1 Beroep tegen omstreden evaluatiebeslissingen

Transcriptie

1 Vlaams Verbond van het Katholiek Secundair Onderwijs Guimardstraat 1, 1040 Brussel DOCUMENT VVKSO Naar een nieuwe beroepscommissie? Situering Er ligt een voorontwerp van decreet voor houdende diverse maatregelen betreffende de rechtspositie dat nieuwe procedures uittekent voor het in beroep gaan door de ouders of de meerderjarige leerling tegen een klassenraadsbeslissing resp. definitieve uitsluiting. In dit document toetsen we de voorstellen af aan de huidige en/of wenselijke situatie met het oog op een gedragen standpuntbepaling tijdens de onderhandelingen. We behandelen achtereenvolgens: beroep tegen omstreden evaluatiebeslissingen (punt 1); beroep tegen definitieve uitsluitingen (punt 2). 1 Beroep tegen omstreden evaluatiebeslissingen 1.1 Positionering van de beroepscommissie Huidige situatie Het schoolbestuur bepaalt de samenstelling en de werking van de beroepscommissie (Codex S.O., art. 115/4, 3 ) Voorontwerp van decreet houdende diverse maatregelen betreffende de rechtspositie Een scholengemeenschap richt een commissie op die beroepen behandelt die worden ingediend door de ouders of de meerderjarige leerling tegen omstreden evaluatiebeslissingen (of definitieve uitsluitingen) en bepaalt de samenstelling en de werking van die commissie met inachtneming van de decretale bepalingen ter zake. Voor scholen die niet tot een scholengemeenschap zijn toegetreden, positioneert het beroep zich binnen de betrokken school.

2 2 Huidig standpunt VVKSO De verplichting om de beroepscommissie op het niveau van de scholengemeenschap te organiseren gaat te ver (zeker wanneer ze, zie verder 1.3, een beslissende bevoegdheid zou krijgen). Uiteindelijk blijft het schoolbestuur immers de verantwoordelijkheid dragen. Het voorstel impliceert dat het schoolbestuur geacht wordt de beslissing van deze beroepscommissie steeds te aanvaarden, ongeacht of het al dan niet achter de genomen beslissing staat. Het is ook niet logisch dat de beroepscommissie georganiseerd wordt op het niveau van de scholengemeenschappen, nu de scholengroepen in de pijplijn zitten. De beroepscommissie blijft dus beter ressorteren onder het schoolbestuur. Dwingendere bepalingen over de samenstelling die een zekere onafhankelijkheid waarborgen kunnen we in voorkomend geval wel onderschrijven. 1.2 Samenstelling Huidige situatie Het schoolbestuur bepaalt de samenstelling. Het houdt er rekening mee dat, met uitzondering van de voorzitter, de leden van de betrokken klassenraad er geen deel van kunnen uitmaken en dat de beroepscommissie uit minstens drie leden bestaat (Codex S.O., art. 115/4, 3 ). Omdat het VVKSO van mening is dat elke beroepsprocedure zo objectief mogelijk moet verlopen, hebben wij steeds gepleit voor een zo onafhankelijk mogelijke beroepscommissie. De personen die er deel van uit maken, moeten, bekeken vanuit leerling en ouders, zo neutraal mogelijk tegenover de betwiste beslissing staan. Men kan immers onmogelijk rechter en partij zijn. 1 Mede omdat de directeur reeds eerder zijn bemiddelingsrol ten volle heeft kunnen spelen, pleiten wij er uitdrukkelijk voor de directeur buiten de beroepscommissie te houden. Ook de vraag of een leraar van de school kan zetelen als lid van de beroepscommissie, moet goed overwogen worden. Hoewel het opnemen van "een" leraar in deze commissie niet noodzakelijk in strijd is met de geloofwaardigheid van een interne beroepsprocedure, meent het VVKSO dat dit de neutraliteit vanuit de ouders bekeken ook niet ten goede komt. Het VVKSO suggereert om in de beroepscommissie wel op te nemen: een afgevaardigde van het schoolbestuur, een ouder (eventueel afgevaardigd door de oudervereniging of via de schoolraad), een CLB-medewerker, een onafhankelijk jurist Voorontwerp van decreet houdende diverse maatregelen betreffende de rechtspositie Aan de verplichting om de beroepscommissie op het niveau van de scholengemeenschap te organiseren, wordt een bepaling gekoppeld dat de meerderheid bestaat uit leden van het bestuurspersoneel en het onderwijzend personeel van andere niet-campus-scholen 2 van de betrokken scholengemeenschap dan de school waar de evaluatiebeslissing werd genomen. 1 Mededeling van 1 juni 2004 over Betwisting van de beslissing van een delibererende klassenraad Procedure (M-VVKSO ), punt Campus: scholen die behoren tot eenzelfde schoolbestuur en waarvan één of meerdere vestigingsplaatsen gelegen zijn binnen eenzelfde of aaneensluitende kadastrale percelen of gescheiden zijn door hetzij maximaal twee kadastrale percelen hetzij door een weg.

