Eenduidig Toezicht Schiphol. Voortgangsbericht 2007

Transcriptie

1 Eenduidig Toezicht Schiphol Voortgangsbericht 2007

2 Eenduidig Toezicht Schiphol Voortgangsbericht 2007 In deze rapportage: Front Office Schiphol in 2007 operationeel Vijfentwintig verbeteracties vereenvoudiging toezicht Overzicht jaarlijkse inspecties

3 Leeswijzer Rijksoverheid Regionale overheid Deze leeswijzer geeft een totaaloverzicht van alle toezichthouders (kolommen) en de partijen waarop zij toezicht houden (rijen). Ieder bolletje in het overzicht staat voor een bepaald type inspectie. Het is belangrijk op te merken dat het aantal bolletjes per toezichthouder geen maat is voor de toezichtlast. Vanaf rij drie zijn deze inspecties gekoppeld aan een herkenbare groep/categorie bedrijven. De uitwerking van dit overzicht treft u aan vanaf pagina 25. Sommige inspecties vinden bij meerdere (maar niet bij alle) bedrijvencategorieën plaats. Deze inspecties zijn op deze uitklappagina en in de betreffende tabellen aangeduid met een oranje bolletje. In iedere tabel betekent dit oranje bolletje dat het genoemde aantal inspecties het totaal is van alle bedrijvencategorieën waar die inspectie plaatsvindt. pag.nr tabel pag. 28 Toezicht ongeacht bedrijvencategorie 1. Algemeen toezicht Inspecties die kunnen plaatsvinden bij alle bedrijven Toezichthouders Agentschap Telecom Algemene Inspectiedienst (AID) Arbeidsinspectie (AI) Douane Inspectie Verkeer en Waterstaat () Koninklijke Marechaussee (KMar) Inspectie Openbare Orde en Veiligheid (IOOV) Korps Landelijke Politiediensten (KLPD) Voedsel- en Warenautoriteit (VWA) VROM-inspectie Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding (NCTb) Plantenziektekundige Dienst (PD) Hoogheemraadschap van Rijnland (HHvR) Gemeente Haarlemmermeer (incl. Brandweer) (GHM) Provincie Noord-Holland (PNH) Amsterdam Airport Schiphol (AAS) pag Toezicht op overheden en diensten Interbestuurlijk toezicht Toezicht gericht op bedrijvencategorie pag Exploitant van de luchthaven Amsterdam Airport Schiphol als ondertoezichtgestelde pag Luchtvaartmaatschappijen Nederlandse en buitenlandse maatschappijen op Schiphol (incl. trainingsfaciliteiten) pag Vrachtagenten en vrachtafhandelaren Consolidatie goederenstromen, palletopbouw en vervoer tot aan het platform pag Vliegtuigafhandelaren Vliegtuigbelading, passagiers en bagage, de-icing pag Catering- en schoonmaakbedrijven Aanlevering vliegtuigmaaltijden en schoonmaak cabine pag Brandstofvoorziening Aircraft Fuel Supply en de tankdiensten op Schiphol pag Onderhoud-, productie- en ontwerpbedrijven Vliegtuigonderhoud en -reparatie (incl. trainingsfaciliteiten) pag Beveiligingsbedrijven beveiligingsmedewerkers werkzaam in controle van passagiers en toegangsbeheer pag Luchtverkeersleiding Nederland Luchtverkeerdienstverlening op Schiphol pag Winkels en horeca Van supermarkten tot restaurants

4 Minder, beter en duidelijker toezicht voorwoord Schiphol is één van de meest interessante en complexe delen van Nederland. Talloze lijnen van economie en samenleving komen hier bijeen en kruisen elkaar. Om alles soepel en verantwoord te laten verlopen, zijn er afspraken en verplichtingen en zijn er instanties die daar toezicht op houden. In de loop der jaren zijn dat er véél geworden en die hebben hun handen vol aan deze dynamische mainport. De rijksoverheid wil de toezichtpraktijk vereenvoudigen omdat de toezichtlast op bedrijven soms wel erg groot en onoverzichtelijk is. Dat gebeurt in projecten in het hele land onder de verzamelnaam Eenduidig Toezicht. De opdracht is om minder, beter en duidelijker toezicht te realiseren. Dat geldt ook voor het project Eenduidig Toezicht Schiphol, waarvan dit voortgangsbericht al de eerste resultaten kan rapporteren. Om te beginnen is er een systematisch overzicht gemaakt van wat er op toezichtgebied op Schiphol gebeurt. Er zijn weliswaar veel verschillende toezichtactiviteiten, maar die zijn op zich duidelijk afgebakend. Een groot deel heeft er gewoon mee te maken dat Schiphol een belangrijke buitengrenspost van de EU is waar veel toegangscontroles op mensen, dieren, planten en goederen plaatsvinden. De structuur van het toezichtwezen op Schiphol is beslist geen chaos of rommeltje. Wat de uitvoering betreft zijn er geleidelijk wel praktijken ontstaan die we kunnen verbeteren. 3 Een verbetering onder het kopje minder toezicht is het plan van toezichthouders om gebruik te maken van binnen bedrijven reeds beschikbare informatie uit interne kwaliteitssystemen of vormen van branchetoezicht. Hierdoor kan bij goed functionerende bedrijven de intensiteit van overheidsinspecties worden verminderd. De toezichthouders zijn dat nu aan het uitwerken. Minder toezicht vraagt ook een andere attitude, namelijk één waarin toezichthouders gegevens en bevindingen met elkaar uitwisselen. Ook die cultuuromslag zal deel uitmaken van het project Eenduidig Toezicht Schiphol. Onder beter toezicht valt een twaalftal nieuwe afspraken tussen overheidstoezichthouders en Amsterdam Airport Schiphol (AAS) variërend van uitwisseling van informatie tot uitvoering van (deel)taken door AAS op gebied van beveiliging, veiligheid en milieu. Voor duidelijker toezicht is het binnenkort op te richten Front Office Schiphol van groot belang. Dat krijgt een centrale rol voor zowel toezichthouders als bedrijven. Het front office zal onder meer verbindingen leggen tussen de partijen, bevorderen dat informatie wordt uitgewisseld, inspecties meer geïntegreerd worden uitgevoerd en klachten van bedrijven over toezicht oppakken. Dit voortgangsbericht informeert u over de vele verbeteracties die al zijn genomen of die in voor bereiding zijn. Ook krijgt u voor de eerste keer een compleet overzicht van toezichtacties per bedrijven categorie, als opstap naar efficiënter toezicht in de toekomst. Met deze rapportage laten we zien dat het project in volle gang is en dat er al resultaten worden geboekt. Ir. Johan de Leeuw, Voorzitter van de Inspectieraad 1 1 De Inspectieraad is het samenwerkingsverband van alle rijksinspectiediensten. De Raad is in februari 2007 opgericht door de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrsrelaties na een besluit van de Ministerraad.

5 Inhoud Voorwoord Minder, beter en duidelijker toezicht Wat mag u verwachten?... 7 Inspecteren gaat veranderen... 7 Op welke bedrijven is Eenduidig Toezicht Schiphol van toepassing? Zestien toezichthouders Verminderen toezichtlasten Uitkomsten proefmeting Resultaten Quick wins Verbeteracties Front Office voor Schiphol Voorbeelden van verbeteracties Afgesproken verbeteracties Eenduidig Toezicht Schiphol Inspectiejaarplan Interviews: Luitenant-kolonel Arnoud van den Bout (Koninklijke Marechaussee): We voeren al heel wat verbeteringen door Unit manager Niels Oden (provincie Noord-Holland): Onbekwaamheid bleek misverstand over bevoegdheid Freek van Zoeren (Douane): We gaan naar één controlemoment en naar horizontaal toezicht KLM-manager Pieter Korver: Ik verwacht veel van het Front Office Overzicht inspecties per bedrijvencategorie Toelichting bij de tabellen Toelichting bij 12 bedrijvencategorieën Categorie Algemene inspecties Categorie Toezicht op overheden en diensten Categorie Exploitant van de luchthaven Categorie Luchtvaartmaatschappijen Categorie Vrachtagenten en vrachtafhandelaren Categorie Vliegtuigafhandelaren Categorie Catering- en schoonmaakbedrijven Categorie Brandstofvoorziening Categorie Onderhoud-, productie-, en ontwerpbedrijven Categorie Beveiligingsbedrijven Categorie Luchtverkeersleiding Nederland Categorie Winkels en horeca Bijlagen Bijlage 1 afkortingen en begrippen Bijlage 2 wet- en regelgeving... 46

6 1. Wat mag u verwachten? Het project Eenduidig Toezicht Schiphol maakt deel uit van een groter proces dat de rijksoverheid op gang heeft gebracht. Dit inleidende hoofdstuk schetst die context, het beschrijft wie de spelers zijn in dit project en welke activiteiten eronder vallen. De rijksoverheid heeft in september 2006 een proces in gang gezet dat ertoe moet leiden dat toezichthouders de toezichtlasten voor bedrijven en instellingen drastisch verminderen. Dat besluit viel na een in de Tweede Kamer aanvaarde motie van de heer Aptroot c.s.. Het proces heeft vorm gekregen onder de naam Eenduidig Toezicht. In de hele publieke sector zijn domeinen afgebakend waarbinnen de inspectielasten verminderd moeten worden. Eén van die domeinen is Schiphol. Op de luchthaven zijn bijna zeshonderd bedrijven gevestigd, die actief zijn in een groot aantal processen. In het project Eenduidig Toezicht Schiphol, voorheen Samenwerking Toezicht Schiphol, werken in totaal twaalf rijksdiensten, drie regionale overheden (provincie, gemeente en hoogheemraadschap) en zes sectorpartijen of brancheorganisaties samen. Het is dus een gezamenlijke activiteit van publieke en private actoren, het is tweerichtingsverkeer. 7 Deze rapportage doet verslag van de verbeteringen die al zijn voltooid of in voorbereiding zijn om de toezichtlasten te verminderen. Eind 2007 zal het Front Office Schiphol operationeel worden waarmee een permanente samenwerkingsstructuur ontstaat (zie hoofdstuk 3). Ook geeft deze rapportage een uniek totaaloverzicht van de toezichtactiviteiten op Schiphol. Dit overzicht vormt de aanzet voor een geïntegreerd inspectieprogramma dat jaarlijks door de gezamenlijke toezichthouders gepubliceerd zal worden. Inspecteren gaat veranderen Maatregelen zoals het beter organiseren van inspecties en het oprichten van dienstverlenende front offices zijn niet voldoende. Zeker zo belangrijk is dat de houding en werkwijze bij inspecties gaat veranderen. De rijksoverheid streeft voor inspecties de volgende spelregels na 2 : De toezichthouder geeft duidelijk aan waar bij een inspectie op wordt gelet, aan welke regels een geïnspecteerde zich moet houden en waarom dat zo is. Bedrijven en instellingen krijgen bij geplande inspecties vooraf duidelijke informatie over het verloop van de inspectie. Het vertrouwen in de geïnspecteerde staat voorop. Als een organisatie bijvoorbeeld goed bezig is maar nog niet alles op orde heeft, wordt hiermee rekening gehouden. De inspectiedienst gaat selectief te werk en controleert vooral op de grote risico s. Er wordt maatwerk geleverd. De inspecteur denkt mee over de specifieke bedrijfssituatie en denkt mee over geschikte oplossingen. De inspecteur treedt de geïnspecteerde tegemoet met een open houding. Hij luistert goed en reageert inhoudelijk. De inspecteur is objectief en zakelijk en velt een gefundeerd totaaloordeel. Deze spelregels zijn ook de richtlijnen waaraan het project Eenduidig Toezicht Schiphol zal moeten voldoen. 2 Programmaraad Eenduidig Toezicht: Brochure Minder, beter, duidelijker! Januari 2007

