Ynkommen stikken. Vergadering : 5 juny : Beslútfoarmjend (prosedureel) : (1) Algemien Bestjoer. Oan de Ried.

Transcriptie

1 Ynkommen stikken Vergadering : 5 juny 2014 Agendapunt Status Programma : 10 (D1) : Beslútfoarmjend (prosedureel) : (1) Algemien Bestjoer Behandelend ambt. : Esther Annema EAnnema@t-diel.nl Telefoonnummer : Zaak / Stuknummer : Z / S Oan de Ried. Underwerp Undersyksopset rekkenkeamerkommisje. Koarte ynhâld Op grûn fan kêst 8 fan e Oardering op de rekkenkeamerkommisje 2010 wurdt de ûndersyksopset fan in nij ûndersyk troch de rekkenkeamerkommisje tastjoerd oan ried en kolleezje. Taheakke fine jo de ûndersyksopset foar it ûndersyk schuldhulpverlening, in ûndersyk yn hoefiere de skuldhelpferliening beliedskonform en doeltreffend troch de gemeenten Achtkarspelen en Tytsjerksteradiel útfierd wurdt. De tarieding foar dit ûndersyk fynt plak yn oerlis mei de rekkenkeamerkommisje fan Noard-east Fryslân. Utstel fan de rekkenkeamerkommisje Foar kundskip oannimme. Op besjen lizzende stikken -

2 Onderzoeksopzet Onderzoek naar de mate waarin schuldhulpverlening beleidsconform en doeltreffend door de gemeenten Achtkarspelen en Tytsjerksteradiel wordt uitgevoerd De rekenkamercommissies Noordoost Fryslân en Tytsjerksteradiel willen onderzoek gaan doen naar het beleid rond schuldhulpverlening en of aan de voorwaarden wordt voldaan voor een doeltreffende uitvoering volgens de uitgangspunten van het door de gemeenten zelf geformuleerde beleid. Handelen de gemeenten op dit beleidsterrein conform hun eigen kaders en normen? En worden de gestelde doelen bereikt? Voor een goed verloop van het onderzoek is het van belang dat voorafgaand aan de uitvoering een onderzoeksopzet wordt vastgesteld, die kan dienen als basis voor de aanbesteding en als middel om de betrokkenen te informeren over de inhoud van het onderzoek. In de voorliggende opzet gaan wij in op de volgende aspecten: aanleiding, achtergrond en toegevoegde waarde van het onderzoek doel en reikwijdte van het onderzoek de onderzoeksvragen het normenkader de onderzoeksmethode c.q. instrumenten de planning van het onderzoek 1. Achtergrond, toegevoegde waarde van het onderzoek en aanleiding Achtergrond/toegevoegde waarde van het onderzoek Rekenkameronderzoek beoogt de doelmatigheid, doeltreffendheid en rechtmatigheid van het gevoerde bestuur in kaart te brengen. Wat zijn (op een bepaald beleidsterrein) de beoogde resultaten? Welke middelen worden ingezet, welke kosten gemaakt? En wat levert dat dan allemaal op? Daarnaast: gaat alles wel conform de toepasselijke wet- en regelgeving? Rekenkamers zijn in het leven geroepen om deze vragen, die ook wezenlijk zijn voor de kaderstellende en volksvertegenwoordigende rol van de raad, van passende antwoorden te voorzien. De Wet op de gemeentelijke schuldhulpverlening (Wgs) is met ingang van 1 juli 2012 in werking getreden. De wet schrijft voor dat de gemeenteraad een plan vaststelt dat richting geeft aan de integrale schuldhulpverlening. Op 5 juli 2012 is binnen de gemeente Achtkarspelen het Beleidsplan Schuldhulpverlening vastgesteld door de raad en met ingang van 1 juli 2012 zijn de Beleidsregels Schuldhulpverlening Achtkarspelen inwerking getreden. Binnen de gemeente Tytsjerksteradiel is het beleidsplan Schuldhulpverlening vastgesteld op 24 mei Daarbij heeft de gemeente Tytsjerksteradiel in afwijking van de gemeente Achtkarspelen gekozen voor samenwerking met de Stichting Kredietbank Nederland als het gaat om de uitvoering van het beleid. 2