3 3 Voor een school die niet tot een scholengemeenschap behoort, bestaat de meerderheid uit leden van het bestuurspersoneel en het onderwijzend personeel van andere niet-campus-scholen van hetzelfde net. Noch de voorzitter, noch een ander lid van de klassenraad die de evaluatiebeslissing heeft genomen, kan in de beroepscommissie zetelen. De samenstelling van de beroepscommissie kan per te behandelen dossier verschillen. Huidig standpunt VVKSO Indien de beroepscommissie blijft ressorteren onder het schoolbestuur (zie 1.1), zijn dwingender bepalingen over de samenstelling aanvaardbaar (bv. suggestie van het VVKSO om in de beroepscommissie op te nemen: een afgevaardigde van het schoolbestuur, een ouder (eventueel afgevaardigd door de oudervereniging of via de schoolraad), een CLB-medewerker, een onafhankelijk jurist). Om de neutraliteit van de beroepscommissie te waarborgen zouden wij er in elk geval geen leerkrachten in opnemen. We hebben er geen problemen mee dat noch de voorzitter, noch een ander lid van de klassenraad die de evaluatiebeslissing heeft genomen, in de beroepscommissie kan zetelen. 1.3 Procedure Huidige situatie De organisatie van de beroepsprocedure is vastgelegd in het schoolreglement. Ze verloopt volgens de volgende decretaal bepaalde regels (Codex S.O., art. 115/4). De ouders of de meerderjarige leerling die een eindbeslissing van delibererende klassenraden betwisten, hebben verhaalmogelijkheid overeenkomstig de volgende procedure: 1 Zij kunnen binnen een termijn van drie dagen, zaterdag, zondag, wettelijke en reglementaire feestdagen niet meegerekend, volgend op de dag waarop hen die beslissing werd meegedeeld, het recht doen gelden op overleg met een afgevaardigde van het schoolbestuur of de voorzitter van die klassenraad of afgevaardigde. Beide partijen maken hun standpunten kenbaar. 2 Op basis van de argumenten die zij aanvoeren, kan de afgevaardigde van het schoolbestuur of de voorzitter van die klassenraad of zijn afgevaardigde na dergelijk overleg de klassenraad zo spoedig mogelijk opnieuw doen bijeenkomen. 3 Als de betwisting blijft bestaan, dan kunnen zij zich tot de beroepscommissie richten binnen een termijn van drie dagen, zaterdag, zondag, wettelijke en reglementaire feestdagen niet meegerekend, nadat het resultaat van het in 1 bedoeld overleg aan hen werd meegedeeld of, indien het desbetreffend overleg heeft geleid tot een nieuwe bijeenkomst van die klassenraad, binnen een termijn van drie dagen, zaterdag, zondag, wettelijke en reglementaire feestdagen niet meegerekend, nadat hen het resultaat van deze bijeenkomst werd meegedeeld. 4 de beroepscommissie voert een onderzoek uit en deelt het resultaat ervan mee aan het schoolbestuur; 5 het schoolbestuur beslist vervolgens of die klassenraad wel of niet opnieuw dient samen te komen met het oog op het nemen van een definitieve beslissing;

4 4 6 indien die klassenraad opnieuw dient samen te komen, dient dit te gebeuren uiterlijk op 15 september van het daaropvolgend schooljaar. 3 De alsdan genomen beslissing wordt, schriftelijk en gemotiveerd, onmiddellijk aan de betrokken personen meegedeeld. Vaststelling De volledige beroepsprocedure doet geen afbreuk aan de beslissingsbevoegheid van de klassenraad Voorontwerp van decreet houdende diverse maatregelen betreffende de rechtspositie De organisatie van de beroepsprocedure is vastgelegd in het schoolreglement. Eerste fase De ouders of de meerderjarige leerling stellen het beroep in binnen een vervaltermijn van vijf kalenderdagen, zaterdag, zondag, wettelijke en reglementaire