Ontwerp omgevingsvergunning UV

Transcriptie

1 Ontwerp omgevingsvergunning UV Aanvraag Op 5 juli 2013 is een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen voor het wijzigen van een rundveehouderij op het adres Banendijk 4 te Nederweert-Eind. De aanvraag is geregistreerd onder nummer UV We hebben aanvullende gegevens ontvangen op 26 november De volgende stukken maken onderdeel uit van de aanvraag: - aanvraagformulier, ingekomen op 5 juli 2013; - stalsysteem beschrijving BWL V2, ingekomen op 5 juli 2013; - stalsysteem beschrijving BWL V1, ingekomen op 5 juli 2013; - ontvangstbevestiging Natuurbeschermingswet aanvraag, ingekomen op 5 juli 2013; - Situatie conform verleende vergunning(en) 7 april 2011, ingekomen op 26 november 2013; - Tekening werk nummer versie 4, ingekomen op 26 november 2013; - Tekening werk nummer versie 2, ingekomen op 26 november 2013; - Tekening werk nummer versie 2, ingekomen op 26 november 2013; - Vragenlijsten veehouderijen, ingekomen op 26 november 2013; - Energieverbruik en energiebesparing, ingekomen op 26 november 2013; - NIBM-berekening, ingekomen op 26 november 2013; - Gewijzigd aanvraagformulier, ingekomen op 26 november 2013; - Bestemmingsplan Banendijk 4, ingekomen 26 november 2013; - Statische berekening nummer , ingekomen 26 november 2013; - Statische berekening staalconstructie, ingekomen 26 november Het project waarvoor vergunning wordt gevraagd is als volgt te omschrijven: - Het stalsysteem in stal 1 wordt gewijzigd in een roostervloer voorzien van een bolle rubber toplaag (BWL V1) en een geprofileerde vlakke vloer met hellende gleuven (BWL V2); - De 3 fokstieren worden in stal 2 gehouden ipv in stal 1; - In stal 2 worden meer melkkoeien, meer stuks jongvee en 18 stuks overig rundvee gehouden; - De stal voor melkkoeien wordt gewijzigd naar roostervloer voorzien van een bolle rubber toplaag (BWL V1); - Lager vermogen van de voerinstallatie; - Silo bijprodukten vervalt; - Er komt een aggregaat (hydrauliek) bij; - Er komen 20 in plaats van 12 ventilatoren tbv de luchtverplaatsing in de stal; - Er komen maar 4 in plaats van 5 voersilo's met vijzel; - Het bouwkundig wijzigen van een reeds eerder vergunde rundveestal; Gelet op bovenstaande omschrijving wordt vergunning gevraagd voor de volgende in de Wabo omschreven omgevingsaspecten: - Het (ver)bouwen van een bouwwerk (artikel 2.1 lid 1 a Wabo) - Het oprichten, veranderen of veranderen van de werking of het in werking hebben van een inrichting (artikel 2.1 lid 1 e Wabo) Bevoegd gezag Gelet op bovenstaande projectbeschrijving, alsmede op het bepaalde in hoofdstuk 3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de daarbij horende bijlage zijn wij het bevoegd gezag om de integrale omgevingsvergunning te verlenen. Daarbij zijn wij er procedureel en inhoudelijk voor verantwoordelijk dat in ons besluit alle relevante aspecten aan de orde komen met betrekking tot de fysieke leefomgeving, zoals ruimte, milieu, natuur en aspecten met betrekking tot bouwen, monumenten en brandveiligheid. Verder dienen wij ervoor zorg te dragen dat de aan de omgevingsvergunning verbonden voorschriften op elkaar zijn afgestemd. 1

2 Ontvankelijkheid Na ontvangst van de aanvraag hebben wij deze aan de hand van de Mor getoetst op ontvankelijkheid. Daarbij is gebleken dat een aantal gegevens ontbrak. De aanvrager is hierop in de gelegenheid gesteld om aanvullende gegevens te leveren. We hebben de aanvullende gegevens ontvangen. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag alsmede de latere aanvulling daarop voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook ontvankelijk en in behandeling genomen. Procedure De besluitvormingsprocedure is uitgevoerd overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.10 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (uitgebreide procedure). Verklaring van geen bedenkingen Op grond van artikel 2.27 Wabo wijst het Bor of een bijzondere wet categorieën van gevallen aan waarvoor geldt dat een omgevingsvergunning niet wordt verleend dan nadat een daarbij aangewezen bestuursorgaan heeft verklaard dat het daartegen geen bedenkingen heeft. Omdat het hier een geval betreft als vermeld in de Natuurbeschermingswet, wordt de omgevingsvergunning niet verleend dan nadat een daarbij aangewezen bestuursorgaan heeft verklaard dat het daartegen geen bedenkingen heeft. De Natuurbeschermingswetvergunning is voorafgaand aan de omgevingsvergunning aangevraagd. Er vindt daarom geen coördinatie plaats tussen beide vergunningstelsels als bedoeld in artikel 2.27 Wabo en hoofdstuk 9 Natuurbeschermingswet Dit betekent dat beide aanvragen apart van elkaar door de bevoegde gezagen worden behandeld. Overwegingen De aanvraag is beoordeeld aan de artikelen van de Wabo. Voorts is de aanvraag getoetst aan het Besluit omgevingsrecht en de Ministeriële regeling omgevingsrecht. Gebleken is dat de aanvraag voldoet en daarom verlenen wij de gevraagde omgevingsvergunning. In de bijlage zijn de nadere inhoudelijke overwegingen opgenomen. Ontwerp besluit Burgemeester en wethouders besluiten, gelet op artikel 2.1 en 2.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en bovenstaande overwegingen de omgevingsvergunning te verlenen. De omgevingsvergunning wordt verleend onder de bepaling dat de gewaarmerkte stukken deel uitmaken van de vergunning en onder de in bijlage opgenomen voorschriften. De omgevingsvergunning wordt verleend voor de volgende activiteiten: - Het (ver)bouwen van een bouwwerk (artikel 2.1 lid 1 a Wabo) - Het oprichten, veranderen of veranderen van de werking of het in werking hebben van een inrichting (artikel 2.1 lid 1 e Wabo) Zienswijzen en adviezen De aanvraag en de ontwerpbeschikking met bijbehorende stukken worden op grond van de Algemene wet bestuursrecht met ingang van 24 januari 2014 ter inzage gelegd. U kunt binnen zes weken na start van de ter inzage termijn eventueel zienswijzen tegen of adviezen over de ontwerpbeschikking indienen bij het college van burgemeester en wethouders van Nederweert, postbus 2728, 6030 AA Nederweert. Nederweert, 16 januari 2014 Burgemeester en wethouders van Nederweert, Namens dezen Afdeling Dienstverlening, J. Horijon Bijlagen: - Overwegingen en voorschriften 2

