N1,11;12!16121,101,11,11 GPD

Transcriptie

1 N1,11;12!16121,101,11,11 GPD Brief aan de leden T.a.v. het college en de raad / Vereniging van Nederlandse Gemeenten informatiecentrum tel. (070) uw kenmerk bijlage(n) 1 betreft ons kenmerk financiering van het A+0 fonds ECWGO/U Gemeenten Lbr: 16/093 CvA/LOGA 16/21 datum 14 december 2016 Samenvatting Deze ledenbrief gaat over de afspraken die de VNG in de volgende cao wil maken over de financiering van het A+0 fonds Gemeenten vanaf 2018 Deze brief is ter informatie. Januari 2017 houdt de VNG een ledenraadpleging over de uitgangspunten voor het volgende cao-overleg en legt dan de financiering van het A+0 fonds aan u voor. Het A+0 fonds Gemeenten is een paritair (bestuurd door VNG en vakbonden) fonds, dat gemeentelijke werkgevers en werknemers ondersteunt in veranderen ontwikkelopgaven. Het in het Gemeentefonds te storten en daarna direct weer aan het A+0 fonds over te maken. Vanaf 2018 mag dit niet meer. De VNG wil met de vakbonden nieuwe afspraken over de financiering van het A+0 fonds maken. Vanaf 2018 wordt de uitkering uit het Gemeentefonds van elke gemeente verhoogd met een deel vakbonden afspreken dat gemeenten dit bedrag weer overmaken naar het A+0 fonds, Hiermee zou de financiering van het A+0 fonds voortgezet kunnen worden, op een voor gemeenten budget -neutrale manier. De VNG legt het voornemen tot deze afspraak in januari 2017 voor in de ledenraadpleging over de volgende cao.

2 Aan de leden Vereniging van Nederlandse Gemeenten Informatiecentrum tel. uw kenmerk bijlage(n) (070) betreft ons kenmerk datum financiering van het A+0 fonds ECWGO/U december 2016 Gemeenten Lbr: 16/093 CvA/LOGA 16/21 Geacht college en gemeenteraad, Deze ledenbrief gaat over de afspraken die de VNG in de volgende cao wil maken over de financiering van het A+0 fonds Gemeenten vanaf Deze brief is ter informatie. In januari 2017 houdt de VNG een ledenraadpleging over de uitgangspunten voor het komende cao-overleg en dan wordt de financiering van het A+0 fonds aan u voorgelegd. Het A+0 fonds ondersteunt de sector op het gebied van arbeidsmarkt en HRM-beleid. Met zijn activiteiten draagt het A+0 fonds eraan bij dat gemeenten aantrekkelijke, dynamische en creatieve organisaties zijn, met een gezond arbeidsklimaat met weerbare en wendbare medewerkers die verantwoordelijkheid nemen voor hun werk en hun loopbaan. Met als gevolg dat een goede dienstverlening aan burgers kan worden gerealiseerd. Financiering A -I-0 fonds Het A+0 fonds Gemeenten wordt nu via een directe betaling uit het gemeentefonds gefinancierd. De accountantsdienst van de Rijksoverheid heeft vastgesteld dat directe afdrachten uit het gemeentefonds naar andere instanties dan gemeenten onrechtmatig zijn. Financiering van het A+0 fonds Gemeenten zal in 2017 voor het laatst via directe betaling uit het gemeentefonds plaatsvinden. Vanaf 2018 zal het geld via het gemeentefonds worden verdeeld onder de gemeenten en zal een andere afspraak nodig zijn over de financiering van het A+0 fonds. Om de continuïteit van het A+0 fonds Gemeenten te waarborgen, stelt het College voor Arbeidszaken voor om afspraken met de vakbonden te maken over de borging van de financiering van het A+0 fonds Gemeenten vanaf 2018 middels een cao afspraak voor 3 jaar. De afspraak moet budgetneutraal voor gemeenten zijn: gemeenten krijgen via het Gemeentefonds een bedrag erbij gebaseerd op het inwoneraantal, en het A+0 fonds factureert hetzelfde bedrag aan die gemeenten. Daarnaast wil de VNG met de vakbonden afspreken om gedurende de looptijd van de afspraak de positie en rol van het A+0 fonds te evalueren. Onderdeel van deze evaluatie is de vraag, hoe producten en diensten van het fonds meer worden bepaald door de behoeften van de gemeentelijke werkgevers en medewerkers, zodat het fonds meer