7 Op welke bedrijven is Eenduidig Toezicht Schiphol van toepassing? Het programma Eenduidig Toezicht Schiphol is vooral gericht op bedrijven die actief zijn in de luchthavengerelateerde processen op en rondom de luchthaven Schiphol. De primair betrokken bedrijven zijn luchtvaartmaatschappijen, vliegtuig-, onderhouds-, afhandelings- en bevoorradingsbedrijven, vrachtafhandelaren en -agenten, oliemaatschappijen en tankdiensten, Luchtverkeersleiding Nederland en de exploitant van de luchthaven, Amsterdam Airport Schiphol (AAS). Bovendien opereren onder contract van AAS nog tien particuliere beveiligingsdiensten en zijn er winkels en horeca gelegenheden gevestigd op de lucht haven. Ook deze bedrijven worden meegenomen binnen het programma Eenduidig Toezicht Schiphol. 8 Voor een goed begrip is het nuttig onderscheid te maken in een drietal vormen van toezicht: 1. Toezicht als onderdeel van grensbewaking. Schiphol is een belangrijke buitengrenspost van de Europese Unie. Bij de Nederlandse grenzen met België en Duitsland vinden veel minder controles plaats omdat dat binnengrenzen van de EU zijn. Op Schiphol vindt -net als in de Rotterdamse haven de (buiten)grenscontrole plaats op binnenkomst van goederen. Dat is een taak waarmee vooral de Douane, de Voedsel en Waren Autoriteit en de Plantenziektenkundige Dienst zijn belast. Grenscontroles op personen, uitgevoerd door de Koninklijke Marechaussee, blijft buiten het bestek van het project Eenduidig Toezicht Schiphol. 2. Nalevingstoezicht op bedrijven. Een groot aantal activiteiten op Schiphol is aan vergunningen of algemene regels gebonden. Dit geldt bijvoorbeeld voor luchtvaartmaatschappijen en luchtvaarttechnische bedrijven, maar ook voor bedrijven waar explosiegevaarlijke stoffen worden opgeslagen. Ook toezicht op arbeids omstandigheden en milieuzorg valt hieronder. Veel toezicht vindt plaats als gevolg van EU-verordeningen. 3. Toezicht op overheden en diensten. Controlerende instanties staan ook zelf onder toezicht om te zorgen dat ze hun taken goed uitvoeren. Voor milieu en ruimtelijke ordening staan bedrijven bijvoorbeeld onder toezicht van de provincie Noord Holland of de gemeente Haarlemmermeer, die op hun beurt aan de VROM-Inspectie moeten aantonen dat het toezicht in overeenstemming met de voorschriften plaatsvindt. Ook is er toezicht door internationale organisaties, zoals de EU, die controleren of de nationale overheden hun taken goed uitvoeren. Op Schiphol gaat het vooral om het werk van de Voedsel en Waren Autoriteit, van de Plantenziektenkundige Dienst, van de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding, en van de Inspectie Verkeer en Waterstaat, die toezien op de uitvoering van EU-verordeningen.

8 2. Zestien toezichthouders Op de mainport Schiphol komt een groot aantal uiteenlopende functies van onze complexe samenleving bijeen. Er zijn veel toezichthoudende instanties actief vanuit maatschappelijke, economische, milieu- en veiligheidsbelangen. Hier volgt een overzicht van de toezichthouders met een beknopte beschrijving van hun werkveld. De volgorde komt overeen met die van de uitklappagina vóór in deze rapportage. Agentschap Telecom Het toezicht door Agentschap Telecom, onderdeel van het Ministerie van Economische Zaken, richt zich op bescherming van de frequentieruimte. Een klein deel van de frequentieruimte is vergunningsvrij. Voor het andere deel dienen gebruikers over vergunningen te beschikken. Het agentschap controleert of dit frequentiegebruik in overeenstemming is met de vergunningsvoorwaarden. De inspecties daarvoor worden uitgevoerd met behulp van een landelijk vast meetnet, ondersteund met een mobiel meetnet. Naast reguliere controles voert het agentschap tevens inspecties uit naar aanleiding van storingsklachten. Agentschap Telecom deelt storingsklachten in naar de ernst van de klacht: storing van levensbelang, storing van maatschappelijk/economisch belang en storing van individueel belang. Op een storingsklacht van levensbelang reageert Agentschap Telecom binnen vier uur. De technische inspecties naar aanleiding van klachten worden lokaal uitgevoerd. Alleen als een overtreding geconstateerd wordt merkt een geïnspecteerde direct iets van de inspecties. 11 Algemene Inspectiedienst De Algemene Inspectiedienst (AID) van het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Voedselkwaliteit (LNV) ziet toe op de naleving van de Flora- en faunawet door im- en exporteurs. Hij houdt zich ook bezig met de Gezondheids- en welzijnswet voor dieren en de handel in uitheemse dier- en plantensoorten. De AID voert zijn controles uit op verzoek van andere inspectiediensten, met name Douane, Voedsel en Waren Autoriteit en Plantenziektenkundige Dienst. Bij constatering van een overtreding, treedt de AID strafrechtelijk op. Arbeidsinspectie De Arbeidsinspectie (AI) van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid controleert of bedrijven voorzieningen op het werk treffen ter bescherming van de veiligheid en de gezondheid van personeel. Dit vindt plaats via actieve landelijke inspectieprojecten en via inspecties naar aanleiding van ongevallen en klachten. Aanpak van misstanden heeft prioriteit. Landelijke inspectie projecten zijn gericht op bepaalde thema s, zoals recentelijk vliegtuigafhandeling en vliegtuig schoonmaak. Thema s worden geselecteerd op basis van signalen en risicoanalyse. Vaak ligt het accent in branches waar de meeste misstanden worden verwacht. Op jaarbasis onderzoekt de Arbeidsinspectie op Schiphol zo n twintig ongelukken en zes klachten. Bij klachten gaat het om zaken als persoonlijke beschermingsmiddelen, fysieke belasting, tocht, struikelgevaar of agressie. De meeste ongelukken worden door de Marechaussee bij de Arbeidsinspectie gemeld.

9 Douane Koninklijke Marechaussee De primaire taak van de Douane (een onderdeel van de Belastingdienst van het Ministerie van Financiën) is het controleren van de invoer, uitvoer en doorvoer van goederen. Dat is een taak die ten behoeve van de Nederlandse en Europese samenleving wordt uitgevoerd. De Douane levert daarmee een belangrijke bijdrage aan het tot stand brengen van een open, eerlijke en veilige Europese markt. De Koninklijke Marechaussee (KMar) is bij het grote publiek op Schiphol vooral bekend door haar vreemdelingentaak en de grensbewaking. In de context van dit programma Eenduidig Toezicht Schiphol zijn deze taken echter niet aan de orde omdat ze gericht zijn op personen en niet op bedrijven. Het gaat in het kader van dit programma vooral om het toezicht van de Marechaussee op de De Douane heft en int belastingen en accijnzen. Daarnaast ziet zij toe op veel niet-fiscale beveiligings activiteiten op Schiphol. Met de wijziging van de Luchtvaartwet in 2003 is een groot wetgeving bijvoorbeeld die welke betrekking heeft op wapens, verdovende middelen, kinderpornografie, aantal uitvoerende verantwoordelijkheden van de overheid verschoven naar de particuliere sector namaakgoederen, cultuurgoederen en milieugevaarlijke stoffen. die zich bezighoudt met de beveiliging van de burgerluchtvaart. Namens de Minister van Justitie controleert de Koninklijke Marechaussee de naleving van de wetgeving en houdt toezicht op de uitvoering Inspectie Openbare Orde en Veiligheid van de beveiligingsmaatregelen door de particuliere sector, met name Amsterdam Airport Schiphol, luchtvaartmaatschappijen en luchtvrachtbedrijven. De Marechaussee houdt een actueel De Inspectie Openbare Orde en Veiligheid (IOOV) richt zich op de uitvoering van politie-, brandweer- bestand bij van particuliere beveiligingsbedrijven en van het personeel dat voor hen werkzaam is. 12 en rampenbestrijdingstaken. De inspectie werkt onder de verantwoordelijkheid van de ministers Zij ziet toe op het vergunningenstelsel en op welke wijze men als particuliere beveiligingsorganisatie 13 zijn taak uitvoert. Daartoe voert zij ook rechtstreeks tests uit bij beveiligingsbedrijven. van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) en van Justitie. Zij biedt de lokale en regionale besturen inzicht in kwaliteit van de taakuitvoering van brandweer en rampenbestrijding, zodat waar nodig verbeteringen kunnen worden doorgevoerd. De inspectie oefent dan ook geen rechtstreeks toezicht uit op Schiphol, maar bij incidentele onderzoeken kan het wel gebeuren dat zij medewerking van bedrijven of instanties vraagt. De Marechaussee heeft tevens een politietaak op de luchthaven. Zij houdt bijvoorbeeld toezicht op het naleven van de verkeersregels. Inspectie Verkeer en Waterstaat De Inspectie Verkeer en Waterstaat () bewaakt en bevordert een veilig en duurzaam gebruik van weg, water, lucht en rail door burgers en ondernemers. De Inspectie VenW ziet er onder meer op toe dat de vergunningsvoorwaarden worden nageleefd door luchtvaartorganisaties en de personen die daarin werkzaam zijn. Luitenant-kolonel Arnoud van den Bout (Koninklijke Marechaussee): We voeren al heel wat verbeteringen door De inspecteurs voeren zowel systeem- als productinspecties uit bij onder meer luchtvaartmaatschappijen, luchtvrachtafhandelaren, luchthavenexploitanten, luchtvaarttechnische bedrijven en opleidingsinstellingen. De inspecties zijn vooral gericht op het verbeteren van het systeem met behulp van handhaving van de regels, bijvoorbeeld op gebied van vervoer van gevaarlijke stoffen of luchtvaartproducten zoals baanlichten en cockpitapparatuur. De productinspecties worden steeds meer vervangen door inspecties op basis van risicoanalyses. Ten aanzien van de luchthavenexploitant Amsterdam Airport Schiphol (AAS) ziet de inspectie erop toe dat deze gecertificeerde luchthavenorganisatie een goede invulling geeft aan de eisen ten aanzien van het veiligheids- en kwaliteitssysteem. AAS moet ervoor zorgen dat de grenswaarden voor geluiden luchtemissies niet worden overschreden. De inspectie controleert deze gegevens en handhaaft indien nodig. De Marechaussee, één van de grootste toezichthouders op Schiphol, heeft per 1 januari 2007 al een aantal verbeterin gen doorgevoerd naar aanleiding van de resultaten van een eigen evaluatie. We hebben een nieuwe opleiding geschreven waarin de houding van de toezichthouder veel aandacht krijgt. Zowel het zittende als het instromende personeel gaat deze opleiding volgen, zegt luitenantkolonel Arnoud van den Bout, hoofd Handhaving en Toezicht. Daarmee willen we onder meer bereiken dat onze toezichthouders beter gaan uitleggen wat ze doen en waarom. We hebben ook accountmanagement ingevoerd zodat bedrijven meer met vaste contactpersonen te maken krijgen. Ook dat blijkt de communicatie te verbeteren. Men leert elkaar beter kennen. Een punt van kritiek was de uiteenlopende uitvoering van inspecties. Ook daar besteden we in de opleiding en in de praktijk meer aandacht aan. We zullen met draaiboeken gaan werken, zegt Van den Bout. We onderzoeken op de werkvloer samenwerkingsmogelijkheden met andere inspectieorganisaties. De praktijk leert wel dat onze taak van terrorismebestrijding onvoorspelbaarheid van ons werk meebrengt. Afstemmingsmogelijkheden liggen vooral in het gelijktijdig beginnen van verschillende inspecties. Dat moet leiden tot een verlaging van de inspectielast. Daarnaast werken we met Justitie (NCTb) aan een meer doelmatig informatiesysteem waardoor we gegevens van anderen kunnen gebruiken voor ons werk. Zelf komen we meer risicogestuurd in actie en gaan we de bedrijven meer op maat benaderen in de vorm van preventieve handhaving. We zijn dus al met heel wat bezig.

