AGENDA. Vergadering : Algemeen Bestuur Datum : 29 september 2014 Tijd : 15:00 16:30 uur Locatie : Burg. van Lidth de Jeudelaan 3, 4001 VK, Tiel

Transcriptie

1 Vergadering : Algemeen Bestuur Datum : 29 september 2014 Tijd : 15:00 16:30 uur Locatie : Burg. van Lidth de Jeudelaan 3, 4001 VK, Tiel Punt Omschrijving Voorstel/Advies Besluit (cf of anders:) 01 Opening en vaststellen agenda. Vaststellen agenda. 02 Besluitenlijst vergadering 23 juni Vaststellen. 03 Ingekomen post en mededelingen. 1. Instemmen met voorgestelde wijze van afhandeling van de ingekomen post. 2. Kennis nemen van de ter vergadering ingebrachte mededelingen. 04 Stukken ter kennisname: Kennis nemen. a) Managementrapportage ODR 1 e en 2 e kwartaal b) Verslag voorzittersoverleg Gelderse Omgevingsdiensten d.d. 25 juni c) Brief Inspectie Leefomgeving en Transport m.b.t. intensivering toezicht. d) Aankondiging congres Externe Veiligheid 19 november as. 05 Benoeming 4 e DB-lid Ter vergadering zal het DB een voorstel inbrengen betreffende de benoeming van een 4 e DB-lid. 06 Bestuursrapportage 2014 De Bestuursrapportage 2014 vaststellen. AGENDA 07 Gewijzigd mandaat Provincie Gelderland Instemmen met de (gewijzigde) mandaatverlening aan de directeur van de Omgevingsdienst Rivierenland door de Provincie Gelderland, zoals besloten op 13 mei 2014 en opgenomen in het mandaat- en machtigingsbesluit. 08 Werkgeversdelegatie CGO 1. De op 23 juni 2014 mondeling gegeven machtiging aan de voorzitter voor en namens het Algemeen Bestuur overleg te voeren over de delegatie in het Centraal Georganiseerd Overleg Gelderse Omgevingsdiensten bekrachtigen. 2. Het op 23 juni 2014 mondeling gegeven mandaat aan de voorzitter voor en namens het Algemeen Bestuur te besluiten over de samenstelling van de delegatie in het Centraal Georganiseerd overleg Pagina 1 van 2

2 Gelderse Omgevingsdiensten bekrachtigen. 3. Instemmen met de voorgedragen werkgeversdelegatie van het CGO. 4. Besluiten mandaat te verlenen aan de werkgeversdelegatie om in overleg met de werknemersorganisaties besluiten te nemen over onderwerpen die in het CGO aan de orde komen. 09 Rondvraag en sluiting - Pagina 2 van 2

