PARITAIRE PARLEMENTAIRE VERGADERING ACS-EU. Commissie politieke zaken ONTWERPVERSLAG

Transcriptie

1 PARITAIRE PARLEMENTAIRE VERGADERING ACS-EU Commissie politieke zaken ONTWERPVERSLAG over "Een antwoord bieden op de politieke en humanitaire crisis in Somalië: de uitdagingen voor de Europese Unie en de ACS-groep" Corapporteurs: Ali Soubaneh (Djibouti) en Véronique De Keyser DEEL A: ONTWERPRESOLUTIE DR\ doc AP

2 INHOUD Blz. PROCEDUREVERLOOP... 3 ONTWERPRESOLUTIE... 4 TOELICHTING (afzonderlijk gepubliceerd) AP /8 DR\ doc

3 PROCEDUREVERLOOP Op zijn vergadering van 19 november 2011 verleende het Bureau van de Paritaire Parlementaire Vergadering ACS-EU, overeenkomstig artikel 2, lid 8, van haar Reglement van orde, de Commissie politieke zaken toestemming om een verslag op te stellen over "Een antwoord bieden op de politieke en humanitaire crisis in Somalië: de uitdagingen voor de Europese Unie en de ACS-groep". Op haar vergadering van 22 maart 2012 benoemde de Commissie politieke zaken Ali Soubaneh (Djibouti) en Véronique De Keyser tot corapporteurs. De Commissie politieke zaken behandelde het ontwerpverslag op haar vergaderingen van 20 september 2012 en 24 november Op die laatste vergadering hechtte zij haar goedkeuring aan de bijgaande ontwerpresolutie. Bij de stemming waren aanwezig: De resolutie werd ter goedkeuring ingediend op... DR\ doc 3/8 AP

4 ONTWERPRESOLUTIE Een antwoord bieden op de politieke en humanitaire crisis in Somalië: de uitdagingen voor de Europese Unie en de ACS-groep De Paritaire Parlementaire Vergadering ACS-EU, - in vergadering bijeen in Paramaribo (Suriname) van 26 t/m 28 november 2012, - gelet op artikel 17, lid 2, van haar Reglement van orde, - gezien de millenniumdoelstellingen inzake ontwikkeling, - gezien de verklaring van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid/vicevoorzitter van de Commissie, Catherine Ashton, van 24 augustus 2011 over de maatregelen van de EU tegen de hongersnood die velen treft in de Hoorn van Afrika, - gezien de internationale donorconferentie die de Afrikaanse Unie op 25 augustus 2011 in Addis Abeba organiseerde, - gezien de Overeenkomst van Kampala van 9 juni 2011 en die van Gaalkacayo van 22 juni 2012, - gezien de Overeenkomst van Garoowe I van 15 december 2011 en de Overeenkomst van Garoowe II van 15 februari 2012, waarin onder meer sprake is van de oprichting van een parlementaire politieke structuur bestaande uit een nieuw, 225 leden tellend lagerhuis en een 1000 leden tellende nationale grondwetgevende vergadering, beide voor minstens 30 % samengesteld uit vrouwen, - gezien de conclusies van de vergadering van de Afrikaanse Unie en het Politieke Bureau van de Verenigde Naties voor Somalië (UNPOS), op 23 mei 2012 in Addis Abeba bijeen, - gezien de resolutie van de Paritaire Parlementaire Vergadering ACS-EU van 9 april 2009 over de invoering en ondersteuning van vrede, veiligheid, stabiliteit en bestuur in Somalië, - gezien de resolutie van de VN-Veiligheidsraad van 26 mei 2009, waarin de "heroprichting, opleiding, uitrusting en instandhouding van Somalische veiligheidstroepen" werd aanbevolen, AP /8 DR\ doc