feestdagen niet meegerekend, die ingaat op de dag na die waarop schriftelijk kennis werd gegeven van de beslissing. Het verzoekschrift wordt gedateerd en ondertekend en vermeldt ten minste het voorwerp van beroep met feitelijke omschrijving en motivering van de ingeroepen bezwaren. Bij deze omschrijving kunnen overtuigingsstukken gevoegd worden. Op basis van een onderzoek van het verzoekschrift, en, eventueel na gesprek met de ouders of de meerderjarige leerling, neemt de directeur van de school een beslissing. Bedenkingen van het VVKSO Betekent dit dat dit beroep moet worden ingesteld bij de directeur? Enkel de directeur lijkt in deze fase bevoegd te zijn. Nochtans laat de huidige regelgeving toe om iemand anders dan de directeur aan te duiden als bevoegd persoon; nu is immers een afgevaardigde van het schoolbestuur of de voorzitter van de klassenraad of afgevaardigde bevoegd. Logisch is om dit hier ook zo ruim te formuleren. Mogelijke beslissingen: hetzij de gemotiveerde beslissing tot afwijzing van het beroep op grond van onontvankelijkheid als: de termijn voor indiening van het beroep is overschreden; het beroep niet voldoet aan de vormvereisten opgenomen in decreet- of regelgeving of in het schoolreglement; deze beslissing wordt gemotiveerd en schriftelijk ter kennis gebracht aan de ouders of de meerderjarige leerling; 3 Of uiterlijk op 15 maart van het schooljaar in kwestie als de betwiste beslissing betrekking heeft op een Se-n- Se en genomen werd op 31 januari dan wel, bij uitstel, uiterlijk op 1 maart van dat schooljaar.

5 5 hetzij geen beslissing indien uit het gesprek blijkt dat de ouders of de meerderjarige leerling het beroep intrekken; Vragen van het VVKSO Vervalt voor de ouders of de meerderjarige leerling in dit geval de beroepsmogelijkheid bij de beroepscommissie? Kan er geen discussie ontstaan wanneer dit niet schriftelijk wordt gemeld? hetzij de beslissing om de klassenraad bijeen te roepen om opnieuw een evaluatiebeslissing te nemen; daarop neemt de klassenraad opnieuw een evaluatiebeslissing; deze evaluatiebeslissing van de klassenraad wordt gemotiveerd en schriftelijk ter kennis gebracht aan de ouders of de meerderjarige leerling; hetzij de beslissing om de klassenraad niet opnieuw bijeen te roepen om opnieuw een evaluatiebeslissing te nemen; deze beslissing wordt gemotiveerd en schriftelijk ter kennis gebracht aan de ouders of de meerderjarige leerling. Vaststelling Deze eerste fase doet geen afbreuk aan de beslissingsbevoegheid van de klassenraad. Tweede fase Wanneer de ouders of de meerderjarige leerling blijven oordelen dat de beslissing aangetast is door een schending van het recht, kunnen ze opnieuw beroep instellen binnen een vervaltermijn van vijf kalenderdagen, zaterdag, zondag, wettelijke en reglementaire feestdagen niet meegerekend, die ingaat op de dag na die waarop schriftelijk kennis werd gegeven van de beslissing. Het verzoekschrift wordt gedateerd en ondertekend en vermeldt ten minste het voorwerp van beroep met feitelijke omschrijving en motivering van de ingeroepen bezwaren. Bij deze omschrijving kunnen overtuigingsstukken gevoegd worden. De beroepscommissie behandelt het beroep. Ze hoort zowel de klassenraad die de omstreden beslissing heeft genomen, als de betrokken personen en de leerling in kwestie. Vraag VVKSO Wie wordt verstaan onder de klassenraad : de voorzitter, een delegatie of de volledige klassenraad? De beroepscommissie oordeelt of de genomen beslissing alleszins in overeenstemming is met: de decretale en reglementaire onderwijsbepalingen; het schoolreglement. De beroepsprocedure leidt tot: hetzij de gemotiveerde afwijzing van het beroep op grond van onontvankelijkheid als: de termijn voor indiening van het beroep is overschreden;