3 Vergadering : Algemeen Bestuur Datum : 29 september 2014 Agendapunt : 02 Onderwerp : Besluitenlijst vergadering d.d. 23 juni 2014 Aanwezig : Dhr. Zondag (Zaltbommel, voorzitter), dhr. van Alfen (Buren), dhr. Stolwijk (Culemborg), dhr. van Meygaarden (Geldermalsen), dhr. Bel (Lingewaal), dhr. de Vreede (Maasdriel), dhr. Veerhoek (Neder Betuwe), dhr. Verspuij (Tiel), dhr. Bos (West Maas en Waal), dhr. Schipper (ODR, secretaris), dhr. Weijers (ODR, notulen) Afwezig : Dhr. van Dijk (Provincie), dhr. Kool (Neerijnen). Punt Omschrijving Advies Besluit (cf of anders:) 01 Opening en vaststellen agenda. Vaststellen agenda. De vz. opent de vergadering. De heren van Dijk en Kool hebben zich afgemeld. Er volgt een korte voorstelronde. De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld. 02 Besluitenlijst vergadering 24 februari 2014 Vaststellen. Het AB stelt de besluitenlijst van haar vergadering van 24 februari 2014 ongewijzigd vast. 03 Ingekomen post en mededelingen. Instemmen met voorgestelde wijze van afhandeling van de ingekomen post. Kennis nemen van de ter vergadering ingebrachte mededelingen. 04 Stukken ter kennisname: a) Managementrapportage ODR 1 e kwartaal 2014 b) Gewijzigd Reglement van orde Dagelijks Bestuur (wijziging betreft mogelijkheid Kennis nemen. Ingekomen post: Het AB neemt kennis van: De brief van Baker Tilly Berk m.b.t. de opdrachtbevestiging controle jaarrekening 2013 en 2014; De brief van het Ministerie BZK m.b.t. de aanleverdatum van stukken en de contactpersoon bij het ministerie. Mededelingen: Het AB neemt kennis van de ter vergadering uitgedeelde schriftelijke mededelingen (bijgevoegd) en de toelichting van de secretaris daarop. Naar aanleiding van: Overdracht provinciale bedrijven naar gemeenten: Dhr. Veerhoek informeert wie verantwoordelijk is voor al bekende probleemgevallen. Landelijk loopt de discussie daarover nog geeft de secretaris aan. Naar het zich laat aanzien zijn gemeenten per 1 januari 2014 volledig risicodragend. De vz. vult aan dat dit met name in die gevallen waarin al een handhavingstraject voor 1 januari was gestart voer voor juristen is. Afvaardiging CGO: Het AB verleent de voorzitter mandaat en machtiging om in het voorzittersoverleg van Gelderse omgevingsdiensten mee te beslissen over de invulling van de werkgeversdelegatie in het CGO. In het volgende AB wordt een voorstel ingebracht ter formele bekrachtiging van dit besluit onder vermelding van de aangewezen delegatie. Het AB neemt kennis van de managementrapportage ODR 1 e kwartaal 2014, het gewijzigde Reglement van orde Dagelijks Bestuur en de uitnodiging voor het bestuurlijk symposium van Gelderse Omgevingsdiensten. Naar aanleiding van: Managementrapportage: Dhr. Bos informeert of er al stukken zijn Pagina 1 van 7