10 Korps Landelijke Politiediensten Voedsel en Waren Autoriteit De Dienst Luchtvaartpolitie (DLVP) van het Korps Landelijke Politiediensten (KLPD) heeft specifieke deskundigheid op het gebied van luchtvaartregelgeving. De voornaamste vorm van toezicht op Schiphol bestaat uit het uitvoeren van alcoholcontroles, gemiddeld drie keer per jaar, in overleg met de Marechaussee. Daarnaast voert het KLPD in combinatie met de Inspectie Verkeer en Waterstaat controles uit op binnenlandse en buitenlandse maatschappijen en luchtvaartuigen. Dat heeft betrekking op bewijzen van bevoegdheid van de gehele bemanning, bewijzen van inschrijving en luchtwaardigheid van het vliegtuig, technische documentatie, vervoersvergunningen, vliegroutes, contact verkeersleiding en documentatie ten behoeve van de vluchtvoorbereiding. De Voedsel en Waren Autoriteit (VWA) onderzoekt en bewaakt de veiligheid van voedsel en consumen ten producten. De VWA ziet er onder meer op toe dat de invoer in de EU en doorvoer over EU-grondgebied van diervoeders, levensmiddelen en levende dieren uit landen van buiten de EU, verloopt volgens de EU-voorschriften of volgens nationale regelgeving. Ook de op en rond Schiphol opererende cateringbedrijven, winkel- en horecagelegenheden vallen onder toezicht van o.a. de VWA. De VWA functioneert onder de verantwoordelijkheid van het ministerie van LNV. De opdrachtgevers zijn het ministerie van LNV en het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS). VROM-Inspectie De inspectie van het Ministerie van VROM houdt zich op Schiphol bezig met het eerstelijnstoezicht Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding op de naleving van algemene wetten of door VROM afgegeven vergunningen. Het gaat vooral om milieugerelateerde wetgeving. Concreet gaat het onder meer om milieugevaarlijke stoffen (zoals 14 De Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding (NCTb) draagt ondermeer zorg voor een adequate asbest), explosieven voor civiel gebruik, legionellacontroles, opslag van radioactieve stoffen of de 15 binnenkomst van genetisch gemodificeerde organismen (GGO s). beveiliging van de burgerluchtvaart in Nederland en is tevens verantwoordelijk voor de systematische kwaliteitstoetsing van deze beveiliging. De NCTb valt onder de ministeries van BZK en Justitie. De NCTb-directie Beveiliging Burgerluchtvaart (DBB) stuurt de Koninklijke Marechaussee aan in haar toezichtstaak en ten aanzien van de gewapende beveiliging. De directie instrueert de luchtvaart sector op het gebied van beveiliging en houdt het nationale beveiligingsplan voor de burger luchtvaart actueel en accuraat. De Inspectie Beveiliging Burgerluchtvaart (IBB) van de NCTb ziet toe op de inrichting en de kwaliteit van de keten en de afzonderlijke schakels binnen de keten van de beveiliging. Gemeente Haarlemmermeer Zoals de provincie toezicht houdt op milieueffecten aan de luchtzijde, heeft de gemeente Haarlemmer meer een rol aan de landzijde. Wanneer een bedrijf vergunningplichtig is, krijgt het een uitgebreide milieuvergunning, die periodiek wordt gecontroleerd. Het gaat vooral om het bestrijden van bodem-, water- en luchtverontreiniging. Plantenziektenkundige Dienst De Plantenziektenkundige Dienst (PD) van het Ministerie van LNV controleert of importzendingen met plantaardig materiaal aan de eisen van de Europese Unie voldoen. Dit bestaat uit het controleren van de benodigde documenten en een visuele inspectie op de aanwezigheid van quarantaine-organismen. Voor groenten en fruit controleert de PD of de producten aan de EU-handelsnormen voldoen. Bij exportzendingen controleert de PD of plantaardig materiaal aan de eisen van het land van bestemming voldoet en zij geeft, indien dat zo is, een gezondheidscertificaat af. Het programma Plantkeur voorziet er in dat de PD op 1 september 2007 de uitvoering van de import- en exportinspecties overdraagt aan de 4 keuringsdiensten in de plantaardige sector (zie ook Net als elders moeten bouwprojecten op Schiphol beschikken over een bouwvergunning van de gemeente. Gedurende ieder bouwproject komen inspecteurs van de afdeling Handhaving en Toezicht langs om te beoordelen of wordt gebouwd volgens de vergunning. Ook de brandweer van Haarlemmermeer heeft een toezichttaak, met name de controle op en de handhaving van brandveiligheidaspecten uit de bouwregelgeving. Hoogheemraadschap van Rijnland Het Hoogheemraadschap van Rijnland draagt zorg voor de waterhuishouding en waterkwaliteit, o.a. op en rondom de luchthaven Schiphol. Sinds begin 2007 functioneert een meetnet op en rondom Schiphol dat inzichtelijk moet maken wat de gevolgen zijn van ijsbestrijdingsmiddelen gedurende de winterperioden. Het Hoogheemraadschap controleert ook op mogelijke lekkages bij het tanken van vliegtuigen, onderhoud aan vliegtuigen en afhandelingsprocessen.

11 Provincie Noord-Holland De provincie Noord-Holland heeft diverse inspectietaken die voortvloeien uit het beleidsveld milieu, met uitzondering van uitstoot en geluidsproductie door vertrekkende en aankomende vliegtuigen. De luchthaven Schiphol heeft een vergunning volgens de Wet milieubeheer. De provincie Noord- Holland is de vergunningverlenende autoriteit. Een groot aantal bedrijven dat actief is aan de luchtzijde (de afhandelaren) valt ook onder deze vergunning. Deze bedrijven zijn zelf verantwoordelijk voor hun handelen, maar Schiphol is medeverantwoordelijk. Enkele grote bedrijven en locaties hebben eigen vergunningen. In concreto voert de provincie inspecties uit op onder meer milieurelevante installaties en voorzieningen, afvalstoffen, gevaarlijke stoffen en de bodembescherming. Amsterdam Airport Schiphol 16 De exploitant van de luchthaven is Amsterdam Airport Schiphol (AAS). Om de exploitatie te mogen uitoefenen, moet AAS voldoen aan eisen op het gebied van onder meer veiligheid, beveiliging en milieu. Resultaat hiervan is dat AAS zelf toezicht houdt op o.a. de orde en veiligheid op het platform en in de terminal, de uitvoering van de beveiligingsmaatregelen, en milieugerelateerde onderwerpen. Dit leidt tot de bijzondere situatie dat AAS zowel toezichthouder als onder toezicht gestelde is. Afdelingen binnen AAS die een toezichthoudende taak hebben zijn Airside Authority, Security Operations, Brandveiligheid en Milieu, Passenger Services en Handhaving Terminal. Meer details over hun toezichttaken vindt u in de tabellen in hoofdstuk 4. Unitmanager Niels Oden (provincie Noord-Holland): Onbekwaamheid inspecteur bleek misverstand over bevoegdheid De provincie Noord-Holland heeft vorig jaar een snelle actie onder nomen na de proefmeting over de toezichtlasten op Schiphol. Er kwam een nogal kritisch oordeel uit van kerosine leverancier AFS over inspecties door de provincie. Daarover zegt nu Niels Oden, unitmanager bij de directie Subsidies, Handhaving en Vergunningen van de provincie Noord- Holland: AFS had een andere verwachting van de werkwijze van de inspecteur. AFS verwachtte dat een inspecteur tijdens een controle de bevoegdheid had om een alternatieve werkwijze ten opzichte van de vergunningvoorschriften goed te keuren. De inspecteur van de provincie stelde echter vast dat het bedrijf afweek van het voorschrift. De inspecteur had niet de bevoegdheid om die afwijking te accepteren en dat leidde tot boosheid bij AFS die dankzij de proefmeting aan het licht is gekomen. Zodra ik hiervan hoorde ben ik het gesprek met AFS aangegaan en heb ik de situatie kunnen uitleggen. AFS noemde de inspecteur niet bekwaam maar het probleem was in wezen onduidelijkheid over de bevoegdheid van de inspecteur. Dat hebben we uit de wereld geholpen. AFS vond ook dat ze er weinig van merkte dat haar goede naleving van de vergunningsvoorschriften werd beloond door de provincie. Ik heb aan AFS uitgelegd dat de bezoekfrequentie aan een bedrijf afhangt van het naleven van de vergunning voorschriften. AFS doet het erg goed, waardoor het bedrijf weinig door de provincie wordt bezocht. Ik vind dit een typisch voorbeeld van een verbetering die aan het project Eenduidig Toezicht Schiphol te danken is. Meer communiceren onderling leidt tot minder misverstanden.