6 6 het beroep niet voldoet aan de vormvereisten opgenomen in decreet- of regelgeving of in het schoolreglement; deze beslissing wordt schriftelijk ter kennis gebracht aan de ouders of de meerderjarige leerling; hetzij, al dan niet nadat de klassenraad opnieuw is samengekomen, een beslissing die de uiteindelijke evaluatiebeslissing van de klassenraad op gemotiveerde wijze bevestigt: de evaluatiebeslissing blijft gehandhaafd; deze beslissing wordt schriftelijk ter kennis gebracht aan de ouders of de meerderjarige leerling; het schoolbestuur aanvaardt de verantwoordelijkheid voor deze beslissing van de beroepscommissie; hetzij, doch uitsluitend indien de klassenraad opnieuw is samengekomen, een beslissing die de uiteindelijke evaluatiebeslissing van de klassenraad op gemotiveerde wijze herziet: de evaluatiebeslissing wordt vervangen door een voor de leerling meer gunstige beslissing; deze beslissing wordt schriftelijk ter kennis gebracht aan de ouders of de meerderjarige leerling; het schoolbestuur aanvaardt de verantwoordelijkheid voor deze beslissing van de beroepscommissie; Bedenking van het VVKSO Wat betreft evaluatiebeslissingen wordt de autonomie van de delibererende klassenraad ernstig ingeperkt. I.t.t. de eerste fase wordt nu wél afbreuk gedaan aan de beslissingsbevoegheid van de klassenraad Gelet op de samenstelling van de beroepscommissie (een meerderheid van leden van andere scholen op het niveau van de scholengemeenschap) is deze werkwijze met volheid van bevoegdheid voor de interne beroepscommissie te verregaand. Concreet betekent dit immers dat een delibererende klassenraad die de leerlingen doorheen het schooljaar gevolgd heeft, in een beroepsprocedure beslissingsbevoegdheid ontnomen wordt indien hij zich reeds tweemaal over het dossier heeft gebogen. O.i. kan het niet de bedoeling zijn dat een beroepscommissie die de leerling geenszins kent, een deliberatiebeslissing t.a.v. die leerling moet nemen. Dit is niet alleen ingrijpend, maar bovendien niet wenselijk! Het wantrouwen tegenover de onwillige klassenraad is groot. De beslissingsbevoegdheid van een schooloverstijgende beroepscommissie indien onafwendbaar moet beperkt blijven tot het al dan niet opnieuw samenroepen van de betrokken delibererende klassenraad. Met de mogelijkheid van een nieuwe ronde bij de beroepscommissie die dan wel inhoudelijk kan beslissen, kunnen we moeilijk akkoord gaan. Wij pleiten voor het behoud van de autonomie van de delibererende klassenraad. Evolutie tijdens de onderhandelingen, aangetrokken vanuit COC Het volgende voorstel werd gedaan. Als de klassenraad een tweede keer is kunnen bijeenkomen, dan is het verdedigbaar dat een beroepscommissie in de schoot van het schoolbestuur (waarvan die klassenraad een emanatie is, en die uiteindelijk ook de eindverantwoordelijkheid draagt) doorheen de tweede fase toch beslissend wordt. Voorwaarde is wel dat de beroepscommissie ook vanuit dat oogpunt wordt samengesteld. Vraag vanuit het VVKSO Is er voldoende draagvlak om in deze piste mee te stappen? hetzij, doch uitsluitend indien de klassenraad niet opnieuw is samengekomen, een beslissing om de klassenraad opnieuw te laten samenkomen. Daarop neemt de klassenraad opnieuw een evaluatiebeslissing; deze evaluatiebeslissing van de klassenraad wordt schriftelijk ter kennis gebracht aan de ouders of de meerderjarige leerling.