3 vraaggestuurd kan opereren. Oorsprong financiering A+0 Eind jaren '80, vóór de decentralisatie van de arbeidsvoorwaarden van overheid en onderwijs, was de minister van BZK verantwoordelijk voor de arbeidsvoorwaarden van al het personeel bij overheid en onderwijs. De minister heeft destijds in het georganiseerd overleg met de bonden afgesproken dat er geld beschikbaar is voor een arbeidsmarkt- en ontwikkelingsfonds. Dit is de basis voor de huidige A+0 fondsen in de publieke sector. Tot 2001 werd het A+0 fonds Gemeenten gefinancierd via de begroting van het ministerie van BZK. Dit vond het ministerie ongewenst en vanaf dat moment is het geld door het ministerie van BZK, in overleg met de VNG, beschikbaar gesteld via het gemeentefonds. In het gemeentefonds is dus structureel een bedrag toegevoegd voor bekostiging van het A+0 fonds. De basis voor dat bedrag is de afspraak tussen BZK, de VNG en de bonden. Tot op heden wordt vervolgens jaarlijks een directe betaling vanuit het gemeentefonds gedaan naar het A+0 fonds ter Het fonds kent een paritair bestuur bestaande uit leden van het College van Arbeidszaken en vertegenwoordigers van vakbonden in de gemeentelijke sector. Nieuwe vorm van financiering A+0 fonds gemeenten Het geld dat werd betaald als directe betaling aan A+0 fonds gemeenten wordt vanaf 2018 gestort in de algemene uitkering. Het geld wordt onder gemeenten verdeeld via de verdeelsleutel van het aantal inwoners. De volgende aspecten zijn hierbij belangrijk: 1. De verdeelsleutel De algemene uitkering is een optelsom van tientallen verdeelsleutels. Verdeling volgens de mede wordt bepaald door zaken als monumentenzorg, asielopvang en grote-stedenproblematiek. Het is dus eerlijker om een verdeelsleutel te gebruiken die aansluit bij de personeelsomvang. Het gemeentefonds kent geen verdeelsleutel 'personeelsomvang' maar wel een verdeelsleutel 'inwoneraantal'. Die benadert het beste de personeelsomvang. De VNG heeft met het ministerie van BZK afgesproken om deze verdeelsleutel te gebruiken. 2. De 'zichtbaarheid' van het geld voor gemeenten Deze verdeling gebeurt één keer. Het is niet mogelijk om het aandeel van een gemeente in de meicirculaire van 2017, zichtbaar te maken. 3. De manier waarop het geld van gemeenten bij het A+0 fonds kan komen Het A+0 fonds stelt voor dat het fonds zelf factureert aan gemeenten. Waarom een A+0 fonds Gemeenten? Als gevolg van de sterk veranderende context (fysiek, sociaal domein) maar ook de digitalisering zijn de functies binnen gemeenten aan verandering onderhevig. Nieuwe functies ontstaan en bestaande functies veranderen en/of verdwijnen; van ambtenaren wordt naast kennis van zaken, ook de vaardigheid en kennis van het netwerk verwacht om de inwoners (direct) antwoord te geven op de vragen die gesteld worden. Middels (sociale) media Onderwerp financiering van het A+0 fonds Gemeenten Datum <datum> 02