12 3. Verminderen toezichtlasten Het project Eenduidig Toezicht Schiphol begon met een onderzoek naar de ervaringen van de bedrijven en andere onder toezicht gestelden. Wat was er te verbeteren? Dat heeft meteen tot veel verbeteringen geleid. Naast enkele samenwerkingsacties komt er ook een front office. Wat gaat dit op Schiphol doen? De eerste inhoudelijke stap in het project Eenduidig Toezicht Schiphol was een meting in het voorjaar van 2006 naar de toezichtlast waarmee bedrijven te maken hebben. 3 Het was een pilot om de meetmethodiek te testen. Acht bedrijven die geacht werden model te staan voor hun sector, zijn onderzocht. Het onderzoek is uitgevoerd door middel van interviews in de bedrijven waarbij de ondervraagden het beeld hebben gegeven van de toezichtlasten zoals zij die kwantitatief en kwalitatief beleven. Uitkomsten proefmeting Met de proefmeting zijn in totaal meer dan vijftig verschillende typen inspecties in kaart gebracht die worden uitgevoerd door zestien toezichthouders. Per bedrijf kunnen er wel twintig verschillende soorten inspecties plaatsvinden. 19 Freek van Zoeren (Douane): We gaan naar één controlemoment en naar horizontaal toezicht Ten aanzien van de personele, administratieve en financiële toezichtlasten (inclusief loonkosten voor begeleiding e.d.) is in algemene zin te constateren dat zowel de lasten per inspectie als de gemiddelde jaarlijkse lasten per bedrijf sterk uiteenlopen. Soms kost een inspectie maar enkele euro s, in andere gevallen lopen de kosten op tot wel zesduizend euro s. De duur van de inspecties loopt uiteen van enkele minuten tot meerdere dagen, terwijl de frequentie varieert van dagelijks tot slechts ééns per meerdere jaren. In de wereld van het vrachtvervoer is in de loop van de tijd een wirwar aan toezicht ontstaan naar aard, locatie, tijdstip, vorm en methodiek. Er zijn vele partijen, privaat en publiek, die op verschillende momenten en plaatsen in de logistieke keten controle uitoefenen. Maar de Douane werkt aan structurele en ingrijpende moderniseringen. De voorzitter van het management team van Douane-West, Freek van Zoeren, zegt daarover: De nadruk komt te liggen op het logistieke proces en de snelheid daarvan. De elementen veiligheid, toezicht en kostenbesparing voegen we daaraan toe. Door de combinatie van die vier elementen ontstaat synergie in het logistieke proces, waardoor Schiphol aantrek kelijker wordt voor luchtvrachtvervoerders. De Douane gaat op zijn eigen werkterrein optreden als informatiemakelaar voor iedereen die bij het logistieke proces is betrokken. Van Zoeren: We gaan toe naar één controle met een virtueel moment en een fysiek moment. Het virtuele moment is het moment waar alle informatie over de vracht bijeenkomt. Hier zal worden gecontroleerd op onder andere de aanwezigheid van de juiste papieren, de identiteit van de chauffeur en het schoon zijn van het vervoermiddel op basis van de beschikbare informatie. Dit noemen we het inchecken van de vracht. Van hieruit wordt de vracht gecontroleerd vervoerd naar één locatie waar indien nodig controles fysiek worden uitgevoerd. De Douane gaat ook verder met horizontaal toezicht dat meer ruimte geeft aan de eigen verantwoordelijkheid van de bedrijven bij het nakomen van verplichtingen. Dit vraagt om een omslag in denken en handelen, van wantrouwen naar vertrouwen in verantwoordelijkheid en naleving door bedrijven. In dit kader komen er certificaten voor bedrijven waardoor elke betrokkene kan weten dat een bedrijf een betrouwbare partner is. De hoogste administratieve lasten op jaarbasis worden volgens de ondervraagden veroorzaakt door fysiek controlerende diensten die letten op de in- en uitvoer van goederen, zoals de Douane, de Voedsel en Waren Autoriteit en de Plantenziektenkundige Dienst. Dit is conform verwachting, gezien de hoge inspectiefrequenties door het feit dat Schiphol een belangrijke buitengrens van de EU is. Het gaat hierbij om door de EU verplicht gestelde controles die, met name voor veterinaire producten, op basis van EU-wetgeving moeten worden door berekend aan belanghebbenden bij de lading. Ten aanzien van de kwalitatieve lasten van toezicht (houding, werkwijze en deskundigheid van inspecteurs, kwaliteit van rapportages) geven de gemeten bedrijven gemiddeld een voldoende of meer aan hun toezichthouders. Er zijn echter enkele negatieve uitschieters op specifieke typen inspecties geconstateerd. Opmerkelijk is dat er geen verband lijkt te bestaan tussen de zwaarte van de personele/administratieve last en de score van de kwalitatieve last van toezicht. Op kwalitatief gebied is er ondanks het redelijk positieve oordeel veel te verbeteren. Uit de meting kwamen de volgende ergernissen naar voren: steeds wisselende inspecteurs leidt tot kennisverlies uiteenlopende kwaliteit van de inspectie-uitvoering uiteenlopende beoordelingen van gelijke situaties onduidelijkheden over het doel van de inspectie gebrek aan deskundigheid bij inspecteurs onprofessionele of autoritaire houding van inspecteurs te weinig samenwerking van toezichthouders vertraging of zelfs uitblijven van inspectierapportages. 3 De meetopdracht (Pilotmeting Toezichtlasten Schiphol) is georganiseerd en gefinancierd door het projectteam van Samenwerking Rijksinspecties en het Ministerie van Financiën en uitgevoerd door SIRA Consulting bv.

13 Front Office Schiphol In de proefmeting is ook vastgesteld dat er duidelijke verschillen zijn in de kwalitatieve toezicht lasten tussen directe inspecties en vormen van toezicht op overheden en diensten. Bij deze laatste vorm vindt de inspectie plaats bij een bedrijf om te controleren of de toezichthouder op dat bedrijf zijn werk goed doet. Vooral bij deze toezicht op toezicht -inspecties zijn veel irritaties opgetekend omdat bedrijven het gevoel hebben een dienst te leveren terwijl inspecteurs zich desondanks autoritair opstellen. Resultaten Front office voor eenduidig toezicht Als onderdeel van het proces naar eenduidiger toezicht zal eind 2007 een front office worden opgericht. Dit front office wordt van alle toezichthouders gezamenlijk, met een secretariaat dat een dienstverlenende en stimulerende rol vervult voor zowel bedrijven als toezichthouders. Mogelijk kan het ook als aanspreekpunt voor bedrijven gaan fungeren met betrekking tot het beperken van toezichtlasten. Overwogen wordt om binnen het front office onderscheid te maken in meerdere samenhangende toezichtpakketten, zoals voor vracht, beveiliging (security), milieuzaken en safety. Quick wins Het front office zal de toezichthouders onder steunen in hun ontwikkeling van: verbeterde gegevensuitwisseling tussen toezichthouders zodat bedrijven maar één keer De deelnemers in Eenduidig Toezicht Schiphol zijn na de proefmeting meteen aan de slag gegaan gegevens hoeven te verstrekken (gegevensmakelaar) om verbeteracties voor te bereiden. In sommige gevallen was men na interne evaluatie al met acties het uitvoeren van gezamenlijke risico analyses en na overleg met de sector vaststellen waar begonnen. Iedere toezichthouder heeft op zich genomen om in zijn dienst (of in samenwerking met de prioriteiten liggen 20 anderen) met twee quick wins te komen en die aan zijn collega s voor te leggen. Alle deelnemers het afstemmen en integreren van inspectieplannen zodat één toezichtprogramma tot stand 21 hebben toegezegd deze quick wins uit te voeren. komt waardoor de sector tijdig over toezichtactiviteiten kan worden geïnformeerd het plannen, uitvoeren en opvolgen van gezamenlijke toezichtacties. Verbeteracties Daarnaast wordt binnen het project gewerkt aan meer complexe verbeteracties die het toezicht op bedrijven minder, beter en duidelijker gaan maken. Zowel binnen de afzonderlijke toezichtorganisaties als in de samenwerking tussen organisaties heeft ook dit al tot eerste resultaten geleid. Een overzicht van deze (afgesproken) verbeteracties staat op pagina 22. Voorbeelden van verbeteracties Het afgelopen jaar zijn de eerste verbeter acties al op gang gekomen. Een compleet overzicht van voornemens en opties is op genomen op de volgende pagina s. KLM-manager Pieter Korver: Ik verwacht veel van het front office Wat de gezamenlijke inspectiediensten nu doen is meer dan welkom, zegt Pieter Korver, die binnen de KLM Vliegdienst verantwoordelijk is voor Flight Safety & Quality Assurance. Ik ga er vanuit dat per 1 januari 2008 concrete stappen worden gezet die leiden tot aantoonbaar minder toezichtlasten, geen vage toezeggingen dus. In het bedrijfsleven werken wij met resultaatsverplichtingen. Ik verwacht dat dit samenwerkingsproject niet alleen een inspanningsverplichting is. Mijn ervaring is dat de inspecties geen goed beeld hebben van wat overal gebeurt. In 2006 is bijvoorbeeld binnen de luchtvaartwereld een nieuwe veiligheidsnorm (IOSA) geïntroduceerd. Het voldoen aan deze norm wordt door een externe kwaliteitsorganisatie gecontroleerd. De luchtvaartmaatschappijen wisselen de resultaten daarvan onderling uit. De Inspectie Verkeer en Waterstaat heeft dit proces als waarnemer gevolgd en heeft daardoor haar eigen taak sneller kunnen uitvoeren. Deze vorm van toezicht op toezicht houden gaat al heel aardig. Daar spreek ik graag mijn waardering voor uit. Ik verwacht veel van het in te stellen front office. Laat dat een vergaarbak van informatie zijn waardoor het aantal vragen aan bedrijven drastisch kan verminderen. Ook rapportages van toezichthouders in het Engels zouden ons al veel werk kunnen besparen. Het front office moet een een stuwende en coördinerende rol krijgen. Inspectie-applicatie Schiphol Onlangs is binnen de Inspectie Verkeer en Waterstaat een pilot van start gegaan om de informatieuitwisseling tussen inspecteurs, werkzaam op Schiphol, te verbeteren. Hiervoor wordt een systeem ontwikkeld, waarbij alle reeds beschikbare informatie over Schiphol (o.a. vluchtgegevens) wordt samengebracht, inclusief de informatie die de inspecteurs in het veld verzamelen. Hierbij maken inspecteurs gebruik van een draadloos mobiele toepassing. Ook is voorzien dat andere inspectiediensten hieraan mee gaan doen. Verkeerstoezicht luchtzijde vereenvoudigen De handhaving van de verkeersveiligheid voor voertuigen aan de luchtzijde van de lucht haven is nu niet glashelder geregeld. Zowel de Marechaussee als de Airside Authority van Schiphol controleren of voertuigen zich aan de verkeersregels houden. Beide partijen gaan na of deze taak bij Airside Authority kan worden neergelegd, zodat de Marechaus see alleen nog in actie hoeft te komen wanneer er strafrechtelijke kanten aan zitten.