4 parafenbesluit) c) Uitnodiging bestuurlijk symposium Gelderse Omgevingsdiensten 05 (Her)benoeming voorzitter, leden Dagelijks Bestuur en plaatsvervangend voorzitter. 06 Zienswijzen m.b.t. de ontwerp Jaarstukken 2013, - Begrotingswijziging 2014, - Programmabegroting 2015 De volgende leden uit uw bestuur te herbenoemen: dhr. C.A.H. Zondag als voorzitter dhr. R.S. van Meygaarden als plaatsvervangend voorzitter de heren J.J. van Dijk, C.W. Veerhoek en R.S. van Meygaarden als leden van het Dagelijks Bestuur naast de voorzitter. Kennis nemen van de ingebrachte zienswijzen op de ontwerp Jaarstukken 2013, -Begrotingswijziging 2014 en Programmabegroting 2015 (deze worden ter vergadering ingebracht). 07 Jaarstukken De jaarstukken 2013 van de Omgevingsdienst Rivierenland conform voorliggend ontwerp vast te stellen; 2. Kennis te nemen van het in de jaarrekening opgenomen overzicht van het projectkrediet en in te stemmen met de daarbij gegeven toelichting m.b.t. de voorgenomen transitie van de ODR van input- naar output gestuurde organisatie. Buiten wat daarover in het bedrijfsplan is opgenomen, zijn die er nog niet, geeft de secretaris aan. De vz. vult aan dat de randvoorwaarden waaronder dit plaats zal vinden onderwerp van gesprek zullen zijn in het AB. De raad van West Maas en Waal heeft n.a.v. de bespreking van de managementrapportage de wens geuit naar meer gemeentespecifieke informatie. Dhr. Bos vraagt in hoeverre de ODR daar al mee bezig is. De secretaris antwoordt bevestigend. Momenteel wordt de vraag naar informatie bij de partners opgehaald. Uitwerking van de informatievoorziening kost echter tijd en zal nog het hele jaar duren. Symposium Gelderse omgevingsdiensten: De vz. meldt dat het symposium bij gebrek aan voldoende aanmeldingen niet door gaat. De vz. meldt dat GS van Gelderland zeer recent heeft aangegeven niet langer deel uit te willen maken van het DB van de ODR. In verband hiermee stelt hij voor vandaag alleen besluiten te nemen m.b.t. de voorgestelde benoemingen van de heren Veerhoek, van Meygaarden en Zondag. In een belronde zal hij bij de leden van het AB informeren naar de mogelijke kandidatuur als DB-lid. Het DB zal dan in de volgende ABvergadering een voorstel inbrengen ter benoeming van het 4 e DB-lid. Het AB stemt in met deze procedure. Desgevraagd geven de aanwezige AB-leden aan af te zien van hoofdelijke stemming. Met algemene stemmen besluit het AB te benoemen: dhr. C.A.H. Zondag als voorzitter dhr. R.S. van Meygaarden als plaatsvervangend voorzitter de heren C.W. Veerhoek en R.S. van Meygaarden als leden van het Dagelijks Bestuur naast de voorzitter. Het AB neemt kennis van de ingebrachte zienswijzen op de ontwerp Jaarstukken 2013, -Begrotingswijziging 2014 en Programmabegroting Dhr. van Alfen meldt dat de officiële reactie van Buren pas volgt na behandeling in de Raad op 24 juni. Dhr. Bos informeert naar de onderbouwing van het projectkrediet. De secretaris geeft aan dat het restant van het krediet benut zal worden voor o.a. opleidingen. Hierover besloot het AB al eerder in december Daarnaast is er budget nodig voor ICT-maatregelen (GBA/BAG) en is er sprake van een post ter dekking van onvoorziene risico s. De bedoeling is het krediet eind dit jaar af te sluiten. Dhr. Veerhoek merkt op dat er op pagina 36 een verschil bestaat tussen het bedrag genoemd voor inhuur en vacatureruimte in de tabel en in de tekst. De secretaris geeft aan dat in de tekst het bedrag voor vacatureruimte niet expliciet benoemd is. Het AB besluit: 1. De jaarstukken 2013 van de Omgevingsdienst Rivierenland conform voorliggend ontwerp vast te stellen; 2. Kennis te nemen van het in de jaarrekening opgenomen overzicht van het projectkrediet en in te stemmen met de daarbij gegeven Pagina 2 van 7

