Vergaderdatum 20 april 2016 Integriteit fractievertegenwoordigers Agendapunt 7. M.D. Ottevanger

Transcriptie

1 Voorstel voor Algemeen bestuur Vergaderdatum 20 april 2016 Onderwerp Integriteit fractievertegenwoordigers Agendapunt 7 Kenmerk B2016/u1154 Portefeuillehouder S.M.M. Kuks Opsteller/indiener J. Niers j.niers@vechtstromen.nl M.D. Ottevanger Aard voorstel Bespreekstuk Vertrouwelijkheid Nee Routing Besluit Advies commissie besturen en organiseren 30 maart 2016 Besluit algemeen bestuur 20 april 2016 De commissie geeft een positief advies op het voorstel en stelt voor het als hamerstuk te agenderen voor de vergadering van het algemeen bestuur. I. Voorstel Samengevat wordt voorgesteld: 1. te constateren dat de gedragscode integriteit leden algemeen bestuur niet van toepassing is op fractievertegenwoordigers; 2. fractievertegenwoordigers te verplichten hun nevenfuncties, aangenomen uitnodigingen en cadeaus met een geschatte waarde van meer dan 50 te melden bij de voorzitter van de adviescommissie waarvan zij deel uitmaken; 3. artikel 6 van het Reglement voor de adviescommissies waterschap Vechtstromen aan te vullen met een tweede lid, luidende: 2. De fractievertegenwoordigers melden hun nevenfuncties, aangenomen uitnodigingen en cadeaus met een geschatte waarde van meer dan 50 bij de voorzitter van de adviescommissie waarvan zij deel uitmaken ; 4. de fractievertegenwoordigers volwaardig te laten deelnemen aan de integriteitsactiviteiten die voor het algemeen bestuur worden georganiseerd. II. Inleiding / kader Het algemeen bestuur heeft op 25 november jongstleden onder meer de gedragscode integriteit voor leden van het algemeen bestuur van waterschap Vechtstromen vastgesteld. Deze gedragscode geldt alleen voor bestuursleden. Gevraagd is of het wenselijk is de gedragscode integriteit ook van toepassing te laten zijn op fractievertegenwoordigers. III. Beoogd effect De integriteit van fractievertegenwoordigers krijgt de aandacht die deze verdient, en tegelijkertijd wordt recht gedaan aan hun rol en plaats in de bestuurlijke organisatie. 1

2 IV. Argumenten 1.1 Fractievertegenwoordigers maken geen deel uit van het bestuur van het waterschap Fractievertegenwoordigers zijn, volgens het reglement voor de adviescommissies waterschap Vechtstromen: a. personen die op de kandidatenlijst hebben gestaan bij de laatste waterschapsverkiezingen; b. aangewezen reservekandidaten vanuit de geborgde zetels. Integriteit speelt in het bijzonder in de relatie bestuurder en bevolking. Het gaat om de wijze waarop de bestuurder invulling geeft aan het vertrouwen van de bevolking in een zorgvuldige omgang met de macht: de mogelijkheid om in ons gezamenlijk belang beslissingen te nemen (Handreiking Integriteitsinfrastructuur voor bestuurlijke integriteit van BIOS, juli 2015). Tegen deze achtergrond heeft integriteit van bestuurders met externe herkenbaarheid en een externe rol een andere lading dan integriteit van fractievertegenwoordigers die louter intern werkzaam zijn. 1.2 Fractievertegenwoordigers lopen niet dezelfde `integriteitsrisico s als bestuursleden Fractievertegenwoordigers nemen wel deel aan advisering, maar zijn niet rechtstreeks betrokken bij besluitvorming. De adviezen waaraan zij een bijdrage leveren zijn niet rechtstreeks gericht aan het besluitvormende orgaan (algemeen bestuur) maar aan het voorbereidende college (dagelijks bestuur). Zonder besluitvormende bevoegdheden is de kans op belangenverstrengeling minder direct en minder aanwezig. 1.3 De modelgedragscode voorziet niet in toepasselijkheid voor fractievertegenwoordigers De opstellers van de model gedragscode, zelf werkzaam in bestuurlijke functies en ambten, hebben het kennelijk niet nodig geacht om toepasselijkheid op fractievertegenwoordigers (of ondersteuners) als optie op te nemen. 1.4 Meeste waterschappen stellen de gedragscode alleen vast voor bestuurders Voor zover kan worden nagegaan is de gedragscode bestuurlijke integriteit slechts bij één waterschap volledig van toepassing verklaard op zogenaamde duoleden (Stichtse Rijnlanden). Bij twee andere waterschappen is de gedragscode bestuurlijke integriteit gedeeltelijk van toepassing op duoleden (Amstel Gooi en Vecht) of fractievolgers (Groot Salland). 2. Zicht op mogelijke belangenverstrengeling fractievertegenwoordigers is wel wenselijk Omdat fractievertegenwoordigers een adviserende rol spelen in de bestuurlijke organisatie is het wenselijk ook ten aanzien van hen zicht te hebben op de nevenfuncties, uitnodigingen en cadeaus (en eventueel ook op termijn op financiële belangen). Vanwege hun louter interne activiteiten is openbaarmaking van deze informatie niet noodzakelijk. Het is voldoende als deze bekend is in de beperkte kring waarin zij hun werkzaamheden uitvoeren. Dit wordt bereikt door nevenfuncties, uitnodigingen en cadeaus te melden bij de voorzitter van de adviescommissie waarvan zij deel uitmaken. De verplichting daartoe kan worden toegevoegd aan het reglement adviescommissies, als aanvulling op de verplichting om de eed af te leggen. 3. Integriteit blijkt uit concreet handelen Omdat integriteit vorm krijgt en blijkt uit concreet handelen is het wenselijk om fractievertegenwoordigers ook in bovengenoemde alternatieve omstandigheden volwaardig te laten meedraaien in de integriteitsactiviteiten die voor het algemeen bestuur worden georganiseerd. V. Financiën Niet van toepassing.