14 Afgesproken verbeteracties Eenduidig Toezicht Schiphol Uitwerking binnen front office 1. Verkennen van het instellen van één aanspreekpunt voor bedrijven en toezichthouders als het gaat om het beperken van toezichtlasten en het waar mogelijk integreren van inspecties. 2. Een jaarlijks inspectieplan waarin bedrijven kunnen lezen welke toezichtacties zijn te verwachten, met welke frequente en, indien bekend, in welke periode. 3. Onderling efficiënter gebruik maken van beschikbare inspectiegegevens van toezichthouders alsmede van interne gegevens van bedrijven zelf of van andere marktpartijen, waaronder interne auditrapporten (gegevensmakelaar). 22 Publiek-private initiatieven 4. Verbeterde informatie-uitwisseling op het gebied van security tussen NCTb, Marechaussee en later AAS, bijvoorbeeld met betrekking tot testprotocollen. 5. Verkennen aanspreekpuntfunctie voor AAS met betrekking tot klachten over arbeidsomstandigheden op Schiphol. 6. Scheppen van meer duidelijkheid over de toezichtstructuur brandveiligheid en verkennen in hoeverre één instantie verantwoordelijk kan worden gemaakt. 7. In een convenant formaliseren van (historische) afspraken tussen en AAS met betrekking tot het toezicht op het platform. 8. Samenwerking en AAS bij ondersteuning inspecteurs met nieuwe digitale middelen. 9. Afspraken tussen AAS en KMar ten aanzien van de verkeershandhaving (wegverkeer) aan de luchtzijde. 10. Instellen thema-inspectie voor de-icing. In com bi natie met meetresultaten nieuw meetnet water kwaliteit krijgt AAS daarmee een zekere controle over het aantal inspectiebezoeken. 11. Verkennen in hoeverre inspecteurs van AAS in samenwerking met gemeente en provincie inspecties uit kunnen voeren op o.a. de vloeistofdichtheid van platforms. 12. Verkennen in hoeverre inspecteurs van AAS in samenwerking met gemeente, provincie, VROM, Douane en inspecties uit kunnen voeren op gevaarlijke stoffen. 13. Toetreding van inspecteurs van AAS in het Lokaal Milieu Overleg Schiphol (LMO), waardoor verbeterde uitwisseling van informatie tot stand komt. 14. Medewerkers op vliegtuigopstelplaatsen aanleren onveilige situaties te herkennen en het inrichten van een centrale voorziening waar ze die situaties kunnen melden. 15. Verkennen, samen met het Veiligheidsplatform Schiphol, van de mogelijkheden voor betere coördinatie op de vliegtuigopstelplaats. Overheidsdiensten onderling 16. Van overheidszijde structureel over iedere inspectie rapporteren aan het betrokken bedrijf binnen een vastgestelde termijn, ook wanneer géén meldenswaardige bevindingen zijn gedaan. 17. Verkennen van de oprichting van een gezamenlijk expertteam voorvallenonderzoek, dat bij incidenten zorg draagt voor gebundelde verzameling van informatie en verspreiding daarvan aan alle partijen, zodat deze partijen niet meer afzonderlijk feitenonderzoek hoeven te doen. 18. Rijksbrede informatieanalyse van de luchtvrachtgoederenstroom door de Douane: analyse van de bestaande en nieuwe systemen om (ontbrekende) koppelingen vast te stellen. 19. In de opleidingen Adviseur, Controleur en Beveiliger Luchtvracht (3) worden modules gevaarlijke stoffen opgenomen met verwijzingen naar zowel KMar als. NCTb neemt dit op in het Nationaal Trainingsprogramma. 20. Voortzetting pilot gezamenlijke inspecties vracht overslag (, Douane en KMar). Reeds in september 2006 is met een gecombineerd team inspecties uitgevoerd. 21. Verkenning naar het opnemen van de fytosanitaire keurlocaties in de Vrije Zone op Schiphol. 22. Een gezamenlijke definitiestudie en kosten/batenanalyse van de betrokken partijen voor toepassing van RFID-technologie (radio frequency identification) binnen de luchtvracht. 23. In het ATAN-convenant is de coördinerende rol van de Douane bij de importcontroles van goederen vastgelegd. Het convenant werkt goed, maar actualisering is nodig. 24. Verkennen structureel afstemmingsoverleg tussen overheden en sector bij de beoogde invoering van nieuwe regelgeving, met name op gebied van security. 25. Beter regelen van de vroegtijdige communicatie richting bedrijven bij incidenten of verstoring tijdens passagierscontroles. 26. Aansluiting van het Lokaal Milieu Overleg Schiphol op het front office. Het LMO is een operationeel afstemmingsoverleg van milieuhandhavers. Inspectiejaarplan Een belangrijk product van het front office wordt het inspectiejaarplan waarvan in het volgende hoofdstuk de contouren staan en dat in 2008 zal worden voltooid. Het jaarplan zal bedrijven zoveel mogelijk inzicht geven in de organisatie en de planning van de toezichtactiviteiten. Met deze informatie worden het doel en de voorspelbaarheid van de inspecties helderder. Bedrijven zullen zich beter kunnen voorbereiden en toezichthouders zullen hun werk gemakkelijker op elkaar kunnen afstemmen.

15 4. Overzicht inspecties per bedrijvencategorie In dit hoofdstuk staat voor de eerste keer een complete beschrijving van de inspecties die op Schiphol plaatsvinden. Het is een uitwerking van het overzicht, per bedrijvencategorie, op de binnenkant van de omslagpagina. De komende jaren zal deze planning onder andere meer informatie gaan bevatten over de tijdstippen waarop inspecties gaan plaatsvinden en over het integreren van inspecties. Toelichting bij de tabellen De tabellen op de volgende pagina s geven bedrijven, instellingen en beleidsmakers voor het eerst een compleet overzicht van de inhoud en de vorm van de inspecties die op Schiphol plaatsvinden, geordend naar bedrijvencategorie. Deze categorieën worden op pagina 26 en 27 toegelicht. Een blik op de uitklappagina vóór in deze voortgangsrapportage maakt meteen duidelijk dat een groot aantal inspecties betrekking heeft op slechts twee bedrijvencategorieën, namelijk luchtvaartmaatschappijen en vrachtagenten en vrachtafhandelaren. Die twee tabellen nemen hierna dan ook de meeste ruimte in. 25 Sommige inspecties vinden bij meerdere (maar niet bij alle) bedrijvencategorieën plaats. Deze inspecties zijn op de uitklappagina en in de betreffende tabellen aangeduid met een oranje bolletje. In iedere tabel betekent dit oranje bolletje dat het genoemde aantal inspecties het totaal is van alle bedrijvencategorieën waar die inspectie plaatsvindt. De tabellen geven een omschrijving van de inspectie die plaatsvindt: wat wordt geïnspecteerd en waarom? Daarna volgt een kolom die de methode van de inspectie beschrijft. Dan volgt de informatie over het aantal inspecties per jaar. Die aantallen lopen zeer uiteen en dat houdt verband met de aard van de activiteit die wordt geïnspecteerd. Ten slotte geven twee kolommen inzicht in de wettelijke grondslag van de inspectie (de cijfers verwijzen naar de bijlage op pagina 46 en 47) en de instantie die de inspectie uitvoert (afkortingen worden eveneens uitgelegd op pagina 46). Het doel is deze tabellen in de komende jaren verder uit te werken. Ondanks dat we denken hier een volledig beeld neer te zetten, sluiten we niet uit dat aanvullingen nodig zijn. In ieder geval zal een volgend document waar mogelijk informatie bevatten over de periodes waarin sommige inspecties plaatsvinden. Ook zullen inspecties die nu nog gescheiden zijn, waar mogelijk worden geïntegreerd. Daardoor zal het aantal afzonderlijke acties (en dus het aantal regels in de tabellen) afnemen. De komende maanden zullen we deze mogelijkheden in overleg met bedrijven en inspecties uitwerken.

16 Toelichting bij 12 bedrijvencategorieën 1. Algemeen toezicht. 7. Catering- en schoonmaakbedrijven Sommige vormen van toezicht vinden plaats bij alle bedrijvencategorieën. 2. Toezicht op overheden en diensten. Overheden en diensten staan ook zelf onder toezicht om te zorgen dat ze hun taken goed uit voeren. Bijvoorbeeld om er voor te zorgen dat bij een gedecentraliseerde uitvoering van het toezicht de regels toch op dezelfde wijze worden toegepast. We beperken ons hier tot het toezicht door Nederlandse overheden en diensten. Meerdere bedrijven zijn op Schiphol actief in het bereiden en distribueren van maaltijden voor passagiers. Andere bedrijven houden zich bezig met schoonmaken van de vliegtuigen. 8. Brandstofvoorziening De kerosinedistributie op Schiphol verloopt via een centrale infrastructuur die beheerd wordt door Aircraft Fuel Supply (AFS), een samenwerkingsverband tussen de KLM en zeven oliemaatschappijen. Een drietal aparte tankdiensten (geen onderdeel van AFS) zorgt voor het overbrengen van de kerosine naar de vliegtuigen. 3. Exploitant van de luchthaven 9. Onderhoud-, productie- en ontwerpbedrijven 26 De exploitant van de luchthaven is Amsterdam Airport Schiphol (AAS). Om de exploitatie te mogen 27 uitoefenen, moet AAS voldoen aan eisen op het gebied van onder meer veiligheid, beveiliging en milieu. Resultaat hiervan is dat AAS zelf toezicht houdt. In tabel 3 betreft het de rol van AAS als onder op basis van EU-wetgeving. Deze categorie omvat tevens opleidingen voor onderhoudstechnici op Bedrijven die zich bezighouden met luchtwaardigheid van vliegtuigen moeten een erkenning hebben toezicht gestelde. In de andere tabellen betreft het de rol van toezichthouder. Schiphol. 4. Luchtvaartmaatschappijen Op Schiphol zijn ruim honderd luchtvaartmaatschappijen actief, die zich aan veel internationale en nationale voorschriften moeten houden. Tot deze categorie worden ook opleidings- en simulatieinstituten voor vliegers op Schiphol gerekend. 10. Beveiligingsbedrijven De verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de beveiligingsmaatregelen ligt bij private sectorpartijen, zoals de exploitant van de luchthaven en de luchtvaartmaatschappijen. Voor sommige onderdelen huren zij beveiligingsbedrijven in. 5. Vrachtagenten en vrachtafhandelaren In dit inspectieplan worden actoren in de goederenstroom meegenomen vanaf het moment dat zij vracht neerleggen in de loods van een agent of vrachtafhandelaar nabij luchthaven Schiphol. De vrachtafhandelaar draagt in zijn loods zorg voor het consolideren van de binnenkomende goederenstromen, de palletopbouw en het vervoer tot aan het platform, waar het vliegtuig wordt beladen door een vliegtuigafhandelaar. 6. Vliegtuigafhandelaren Luchtvaartmaatschappijen verzorgen zelf de afhandeling van hun vliegtuigen of huren hiertoe op de vertrek- en aankomstlocaties gespecialiseerde afhandelingsbedrijven in. Vliegtuigafhandeling is hier inclusief passagiers- en bagageafhandeling en de-icing, maar exclusief tanken en lijnonderhoud. Deze worden gerekend tot de bedrijvencategorieën brandstofvoorziening en onderhoud-, productie-, en ontwerpbedrijven. 11. Luchtverkeersleiding Nederland LVNL verzorgt luchtverkeersleiding, verstrekt vluchtinformatie en zorgt voor een aantal voorzieningen zoals de opleiding van verkeersleiders en het onderhoud van de infrastructuur. 12. Winkels en horeca Luchthaven Schiphol kent een grote diversiteit aan winkels, variërend van supermarkten tot bars/ restaurants. Toezicht op winkels en horeca gaat vooral over hygiëne, brandveiligheid en andere benodigde vergunningen.