7 7 Indien door die beslissing alsnog niet de meest gunstige studiebekrachtiging wordt toegekend en de ouders of de meerderjarige leerling blijven oordelen dat deze beslissing aangetast is door een schending van het recht, kunnen ze opnieuw beroep instellen binnen een vervaltermijn van vijf kalenderdagen, zaterdag, zondag, wettelijke en reglementaire feestdagen niet meegerekend, die ingaat op de dag na die waarop schriftelijk kennis werd gegeven van de beslissing. Het verzoekschrift wordt gedateerd en ondertekend en vermeldt ten minste het voorwerp van beroep met feitelijke omschrijving en motivering van de ingeroepen bezwaren. Bij deze omschrijving kunnen overtuigingsstukken gevoegd worden. De beroepscommissie behandelt het beroep. Dit leidt tot: hetzij de gemotiveerde afwijzing van het beroep op grond van onontvankelijkheid als: o o de termijn voor indiening van het beroep is overschreden; het beroep niet voldoet aan de vormvereisten opgenomen in decreet- of regelgeving of in het schoolreglement; hetzij een beslissing die de uiteindelijke beslissing van de klassenraad op gemotiveerde wijze bevestigt: de evaluatiebeslissing blijft gehandhaafd; het schoolbestuur aanvaardt de verantwoordelijkheid voor deze beslissing van de beroepscommissie hetzij een beslissing die de uiteindelijke beslissing van de klassenraad op gemotiveerde wijze herziet: de evaluatiebeslissing wordt vervangen door een voor de leerling meer gunstige beslissing. Zie kader hierboven voor bedenking van het VVKSO, de evolutie tijdens de onderhandelingen, aangetrokken vanuit COC, resulterend in: Vraag vanuit het VVKSO Is er voldoende draagvlak om in deze piste mee te stappen? Het evaluatieresultaat na beroepsprocedure wordt uiterlijk op 15 september 4 aan de ouders of de meerderjarige leerling ter kennis gebracht. Bij overschrijding van deze datum wordt de omstreden evaluatiebeslissing van rechtswege vervangen door een evaluatiebeslissing waardoor aan de leerling de meest gunstige studiebekrachtiging wordt toegekend. Bedenkingen van het VVKSO Wij vragen ons af of deze carrousel haalbaar is binnen de gegeven. Daarbij herinnert de MvT immers aan het feit dat de behandeling van beroepen en de opdrachten die hieruit voor het personeel van het secundair onderwijs kunnen voortvloeien, nooit afbreuk mogen doen aan de statutaire rechten van deze personeelsleden. De consequentie van het niet naleven van de termijn is ongerijmd, en dus onaanvaardbaar. 4 Of uiterlijk op 15 maart van het schooljaar in kwestie als de betwiste beslissing betrekking heeft op een Se-n- Se en genomen werd op 31 januari dan wel, bij uitstel, uiterlijk op 1 maart van dat schooljaar.

8 8 Met inachtneming van voornoemde bepalingen bepaalt de scholengemeenschap de werking van de beroepscommissie. Voor een school die niet tot een scholengemeenschap behoort, is dit het schoolbestuur. Gezien het standpunt over de positionering van de beroepscommissie is het logischerwijze het schoolbestuur dat de werking van die commissie bepaalt. 1.4 Uitwerking Huidige situatie Zolang een beroepsprocedure lopende is, is de inschrijving als regelmatige leerling alleen mogelijk op basis van het (betwiste) oriënteringsattest. Indien er later (uiterlijk 15 september) 5 een andere beslissing valt, kan de leerling zonder problemen overstappen. De school kan die eerste (in het betrokken structuuronderdeel gemiste) weken als een gewettigde afwezigheid erkennen Voorontwerp van decreet houdende diverse maatregelen betreffende de rechtspositie Zolang een beroepsprocedure lopende is, heeft de leerling het recht om in de school waar of waarvoor de betwiste evaluatiebeslissing is genomen, verder onderwijs te volgen alsof er geen nadelige beslissing was genomen. De MvT stelt dat in dergelijke gevallen de leerling het voordeel van de twijfel worden gegund. De professionaliteit van de delibererende klassenraad wordt hier lager ingeschat dan een leerling die in beroep gaat tegen een oriënteringsattest B of C. Ook is op te merken dat een school in voorkomend geval verplicht is de leerling als vrije leerling in te schrijven. 5 Of uiterlijk op 15 maart van het schooljaar in kwestie als de betwiste beslissing betrekking heeft op een Se-n- Se en genomen werd op 31 januari dan wel, bij uitstel, uiterlijk op 1 maart van dat schooljaar.