4 wordt in een snel tempo gecommuniceerd. Ook daar zorgvuldig en met kennis van zaken op reageren vergt andere vaardigheden. Duurzaam inzetbare en wendbare ambtenaren zijn nodig om gemeenten vitale en gezonde organisaties te laten zijn die gesteld staan voor de toekomst. Gemeenten streven daarbij ook naar de inclusieve arbeidsmarkt omdat participatie door werk bijdraagt aan welzijn van inwoners. Het A+0 fonds gemeenten is een projecten netwerkorganisatie die gemeenten en ambtenaren faciliteert (onder meer via subsidies), verbindt, initieert en ondersteunt om aan bovenstaande invulling te geven. Tevens ondersteunt het fonds de VNG en de vakbonden bij de cao onderhandelingen en de uitwerking van de afspraken. Het fonds is paritair en werkt in opdracht van werkgevers en werknemers. In het bestuur van het A&O fonds zitten vertegenwoordigers van het College voor Arbeidszaken en vertegenwoordigers van de vakbonden. Het is een uniek platform waarop sociale partners en gemeenten en ambtenaren samenwerken op het terrein van personeelsvraagstukken ten nutte/behoeve van de gehele sector. Deze partijen onderschrijven gezamenlijk het belang van een goed en werkend arbeidsmarktbeleid en opleidingen in de sector. Gemeenten waarderen de inzet van het fonds, zo blijkt uit de externe evaluatie die in 2016 is uitgevoerd en elke vier jaar wordt herhaald. Voor een uitgebreide omschrijving van het A+0 fonds verwijzen wij u naar de bijlage. Hoogachtend, College voor Arbeidszaken van de VNG Mw. mr. S. Pijpstra Secretaris Onderwerp financiering van het A+0 fonds Gemeenten Datum <datum> 03