17 1. Categorie Algemene inspecties Onderwerp Omschrijving Inspectiewerkzaamheden Aantal inspecties per jaar Wettelijk kader* Uitgevoerd door * Zie bijlage 2 op pagina 46. Frequentiegebruik telecommunicatie. Klachten en meldingen over telecommunicatiegebruik. Continuïteit en beschikbaar heid van het telecommunicatie netwerk. Stralingsblootsteling en antenne-opstelpunten. Bandwaarnemingen met het vaste meetnet. Hierbij wordt regelmatig enkele seconden afgestemd op verschillende frequenties, zoals luchtvaartband, portofoon, C2000, mobilofoon, etc. De metingen dienen tevens voor vroegtijdige detectie van congestie in de netwerken of ongewenste verstoringen tussen de netwerken. M.b.v. peilantennes vindt opsporing van openstaande stoorbronnen, draadloze camera s, transponders en RFID s plaats. Hiertoe behoort ook het traceren van valse noodsigalen, afkomstig van Emergency Localizer Transmitters (ELT s) in vliegtuigen. In 2006 deed zich dit op Schiphol 5 maal voor. Specifiek voor de regio Schiphol zal m.b.v. het vaste meetnet een scan worden gemaakt van het frequentiegebruik. Gebruikers merken niets van deze inspectie. Gecombineerde blootstellingslimietmeting en antenne-opstelpunten controle. Blootstellingslimietmeting vindt plaats op een locatie waar veel telecommunicatieapparatuur in gebruik is, b.v. passagiersterminals. Telecommunicatie-apparatuur. Het Agentschap Telecom heeft tot taak apparatuur zonder CE-keurmerk te weren van de Nederlandse markt. Steekproefsgewijze onaangekondigde fysieke inspecties in samenwerking met de 28 Voorvalsafhankelijk. 73 Agentschap 29 VWA of met andere inspectiediensten, vaak bij risicodoelgroepen. Beoogd wordt samenwerking met de Douane om niet toegelaten apparatuur aan de poort te Telecom kunnen opvangen. Arbeidsomstandigheden. Grenscontroles. Inspecties obstakelbeheersing Schiphol. Strafrechtelijk onderzoek. Verklaring van geen bezwaar. Inspecties bouwhandhaving. Inspecties Algemeen Plaatselijke Verordening (strijdig gebruik). Brandweertoezicht. Brandveiligheid en Milieu (BVM) buiten de terminal. Gecontroleerd wordt of gebruikers van telecommunicatiemiddelen de voorwaarden van de zendvergunning naleven, m.n. of ze de juiste zendfrequentie met het juiste vermogen voor de afgesproken doeleinden gebruiken en of ze zich houden aan de bijbehorende gedragsregels. Aanpak van misstanden heeft prioriteit. Daarom is sprake van selectie naar risicodoelgroepen. Het Agentschap Telecom onderzoekt klachten, verhelpt storingen en spoort stoorbronnen op. In geval van calamiteiten moet er op kunnen worden vertrouwd dat het telecommunicatienetwerk zonder problemen functioneert. Daarom is een risicoanalyse t.a.v. capaciteit en dekking nodig. Nagegaan wordt of blootstelling aan elektromagnetische straling binnen de limieten blijft en of de in het antenneregister opgenomen gegevens over locatie en stralingsbelasting van GSM- en UMTS-antennes kloppen. Nagegaan wordt of bedrijven adequate voorzieningen hebben getroffen ter bescherming van de veiligheid en gezondheid van het personeel. Ter bescherming van de samenleving voert de Douane in opdracht van andere ministeries zogenaamde VGEM-controles uit, te weten: Veiligheid (wapens, munitie, verdovende middelen) Gezondheid (productveiligheid, veterinaire producten, planten, groenten, fruit) Economie (namaakgoederen) Milieu (afvalstoffen, milieugevaarlijke stoffen) Rondom Schiphol is het plaatsen van bouwkranen zonder ontheffing niet overal toegestaan. De Luchtvaartpolitie verzorgt de strafrechtelijke afhandeling van luchtvaartongevallen, noodlandingen, bijna-botsingen en onbekend vliegverkeer. Via deze verklaring stemmen de ministeries van V & W en VROM in met een afwijking van het in het LIB voorgeschreven grondgebruik. Dit is m.n. van toepassing voor objecten waar een bouwvergunning voor nodig is. Gecontroleerd wordt of bouwprojecten in overeenstemming zijn met de bouwvergunning. Gebruik van gebouwen en terreinen in strijd met het bestemmingsplan is onder voorwaarden toegestaan. Voor grote evenementen is bijvoorbeeld een vergunning nodig. Naleving van de voorwaarden wordt gecontroleerd. Via bouwkundige controles vindt toezicht op naleving van de brandveiligheidsvoorschriften in gebouwen plaats, o.a. kwaliteit van materialen, brandweervoorzieningen, vluchtroute-aanduiding. Tevens vinden controles plaats op het gebruik van gebouwen. Boven een aantal personen in een pand is een gebruiksvergunning nodig en dient er o.a. een ontruimingsorganisatie te zijn. Als beheerder van het terrein en Wm-vergunninghouder moet de luchthavenexploitant er mede op toe zien dat alle op het terrein gevestigde bedrijven de brandveiligheids- en milieu-eisen naleven (zowel aan landside als aan airside). Vooraf bekendgestelde thematische inspectieprojecten en inspecties n.a.v. ongevallen en klachten. Bezoeken in het kader van inspectie projecten vinden onaangekondigd en steekproefsgewijs plaats. Bij ongevallen wordt onderzocht of de werkgever verwijtbaar gedrag aan te rekenen valt. Controles bij bedrijven aan de hand van aangiftes, op goederen (o.a. vliegtuigpallets, post- en koerierszendingen), van opslag in eerste linieloodsen en van personeelsdoorgangen, poorten, platform en vliegtuigen. Controles of aannemers in het bezit zijn van een ontheffing via periodieke inspectie rondes of naar aanleiding van meldingen. Systematisch onderzoek naar plaats en toedracht van incidenten en ongevallen. Horen van getuigen en verdachten. Uitvoering technisch onderzoek. Opmaken proces-verbaal. Beoordeling aanvraag en motivatie. Betreft een kantooraangelegenheid. Inspecties tijdens de bouw. Deze richten zich op bouwkundige aspecten, w.o. constructie en brandveiligheid. Na de bouw vinden inspecties plaats als er vermoedens zijn dat wijzigingen zijn aangebracht. Bezoeken van evenementen om te controleren of het conform de voorschriften wordt georganiseerd. Onderzoeken van meldingen. Controles vinden plaats volgens een in het Preventie-activiteitenplan (Prevap) vastgestelde frequentie, die kan variëren van meerdere controles per jaar tot eens in de vier jaar. Bouwkundige controles worden vooraf aangekondigd, gebruikscontroles niet. Preventieve controles met speciale aandacht voor de aanwezigheid van gevaarlijke stoffen en afval, de naleving van de Wet Milieubeheer, PGS-richtlijnen en tijdens winterperiodes de aanwezigheid van ijs bestrijdingsmiddelen in het oppervlaktewater. Deze controles worden periodiek vastgesteld in de Milieu Route Control (MRC). Ongelimiteerd. Eens in de 2 weken. De meeste klachten doen zich voor bij LVNL en in het C2000-systeem. 1 keer in keer in In 2007 geen inspectieprojecten op Schiphol. Alleen inspecties naar aanleiding van ongevallen en klachten. Import: controles. Export: controles. 24 geplande observatierondes. Voorvalsafhankelijk. Geen inspecties, alleen kantoorwerk. Dagelijks. Tijdens de bouw 15 tot 60 inspecties per project. Incidenteel, deels afhankelijk van meldingen. Afhankelijk van het soort inrichting en Prevap-prioriteit. 1 op de 3 inspecties is een bouwkundige controle, 2 op de 3 gebruikscontroles. Continue surveillance , 73 4, 5, 6 Divers 81, 62 81, 64, 65, 72, 88, 12 81, 62 84, 89, 15, 17, , 15, 17 8 Agentschap Telecom Agentschap Telecom Agentschap Telecom Agentschap Telecom AI Douane KLPD VROM- Inspectie, GHM GHM GHM AAS

18 2. Categorie Toezicht op overheden en diensten Onderwerp Omschrijving Inspectiewerkzaamheden Aantal inspecties per jaar Wettelijk kader* Uitgevoerd door * Zie bijlage 2 op pagina 46. Onderzoeken naar brandweerzorg en rampenbestrijding. Toezichttaken keten beveiliging luchtvaart. Getoetst wordt de wijze waarop o.a. provincies, gemeenten, brandweer, politie en geneeskundige hulpdiensten de taken uitvoeren tot het voorkomen van, het voorbereiden op en het bestrijden van een brand, ongeval of ramp. NCTb/IBB controleert de inrichting en kwaliteit van de beveiligingsketen, alsmede van de afzonderlijke schakels binnen de keten. O.a. vindt validatie van de bevindingen van de Koninklijke Marechaussee plaats. Uitvoeren audits en onderzoeken van incidenten die zich hebben voor gedaan. Bij het incident betrokken bedrijf zal dan wel bij en in het onderzoek betrokken worden. Ook vindt hierbij afstemming plaats met de Onderzoeksraad voor Veiligheid. Verzamelen en analyseren informatie over de verschillende onderdelen van de luchtvaartbeveiliging, zowel via schriftelijk materiaal, als door bedrijfsbezoeken en inspecties. Bevindingen, conclusies en aanbevelingen worden gerapporteerd aan de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding. In 2007 mogelijk onderzoek naar de wijze waarop de veiligheidsregio Kennemerland op het bestrijden van een eventuele ramp, o.a. op Schiphol, is voorbereid. vertrouwelijk. 18, 67 64, 28, 50, 43, 36 IOOV NCTb/IBB Uitvoering en toepassing van wetten door het bevoegd gezag (interbestuurlijke taken van de VROM-Inspectie). De provincie Noord-Holland en de gemeente Haarlemmermeer vormen voor Schiphol het bevoegd gezag m.b.t. de Wet milieubeheer, de Wet ruimtelijke ordening en de Woningwet. Het bevoegd gezag verstrekt vergunningen en ziet toe op de naleving ervan. Gecontroleerd wordt of dat adequaat gebeurt. Controles vinden plaats bij het bevoegd gezag door een aantal dossiers t.a.v. bepaalde thema s door te lichten. Een enkele keer worden reality checks bij bedrijven uitgevoerd. In 2007 voert de VROM-Inspectie een provincie-onderzoek bij Noord-Holland uit, waarbij de volledige taakuitvoering wordt doorgelicht. 82, 84, 89 VROM- Inspectie 30 31