9 9 2 Beroep tegen definitieve uitsluitingen 2.1 Positionering van de beroepscommissie Huidige situatie Elk schoolbestuur maakt voor elk van zijn scholen een schoolreglement op waarin de rechten en plichten van elke leerling worden vastgelegd. Het schoolreglement bestaat ten minste uit het studie-, het orde- en het tuchtreglement. Alleen tegen definitieve uitsluiting als tuchtmaatregel kan in beroep worden gegaan. Het tuchtreglement bepaalt bij welk orgaan van de school of het centrum en volgens welke regels het beroep ingesteld moet worden (Codex S.O., art ) Voorontwerp van decreet houdende diverse maatregelen betreffende de rechtspositie Een scholengemeenschap richt een commissie op die beroepen behandelt die worden ingediend door de ouders of de meerderjarige leerling tegen (omstreden evaluatiebeslissingen of) definitieve uitsluitingen en bepaalt de samenstelling en de werking van die commissie met inachtneming van de decretale bepalingen ter zake. Voor scholen die niet tot een scholengemeenschap zijn toegetreden, positioneert het beroep zich binnen de betrokken school. Dat een beslissende bevoegdheid wordt toegekend aan een beroepscommissie die schooloverstijgend (op het niveau van de scholengemeenschap) georganiseerd wordt, is onaanvaardbaar. Een schooloverstijgende benadering van de beroepscommissie is onverenigbaar met het principe dat het tuchtdossier en de tuchtmaatregel niet overdraagbaar zijn naar een andere school. Bovendien moet het schoolbestuur de verantwoordelijkheid voor de beslissing van de interne beroepscommissie steeds aanvaarden ongeacht of het al dan niet achter de genomen beslissing staat. Het is niet logisch dat de beroepscommissie georganiseerd wordt op het niveau van de scholengemeenschappen, nu de scholengroepen in de pijplijn zitten. De beroepscommissie blijft dus beter ressorteren onder het schoolbestuur. Dwingendere bepalingen over de samenstelling kunnen we in voorkomend geval wel onderschrijven. 2.2 Samenstelling Huidige situatie Decretaal is alleen vastgelegd dat het schoolbestuur bevoegd is voor de opmaak van een tuchtreglement dat bepaalt bij welk orgaan van de school het beroep tegen de definitieve uitsluiting ingesteld moet worden (Codex S.O., art ). Het Verbond raadt aan de samenstelling van de interne beroepscommissie bij definitieve uitsluiting af te stemmen op die t.a.v. beslissingen van klassenraden. Bij betwisting van een definitieve uitsluiting kan de directeur of de afgevaardigde van het schoolbestuur, die deze maatregel heeft opgelegd, uiteraard geen lid zijn van de beroepscommissie. Hij kan onmogelijk rechter en partij zijn. De

10 10 aanbeveling in het kader van deliberatiebetwistingen om hen uit de beroepscommissie te houden, wordt in het kader van een beroep tegen een definitieve uitsluiting dwingend Voorontwerp van decreet houdende diverse maatregelen betreffende de rechtspositie Aan de verplichting om de beroepscommissie op het niveau van de scholengemeenschap te organiseren, wordt een bepaling gekoppeld dat de meerderheid bestaat uit leden van het bestuurspersoneel en het onderwijzend personeel van andere niet-campus-scholen van de betrokken scholengemeenschap dan de school waar tot uitsluiting werd beslist. Voor een school die niet tot een scholengemeenschap behoort, bestaat de meerderheid uit leden van het bestuurspersoneel en het onderwijzend personeel van andere niet-campus-scholen van hetzelfde net. Noch de persoon die de beslissing tot definitieve uitsluiting heeft genomen, noch een lid van de klassenraad die een advies over de definitieve uitsluiting heeft gegeven, kan in de beroepscommissie zetelen. De samenstelling kan per te behandelen dossier verschillen. Een schooloverstijgende benadering van de beroepscommissie is onverenigbaar met het principe dat het tuchtdossier en de tuchtmaatregel niet overdraagbaar zijn naar een andere school. Indien de beroepscommissie kan blijven ressorteren onder het schoolbestuur, zijn dwingendere bepalingen over de samenstelling wel aanvaardbaar (bv. suggestie van het VVKSO om in de beroepscommissie op te nemen: een afgevaardigde van het schoolbestuur, een ouder (eventueel afgevaardigd door de oudervereniging of via de schoolraad), een CLB-medewerker, een onafhankelijk jurist). Om de neutraliteit van de beroepscommissie te waarborgen zouden wij er in elk geval geen leerkrachten in opnemen. 