3 Inhoudsopgave 1 Overwegingen Het oprichten, veranderen of veranderen van de werking of het in werking hebben van een inrichting Procedureel Inhoudelijk Het (ver)bouwen van een bouwwerk Voorschriften Het oprichten, veranderen of veranderen van de werking of het in werking hebben van een inrichting Het (ver)bouwen van een bouwwerk

4 1 Overwegingen Aan het besluit liggen de volgende inhoudelijke overwegingen ten grondslag: 1.1 Het oprichten, veranderen of veranderen van de werking of het in werking hebben van een inrichting PROCEDUREEL Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer Op 1 januari 2008 is het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer in werking getreden. Dit Besluit is ook wel bekend als "Activiteitenbesluit". In het Activiteitenbesluit zijn voor verschillende activiteiten die binnen inrichtingen plaats kunnen vinden algemene voorschriften opgenomen. Met het Activiteitenbesluit wordt de vergunningplicht vanwege het onderdeel milieu voor de meeste inrichtingen opgeheven. Alleen IPPC- installatie en inrichtingen die zijn aangewezen als vergunningplichtig in bijlage I van het Besluit omgevingsrecht (Bor) blijven vergunningplichtig op grond van de Wabo. Deze inrichtingen worden aangemerkt als type C-inrichtingen. De vergunningaanvraag heeft betrekking op een inrichting die voldoet aan de omschrijving uit categorie 8.3 h van bijlage I van het Bor. De inrichting wordt dan ook aangemerkt als een type C inrichting. De inrichting is daarmee vergunningplichtig met dien verstande dat een aantal voorschriften uit het Activiteitenbesluit rechtstreeks, dus zonder dat deze in deze vergunning expliciet zijn opgenomen, mogelijk van toepassing zijn. Voor zover dit het geval is, is dit elders in deze beschikking (paragraaf Activiteitenbesluit) aangegeven. Ingevolge artikel 1.10 van het Activiteitenbesluit dient de wijziging van de inrichting te worden gemeld. De informatie uit de aanvraag hebben wij aangemerkt als de melding Besluit milieueffectrapportage (Besluit MER) Hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer (Wm) behandelt het milieueffectrapport (MER). De Wm maakt onderscheid tussen activiteiten waarbij het opstellen van een MER verplicht is (MER-plicht) en activiteiten waarbij het bevoegd gezag moet beoordelen of een MER nodig is (MERbeoordelingsplicht). Het gaat bij veehouderijen volgens het Besluit milieueffectrapportage (Besluit MER) dan om activiteiten in de vorm van het oprichten, wijzigen of uitbreiden van een installatie voor het fokken, mesten of houden van dieren. In de bijlage bij het Besluit MER ligt in de vorm van een drempelwaarde per diercategorie vast wanneer voor een initiatief de MER-plicht (onderdeel C van de bijlage) of de MER-beoordelingsplicht (onderdeel D van de bijlage) geldt. Bij de voorliggende aanvraag blijkt dan de volgende situatie: diercategorie drempelwaarde onderdeel C drempelwaarde onderdeel D gevraagde uitbreiding melk-, kalf- of zoogkoeien (A.1 en geen > 200 dieren 36 dieren A.2) vrouwelijk jongvee (A.3) geen > 340 dieren 94 dieren melk-, kalf- of zoogkoeien en geen > 340 dieren 130 (36+94) dieren vrouwelijk jongvee (A.1 tm A.3) vleesrunderen (A.4 tm A.7) geen > dieren 18 dieren De aanvraag resulteert in een onderschrijding van de drempelwaarde van zowel onderdeel C als onderdeel D. Er geldt dus geen MER-plicht of directe MER-beoordelingsplicht. Het Besluit MER maakt voor een dergelijk scenario beide drempelwaarden indicatief en roept een indirecte MERbeoordelingsplicht in het leven. Dat betekent dat wij gehouden zijn te beoordelen of een MER nodig is als op grond van de selectiecriteria uit bijlage III van de Europese MER-richtlijn niet kan worden uitgesloten dat de aangevraagde activiteiten nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben. De selectiecriteria betreffen: 1. de kenmerken van het project, 2. de plaats van het project en 2