3 Aanleiding De rekenkamercommissies (RKC) hebben gekeken naar de onderzoeken die er in het verleden zijn geweest en in maart 2012 heeft SHMC Interim BV in opdracht van de gemeenten Tytsjerksteradiel en Achtkarspelen een onderzoek gedaan naar een efficiënte en effectieve schulddienstverlening bij de afdeling Werk en inkomen De Wâlden. Dit betrof een vergelijkend onderzoek naar de voor- en nadelen van schulddienstverlening in eigen beheer of uitbesteding aan Kredietbank Nederland. In dit onderzoek is vooral gekeken naar de doelmatigheidsaspecten van beide uitvoeringsmodellen. Onderbelicht is gebleven in hoeverre de uitvoering zich verhoudt tot de eigen beleidskaders. Zijn daarmee de voorwaarden aanwezig voor een doeltreffende uitvoering van de schuldhulpverlening door de gemeenten Achtkarspelen en Tytsjerksteradiel? Het onderwerp beantwoordt prima aan onze selectiecriteria, m.n. het criterium maatschappelijk en financieel belang. Het is verder een actueel onderwerp, ook gezien de huidige economische situatie, wat zowel de raden als wijzelf een belangrijk punt vinden. Omdat de beide gemeenten in het kader van een intensievere samenwerking een gezamenlijke werkmaatschappij voor ogen hebben waar de uitvoering van beleid namens de beide zelfstandige gemeenten wordt ondergebracht, is dit onderzoek tevens interessant. Een onderling vergelijk van beleidskaders, de uitvoeringspraktijk, de overeenkomsten en verschillen in werkwijze en doeltreffendheid behoort dan ook nadrukkelijk tot de scope van het onderzoek. De rekenkamercommissies Noordoost Fryslân en Tytsjerksteradiel willen onderzoek doen vanuit lerend perspectief: wat kan van de uitvoering van de schuldhulpverlening in het verleden worden geleerd voor de toekomst? 2. Doel en reikwijdte (afbakening) van het onderzoek Doel van het onderzoek: inzicht krijgen in de doeltreffendheid van de uitvoeringspraktijk van schuldhulpverlening door de gemeenten Achtkarspelen en Tytsjerksteradiel, dan wel, of er aan de voorwaarden voldaan wordt voor een doeltreffende uitvoering van de schuldhulpverlening. Reikwijdte (afbakening) van het onderzoek: de uitvoering van de schuldhulpverlening door de gemeenten Achtkarspelen en Tytsjerksterdiel te onderzoeken periode: juli 2012 medio Centrale onderzoeksvragen en deelvragen Centrale onderzoeksvraag: In hoeverre voldoet de gemeente aan de voorwaarden die nodig zijn om de schuldhulpverlening op een beleidsconforme en doeltreffende manier uit te kunnen voeren? 3

4 Deelvragen Door het onderzoeksbureau te formuleren, waarbij zowel de rechtmatigheid, de mate waarin de uitvoering conform de beleidskaders wordt uitgevoerd en de mate waarin de uitvoering doeltreffend verloopt, als ook een vergelijk van kaders, beleidsconforme uitvoering en doeltreffendheid tussen de beide gemeenten naar voren dienen te komen. De te offreren bureaus wordt gevraagd om naast de onderzoeksvragen nadrukkelijk in te gaan op de punten zoals genoemd onder Normenkader en daarvoor deelvragen te formuleren die vervolgens meegenomen kunnen worden in het onderzoek. 4. Normenkader Ter beantwoording van de normatieve onderzoeksvragen zal een normenkader geëxpliciteerd moeten worden. Ingrediënten/bronnen van dit normenkader zijn bijvoorbeeld het wettelijk kader en het lokale beleid en regelgeving. Enkele in de wet genoemde voorwaarden voor de uitvoering van de schuldhulpverlening: De gemeenteraad stelt een plan vast dat richting geeft aan de integrale schuldhulpverlening aan de inwoners van zijn gemeente. Het plan bevat de hoofdzaken van het door de gemeente te voeren beleid betreffende integrale schuldhulpverlening en het voorkomen dat personen schulden aangaan die ze niet kunnen betalen. In het plan wordt in ieder geval aangegeven: o welke resultaten de gemeente in de door het plan bestreken periode wenst te behalen; o welke maatregelen de gemeenteraad en het college nemen om de kwaliteit te borgen van de wijze waarop de integrale schuldhulpverlening wordt uitgevoerd; o het maximaal aantal weken dat de gemeente nastreeft met betrekking tot het tot stand komen van het eerste gesprek, waarin de hulpvraag wordt vastgesteld. o hoe schuldhulpverlening aan gezinnen met inwonende minderjarige kinderen wordt vormgegeven. Wij verwachten van de onderzoeksbureaus dat zij de normen binnen het onderzoek definiëren en voorleggen aan de rekenkamercommissies voor accordering. Conclusies en aanbevelingen worden geformuleerd door een vergelijk van norm en praktijk. 4

5 5. Onderzoeksmethode c.q. instrumenten Over de toe te passen manieren van gegevens verzamelen hebben we al vastgesteld dat we daarvoor uitgaan van de volgende methoden c.q. instrumenten: documentenanalyse interviews Voorgesteld wordt om de uit te nodigen bureaus te vragen hoe zij denken dat het onderzoek het beste kan worden aangepakt, en daarvoor in de offerte een uitwerking van deze onderzoeksopzet op te stellen. De onderzoeksbureaus zijn vrij om, indien functioneel, eventuele andere onderzoeksvormen aan te dragen. 6. Planning Het onderzoek dient binnen 8 maanden te zijn afgerond (d.w.z. gereed te zijn om aan de raden aan te bieden). Voor de wederhoorfase moet ongeveer 2 maanden worden gerekend. Voor de uitvoering blijft dus over: 5 maanden. Dit leidt tot de volgende planning in de tijd: vaststelling onderzoeksopzet: april 2014 offertefase: april/mei 2014 (offertegesprekken dinsdagavond 20 mei 2014) uitvoeringsfase: juni/oktober 2014 wederhoorfase en aanbieding: oktober/uiterlijk december