2.3 Procedure Huidige situatie Decretaal is alleen vastgelegd dat het schoolbestuur bevoegd is voor de opmaak van een tuchtreglement dat bepaalt bij welk orgaan van de school en volgens welke regels het beroep ingesteld moet worden (Codex S.O., art ). Het VVKSO heeft de volgende beroepsprocedure voorgesteld: 7 De ouders of de meerderjarige leerling dienen aangetekend beroep in bij de voorzitter van de interne beroepscommissie. De brief moet ten laatste verstuurd worden op de vijfde dag nadat de beslissing tot definitieve uitsluiting werd meegedeeld. Er is dus een termijn van vijf dagen (zaterdagen, zondagen, wettelijke en reglementaire feestdagen niet meegerekend). Als het beroep te laat wordt verstuurd, zal de interne beroepscommissie het beroep onontvankelijk moeten verklaren. Dat betekent dat ze het beroep niet inhoudelijk zal kunnen behandelen. 6 Mededeling van 10 oktober 2007 over Leerlingensanctiebeleid: orde- en tuchtmaatregelen (M-VVKSO ), punt Mededeling van 10 oktober 2007 over Leerlingensanctiebeleid: orde- en tuchtmaatregelen (M-VVKSO ), punt

11 11 Als het beroep ontvankelijk is, zal de voorzitter de leerling, de ouders en eventueel een raadsman per brief uitnodigen om voor de interne beroepscommissie te verschijnen. De zitting is ten laatste tien dagen (zaterdag, zondag, wettelijke en reglementaire feestdagen niet meegerekend) nadat de beroepscommissie het beroep heeft ontvangen. Vóór de zitting kunnen ze het tuchtdossier opnieuw inkijken. Tijdens de zitting worden zowel leerling en ouders gehoord als diegene die de tuchtmaatregel heeft opgelegd. Het VVKSO heeft ervoor geopteerd de beroepscommissie een beslissende bevoegdheid te geven. Zij kan de oorspronkelijke tuchtmaatregel bevestigen, vernietigen of vervangen door een lichtere straf. Ze brengt de ouders of de meerderjarige leerling binnen een redelijke termijn op de hoogte van haar beslissing en van haar argumenten Voorontwerp van decreet houdende diverse maatregelen betreffende de rechtspositie De organisatie van de beroepsprocedure is vastgelegd in het schoolreglement. De ouders of de meerderjarige leerling stellen het beroep in binnen een vervaltermijn van drie kalenderdagen, zaterdag, zondag, wettelijke en reglementaire feestdagen niet meegerekend, die ingaat op de dag na die waarop schriftelijk kennis werd gegeven van de beslissing. Het verzoekschrift wordt gedateerd en ondertekend en vermeldt ten minste het voorwerp van beroep met feitelijke omschrijving en motivering van de ingeroepen bezwaren. Bij deze omschrijving kunnen overtuigingsstukken gevoegd worden. De beroepscommissie hoort zowel de persoon die de omstreden beslissing heeft genomen als de betrokken personen en de leerling in kwestie. Ze oordeelt of de genomen beslissing alleszins in overeenstemming is met: de decretale en reglementaire onderwijsbepalingen; het schoolreglement. Met inachtneming van voornoemde bepalingen bepaalt de scholengemeenschap de werking van de beroepscommissie. Voor een school die niet tot een scholengemeenschap behoort, is dit het schoolbestuur. Gezien het standpunt over de positionering van de beroepscommissie is het logischerwijze het schoolbestuur dat de werking van die commissie bepaalt. De beroepsprocedure leidt tot: hetzij de gemotiveerde afwijzing van het beroep op grond van onontvankelijkheid als: de termijn voor indiening van het beroep is overschreden; het beroep niet voldoet aan de vormvereisten opgenomen in decreet- of regelgeving of in het schoolreglement; hetzij een beslissing die de oorspronkelijke beslissing op gemotiveerde wijze bevestigt: de definitieve uitsluiting blijft gehandhaafd; hetzij een beslissing die de klassenraad opnieuw een advies laat geven en de directeur of zijn afgevaardigde, die de oorspronkelijke beslissing heeft genomen, opnieuw over de definitieve uitsluiting laat beslissen.