5 3. de kenmerken van de potentiële gevolgen. Kenmerken en plaats van het project De kenmerken en de plaats van de voorgenomen activiteiten blijken voldoende duidelijk uit de aanvraag met bijlagen. In aanvulling daarop stellen we vast dat de veehouderij is gelegen buiten de bebouwde kom van de meest dichtbijgelegen kern Nederweert-Eind in het buitengebied van de gemeente Nederweert. De omgeving heeft voornamelijk een agrarisch karakter. Wij concluderen dat de aangevraagde activiteiten passen bij de functie die het gebied vervult. Potentiële gevolgen Verderop in het besluit gaan wij in op de gevolgen van de aanvraagde activiteiten voor het milieu. Voor zover wij vanuit de MER-richtlijn in aanvulling hierop de cumulatieve effecten en effecten voor specifieke gebieden dienen te beoordelen, stellen wij vast dat het bij de veehouderijsector dan in het bijzonder gaat om de gevolgen van de uitstoot van ammoniak, geur en fijn stof. Onderstaand gaan wij nader in op deze aspecten. ammoniak De aanvraagde situatie voorziet in een afname van de ammoniakdepositie. De nadelige gevolgen voor het milieu nemen per saldo dus af. De ammoniakdepositie geeft ons dan ook geen reden een MER te laten opstellen. geur Het aspect geur valt uiteen in twee onderdelen: de voorgrondbelasting en de achtergrondbelasting. De voorgrondbelasting is de geurhinder die het gevolg is van alleen de aangevraagde activiteiten op omliggende geurgevoelige objecten. Dit onderdeel van het aspect geur behandelen wij verderop. In het licht van de MER gaat het op deze plaats om de achtergrondbelasting. Dit betreft de geurhinder als gevolg van de aangevraagde activiteiten bovenop de al aanwezige geurhinder als gevolg van andere activiteiten in de omgeving. Bij de achtergrondbelasting gaat het dus om de cumulatieve geurhinder. De geurbelasting als gevolg van de aangevraagde activiteiten voldoet ter plaatse van geurgevoelige objecten aan de normering die is vastgelegd in de Verordening geurhinder en veehouderij. De onderbouwing van de in de verordening opgenomen geurnormen is te vinden in de Gebiedsvisie Wgv. In de hoogte van de geurnormen is rekening gehouden met de in deze gebiedsvisie berekende cumulatieve geurbelasting van alle veehouderijen samen. Nu de aanvraagde activiteiten passen in de normen van de gemeentelijke verordening, stellen wij vast dat voldoende rekening is gehouden met de achtergrondbelasting en is een MER vanwege het aspect geur dan ook niet nodig. fijn stof Vooruitlopend op de behandeling van het aspect fijn stof verderop concluderen wij op deze plaats dat de wettelijke grenswaarden voor fijn stof als gevolg van de aangevraagde activiteiten niet worden overschreden. De toetsingssystematiek voor fijn stof is opgenomen in hoofdstuk 5 Wm en de Regeling beoordeling luchtkwaliteit Deze systematiek voorziet in het gebruik van gegevens die kengetallen bevatten over de kwaliteit van de lokale omgeving ten aanzien van fijn stof. In deze kengetallen zijn alle bronnen van fijn stof in de nabije omgeving opgenomen. Toetsing van de aangevraagde activiteiten aan de wettelijke grenswaarden geeft dus inzicht in de van fijn stof door alle bekende bronnen in de omgeving, inclusief de aangevraagde activiteiten. De gevolgen van de aangevraagde activiteiten voor de omgeving zijn op deze manier voldoende in kaart gebracht. Nu de aanvraag niet resulteert in een overschrijding van de wettelijke grenswaarden is een MER niet nodig. overige kenmerken en gevolgen De aangevraagde activiteiten hebben ook gevolgen voor geluid, bodem, afvalstoffen en water en energie. De initiatiefnemer treft volgens de aanvraag voldoende maatregelen om gevaar, schade of hinder voor de omgeving te voorkomen dan wel te beperken tot het wettelijk toegestane niveau. Wij zien geen reden om vanwege een van deze aspecten een MER te laten opstellen. 3

6 1.1.2 INHOUDELIJK Algemeen Algemeen De aanvraag heeft betrekking op het oprichten, veranderen of veranderen van de werking of het in werking hebben van een inrichting als bedoeld in artikel 2.1, lid 1 aanhef en onder e en artikel 2.6, lid 1 van de Wabo. De Wabo legt in artikel 2.14 het milieuhygiënische toetsingskader van de aanvraag vast. Een toetsing aan deze aspecten heeft plaatsgevonden. Wij beperken ons in het navolgende tot die onderdelen van het toetsingskader die ook daadwerkelijk op onze beslissing van invloed zijn. Huidige vergunningsituatie Ten behoeve van onderhavige inrichting is op 29 maart 2011 een revisie vergunning ingevolge de Wet milieubeheer verleend. Deze vergunning moet krachtens overgangsrecht aangemerkt worden als een omgevingsvergunning. Voorts is op 12 oktober 2011 een omgevingsvergunning op grond van art 3.10, lid 3 van de Wabo verleend voor het veranderen van een inrichting of de werking daarvan, die niet leidt tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu (milieuneutrale vergunning). In tabel 1a is het aantal dieren, de ammoniak, de geur en de fijn stof weergegeven waarvoor vergunning is verleend en wat rechtsgeldig is. Het maximale aantal te houden dieren is gelijk aan het aantal dierplaatsen. Tabel 1a: Vergunde situatie Ammoniak Geur Fijn stof Stal Diercategorie / huisvestingssysteem Aantal dieren factor Ammoniak (kg/jaar) Totale ammoniak (kg/jaar) factor geur (OU E /s) Totale geur (OU E /s) factor fijn stof (gr/jr) Totale fijn stof (kg/jaar) 1 Melk- en kalfkoeien ouder 1 dan 2 jaar (A ) 351 9, , ,4 1 Fokstieren (A7) 2 3 9,5 28, ,5 1 Melk- en kalfkoeien ouder 1 dan 2 jaar (A ) 1 9,5 9, ,1 2 Vrouwelijk jongvee tot 2 3 jaar (A3) 143 3,9 557, ,4 Totaal 3.930,2-47,5 1. Diercategorie melk- en kalfkoeien ouder dan 2 jaar overige huisvestingssystemen beweiden; 2. Diercategorie fokstieren en overig rundvee ouder dan 2 jaar; 3. Diercategorie vrouwelijk jongvee tot 2 jaar. 4