5 - gezien de resolutie van de Raad van de Europese Unie van 30 november 2009, waarin deze herhaalde dat hij "de soevereiniteit, de territoriale integriteit, de politieke onafhankelijkheid en de eenheid van Somalië respecteert", - gezien de conclusies van de internationale vergadering van Istanboel II op 31 mei en 1 juni 2012, waarbij de internationale gemeenschap zich nogmaals ertoe verbond de soevereiniteit, de territoriale integriteit, de politieke onafhankelijkheid en de eenheid van Somalië te respecteren, gezien het verslag van de Commissie politieke zaken (ACS- EU/ /12/A/def.), A. vaststellend dat Somalië al ruim 20 jaar het toneel is van gewapende conflicten en droogte, wat tot grote voedselcrisissen en massale stromen vluchtelingen en ontheemden heeft geleid; B. overwegende dat 80 % van de vluchtelingen vrouwen en kinderen zijn die op weg naar of in de vluchtelingenkampen veelal te maken hebben gehad met seksueel geweld en intimidatie; C. overwegende dat de toegang tot de betreffende mensen een van de grootste problemen blijft om het hoofd te bieden aan de humanitaire noodsituatie in de regio; D. overwegende dat de Somalië-missie van de Afrikaanse Unie (Amisom) deels wordt gefinancierd door de Afrikaanse Vredesfaciliteit, die op haar beurt wordt gefinancierd uit het Europees Ontwikkelingsfonds; E. overwegende dat alle militaire en veiligheidsmaatregelen moeten worden gecoördineerd tussen de Somalische regering, de Intergouvernementele Ontwikkelingsautoriteit (IGAD), de Afrikaanse Unie en de Verenigde Naties in het kader van een strategie die voor duurzame vrede en een overgang naar democratie kan zorgen; F. overwegende dat gijzelingen en piraterij een financieringsbron van terrorisme zijn; G. overwegende dat de Europese Unie sinds 2008 voor de Somalische kust aanwezig is via operatie "Atalanta" (Eunavfor), aan de zijde van de NAVO en andere landen die zich inzetten voor de strijd tegen piraterij; H. overwegende dat militair optreden alleen niet volstaat om blijvende veiligheid, stabiliteit en vrede te bereiken; I. overwegende dat de Europese Unie de grootste donor van Somalië is en van 2008 tot 2013, verdeeld over verschillende programma's, meer dan een miljard euro gespendeerd zal hebben, waarvan 500 miljoen voor ontwikkelingshulp, DR\ doc 5/8 AP

6 242 miljoen in het kader van humanitaire noodhulpprogramma's en 325 miljoen voor Amisom; J. overwegende dat de Europese Commissie bezig is haar totale humanitaire bijdrage aan de inspanningen om de droogte te bestrijden dit jaar tot 158 miljoen euro te verhogen; K. overwegende dat de belangrijkste lidstaten van de Afrikaanse Unie op de donorconferentie in Addis Abeba hebben besloten bijna 350 miljoen dollar beschikbaar te stellen aan de landen die door de droogte zijn getroffen; L. overwegende dat de bloedige incidenten in de buurlanden doen vrezen dat het conflict zich uitbreidt; 1. verzoekt de Raad, de Europese Commissie, de EU-lidstaten en de Afrikaanse Unie hun inspanningen op te voeren om Somalië te ondersteunen bij de overgang naar een democratische en vreedzame rechtsstaat, met inachtneming van de prioriteiten die zijn vastgelegd in het actieplan en het stappenplan, namelijk de oprichting van duurzame instellingen, de oplossing van de geschillen, de strijd tegen de onveiligheid, de toegang tot voedselzekerheid en zelfvoorziening op voedselgebied, werkgelegenheid bevorderende economische groei en steun voor regionale samenwerking; 2. wenst dat Somalië erin slaagt zo vlug mogelijk de nodige capaciteit op te bouwen, zowel op politiek en gerechtelijk vlak als op het gebied van veiligheid en gevangeniswezen, om de grondslag te leggen voor een rechtsstaat, gebaseerd op de democratische beginselen van goed bestuur; 3. is ingenomen met het besluit van de Vredes- en veiligheidsraad van de Afrikaanse Unie uit 2007 tot oprichting van de Somalië-missie van de Afrikaanse Unie (Amisom) om de federale overgangsregering te helpen bij de totstandbrenging van een constructieve dialoog tussen alle Somaliërs en de wederopbouw van een rechtsstaat; 4. juicht toe dat de VN-Veiligheidsraad, bij Resolutie 2036, die werd bekrachtigd tijdens de Conferentie in Londen op 23 februari 2012, ermee heeft ingestemd dat de manschappen van de Amisom van tot militairen worden uitgebreid, om de kansen op stabilisatie van het land te vergroten; 5. vraagt om van terrorismebestrijding in Somalië een prioriteit te maken, met name door de financieringsbronnen ervan aan te pakken, zoals de wapen- en drugssmokkel, gijzelingen en zeepiraterij; 6. beveelt aan om steun te verlenen aan proefprojecten voor onderzoek naar de bestrijding van piraterij op zee die door landen in de Hoorn van Afrika worden opgezet; AP /8 DR\ doc