19 3. Categorie Exploitant van de luchthaven Onderwerp Omschrijving Inspectiewerkzaamheden Aantal inspecties per jaar Wettelijk kader* Uitgevoerd door * Zie bijlage 2 op pagina 46. Audits Regeling Certificering Luchtvaartterreinen. Toezicht RMI-verplichtingen. Beveiliging luchtvaartterrein. Passagiers veiligheidscontroles. Kwaliteit drinkwater. Jaarljkse audits, o.a. bestaande uit beoordeling van bedrijfshandboeken en houden van interviews. Incidenteel vinden productinspecties plaats. De audits worden van te voren aangekondigd. Onderzoek in geval van eventuele overschrijdingen en zo nodig opleggen van maatregelen en boetes. Via audits vindt bovendien onderzoek naar de betrouwbaarheid van de door AAS aangeleverde gegevens plaats. Aan de hand van een door de NCTb/DBB opgesteld productieprogramma vinden inspecties, testen en audits plaats. O.a. worden de door de beveiligingsbedrijven uitgevoerde toegangscontroles onaangekondigd getest. Aan de hand van een door de NCTb/DBB opgesteld productieprogramma vinden inspecties, testen en audits plaats. O.a. worden de door de beveiligingsbedrijven uitgevoerde passagierscontroles onaangekondigd getest. Beoordeling periodieke rapportage meetresultaten. Betreft een kantooraangelegenheid. 32 Milieuhandhaving Naast de milieuvergunning en AMvB zijn, afhankelijk van de activiteit van bedrijven, richtlijnen van toepassing, O.a. deelname in de 24-uurs handhavingsestafette samen met inspectiepartners 2 tot 3 keer per jaar thematische 82 GHM 33 (thema-inspectie). waarop ook proactief wordt gecontroleerd. Naast reguliere inspecties vinden projectmatig en op uitnodiging in het LMO. Alsmede steekproefsgewijze aspectcontroles, b.v. opslag van gevaarlijke inspectie. deelcontroles plaats samen met andere handhavingpartners. stoffen in 48-uurs zones. Kwaliteit oppervlaktewater. Wvo-vergunningcontroles. Verontreinigingsheffing. Schouw. Keur. De- en anti-icings werkzaamheden. Onvergunde activiteiten in de pieren. Beheer van gevaarlijke stoffen in gebouwen van Schiphol. Uitvoering inspectie- en onderhoudsplan. Bodembeschermende voorzieningen. Toepassing van bouwstoffen. AAS is een gecertificeerde luchthaven. Het certificaat, dat 3 jaar geldig is, betekent dat er vertrouwen is in het veiligheids- en kwaliteitssysteem van de luchthaven en hierdoor in de levering van veilige producten en diensten. Het in AAS gestelde vertrouwen wordt regelmatig gemonitord. AAS moet ervoor zorgen dat de in het LVB vastgelegde grenswaarden m.b.t. geluid, emissies en externe veiligheid niet worden overschreden. AAS rapporteert maandelijks over de resultaten. Daarnaast moet het niet-beschikbaar zijn van banen worden gemeld als dit leidt tot afwijking van de regels. De luchthavenexploitant is belast met de beveiliging van het luchtvaartterrein, waarbij toegangscontroles een belangrijk element vormen. Beveiligingsbedrijven voeren deze namens de exploitant uit. Werking en effectiviteit van beveiligingsmaatregelen wordt gecontroleerd. Ter bescherming van de burgerluchtvaart controleren beveiligingsbedrijven namens de exploitant passagiers en door hen meegevoerde hand- en ruimbagage. Deze controles richten zich ook op (het voorkomen van) manipulatie van buitenaf. Werking en effectiviteit van controles wordt gecontroleerd. Schiphol heeft een zelfstandig distributienet voor leidingwater dat valt onder de categorie collectief leidingnet. In verband hiermee voert Schiphol een meetprogramma uit en rapporteert de resultaten hiervan aan het Drinkwaterbedrijf en de VROM-Inspectie. Op Schiphol wordt met ingang van 2006 het oppervlaktewater op drie locaties continu gemonitord. Daarnaast wordt de kwaliteit van de Ringvaart en Hoofdvaart gemonitord. Controle op naleving van voorschriften opgenomen in vergunningen die zijn verleend op grond van de Wet Verontreiniging Oppervlaktewateren (WVO) en/of algemene regels die zijn opgenomen in AMvB s. Vergunningplichtig zijn die situaties waarbij verontreinigd water direct in oppervlaktewater wordt geloosd en daartoe specifieke categorieën van bedrijven. De luchthavenexploitant is verontreinigingsheffing verschuldigd i.v.m. lozing van verontreinigd water op het oppervlaktewater. De hoogte is afhankelijk van de vuillast en wordt vastgesteld via het waterverbruik, de hoeveelheid geloosd water en/of meting- en bemonstering van het geloosde water. Het is belangrijk dat het water in sloten, vaarten en kanalen goed kan doorstromen. Bovenmatige begroeiing kan er ondermeer toe leiden dat de aan- en afvoer van water wordt belemmerd. De aanleg van waterstaatkundige werken (zoals beschoeiing, dammen, verbreden/ aanleg van watergangen) dient plaats te vinden conform de Keurverordening. Voor aanleg van bovengenoemde werken geldt een meldingsplicht dan wel vergunningsplicht. Ter voorkoming van verontreiniging van het oppervlaktewater geldt t.a.v. de- en anti-icing op remote positions dat het alleen mag plaatsvinden op platforms met opvangvoorziening. Dichtbij de gate geldt dat lozing van leken morsverliezen via hemelwaterriolering moet worden beperkt. Tevens dient een gebruiksadministratie van de- en anti-icing activiteiten te worden bijgehouden. Gecontroleerd wordt of er in de pieren van de luchthaven Schiphol activiteiten plaatsvinden welke niet zijn vergund op basis van de Wet milieubeheervergunning welke aan AAS is verleend. Gecontroleerd wordt of opslag van gevaarlijke stoffen plaatsvindt conform de milieuvoorschriften, w.o. aanwezigheid en werking van veiligheidsvoorzieningen. Conform de milieuvergunning heeft de exploitant een inspectie- en onderhoudsplan van milieurelevante installaties en voorzieningen opgesteld, waarmee de provincie heeft ingestemd. De exploitant dient voorzieningen en maatregelen te hebben ter voorkoming dat verontreinigde stoffen binnen haar inrichting in de bodem terecht komen. Hiertoe heeft de exploitant een bodemrisicodocument en een plan met maatregelen opgesteld, waaraan de op Schiphol gevestigde bedrijven zich dienen te houden. De provincie inspecteert of het gebruik van bouwstoffen plaatsvindt conform de voorschriften van het Bouwstoffen besluit. Analyse van genomen watermonsters en/of door meting met behulp van online meetapparatuur. De locaties waar de metingen plaatsvinden zijn vrij toegankelijk en kunnen zonder begeleiding plaatsvinden. Wvo-vergunningen worden minimaal eens en maximaal drie keer per jaar gecontroleerd. Afhankelijk van de voorschriften of algemene regels (AMvB) kunnen de inspecties bestaan uit administratieve controle bij het bedrijf, een rondgang over het bedrijf en monstername van lozingen van verontreinigd water. Afhankelijk van de controle en/of locatie kan begeleiding door een medewerker van het bedrijf noodzakelijk zijn. Periodieke controle op de wijze van meting- en bemonstering via inspectie van de meetvoorzieningen en analyse van contramonsters. Tevens periodieke administratieve controles op de juistheid van ingediende aangiften verontreinigingsheffing. Controle of watergangen goed zijn onderhouden. Onderhoudsplichtigen moeten dit onderhoud plegen. Daarbij gaat het om het snoeien van planten en het schonen van de watergangen. Controle of de aanleg van waterstaatkundige werken volgens de voorschriften wordt uitgevoerd. Afhankelijk van de locatie kan begeleiding noodzakelijk zijn. Gezamenlijke controles van de inspectiepartners in het LMO in samen werking met AAS. Controles betreffen aanwezigheid van opvangvoorzieningen op remote positions, de milieuvergunning van ver werkings bedrijven, waarheen lek- en mors verliezen zijn afgevoerd, en effectiviteit van maatregelen bij de- en anti-icing dichtbij de gate. Doelinspectie. De inspecteur voert samen met LMO-inspectiepartners en een medewerker van AAS een visuele controle uit binnen de pieren van de luchthaven Schiphol. Hierbij zullen zoveel mogelijk ruimtes binnen de pieren worden bezocht. Steekproefsgewijze visuele controles samen met AAS in door AAS aan derden beschikbaar gestelde gebouwen en ruimten, waarbij tevens wordt vastgesteld of de opgeslagen hoeveelheden overeenkomen met de inhoud van het register. Steekproefsgewijze controles op uitvoering van het plan. Doelinspectie: de provincie controleert steekproefsgewijs of de exploitant de maatregelen heeft uitgevoerd en onderhoudt en of op Schiphol gevestigde bedrijven ervoor zorgen dat lekkages zoveel mogelijk worden voorkomen en worden opgeruimd. De inspecteur bezoekt de plaats waar de bouwstoffen worden toegepast, onder begeleiding van een medewerker van AAS. Ook wordt de inhoud van analyserapporten van de bouwstof ter plaatse beoordeeld. De bevindingen worden gerapporteerd aan AAS. 2 audits in 2007, die tezamen in totaal ongeveer 6 tot 10 dagen in beslag nemen. 1 audit per jaar. Vertrouwelijk. Vertrouwelijk. Meetresultaten worden dit jaar opgevraagd bij Schiphol. Continu. Voor 2007 zijn in totaal zo n 30 vergunningcontroles op Schiphol gepland. De duur varieert van 1 uur tot een dagdeel. Controle meetopstellingen: ca. 10 maal per jaar. Boekencontrole: 1 maal per jaar tot 1 maal per 5 jaar (afhankelijk van bedrijf). Tenminste 1 keer. Afhankelijk van aantal meldingen resp. aan te leggen werken. Tenminste 1 keer, gemiddeld niet langer dan 3 uur per inspectie. Tenminste 1 keer, gemiddeld niet langer dan 3 uur per inspectie. Tenminste 1 keer, gemiddeld niet langer dan 3 uur per inspectie. Tenminste 1 keer, gemiddeld niet langer dan 3 uur per inspectie. Tenminste 1 keer, gemiddeld niet langer dan 3 uur per inspectie. Tenminste 1 keer, gemiddeld niet langer dan 3 uur per inspectie. 64, 68 81, 63, 70 64, 28, 50, 43, 36 64, 28, 50, 43, , 60, 61 86, 53 59, , KMar KMar VROM- Inspectie HHvR HHvR HHvR HHvR HHvR PNH PNH PNH PNH PNH PNH