5 Bijlage bij ledenbrief ECWGO/U 'financiering A+0 fonds gemeenten Wat doet het A+0 fonds Het werken in de gemeenten verandert voortdurend. Om een vitale organisatie te zijn met ambtenaren die duurzaam inzetbaar zijn in die veranderende context zijn ondersteuningsprogramma's nodig. Gemeenten zijn druk met de dagelijkse praktijk en er is een "buitenboordmotor" nodig die trends, ontwikkelingen kan signaleren en ondersteuning kan bieden bij en voor de werkprocessen in de gemeentelijke organisatie en de ambtenaren. Het spreekt voor zich dat een ordentelijke effectmeting van het effect van de ondersteuningsprogramma's hierbij hoort. De jaarlijkse personeelsmonitor is het instrument van het A+0 fonds gemeenten om hun personeelsbeleid, in brede zin te kunnen monitoren, vergelijken met anderen en daar als eigen gemeente of in de samenwerking in de regio ondersteunende afspraken voor te maken. Het A+0 fonds ondersteunt gemeenten met subsidies. stimuleringsregeling, innovatieve regeling en de jongerenregeling). Gemeenten kunnen subsidie aanvragen om projecten uit te voeren. Binnen de beleidscontext van sociaal, fysiek en digitaliseringen worden voor activiteiten als het organiseren en begeleiden van leernetwerken, het begeleiden van pilots en het schrijven van publicaties de meeste subsidies aangevraagd. 550 unieke organisaties (gemeenten en gemeenschappelijke regelingen) vragen aan. Met de projecten draagt het A+0 fonds eraan bij dat gemeenten aantrekkelijke, dynamische en creatieve organisaties zijn, met een gezond arbeidsklimaat met weerbare en wendbare medewerkers die zelf verantwoordelijkheid nemen voor hun werk en hun loopbaan. Het A+0 fonds voert deze werkzaamheden uit voor de totale gemeentelijke sector. Het kunnen volgen van andere gemeenten en landelijke ontwikkelingen levert aantoonbare voordelen op voor zowel de betreffende gemeente als de ambtenaar. Over de resultaten van de activiteiten wordt breed gecommuniceerd via landelijke website A+0 magazine, regionale en landelijke bijeenkomsten enz. Daarnaast worden gemeenten ondersteund bij het doen van innovatieve projectvoorstellen door middel van co. Het fonds zorgt voor onderlinge kennis- en ervaring uitwisselingen en verbindt op deze manier gemeentelijke organisaties met elkaar. Met de onafhankelijke positie en kennis van de sector en de jarenlange ervaring en opgebouwde kennis van de arbeidsmarkt en opleidingen is het fonds bij uitstek de expert en samenwerkingspartner op dit gebied. Cao afspraken Uit het landelijke overleg gemeentelijke arbeidsvoorwaarden volgt de CAO. In de CAO kunnen afspraken worden vastgelegd als gebruik van IKB, generatiepact en banenafspraak. Het A+0 fonds kan gevraagd worden deze afspraken door te ontwikkelen en gemeenten bij de uitwerking te ondersteunen. Zo nodig kan in de jaarlijkse personeelsmonitor de effectuering van afspraken gevolgd worden. Omdat in het fonds zowel het belang van de werkgever als de werknemer voorop staat worden oplossingen/mogelijkheden aangeboden die direct aansluiten bij vragen uit de sector zelf. Gemeenten in beweging: leren en veranderen De kennisdeling en kennisuitwisseling door en voor alle gemeenten staan centraal. In co-creatie met gemeenten en maatschappelijke organisaties wordt gewerkt in projecten aan de diverse producten en diensten. De gemeentelijke organisaties zijn door de verschillende veranderopgave in beweging. Het A+0 fonds wordt bij HRO-aspecten gezien als strategisch partner van gemeenten in deze veranderopgaven. Het A+0 fonds zet hier ook stevig op in door het aandragen van nieuwe kennis/trends en ontwikkelingen en het faciliteren van onderlinge kennis- en ervaringsuitwisseling. Innovatie, het zoeken naar koplopers in de ontwikkelingen is een belangrijke activiteit van het fonds. Individuele medewerkers De participatiemaatschappij en de veranderende rol van gemeenten daarbinnen vraagt om een andere kijk op mens en werk: ambtenaren moeten duurzaam inzetbaar zijn om mee te kunnen bewegen met veranderingen in het werk, de organisatie en de samenleving. Naast kennis zijn vaardigheden en netwerk van belang om vitaal te blijven in het werk. Binnen Meester in je Werk staan de individuele medewerkers van gemeenten centraal. Daarbij volgen we een tweesporen aanpak: we ontwikkelen instrumenten / producten waar de individuele ambtenaar de eindgebruiker is, en we bieden ondersteuning aan gemeentelijke organisaties om deze producten / instrumenten te promoten en goed in te zetten. Samen met gemeenten wordt het instrument "online leren" aangeboden. Het

6 A+0 fonds heeft een digitaal platform ontwikkeld ( voor gemeenteambtenaren om hen te stimuleren te werken aan hun loopbaan, ontwikkeling en vakmanschap. Zelftesten, e-learning modules en webinars zijn onder andere te vinden op de site. Bij de introductie en opvolging van Meesterinjewerk.nl werken we nauw samen met de gemeentelijke werkgevers. Omdat ons landelijk aanbod optimaal benut kan worden als het dicht bij de medewerker wordt geïntroduceerd (bv via intranet) en opgevolgd in de regio en/of eigen organisatie. Op Meesterinjewerk.n1 hebben nu bijna 6000 (1 nov 2016) gemeenteambtenaren zich geregistreerd. In 4 maanden tijd hebben ongeveer 3000 gemeenteambtenaren zich aangemeld voor Online Leren. De ambtenaren komen uit 151 verschillende gemeentelijke organisaties. Door de groei van (zelf) kennis is de ambtenaar beter in staat zijn werk goed te doen waardoor de gemeentelijke organisatie vitaal en wendbaar kan zijn in de veranderende context.