5 08 Resultaatbestemming jaarrekening 2013 Het resultaat van de jaarrekening 2013 als volgt te bestemmen: 1. Het voordeling saldo van ,- op het programma Ketentoezicht voor de P&Otaken van het stelsel; ,- toevoegen aan de algemene reserve ter vorming van weerstandsvermogen voor de ODR. 3. Het restant rekeningresultaat van ,- uit te keren aan de deelnemers conform voorgestelde verdeelsleutel. 09 Begrotingswijziging(en) Begrotingswijziging 1, definitieve inbreng van de deelnemers, vaststellen; 2. Begrotingswijziging 2, gewijzigde bekostiging van de Wabo-taken, vaststellen. 3. Begrotingswijziging 3, opleidingsbudget, eenmalig vaststellen. 4. Kennis nemen van de technische begrotingswijziging 4, inbreng extra taken Neerijnen. 5. De bevoorschotting, conform het overzicht gewijzigde bijdrage deelnemers 2014, vaststellen. 10 Programmabegroting De begroting van lasten en baten op de programma s voor het jaar 2015 vaststellen; 2. De meerjarenbegroting voor kennisgeving aannemen; 3. De bevoorschotting conform bijlage 1 vaststellen toelichting. Dhr. Stolwijk meldt aan dat de raad van Culemborg niet kan instemmen met de dotatie aan de algemene reserve. De raad maakt zich zorgen over het feit dat de reserves bij alle gemeenschappelijke regelingen oplopen. De vz. geeft aan dat deze discussie ook speelde bij de oprichting van de ODR. In de gemeenschappelijke regeling is de dotatie aan de reserve daarom ook gelimiteerd. In het licht van de overgang naar een output gestuurde organisatie heeft de reserve in zijn ogen wel een functie. Belangrijk is het gewenste weerstandsvermogen van de ODR te koppelen aan een risicoprofiel. Dhr. Stolwijk onderschrijft dit. Dhr. van Alfen geeft aan op niet al te lange termijn de discussie hierover te willen gaan voeren. Dhr. Veerhoek wijst er op dat mocht je geen weerstandsvermogen bij de ODR willen opbouwen je dit in eigen huis zult moeten doen. Het AB besluit het resultaat van de jaarrekening 2013 als volgt te bestemmen: 1. Het voordeling saldo van ,- op het programma Ketentoezicht voor de P&O-taken van het stelsel; ,- toevoegen aan de algemene reserve ter vorming van weerstandsvermogen voor de ODR. 3. Het restant rekeningresultaat van ,- uit te keren aan de deelnemers conform voorgestelde verdeelsleutel. Het AB besluit ten aanzien van de begroting 2014: 1. De ontwerp begrotingswijziging 1, definitieve inbreng van de deelnemers, vast te stellen; 2. De ontwerp begrotingswijziging 2, gewijzigde bekostiging van de Wabo-taken, vast te stellen; 3. De ontwerp begrotingswijziging 3, opleidingsbudget, eenmalig vast te stellen; 4. Kennis te nemen van de technische begrotingswijziging 4, inbreng extra taken Neerijnen; 5. De ontwerp bevoorschotting, conform het overzicht gewijzigde bijdrage deelnemers 2014 uit het voorstel, vast te stellen. Dhr. Verspuij geeft aan dat de raad van Tiel kan instemmen met de begroting. Wel wordt de ODR opgeroepen zo strak mogelijk te begroten. De wijze van presentatie van de cijfers verdient naar zijn opvatting voor de toekomst ook nog aandacht. Dhr. Bel had graag een duidelijkere toelichting op de doorwerking van de subsidie Externe Veiligheid gezien. De secretaris geeft aan dat de hoogte van de subsidie voor de komende jaren nog onduidelijk is. Het huidige bedrag is doorgeraamd. De subsidie is daarom ook opgenomen in de risicoparagraaf. De laatste berichten zijn dat er een kans is dat het bedrag gehalveerd wordt. Mocht dit het geval zijn dan zal eerst binnen de exploitatie naar een oplossing gezocht worden alvorens de Pagina 3 van 7

