging kunnen vergroten zijn het beschikbaar stellen van financiële middelen en de aanbestedingsprocedure. Het College van B&W heeft besloten tot afwijken van het aanbestedingsbeleid om verdere vertraging te voorkomen. Het College wil ook voorkomen dat

11 het beschikbaar stellen van een krediet tot vertraging leidt bij de bouw van het ROC-Lammenschans. De belangrijkste reden hiervoor is het voorkomen van financiële claims van ROC/CCL als gevolg van vertraging van de start van de bouw. ROC/CCL becijfert de extra kosten door vertraging van de bouw op ca. 1 miljoen per kwartaal. Daarom heeft het College op 22 mei met de grootst mogelijke spoed besloten de raad te verzoeken een krediet beschikbaar te stellen voor de asbestsanering uit de hiervoor beschikbare voorziening Bodemsanering wbb/isv en de reserve bodemsanering. Gezien de spoed hebben wij vooruitlopend op de kredietverlening door de raad ook tevens het besluit genomen opdracht te geven tot het starten van de asbestsanering. Het College beroept zich hierbij op de financiële verordening rv art. 8 lid 9 zoals vastgesteld in de Raad op 6 februari Hierin staat dat bij spoedeisende situaties het College de Raad met een brief kan informeren dat het wil starten met de uitvoering vooruitlopend op kredietverstrekking. Hopend u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Leiden, de secretaris, de burgemeester,