7 Aangevraagde situatie Het aantal dieren waarvoor vergunning wordt gevraagd, de ammoniak, de geur en de fijn stof zijn in tabel 1b weergegeven. Het maximale aantal te houden dieren is gelijk aan het aantal dierplaatsen. Tabel 1b: Aangevraagde situatie Ammoniak Geur Fijn stof Stal Diercategorie / huisvestingssysteem Aantal dieren factor Ammoniak (kg/jaar) Totale ammoniak (kg/jaar) factor geur (OU E /s) Totale geur (OU E /s) factor fijn stof (gr/jr) Totale fijn stof (kg/jaar) 1 Melk- en kalfkoeien ouder 1 dan 2 jaar (A1.9.2) 129 4,7 606, ,1 1 Melk- en kalfkoeien ouder 2 dan 2 jaar (A1.15.2) 220 8, , ,6 2 Fokstieren (A7) 3 3 9,5 28, ,5 2 Melk- en kalfkoeien ouder 1 dan 2 jaar (A1.9.2) 39 4,7 183, ,8 2 Vrouwelijk jongvee tot 2 4 jaar (A3) 196 3,9 764, ,4 2 Overig rundvee ouder dan 3 2 jaar (A7) 18 9,5 171, ,1 Buiten (bij stal 6) Vrouwelijk jongvee tot 2 jaar (A3) ,9 159, ,6 Totaal 3.673,4-70,0 1. Diercategorie melk- en kalfkoeien ouder dan 2 jaar ligboxenstal met roostervloer voorzien van een bolle rubber toplaag en afdichtflappen in de roosterspleten (BWL V1) permanent opstallen; 2. Diercategorie melk- en kalfkoeien ouder dan 2 jaar ligboxenstal met geprofileerde vlakke vloer met hellende gleuven, regelmatige mestafstorten voorzien van afdichtflappen en frequente mestverwijdering (BWL V2) permanent opstallen; 3. Diercategorie fokstieren en overig rundvee ouder dan 2 jaar; 4. Diercategorie vrouwelijk jongvee tot 2 jaar Activiteitenbesluit Binnen de inrichting vindt een aantal activiteiten plaats waarvoor het Activiteitenbesluit en de bijbehorende ministeriële regeling direct werkende regels stelt. Het gaat hier om de onderstaande activiteiten, welke in hoofdstuk 3 van het Activiteitenbesluit zijn opgenomen. Lozen van hemelwater, dat niet afkomstig is van een bodembeschermende voorziening ( 3.1.3); Het in werking hebben van een stookinstallatie, niet zijnde een grote stookinstallatie ( met de bijbehorende ministeriële regeling); In werking hebben van een koelinstallatie ( met de bijbehorende ministeriële regeling); Het uitwendig wassen en stallen van motorvoertuigen, werktuigen of spoorvoertuigen ( met de bijbehorende ministeriële regeling); Opslaan en overslaan van goederen ( met de bijbehorende ministeriële regeling); Opslaan van agrarische bedrijfsstoffen ( met de bijbehorende ministeriële regeling); Opslaan van drijfmest en digestaat ( met de bijbehorende ministeriële regeling); Waterbehandeling voor agrarische activiteiten ( 3.5.4); Houden van landbouwhuisdieren in dierenverblijven ( met de bijbehorende ministeriële regeling); Bereiden van voedingsmiddelen ( met de bijbehorende ministeriële regeling). Wij merken op dat deze activiteit(en) moet(en) plaatsvinden overeenkomstig de voorschriften uit het Activiteitenbesluit en de daarop gebaseerde ministeriële regeling. Vanwege de rechtstreekse werking 5

