MG 700. Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Transcriptie

1 MG 700 Vereniging van Nederlandse Gemeenten Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) De heer H G J Kamp Postbus LV 'S-GRAVENHAGE doorklesnummer uw kenmerk hijlage(n) (070) KO/2011/18404 betreft ons kenmerk datum verzoek tot uitvoeringstoets BAOZW/U juni 2012 wijziging Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen Geachte heer Kamp, In uw brief van 13 oktober jl verzoekt u ons de conceptwetswijziging van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen te beoordelen op uitvoerbaarheid U verneemt graag de VNG-reactie op de volgende vragen Zijn de conceptwetswijzigingen uitvoerbaar? Zo ja, onder welke voorwaarden? De inwerkingtreding van de wijzigingen is voorzien met ingang van 1 januari 2013 Acht u toepassing met ingang van genoemde datum mogelijk' Kunt u specifiek ingaan op de overgang van taken van gemeenten naar de Belastingdienst/Toeslagen en eventuele financiële aspecten 1? Omdat aanvankelijk niet duidelijk was welke informatie de Belastingdienst/Toeslagen nodig heeft voor het bepalen van het recht van doelgroepouders op een kmderopvangtoeslag, konden wij de uitvoeringstoets pas recent afronden Onze reactie op het concept wetsvoorstel richten wij m deze brief vooral op de beleidsimpact voor gemeenten Voor de ICT-gevolgen is advies ingewonnen bij KING, het Kwahteitsmstituut Nederlandse Gemeenten Het rapport is rechtstreeks aan uw departement toegezonden KING heeft geconstateerd dat in het voorstel een tweetal wetsaanpassingen zijn opgenomen die gevolgen hebben voor de ICT en de daarbij behorende processen bij gemeenten, te weten 1 Overheveling van de uitvoering van de vaste voet in de kinderopvangtoeslag voor gemeentelijke doelgroepen naar de Belastingdienst/Toeslagen 2 Het koppelen van het aantal uren kinderopvangtoeslag aan het traject naar werk VNG Postbus 30435, 2500 GK Den Haag Tel vm/w.vnn nl

2 Overheveling gemeentelijke doelgroepen naarde Belastingdienst/Toeslagen Het concept wetsvoorstel gaat uit van overheveling van de gemeentelijke taak voor het verstrekken van het werkgeversaandeel van de kmderopvangtoeslag naar de Belastingdienst/Toeslagen De overheveling is naar onze mening een logisch voorstel U heeft besloten de vaste voet (het werkgeversaandeel) in de kmderopvangtoeslag inkomensafhankelijk te maken Dat betekent dat de gemeente voor het toekennen van de gemeentelijke toeslag een inkomenstoets moet doen Voor met name het onderdeel 'studenten' in de gemeentelijke doelgroepen beschikken gemeenten niet over de informatie om die inkomenstoets te Kunnen uitvoeren Oe Belastingdienst heeft kenbaar gemaakt dat overheveling van een deel van de doelgroepen vanuit efficiencyoverwegingen niet wenselijk is Wij onderschrijven dat het aanvragen van een kmderopvangtoeslag bij één instantie voor de doelgroepouders eenvoudiger wordt Het concept wetsvoorstel beoogt voorts om de kmderopvangtoeslag af te stemmen op het aantal uren van de minst werkende partner Voor gemeenten zou dit een extra administratieve last met zich meebrengen Mede daarom heeft de VNG in principe geen bezwaar tegen overheveling van de volledige gemeentelijke doelgroep naar de Belastingdienst/Toeslagen Informatieplicht gemeenten Voor de toepassing van de Kinderopvangtoeslagenregelmg heeft de Belastingdienst informatie van de gemeente nodig over de doelgroepouder In de Memorie van Toelichting staat dat de Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen (Awir) voldoende grondslag biedt voor de Belastingdienst om deze informatie te verzamelen Uit de impactanalyse van KING, zoals aan uw departement is toegezonden, blijkt dat voor de gegevensuitwisseling tussen gemeenten en Belastingdienst/Toeslagen voorzieningen getroffen moeten worden bij gemeenten en bij het Inlichtmgenbureau In het rapport wordt uw aandacht gevraagd voor het tijdig informeren van de gemeenten over de wetswijziging en de consequenties daarvan voor de gemeenten Wij vernemen graag de wijze waarop u de veranderingen met gemeenten gaat communiceren Voor het overige sluiten wij aan bij de conclusies en aanbevelingen van het rapport van KING Urenkoppeling In het wetsvoorstel wordt een grondslag opgenomen om het recht op het aantal uren kmderopvangtoeslag voor doelgroepouders te koppelen aan het aantal benodigde uren voor een traject naar werk Onder verwijzing naar de slotconclusie m het rapport van KING adviseren wij u af te zien van de urenkoppeling voor de gemeentelijke doelgroepen De urenkoppeling leidt tot een forse administratieve last voor gemeenten en brengt zowel voor de doelgroepouder als de gemeente veel risico met zich mee Budgettaire consequenties Voor de overheveling van de doelgroepen naar de Belastingdienst/Toeslagen zal een uitname uit het Gemeentefonds plaatsvinden Aangezien de taak van de doelgroepfinanciermg voor gemeenten verdwijnt, is de uitname logisch Echter, wij willen graag met u overleggen welk budget m het Gemeentefonds wordt gehandhaafd voor de gemeentelijke uitvoeringskosten die gemeenten m de nieuwe situatie behouden Het gaat om de administratieve lasten in verband met het bijhouden van een registratie en het regelmatig aanleveren van informatie aan de Belastingdienst/Toeslagen VNG Postbus GK Oen Haag Tel nl