12 12 Indien de definitieve uitsluiting wordt gehandhaafd, wordt deze beslissing gemotiveerd en schriftelijk ter kennis gebracht aan de ouders of de meerderjarige leerling. Bij niet-akkoord kunnen zij opnieuw beroep instellen binnen een vervaltermijn van drie kalenderdagen, zaterdag, zondag, wettelijke en reglementaire feestdagen niet meegerekend, die ingaat op de dag na die waarop schriftelijk kennis werd gegeven van de beslissing. Het verzoekschrift wordt gedateerd en ondertekend en vermeldt ten minste het voorwerp van beroep met feitelijke omschrijving en motivering van de ingeroepen bezwaren. Bij deze omschrijving kunnen overtuigingsstukken gevoegd worden. Dat een beroepscommissie die een definitieve uitsluiting in eerste aanleg niet wenst te handhaven, de zaak opnieuw moet doorspelen naar de klassenraad (advies) en directeur (beslissing), en bij handhaving van de definitieve uitsluiting een tweede keer gevat kan worden, maakt de procedure omslachtig en tijdrovend. De beroepscommissie behandelt het beroep. Dit leidt tot: hetzij een beslissing die de uiteindelijke beslissing op gemotiveerde wijze bevestigt: de definitieve uitsluiting blijft gehandhaafd; hetzij een beslissing die de uiteindelijke beslissing op gemotiveerde wijze vernietigt: de definitieve uitsluiting wordt ingetrokken. Waarom kan de beroepscommissie de sanctie ook niet omzetten in een lichtere straf, bv. tijdelijke uitsluiting? Het eindresultaat van de beroepsprocedure wordt aan de ouders of de meerderjarige leerling ter kennis gebracht binnen een vervaltermijn van tien kalenderdagen, zaterdag, zondag, wettelijke en reglementaire feestdagen niet meegerekend, die ingaat op de dag na die waarop ze het eerste beroep hebben ingesteld. Als hieraan niet is voldaan, dan wordt de beslissing tot definitieve uitsluiting van rechtswege ingetrokken. Deze vervaltermijn is veel te kort erop gelet dat bij overschrijding van deze termijn de beroepscommissie onbevoegd wordt, en de beslissing tot definitieve uitsluiting daarenboven van rechtswege ingetrokken wordt. Indien het huidige voorstel overeind blijft, zou dit bv. als gevolg kunnen hebben dat in geval een leerling definitief wordt uitgesloten op het einde van juni de beroepscommissie in de loop van de maand juli beschikbaar moet blijven om een beroep te behandelen. Nochtans stelt de MvT dat de behandeling van beroepen en de opdrachten die hieruit voor het personeel van het secundair onderwijs kunnen voortvloeien, nooit afbreuk mogen doen aan de statutaire rechten van deze personeelsleden.

13 Uitwerking Huidige situatie Het beroep schort de uitvoering van de beslissing tot uitsluiting niet op Voorontwerp van decreet houdende diverse maatregelen betreffende de rechtspositie Het beroep schort de uitvoering van de beslissing tot uitsluiting niet op.