8 van dit besluit en de bijbehorende ministeriële regeling kunnen in deze vergunning geen voorschriften worden opgenomen die betrekking hebben op de daarin geregelde activiteiten en aspecten, tenzij dit besluit of bijbehorende regeling de mogelijkheid biedt tot het stellen van maatwerkvoorschriften. Wij zien geen aanleiding om maatwerkvoorschriften te stellen. Dit betekent dat de betreffende paragrafen uit het Activiteitenbesluit en de bijbehorende ministeriele regeling geraadpleegd moeten worden om te zien welke regels hierop van toepassing zijn. Op de activiteiten die verricht worden binnen de inrichting waarop hoofdstuk 3 van het Activiteitenbesluit van toepassing is, zijn ook afdeling 2.1 Zorgplicht, afdeling 2.2 Lozingen en afdeling 2.3 Lucht van het Activiteitenbesluit rechtstreeks van toepassing. Op alle activiteiten die verricht worden binnen de inrichting is ook afdeling 2.4 Bodem van het Activiteitenbesluit rechtstreeks van toepassing, met uitzondering van artikel 2.11, eerste lid. In deze vergunning zijn met betrekking tot de zorgplicht, lozingen, lucht en bodem voor deze activiteiten geen (aanvullende) voorschriften gesteld. Dit betekent dat de betreffende afdeling uit het Activiteitenbesluit geraadpleegd moeten worden om te zien welke regels hierop van toepassing zijn. Tevens is hoofdstuk 6 Overgangs- en slotbepalingen van het Activiteitenbesluit rechtstreeks van toepassing Toetsing aan milieucriteria aangaande agrarische bedrijven Geur Geur dierenverblijven De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt het exclusieve toetsingskader voor geurbelasting, als gevolg van de dierenverblijven, op gevoelige objecten. De Regeling geurhinder en veehouderij (Rgv) schrijft voor dat de geurbelasting berekend moet worden met het model V-Stacks vergunning. Omdat de Rgv voor de diercategorie melk- en kalfkoeien, fokstieren en voor vrouwelijk jongvee tot 2 jaar geen geurfactor bevat, geldt volgens artikel 4, lid 1 van de Wgv een minimale afstand ten opzichte van een gevoelig object, afhankelijk van de ligging van het gevoelige object binnen of buiten de bebouwde kom. Toetsing van de aanvraag aan dit artikellid levert de volgende tabel op: Tabel 3.3.1: Toetsing aan artikel 4, lid 1 van de Wgv geurgevoelig object bebouwde kom afstandsnorm Wgv (m) voldoet aan afstandsnorm Banendijk 9 nee 50 ja Leveroysedijk 3 nee 50 ja Artikel 4, lid 1 van de Wgv staat verlening van de aangevraagde vergunning niet in de weg. In aanvulling op het hiervoor behandelde toetsingskader volgt uit artikel 5, lid 1 van de Wgv een norm voor de afstand van de buitenzijde van het dichtstbijzijnde dierenverblijf tot de buitenzijde van een gevoelig object. De minimale afstand is 25 meter als het gevoelig object buiten de bebouwde kom ligt en 50 meter als het gevoelig object binnen de bebouwde kom ligt. De afstandsnormen uit artikel 5, lid 1 van de Wgv wijken af van de andere afstandsnormen uit de Wgv, omdat deze uitgaan van de afstand van het dichtstbijzijnde punt van de veehouderij tot de buitenzijde van een geurgevoelig object. Artikel 5, lid 1 van de Wgv bevat dus een aanvullende afstandseis waaraan ook moet worden voldaan. Uit de aanvraag blijkt dat in de aangevraagde situatie voldaan wordt aan de hiervoor genoemde afstanden. Artikel 5, lid 1 van de Wgv staat verlening van de aangevraagde vergunning niet in de weg Ammoniak Algemeen De ammoniak vanuit de veehouderij wordt beoordeeld op de volgende onderdelen: Wet ammoniak en veehouderij (Wav), ligging ten opzichte van zeer kwetsbare gebieden; beste beschikbare technieken (BBT) en maximale ammoniakwaarden; 6

9 technische kenmerken en de geografische ligging van de installatie alsmede de plaatselijke milieuomstandigheden (IPPC-omgevingstoets); gevolgen van directe ammoniakschade aan gewassen. Wet ammoniak en veehouderij (Wav) De Wav stelt regels voor de ammoniak uit de tot de veehouderij behorende dierenverblijven. Onder de Wav worden uitsluitend de zeer kwetsbare gebieden beschermd. Gebieden zijn zeer kwetsbaar als zij voor verzuring gevoelig zijn en binnen de (door de provincie begrensde) ecologische hoofdstructuur (EHS) gelegen zijn. Van belang is tevens dat zij als zeer kwetsbaar door Provinciale staten zijn aangewezen. Provinciale staten van Limburg hebben op 18 april 2008 de zeer kwetsbare gebieden aangewezen. De Wav bepaalt dat binnen een zone van 250 meter rond zeer kwetsbare gebieden geen oprichtingen van veehouderijen zijn toegestaan en dat uitbreidingen van het aantal dieren van één of meer diercategorieën uitsluitend toegestaan zijn, indien het (gecorrigeerd) maximaal plafond voor ammoniak wordt gerespecteerd. Het dichtstbijgelegen zeer kwetsbaar gebied Sarsven en de Banen is, uitgaande van de aangevraagde situatie, gelegen op een afstand van ongeveer 300 meter van de dierenverblijven. Het bedrijf is niet gelegen in een 250 meter zone om een zeer kwetsbaar gebied. Voor dit bedrijf geldt dan ook geen beperking in de vorm van een gecorrigeerd maximaal ammoniakplafond. De Wav staat verlening van de aangevraagde vergunning niet in de weg staat. Beste beschikbare technieken (BBT) en maximale ammoniakwaarde Stalsystemen en ammoniak Ingevolge artikel 8.8, lid 1 onder b. van de Wet milieubeheer moeten de gevolgen voor het milieu die een inrichting kan veroorzaken, mede gezien de geografische ligging worden bezien. Deze afweging is gemaakt in het "Besluit ammoniak huisvesting veehouderij" (Besluit van 8 december 2005 houdende regels ter beperking van de ammoniak uit huisvestingssystemen van veehouderijen, Staatsblad 675, 2005). Op 10 januari 2008 is het Besluit houdende wijziging van het Besluit ammoniak- huisvesting veehouderij gepubliceerd. Beide besluiten zijn op 1 april 2008 in werking getreden. In het "Besluit ammoniak huisvesting veehouderij" zijn maximale waarden opgenomen voor een aantal diercategorieën. Deze waarden zijn gebaseerd op gangbare en de best beschikbare (-arme) stalsystemen voor deze diercategorieën. Stalsystemen die voldoen aan de maximale waarden, voldoen aan BBT. In de navolgende tabel (tabel ) zijn de ammoniakfactoren en maximale waarden van de aangevraagde huisvestingsystemen voor de verschillende diercategorieën aangegeven. Tabel : maximale ammoniak waarden Diercategorie Aantal Factor aanvraag Maximale waarde Maximale Melk- en kalfkoeien ouder 129 4,7 606,3 9, ,5 dan 2 jaar Melk- en kalfkoeien ouder 220 8, ,0 9, ,0 dan 2 jaar Fokstieren 3 9,5 28,5 9,5 28,5 Melk- en kalfkoeien ouder 39 4,7 183,3 9,5 370,5 dan 2 jaar Vrouwelijk jongvee tot 2 jaar 196 3,9 764,4 3,9 764,4 Overig rundvee ouder dan ,5 171,0 9,5 171,0 jaar Vrouwelijk jongvee tot 2 jaar 41 3,9 159,9 3,9 159,9 Totaal 3.673, ,8 7