20 4. Categorie Luchtvaartmaatschappijen Onderwerp Omschrijving Inspectiewerkzaamheden Aantal inspecties per jaar Wettelijk kader* Uitgevoerd door * Zie bijlage 2 op pagina 46. Fiscale afhandeling van aangiftes i.v.m. in-, uit- en doorvoer van goederen. Air Operator Certificate (AOC). Exploitatievergunning Luchtvaartmaatschappij. Administratieve afhandeling omvat de klaring van goederen door aftekening van de bij de goederen behorende vervoersdocumenten. Fysieke inspecties betreffen post- en koerierszendingen, opslag in tweede linieloodsen, controle bij bedrijven aan de hand van aangiften, administratieve controle bij bedrijven (achteraf), douanevervoer (NCTS), vrachtwagens. Eventueel vindt monsterneming plaats, inclusief administratieve afhandeling, dossiervorming en het geven van einde verificatie. Afhankelijk van de omvang en/of complexiteit van de maatschappij, 2 tot 8 vooraf aangekondigde audits voor alle AOC-aspecten. Aanvullend op de audits vinden vlucht- en routeinspecties plaats op de operationele vluchtuitvoering en vluchtvoorbereiding ter verificatie of deze in overeen stemming zijn met de geldende procedures van de maatschappij. Deze inspecties zijn grotendeels gericht op flight crew en voor een klein deel op cabin crew. Trainen/checken door de maatschappij en brevettering vormen onderdeel van deze productinspecties. De instandhouding/verlenging van de exploitatievergunning is volledig gebaseerd op een beoordeling van financiële documentatie; hiervoor worden dus geen inspecties uitgevoerd. 34 Platforminspecties buitenlandse Voor een effectieve handhaving van de internationale veiligheidsnormen vinden overeenkomstig het Europese Steekproefsgewijze onaangekondigde controles aan de hand van standaardcheck- 275 SAFA-inspecties , 24, 64, KLPD 35 en Nederlandse SAFA-programma platforminspecties plaats bij vliegtuigen van buitenlandse en Nederlandse luchtvaartmaatlist, soms met de KLPD. Inspectieresultaten worden binnen Europa uitgewisseld. SANA-inspecties, waarvan het luchtvaartuigen (SAFA/SANA). schappijen. Aandachtspunten: boorddocumenten, crew licenses, veiligheidsvoorzieningen aan merendeel op Schiphol. boord, technische staat van het toestel. Simulatorinspecties. Denied boarding. Continuing Airworthiness Management Organisation (CAMO) Approval. Airworthiness Review Certificate (ARC). Erkenning vervoer gevaarlijke stoffen door de lucht. Productinspecties gevaarlijke stoffen platform. Beveiliging aanvoerstroom luchtvracht, beveiliging vrachtproces en beveiliging post. Passagiers check-in/boarding proces. Beveiliging bevoorradingsproces. Beveiliging vliegtuigen. Alcoholcontroles. Luchtvervangend wegvervoer van planten en plantaardige producten. Toezicht op goede orde en veiligheid aan airside. Goederen worden via aangiftes aangemeld voor verschillende soorten douaneprocedures. Controle van de aangiftes varieert van puur administratieve afhandeling tot fysieke verificatie om vast te stellen of de goederen juist, tijdig en volledig zijn aangegeven. Fysieke verificatie vindt selectief plaats op basis van risicoanalyse en signalen vanuit andere bronnen. Er wordt op toegezien dat de voor uitvoer bestemde goederen daadwerkelijk het land/de EU verlaten. Hierbij is extra aandacht voor de uitvoer van landbouwgoederen in het kader van subsidie restitutie. Aan Nederlandse luchtvaartmaatschappijen wordt een AOC verstrekt als is aangetoond dat de operationeeltechnische condities aanwezig zijn voor een veilige commerciële vluchtuitvoering. O.a. dient de maatschappij te beschikken over een goedfunctionerend veiligheids- en kwaliteits managementsysteeem. Naleving van alle vereiste condities wordt binnen elke 24 maanden gecontroleerd. Naast een AOC wordt aan Nederlandse luchtvaartmaatschappijen conform EU-wetgeving tevens een exploitatievergunning verstrekt, als is aangetoond dat de financiële randvoorwaarden aanwezig zijn voor het verrichten van de voorgenomen activiteiten. Op Schiphol staan in totaal 18 vluchtsimulatoren bij twee bedrijven voor de opleiding van vliegers; deze worden jaarlijks beoordeeld. Alle luchtvaartmaatschappijen dienen bij bepaalde omstandigheden door passagiers geleden schade te vergoeden en te compenseren, als hen de toegang tot een geboekte vlucht wordt ontzegd, of bij vertraging of annulering van de vlucht. Luchtvaartmaatschappijen dienen te opereren met luchtwaardige vliegtuigen en zijn daarom verantwoordelijk voor het onderhoudsmanagement van hun vloot. Als is aangetoond dat de condities voor het dragen van deze verantwoordelijkheid aanwezig zijn, ontvangen Nederlandse luchtvaartmaatschappijen een CAMO-erkenning. Een CAMO-erkenning verschaft luchtvaartmaatschappijen de bevoegdheid de jaarlijks verplichte luchtwaardigheidsinspectie aan hun vliegtuigen zelf uit te voeren en de hieruit resulterende luchtwaardigheidsverklaring (ARC) af te geven. Aanvullend op de CAMO-audits en ter beoordeling van de luchtwaardigheid van de Nederlandse vloot vindt verificatie van de inspectieresultaten plaats. Nederlandse bedrijven dienen te zijn erkend voor het vervoer van gevaarlijke stoffen door de lucht. Men ontvangt de erkenning als is aangetoond dat de vereiste condities aanwezig zijn, waaronder de beschikbaarheid van deskundige medewerkers. Via broninspecties worden die condities gecontroleerd. Luchtvaartmaatschappijen dienen ervoor te zorgen dat bij het vervoer van gevaarlijke stoffen de luchtwaardigheid van vliegtuigen intact blijft. Hiertoe dienen ze de voor hen geldende ICAO Technical Instructions toe te passen. Naleving wordt steekproefsgewijs bij Nederlandse en buitenlandse AOC-houders gecontroleerd. Luchtvaartmaatschappijen zijn belast met de uitvoering van de beveiligingsmaatregelen op luchtvracht, het vrachtproces en post. De maatregelen richten zich ook op (het voorkomen van) manipulatie van buitenaf op de beveiligde of veilig gemaakte vracht. Effectiviteit en naleving van de maatregelen worden gecontroleerd. Luchtvaartmaatschappijen zijn belast met de uitvoering van beveiligingsmaatregelen op passagiers en door hen meegevoerde hand- en ruimbagage. Deze maatregelen richten zich ook op (het voorkomen van) manipulatie van buitenaf. Effectiviteit en naleving van de maatregelen worden gecontroleerd. Luchtvaartmaatschappijen zijn belast met de uitvoering van beveiligingsmaatregelen bij de bevoorrading van hun vliegtuigen door derden. De maatregelen richten zich ook op (het voorkomen van) manipulatie van buitenaf. Effectiviteit en naleving van de maatregelen worden gecontroleerd. Luchtvaartmaatschappijen zijn belast met het uitvoeren van beveiligingsmaatregelen om hun vluchten en vliegtuigen (aan de grond) veilig te houden. De maatregelen richten zich ook op (het voorkomen van) manipulatie van buitenaf. Effectiviteit en naleving van de maatregelen worden gecontroleerd. De luchtvaartpolitie is belast met de uitvoering van alcoholcontroles onder vliegtuigbemanningen. Bij constatering van strafbare feiten wordt proces verbaal opgemaakt. Luchtvrachtzendingen van inspectieplichtige planten en plantaardige producten mogen alleen over de weg worden vervoerd als de zending door de PD is gecontroleerd en is vrijgegeven of wanneer de PD toestemming geeft om de fytosanitaire inspectie in het land van bestemming uit te voeren (internationale verlegging waarvoor een bilaterale overeenkomst met de betreffende EU-Lidstaat nodig is). De exploitant is verantwoordelijk voor de orde en veiligheid aan airside van het luchtvaartterrein en geeft hier vorm aan via de Airside Authority. Deze controleert of gebruikers van het terrein de geldende regels naleven en rapporteert over onveilige situaties aan betrokken overheidsinstanties. Wanneer een simulator voor de eerste maal wordt beoordeeld neemt de gehele inspectie ongeveer drie dagen in beslag. Na de initiële keuring kost een dergelijke inspectie ongeveer 1,5 dag. Via bedrijfsbezoek wordt gecontroleerd of luchtvaartmaatschappijen hierop voldoende zijn voorbereid en passagiers hierover goed informeren. Toegankelijkheid van formulieren en informatiemateriaal is een belangrijk punt. Via aangekondigde periodieke audits wordt de werking van het onderhoudsmanagementsysteem gecontroleerd. Van elke erkenning wordt elke 24 maanden nagegaan of aan alle vereiste condities afdoende invulling is gegeven. Steekproefsgewijze kort van te voren aangekondigde productinspecties, waarbij de luchtwaardigheid van het toestel nogmaals wordt beoordeeld. Beoordeling werk- en logistieke processen met betrekking tot het vervoer van gevaarlijke stoffen voor luchtvaart. Ook worden werkinstructies, opleidingen (o.a. awareness trainingen) en producten aan een onderzoek onderworpen. Onaangekondigde steekproefsgewijze controles op platforms en in vliegtuigen. Items: wijze van belading, segregatie van stoffen, opleiding van bemanning, boorddocumenten (NOTOC). Tevens opleiding van het betrokken platform personeel. Aan de hand van een door de NCTb/DBB opgesteld productieprogramma vinden inspecties en audits (bedrijfsbezoeken) plaats om te onderzoeken of het ingediende beveiligingsplan en de werking van de daarop uitgevoerde beveiligingsmaatregelen overeenkomen met het beoogde doel. Aan de hand van een door de NCTb/DBB opgesteld productieprogramma vinden inspecties, testen en audits plaats om te onderzoeken of de werking van de beveiligingsmaatregelen overeenkomt met het beoogde doel. Aan de hand van een door de NCTb/DBB opgesteld productieprogramma wordt via audits bij luchtvaartmaatschappijen en cateringsbedrijven onderzocht of de werking van de beveiligingsmaatregelen overeenkomt met het beoogde doel. Aan de hand van een door de NCTb/DBB opgesteld productieprogramma vinden inspecties, testen en audits plaats om te onderzoeken of de werking van de beveiligingsmaatregelen overeenkomt met het beoogde doel. Om het operationele proces zo weinig mogelijk te verstoren vinden de controles niet in of bij het vliegtuig plaats, maar bij aankomst en vertrek van het personeel (b.v. in het bemanningencentrum). Nagegaan wordt of sprake is van ongeoorloofd luchtvervangend wegvervoer. Bij luchtvaartmaatschappijen met voldoende beschikbare elektronische gegevens worden de inspecties administratief uitgevoerd. In andere gevallen vinden fysieke controles plaats. Controles t.b.v. het vrijgeven van banen, taxiën, guidance to gate, apron control incl. towing operations, docking, fuelling, beveiliging rondom het toestel, de-icing, push-back en start-up, catering (aandachtspunt FOD), garbage/sewage. Attentie vragen via verspreiding van periodieke Authority News bladen. Import: klaringen en fysieke controles per jaar. Export: klaringen en fysieke controles per jaar. 16 tot 20 bezoeken c.q. auditdagen voor de 8 op Schiphol gevestigde Nederlandse luchtvaartmaatschappijen (wereldwijde) vlucht- en routeinspecties. Geen fysieke controles, maar documenten kunnen worden opgevraagd audits in 2007, waarvan 25-30% op Schiphol. 100 inspecties in 2007, waarvan 40 % op Schiphol. In à 20 bij alle erkende bedrijven gezamenlijk. Een controle duurt 2 à 3 uur. Platform + loods: 12 tot 20 dagelijkse productcontroles, waarvan 90% bij vrachtafhandelaren. Vertrouwelijk. Vertrouwelijk. Vertrouwelijk. Vertrouwelijk. Vastgesteld in overleg met OM. Gemiddeld 3 campagnes per jaar. Het voornemen is om ca. 25 inspectieacties uit te voeren in Aantal acties is fhankelijk van actuele risicoinschattingen. Continue surveillance door in totaal 43 medewerkers , , , 30 81, , 28, 50, 43, 36 64, 28, 50, 43, 36 64, 28, 50, 43, 36 64, 28, 50, 43, 36 64, 72, 88 23, 66, 69 72, 2, 1 Douane KMar KMar KMar KMar KLPD PD AAS