3 Aanvullende compensatie kinderopvangtoeslag/koa-kopje In een van uw departement d d is gevraagd m ons advies ook een reactie te geven op uw voornemen de aanvullende compensatieplicht voor gemeenten te handhaven In een mondeling overleg met uw departement is afgesproken een 'kan' bepaling m de wet op te nemen, zonder verdere uitvoeringsregels De gemeente kan hiermee maatwerk m de verschillende situaties toepassen De storting m het Gemeentefonds voor uitvoenng van de aanvullende compensatie wordt hierbij ongemoeid gelaten De VNG kan instemmen met de voorgestelde 'kan' bepaling zonder verdere uitvoenngsregels Beleidsinhoudelijke overwegingen Wij spreken onze zorg uit over de individuele gevolgen van de overheveling van de doelgroepen naar de Belastingdienst/Toeslagen en de bezuinigingen op de kmderopvangtoeslagen Doelgroepouders worden vanaf 2013 volledig zelf verantwoordelijk voor het aanleveren van de juiste informatie bijde Belastingdienst/Toeslagen De koppeling van de kmderopvangtoeslag aan de werkelijke trajecturen voor uitkeringsgerechtigden m een re-mtegratietraject en de eerder genoemde urenfluctuatie m de trajectpenode betekent dat de ouder alert moet zijn op het tijdig aanpassen van de toeslagaanvraag Het risico op een aanzienlijke terugvordering van de toeslag kan leiden tot een schuldenprobleem bij de ouder Daarnaast is bekend dat veel kmderopvangorganisaties ouders geen mogelijkheid bieden voor flexibele opvangafname Ouders zullen dus m veel gevallen meer uren moeten afnemen dan waarvoor ze kmderopvangtoeslag kunnen ontvangen Ook op dit aspect verwachten gemeenten een toename van schulden bij doelgroepouders In de huidige situatie maken gemeenten zelf afspraken met kmderopvangorganisaties en houden zij een vinger aan de pols bij de doelgroepouders In de nieuwe situatie kan de gemeente hier niet meer op toe zien Het andere punt van zorg, waar we het Kabinet en de Tweede Kamer al eerder op hebben gewezen, zijn de effecten van de kinderopvangbezumigingen op de doelgroepouders Gemeenten hebben m de huidige situatie de plicht doelgroepouders aanvullend te compenseren voor de kosten van kinderopvang Het compensatiepercentage is opgenomen m de Regeling wet kinderopvang Tot 2011 werden de kosten voor kinderopvang volledig gecompenseerd, het compensatiepercentage was gelijk aan het percentage m de kmderopvangtoeslagentabel dat voor de laagste inkomens voor eigen rekening bleef Vanaf 2011 heeft het Rijk een bezuiniging op de kmderopvangtoeslagen doorgevoerd door de eigen bijdrage m de Wet kinderopvang te verhogen Maar het Kabinet heeft besloten het compensatiepercentage m de genoemde Regeling niet mee te verhogen Dit betekent dat de doelgroepouders vanaf ,5% (bij 4 dagen ca 53,- per maand) voor het eerste kind en 0,5% voor elk volgend kind voor eigen rekening moeten nemen Na de volgende bezuinigingsronde m 2012 lopen de percentages op tot 4,8%, respectievelijk 3,2% Vanaf 2013 wordt daar nog de eigen bijdrage per huishouden aan toegevoegd Voor doelgroepouders die 4 dagen opvang nodig hebben, kunnen de kosten voor eigen rekening oplopen tot ca 125,- per maand alleen al voor het eerste kind Wij maken ons grote zorgen over het remmende effect dat de bezuiniging zal hebben op het re-integreren van uitkeringsgerechtigden Samenvattend De VNG kan m principe instemmen met overheveling van de gemeentelijke taak voor het uitkeren van het zogenaamde werkgeversaandeel van de kmderopvangtoeslag naar de Belastingdienst/Toeslagen Maar, gelet op de te verwachten administratieve last voor gemeenten en de risico's op schuldenproblematiek voor de doelgroep adviseren wij u af te zien van de urenkoppeling m de wet VNG Postbus 30435, 2500 GK Den Haag Tel www vno nl

4 voor gemeentelijke doelgroepen in een re-mtegratietraject Wij maken een voorbehoud m ons advies gelet op de budgettaire gevolgen van het wetsvoorstel voor gemeenten Wij wachten een overleg met de minister over deze budgettaire gevolgen met belangstelling af Hoogachtend, Vereniging van Nederlandse Gemeenten rrjjm Pans voorzitter directieraad VNG Postbus 30435, 2500 GK Den Haag Tel www vng nl

5 VERZENDFORMULIER concept d d 7 november opsteller EMH Dekker toestel afdeling 8077 BAOZW Datum bnef J. -(^ _ ^i ons kenmerk BAOZW/U bestandsnaam uw kenmerk KO/2011/18404 betren verzoek tot uitvoeringstoets wijziging Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen geadresseerde Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) De heer H G J Kamp Postbus LV 'S-GRAVENHAGE aard bnef brief aan regering of parlement aantal bijlagen omschnjvmg verzending regulier opmerking opsteller afschrift aan met bijlage aantal met brief Staf/inf/documentmanagement * 1 Ministerie SZW, Directie Kinderopvang, t a v mevrouw J Duveen en 1 mevrouw C Elsnerus, Postbus LV Den Haag (\-h? >1 Niet invullen paraaf afdelingshoofd medeparafen iter tekening ^g^mrojiiiiiiiiiiiiiiiiiiiijj afd hfd ^^^^^^^^^