10 In bovenstaande tabel is te zien dat de aanvraag voldoet aan BBT. In het Besluit ammoniak huisvesting veehouderij zijn aan de diercategorieën jongvee, fokstieren en overig rundvee geen maximale waarde verbonden. Conclusie De aanvraag voldoet aan BBT. Directe ammoniakschade aan gewassen Directe ammoniakschade is de schade die ammoniak uit kippen- en varkensstallen kan veroorzaken aan gewassen die verbouwd worden nabij een stal. In het Activiteitenbesluit worden geen voorschriften gesteld aan directe ammoniakschade omdat ammoniakschade wordt gezien als bedrijfsschade en niet meer als milieuschade. Aan de vergunning worden derhalve ook geen voorschriften gesteld aan directe ammoniakschade. Eindconclusie Uit voorgaande blijkt dat de aanvraag gelet op ammoniak voldoet aan de wettelijke eisen Luchtkwaliteit Toetsingskader Wabo en Wet milieubeheer Ingevolge de Wet milieubeheer gelden de bepalingen van artikel 5.2 en de daarbij behorende bijlage 2 van de Wet milieubeheer voor de luchtkwaliteitseisen. Ingevolge artikel 5.16, lid 1 van de Wet milieubeheer houdt het bevoegd gezag bij de uitoefenen rekening met de in bijlage 2 genoemde grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide, stikstofoxiden, zwevende deeltjes (PM 10 ), lood, koolmonoxide en benzeen en de richtwaarden voor ozon, nikkel, arseen, cadmium en benzo(a)pyreen. Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007 In de Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007 staat beschreven op welke plaatsen er getoetst dient te worden. Het toepasbaarheidsbeginsel en blootstelling speelt hierbij een grote rol. Volgens het toepasbaarheidsbeginsel hoeft op een aantal locaties de luchtkwaliteit niet vastgesteld te worden. Deze locaties betreffen terreinen van andere inrichtingen, wegen en plaatsen waar het publiek in de praktijk niet zal verblijven (zoals natuurgebieden met een hek erom, terreinen van het ministerie van Defensie, akkers en spoorwegen). Voor de blootstellingstijd geldt dat deze significant moet zijn ten opzichte van een etmaal. Een plaats met significante blootstelling kan bijvoorbeeld een woning, school, winkel, loods of sportterrein zijn. Op plaatsen waar geen sprake is van significante blootstelling hoeft de luchtkwaliteit niet beoordeeld te worden. Uit de Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007 blijkt dat agrarische bedrijven met standaard rekenmethode 3 (SRM3) berekend moeten worden. Het luchtkwaliteitsmodel ISL3a (welke voldoet aan SRM3) is specifiek bedoeld om de gevolgen van (agrarische en industriële) puntbronnen op de luchtkwaliteit in de omgeving te bepalen. Fijn stof komt vooral vrij vanwege de van huid-, mest-, voer- en strooiseldeeltjes uit de stallen. De beoordeling richt zich dan ook met name op de concentratie fijn stof afkomstig van het houden van dieren. Emissiefactoren fijn stof Op grond van de Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007 moet voor de berekening van concentraties van fijn stof gebruik worden gemaakt van de meest actuele gegevens welke zijn gepubliceerd (voor het laatst in maart 2013) op de website van het ministerie van Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie. De gevolgen van de aangevraagde activiteiten voor de luchtkwaliteit Onderhavige inrichting betreft een veehouderij. Bij veehouderijen is in het kader van de genoemde luchtkwaliteitseisen met name de van zwevende deeltjes (PM10), ofwel fijn stof van belang. Voor zwevende deeltjes gelden de volgende grenswaarden: 40 microgram per m3 (µg/m3 ) als jaargemiddelde concentratie; 50 microgram per m3 (µg/m3 ) als vierentwintig-uurgemiddelde concentratie, waarbij geldt dat deze maximaal vijfendertig maal per kalenderjaar mag worden overschreden. 8

