de PAS: Eenvoudig Beter Lysbeth van Brederode Senior beleidsmedewerker

Transcriptie

1 de PAS: Eenvoudig Beter Lysbeth van Brederode Senior beleidsmedewerker Reinoud Kleijberg Senior adviseur biodiversiteit Mark Wilmot Product Owner AERIUS 30 oktober

2 Programma: De stikstof problematiek Doel, opzet en werking van de PAS Doorwerking naar projecten Reinoud Kleijberg Lysbeth van Brederode Mark Wilmot Vragen en discussie: wat betekent de PAS voor de MER-praktijk 2

3 Stikstof problematiek Ecologisch Juridisch Voortgang projecten Gebrek aan integraliteit 3

4 Ecologisch Essentiële voedingsstof (Veel) teveel stikstof in atmosfeer Natuurlijke bronnen, landbouw, verkeer, industrie + buitenland Depositie in natuurgebieden meestal hoger dan norm Afname diversiteit, afname aantal soorten 4

5 Juridisch Natura 2000 Natuurbeschermingswet Landelijk/provinciaal beleid gevoelige gebieden Verplichting realiseren natuurdoelen Bij huidige overspannen situatie niet mogelijk 5

6 Uitvoering, voortgang projecten Vergunningverlening Beheerplannen vertraagd Bestemmingsplannen buitengebied Toetsingspraktijk, mede door jurisprudentie, onuitvoerbaar: Rigide normen, Geen flexibiliteit, Geen saldering naar toekomst e.d. Economische ontwikkeling geremd landelijk gebied op slot 6

7 Gebrek aan integraliteit Focus ligt op enkel project / aspect of sector Cumulatieve aspecten zijn vaak lastig beschikbaar of niet in beeld Ecologische impact moet in samenhang worden beoordeeld 7

8 Doel, opzet en werking PAS Programmatische Aanpak Stikstof

9 Opbouw stikstofdepositie Opbouw stikstofdepositie in 2013 in natuurgebieden Binnenlandse bronnen Consumenten Verkeer en vervoer Landbouw Energie, Industrie en Afvalverwerking Overige sectoren Buitenlandse bronnen Scheepvaart Overige sectoren Bron: AERIUS 1.6 / RIVM-Emissieregistratie mol/ha/jaar 9

10 Aanleiding ontwikkeling PAS Natura2000 = Europees netwerk natuurgebieden EU: Vogel- en Habitatrichtlijnen -> NL Natuurbeschermingswet NL heeft 163 Natura-2000 gebieden In ca. 130 gebieden stikstof bedreiging voor duurzame instandhouding Vergunningen stikstofemitterende activiteiten met succes aangevochten voor rechter -> Economische ontwikkeling rond Natura2000- gebieden dreigt vast te lopen 10

11 Wat biedt de PAS als oplossing Dubbele doelstelling PAS: Behoud en herstel van beschermde habitattypes Verantwoord ruimte creëren voor economische ontwikkeling Integrale, gebiedsoverstijgende, wettelijke aanpak met lange termijn perspectief Door te verwijzen naar ontwikkelingsruimte in de PAS wordt vergunningverlening vereenvoudigd 11

12 Kern van de PAS-aanpak Vermindering stikstofdepositie Ecologisch herstel Ontwikkelingsruimte Rekeninstrument AERIUS Monitoring en bijsturing 12

13 Ecologische herstelstrategieën beschrijving van ecologische herstelmaatregelen per N-gevoelige habitats Wetenschappelijk onderbouwd en internationaal gereviewed 13

14 Vermindering stikstofdepositie Vaststaand Europees en Nationaal bronbeleid om stikstofemissie landbouw, verkeer en industrie te reduceren Afspraak met LTO over aanvullende landbouwmaatregelen om ammoniak uitstoot te reduceren (10 kton) 1600 Ontwikkeling stikstofdepositie in natuurgebieden Stikstofdepositie (mol/ha/jaar)

15 Rekeninstrument AERIUS Eenvoudig via het internet toegankelijk Gebruik maken van de laatste wetenschappelijke kennis Gebruik maken van lokale en centrale gegevens Internet applicatie voor ondersteuning vergunningverlening 15