7 7. is ingenomen met de oprichting van een "Fonds voor de wederopbouw van de Somalische strijdkrachten en veiligheidstroepen", dat Somalië moet helpen bij de totstandbrenging van professionele en goed uitgeruste strijdkrachten en veiligheidstroepen (een nationaal leger, politie, kustwacht en inlichtingendienst), en verwelkomt in dat verband de bijdrage van de Europese missie "EUTM Somalia"; 8. is verheugd over het nieuwe Share-programma van de EU, dat de landen in de Hoorn van Afrika weerbaarder moet maken tegen de verschillende bedreigingen waarvan zij het slachtoffer zijn, maar dringt erop aan dat dit programma wordt gecoördineerd met de EU-strategie voor de Sahel, een regio die met dezelfde bedreigingen wordt geconfronteerd (terrorisme, drugs, klimaatverandering, vluchtelingen en ontheemden); 9. uit haar tevredenheid over de nieuwe EU-missie "EUCAP Nestor" voor de opbouw van de maritieme capaciteit van de landen in de Hoorn van Afrika, waaronder Somalië, teneinde de maritieme veiligheid in de Indische Oceaan te garanderen; 10. verwelkomt de benoeming van een speciaal vertegenwoordiger van de EU voor de Hoorn van Afrika en de opening van een EU-kantoor in Mogadishu; 11. neemt met instemming kennis van de oprichting van een "Fonds voor lokale stabiliteit", dat met name tot doel heeft de internationale hulp te coördineren in de gebieden in het zuiden van het land die onlangs toegankelijk zijn geworden; 12. prijst het Wereldvoedselprogramma voor zijn inspanningen om voedselhulp te bieden aan een zo groot mogelijk deel van de bevolking, ondanks de vijandige acties van de islamitische groepering al-shabaab; 13. is verbaasd over de tegenstrijdigheden in het handelsverkeer, waardoor Somalië een deel van zijn voedselproductie exporteert; 14. is bezorgd over de huidige deregulering van de Somalische markt en over het feit dat het land als een uitgestrekte, belastingvrije doorvoerhaven voor tal van goederen, industriële producten en vee fungeert; 15. wijst op de positieve rol die de Somalische diaspora kan spelen, met name in het economische leven, via de gelden die zij opstuurt, goed voor naar schatting bijna twee miljard dollar per jaar; 16. acht het belangrijk de landbouw, het nomadenbestaan en de veehouderij te ondersteunen en uit haar tevredenheid over het belangrijke werk dat diverse ngo's op dit vlak verrichten; 17. verzoekt de Europese Commissie om steun te verlenen aan programma's die toegang bieden tot water, dat een grondrecht en een gemeenschapsgoed van de DR\ doc 7/8 AP

8 mensheid is, alsook aan publieke en private partnerschappen voor toegang tot drinkwater; 18. spoort de internationale gemeenschap aan, in samenwerking met het ICRK en de Rode Halve Maan, zo vlug mogelijk medische infrastructuur en ambulante verzorgings- en therapeutische voedingscentra op te zetten en uit te bouwen; 19. verzoekt haar covoorzitters deze resolutie te doen toekomen aan de overgangsinstellingen van Somalië, de instellingen van de Afrikaanse Unie en de Europese Unie, de ACS-EU-Raad, de IGAD en de secretaris-generaal van de Verenigde Naties. AP /8 DR\ doc