11 Toetsing fijn stof afkomstig van dieren Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) In het Besluit niet in betekenende mate bijdragen wordt geregeld welke nieuwe ontwikkelingen van een dermate beperkte omvang zijn, dat de invloed van deze plannen op de lokale luchtkwaliteit niet meer individueel getoetst hoeft te worden aan de geldende grenswaarden voor luchtkwaliteit. Met het van kracht worden van het NSL geldt dat de invloed op de lokale luchtkwaliteit minder dan 3% van de jaargemiddelde grenswaarde voor PM10 dient te zijn om het plan als niet-significant aan te merken. Deze plannen worden dan niet relevant geacht voor de lokale luchtkwaliteit. Indien de bijdrage meer bedraagt dan 3% van de jaargemiddelde grenswaarde, dient te worden aangetoond dat de grenswaarde niet overschreden wordt. Op basis van artikel 4 van het Besluit niet in betekenende mate bijdragen is een ministeriële regeling van kracht geworden ( Regeling niet in betekenende mate bijdragen ). In deze regeling worden een aantal ontwikkelingen genoemd die in elk geval als niet in betekenende mate kunnen worden aangemerkt. De aangevraagde activiteiten worden in de regeling niet aangewezen als ontwikkelingen, die zonder meer als niet in betekenende mate worden aangemerkt. In artikel 5.16 lid 1c, van de Wet milieubeheer staat verlening van een vergunning toe als de aangevraagde situatie niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentratie fijn stof. Handreiking fijn stof en veehouderijen In de Handreiking fijn stof en veehouderijen wordt vermeld dat het niet altijd noodzakelijk is om met behulp van een berekening vast te stellen of er sprake is van NIBM. Dit kan ook gedaan worden met een motivering, bijvoorbeeld op basis van ervaring. Als hulpmiddel bij de motivering is een vuistregel opgesteld waarmee aangetoond kan worden dat een uitbreiding NIBM is. Deze staan in de onderstaande tabel, die gebaseerd is op de 3% NIBM grens. Tabel: NIBM Afstand tot te toetsen plaats 70 m 80 m 90 m 100 m 120 m 140 m 160 m Totale in g/jr van uitbreiding Bron: Handreiking fijn stof en veehouderijen. In bovenstaande tabel 4a kan bij de betreffende afstand de hoeveelheid worden afgelezen waarmee een veehouderij nog kan uitbreiden om niet in betekende mate bij te dragen. Met behulp van de factorenlijst op kan uitgerekend worden of de totale toename in onder de NIBM grens blijft. De hoeveelheid nieuwe dieren worden vermenigvuldigd met de factor deze worden vergeleken met de waarden uit de tabel. De getallen in de tabel zijn worst-case genomen inclusief een veiligheidsmarge. Indien bij een bepaalde afstand niet méér wordt geëmitteerd dan is opgenomen in de tabel dan is de uitbreiding zeker NIBM. Conclusie/samenvattend Uit de onderstaande tabel blijkt dat de aangevraagde situatie voldoet aan de niet in betekenende mate regel. Tabel: Toetsing Luchtkwaliteit (fijn stof) Aanvraag afstand uit tabel 4a Maximale totale (tabel 4a) Afstand tot te toetsen plaats Totale in g/jr van uitbreiding Afstand tot te toetsen plaats Emissie uitbreiding De aanvraag voldoet aan de eisen van artikel 5.16, lid 1, onder c, van de Wet milieubeheer. Aan de bepalingen van de Wet milieubeheer voor de luchtkwaliteitseisen wordt voldaan. 9

12 Toetsing aan overige aan WABO verbonden milieucriteria Afvalstoffen Er vindt geen wijziging plaats in de aard en omvang van het afval van de onderhavige veehouderij (Externe) veiligheid Er vindt geen wijziging plaats in de aard en omvang in de opslag van gevaarlijke stoffen van de onderhavige veehouderij Geluid De aangevraagde verandering heeft geringe akoestische gevolgen. Er wordt uitgebreid in de dieraantallen maar gelet op de grootte afstand naar woningen van derden verwachten wij dat er kan worden voldaan aan de geluidvoorschriften van de onderliggende vergunning. De geluidvoorschriften van de onderliggende vergunning blijven onverkort van kracht Energie Bij de beoordeling van vergunningaanvraag is rekening gehouden met aspect zuinig omgaan met energie. De voorschriften met betrekking tot energie zijn gebaseerd op de circulaire Energie in de milieuvergunning (bron: Ministerie van VROM/ministerie van EZ) en het informatieblad E.11 Veehouderijen t.b.v. energie in de milieuvergunning voor niet-mja inrichtingen. (Infomil, december 1997). In verband met de aanwezigheid van een kadaverkoeling is ook het informatieblad Faciliteiten (Infomil oktober 1999) van belang. In de circulaire Energie in de milieuvergunning wordt er vanuit gegaan dat energiebesparende maatregelen in beginsel haalbaar zijn als het jaarlijkse verbruik hoger is dan m 3 aardgas, respectievelijk 23 m 3 propaangas, en kwh aan elektriciteit Deze inrichting behoort niet tot een brancheorganisatie waarmee een Meerjarenafspraak (MJA) energie-efficiency is afgesloten. Het energiegebruik wordt voornamelijk veroorzaakt door de bedrijfsprocessen binnen het bedrijf. Het energieverbruik van het bedrijf bedraagt volgens de aanvraag jaarlijks kwh elektriciteit en er vindt geen wijziging plaats in het verbruik van propaan. Dit is meer dan kwh elektriciteit. Het energieverbruik is inherent aan de omvang van de bedrijfvoering. De drempelwaarde voor elektriciteit op jaarbasis wordt dus overschreden. Op basis van het afwegingskader wordt geconcludeerd dat het energieverbruik binnen de inrichting als een relevant milieuaspect kan worden aangemerkt. Het BREF-document geeft een aantal energiebesparende maatregelen die onder BBT vallen. Het betreft o.a. het isoleren van gebouwen en het gebruik van energiezuinige verlichting. Uit de aanvraag blijkt dat de stallen (thermisch) geïsoleerd zijn/worden, dat gebruik wordt gemaakt van energiezuinige verlichting en natuurlijke daglichttoetreding, dat een computergestuurd ventilatiesysteem wordt toegepast met frequentiegeregelde ventilatoren met centrale afzuiging. Op deze punten wordt dus voldaan aan het vereiste uit de BREF. In de aanvraag is aangegeven middels de ingevulde Vragenlijsten veehouderijen welke energiebesparende maatregelen worden getroffen. Verschillende gangbare maatregelen en voorzieningen worden blijkens de aanvraag getroffen. Deze zijn volgens de aanvraag doelmatig uitgevoerd. Gezien de reeds genomen maatregelen zien wij vooralsnog geen aanleiding voor het opnemen van nadere middel-, onderzoeks- en/of rapportagevoorschriften ter beperking van het energieverbruik. Voor optimalisatie van het energieverbruik is slechts een meet- en registratievoorschrift worden opgenomen om het energieverbruik jaarlijks te registreren Toetsing aan overige richtlijnen, regels en wetten Het verlenen van deze vergunning houdt niet in dat hiermee is voldaan aan de bepalingen die in andere wetten en regels (zoals een besluit op basis van de Gezondheids- en Welzijnswet voor dieren) zijn gesteld dan wel op grond hiervan worden voorgeschreven. 10