16 Depositieruimte en ontwikkelingsruimte Gelegitimeerd door: Dalende stikstofdepositie Aanvullend rijksbeleid Herstelmaatregelen Berekend op basis van: Hoog economisch groei scenario (2,5 %) Helft van de reductie uit aanvullende generieke landbouwmaatregelen 16

17 Uitgangspunten berekening Natuurbeschermingswet vergund gebruik -> geen beroep op ontwikkelingsruimte nodig bij groei Feitelijk gebruik; dus geen Wet milieubeheer vergunning, Wm-vergunning toetst onvoldoende op Natura2000 doelen Niet opgevulde Wm-ruimte doet wel een beroep op ontwikkelingsruimte 17

18 Depositieruimte Niet toestemming plichtig (autonoom) Onder grenswaarde Zonder vergunning Met vergunning Prioritaire Projecten (segment 1) Vrije ruimte (segment 2) * Werkelijke verdeling verschilt per N2000-gebied 18

19 Grenswaarde Doel: verlaging van de administratieve lasten Werking: Bijdragen van minder dan 1 mol zijn niet meer vergunningsplichtig. Onderzoeksgebied beperkt voor wegen (tot 3 km) en scheepvaart/ vaarwegen (5 km) AERIUS: álle effecten in depositieberekeningen (projecten/ ontwikkelingen) Cumulatieve effecten ondervangen door reservering deel depositieruimte Deze effecten + autonome groei + segment 1 en 2: passend beoordeeld 19

20 Wetsvoorstel PAS Wijziging Natuurbeschermingswet 1998 om wensen over de PAS te faciliteren In juni 2013 ingediend bij de Tweede Kamer, datum plenaire behandeling nog niet bekend Doel: Procedures voor de vaststelling van het programma en de opname van gebieden verbeteren Regels over de ecologische onderbouwing verduidelijken Effectieve uitvoering van het programma aanpak stikstof verzekeren Belangrijke onderwerpen: Procedures (vaststellen van programma, opnemen van gebieden, wijzigen van maatregelen) Grenswaarden Reserveren ontwikkelingsruimte Registratie reserveren en toedelen ontwikkelingsruimte 20

21 planmer inclusief passende beoordeling Concept NRD ter inzage gelegd Zienswijzen Vlaanderen, havenbedrijf Rotterdam en Gelderse milieufederatie Advies commissie m.e.r. Nu NRD definitief en uitvoering planmer Passende beoordeling PAS gebaseerd op gebiedsanalyses -> geen pb meer nodig voor stikstof Meer informatie op 21

22 Risico's en beheersmaatregelen Hand aan de kraan door monitoring en bijsturing PAS monitoring Volgen ontwikkeling stikstofdepositie, ontwikkeling natuurkwaliteit, uitgifte ontwikkelingsruimte en uitvoering en effectiviteit van maatregelen. Maakt tijdige bijsturing mogelijk Uitgangspunten bijsturing: Robuust systeem Gezamenlijke verantwoordelijkheid Hard op nakomen afspraken 22

23 De PAS, Eenvoudig en Beter Geen Passende Beoordeling voor aspect stikstof meer nodig Onder 1 mol vergunningvrij (wegen 3km en vaarwegen 5km) Ontwikkelingsruimte beschikbaar Wetswijziging Projectenlijst 23

24 Introductie AERIUS Het rekeninstrument van de Programmatische Aanpak Stikstof

25 Doelstellingen AERIUS project IT-ondersteuning gereed bij inwerking treden PAS Wettelijk voorgeschreven instrument voor berekenen stikstofdepositie voor toestemmingverlening Natuurbeschermings-wet Registratie ontwikkelingsruimte PAS Bijdrage aan monitoren PAS programma 25

26 Context project Politics Administrative Process Source data owner Databases AERIUS User Interfaces End user Atmospheric Deposition Model Scientists 26

27 Samenwerking Werkgroep AERIUS Definiëren Prioriteren Controleren 27

28 AERIUS Producten Op gebruiker toegespitst product 28

29 Technische innovatie en gebruiksvriendelijk karakter 29

30 Demonstratie Chrome Safari Firefox IE9+ 30