3 VI. Communicatie Kernboodschap Het algemeen bestuur van waterschap Vechtstromen heeft integriteitsbeleid vastgesteld voor medewerkers en bestuursleden, conform de Waterschapswet. Fractievertegenwoordigers behoren tot geen van deze beide categorieën. Gelet op de hoge waarde die waterschap Vechtstromen toekent aan integriteit, wil het dagelijks bestuur ook aandacht schenken aan de fractievertegenwoordigers. Het stelt het algemeen bestuur voor te bepalen dat zij nevenfuncties, aangenomen uitnodigingen en cadeaus met een geschatte waarde van meer dan 50 melden bij de voorzitter van de adviescommissie waarvan zij deel uitmaken. VII. Uitvoering De voorzitters van de adviescommissies nemen kennis van de melding, en maken hiervan eventueel een aantekening voor eigen gebruik. Het is nadrukkelijk niet de bedoeling dat de meldingen van de fractievertegenwoordigers worden opgenomen in een register, zoals dat wel gebeurt voor meldingen van bestuursleden. Opname in een register zou toepasselijkheid van de Wet bescherming persoonsgegevens met zich meebrengen, met alle administratieve en organisatorische lasten van dien. Het belang van een melding is gelegen in de gedeelde wetenschap, niet in blijvende registratie (al dan niet openbaar). Procedureel AB vaststelling gedragscode bestuurlijke integriteit B2015/u948 IX. Bijlage(n) 1. Besluit Integriteit fractievertegenwoordigers. 2. Besluit aanvulling reglement voor de adviescommissie waterschap Vechtstromen.

4 Besluit integriteit fractievertegenwoordigers Kenmerk: B2016/u1154a Het algemeen bestuur van het waterschap Vechtstromen; gezien het advies d.d. 5 januari 2016, kenmerk B2016/u1042; gelet op de artikelen 56 en 77 van de Waterschapswet; BESLUIT 1. te constateren dat de gedragscode integriteit leden algemeen bestuur niet van toepassing is op fractievertegenwoordigers; 2. fractievertegenwoordigers te verplichten hun nevenfuncties, aangenomen uitnodigingen en cadeaus met een geschatte waarde van meer dan 50 te melden bij de voorzitter van de adviescommissie waarvan zij deel uitmaken; 3. de fractievertegenwoordigers volwaardig te laten deelnemen aan de integriteitsactiviteiten die voor het algemeen bestuur worden georganiseerd. Aldus vastgesteld in de vergadering d.d. 20 april Het algemeen bestuur, dr. S.M.M. Kuks, watergraaf drs. O. Dijkstra, secretaris

5 Besluit aanvulling reglement voor de adviescommissie waterschap Vechtstromen Kenmerk: B2016/u1154b Het algemeen bestuur van het waterschap Vechtstromen; gezien het advies d.d. 5 januari 2016, kenmerk B2016/u1042; gelet op de artikelen 56 en 77 van de Waterschapswet; BESLUIT artikel 6 van het Reglement voor de adviescommissies waterschap Vechtstromen aan te vullen met een tweede lid, luidende: 2. De fractievertegenwoordigers melden hun nevenfuncties, aangenomen uitnodigingen en cadeaus met een geschatte waarde van meer dan 50 bij de voorzitter van de adviescommissie waarvan zij deel uitmaken. Aldus vastgesteld in de vergadering d.d. 20 april Het algemeen bestuur, dr. S.M.M. Kuks, watergraaf drs. O. Dijkstra, secretaris