13 1.2 Het (ver)bouwen van een bouwwerk. De omgevingsvergunning moet worden geweigerd indien de activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder a Wabo niet voldoet aan de in artikel 2.10 Wabo gestelde toetsingsaspecten. Een toetsing aan deze aspecten heeft plaats gevonden. Bij het nemen van het besluit hebben wij overwogen: De activiteit voldoet aan de voorschriften die zijn gesteld bij of krachtens het Bouwbesluit. Gelet hierop kan de omgevingsvergunning worden verleend. De activiteit voldoet aan de bouwverordening van de gemeente Nederweert. Gelet hierop kan de omgevingsvergunning worden verleend. De activiteit vindt plaats in een gebied waarvoor het bestemmingsplan Buitengebied Nederweert is vastgesteld. De aangevraagde activiteit is hiermee niet in strijd. Gelet hierop kan de omgevingsvergunning worden verleend. Aangezien het bouwwerk is gelegen in een welstandsvrij gebied, behoeft niet getoetst te worden aan redelijke eisen van welstand. Gelet hierop kan de omgevingsvergunning worden verleend. Conclusie Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het (ver)bouwen van een bouwwerk zijn er ten aanzien van deze activiteit geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren. 11

14 2 Voorschriften Aan de omgevingsvergunning zijn de volgende voorschriften verbonden: 2.1 Het oprichten, veranderen of veranderen van de werking of het in werking hebben van een inrichting. 1. Op de veranderde inrichting zijn de volgende voorschriften behorende bij de revisievergunning ingevolge de Wet milieubeheer van 29 maart 2011 van toepassing: 1 Algemeen; 2 Nazorg; 3 Het houden van dieren, met uitzondering van voorschrift 3.1.1, en paragraven 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 en 3.6; 4 Mestbassins; 6 Afval; 9 Geluid; 10 Energie; 12 Koelinstallatie; 14 Gasgestookte verwarmingsinstallaties. 2.2 Het (ver)bouwen van een bouwwerk. 1. Het bouwen moet plaatsvinden in overeenstemming met de bepalingen van het Bouwbesluit en van de Bouwverordening van de gemeente Nederweert en de krachtens die regelingen gestelde nadere regels. 2. De verleende vergunning inclusief de tekeningen en andere bijlagen moeten altijd op de bouwlocatie aanwezig zijn. Indien een controlerend ambtenaar daar om vraagt, moeten deze gegevens ter inzage worden gegeven. 3. Indien binnen 26 weken na het onherroepelijk worden van de omgevingsvergunning niet met de bouw wordt begonnen, of als de werkzaamheden langer dan 26 weken stilliggen, kan het bevoegd gezag de vergunning intrekken. 4. De volgende werkzaamheden moeten aan een medewerker van team Toezicht en Handhaving worden gemeld: Werkzaamheid Hoe Wanneer Aanvang van het werk (inclusief mondeling of schriftelijk uiterlijk 7 dagen voor de start van het werk ontgravingswerkzaamheden) Aanvullen van de grond mondeling of schriftelijk uiterlijk 7 dagen voor aanvang Grondverbeteringswerkzaamhe mondeling of schriftelijk uiterlijk 7 dagen voor aanvang den Leggen van de fundering mondeling of schriftelijk uiterlijk 7 dagen voor aanvang Storten van beton mondeling of schriftelijk uiterlijk 7 dagen voor aanvang Leggen van de vloeren mondeling of schriftelijk uiterlijk 7 dagen voor aanvang Gereedkomen van mondeling of schriftelijk onmiddellijk na voltooiing rioleringsputten en van gronden huisaansluitleidingen Gereedkomen van dak mondeling of schriftelijk onmiddellijk na voltooiing Einde van de werkzaamheden mondeling of schriftelijk uiterlijk op de dag van beëindiging van het werk 12