6 11 Functie directeur in relatie Gelders functieboek 12 Samenwerkingsovereenkomst BSBm met ODNV 1. Instemmen met het opnemen van drie profielen voor de functie van directeur in het Gelders functieboek; 2. Instemmen met de keuze van het profiel Directeur I voor de functie van directeur Omgevingsdienst Rivierenland. Instemmen met het aangaan van de samenwerkingsovereenkomst met betrekking tot de Bestuurlijke Strafbeschikking milieu (BSBm) tussen de Omgevingsdienst Rivierenland en de Omgevingsdienst Noord Veluwe. 13 Klachtenregeling Vaststellen Regeling interne klachtbehandeling Omgevingsdienst Rivierenland. 14 Stagebeleid Vaststellen Regeling stagebeleid Omgevingsdienst Rivierenland reserve daarvoor aan te spreken. Het AB besluit: 1. De begroting van lasten en baten op de programma s voor het jaar 2015 vast te stellen; 2. De meerjarenbegroting voor kennisgeving aan te nemen; 3. De bevoorschotting conform bijlage 1 vast te stellen Voorafgaand aan de beraadslaging geeft de vz. aan dat dhr. Kool per mail heeft laten weten dat hij niet achter de keuze staat om m.b.t. het profiel van de directeur ODR te kiezen voor Directeur I. Naar zijn opvatting zou dit Directeur B moeten zijn. De vroege keuze van een groot aantal partners om alle Wabo taken in in te brengen, licht de vz. toe, heeft er toe geleid dat de ODR, in tegenstelling tot andere omgevingsdiensten in Gelderland, robuust genoeg is om alle taken zelf uit te voeren m.u.v. de complexe vergunningverlening. Qua omvang is de ODR de grootste omgevingsdienst in Gelderland. Dit en het feit dat de ODR de stelseltaak ketentoezicht voor heel Gelderland uitvoert waren voor het DB de belangrijkste argumenten voor het voorstel voor het profiel Directeur I. De keuze hiervoor geeft ook geen verschuivingen in het loongebouw van de ODR. Dhr. Bos constateert dat hij te maken heeft met twee tegenstrijdige adviezen en stelt voor het besluit op te schorten en in de tussentijd een onafhankelijke toets te laten doen. Ook de heren Stolwijk en de Vreede hebben moeite de adviezen te wegen en zijn voorstander van een tussenstap. Door de vz. gevraagd geven de heren Bos, Stolwijk en de Vreede aan op dit moment niet te kunnen instemmen met de keuze voor profiel Directeur I. De heren Bel, Verspuij, van Alfen ondersteunen het voorstel van het DB wel. Inclusief de leden van het DB is er een meerderheid voor het besluit. Conclusie: De vz. geeft aan te hechten aan een algemeen gedragen besluit. Hij besluit daarom het voorstel terug te nemen en voorzien van een nadere onderbouwing in een volgend AB opnieuw te agenderen. Zonodig zal hij hiervoor een aparte vergadering van het AB beleggen. Het AB stemt in met het aangaan van de samenwerkingsovereenkomst met betrekking tot de Bestuurlijke Strafbeschikking milieu (BSBm) tussen de Omgevingsdienst Rivierenland en de Omgevingsdienst Noord Veluwe. Het AB stelt de Regeling interne klachtbehandeling Omgevingsdienst Rivierenland vast Dhr. Veerhoek merkt op dat de regeling zich ook richt op werkzoekenden en langdurig zieken. Hij vraagt zich af hoe deze regeling zich dan verhoudt t.o.v. andere specifieke regelingen voor deze doelgroepen. De secretaris zegt toe dit uit te zoeken. Het AB stelt de Regeling stagebeleid Omgevingsdienst Rivierenland 2014 vast met de kanttekening dat de regeling zonodig aangepast Pagina 4 van 7

7 wordt, indien de uitkomst van het onderzoek van de secretaris dat nodig maakt. 15 Rondvraag - Namens dhr. Kool roept dhr. Bel de ODR op te anticiperen, b.v. bij de aanname van personeel, op de vernieuwing van het omgevingsbeleid. De verwachting is immers dat voor de uitvoering daarvan in de toekomst minder personeel nodig is. De vz. geeft aan dat in relatie hiermee intern afgesproken is de aanwezige vacatureruimte zoveel als mogelijk open te laten. 16 Sluiting - De vz. sluit de vergadering Pagina 5 van 7

8 Mededelingen vergadering Algemeen Bestuur 23 juni 2014 Afmeldingen Jan Jacob van Dijk en Teus Kool hebben zich afgemeld. Rekenkameronderzoek gemeente Buren Recent heeft het onderzoeksbureau van de rekenkamer Buren een eerste lezing gegeven van de conclusies op basis van de gesprekken van de geïnterviewden. Ook de ODR heeft een ambtelijke presentatie ontvangen en heeft hierop in overleg met de voorzitter een reactie gegeven. Zodra het rapport met aanbevelingen beschikbaar is, zullen wij u hierover informeren. Onderzoek van Rijnsbergen De gemeente Zaltbommel is een evaluatieonderzoek gestart naar de brand bij van Rijnsbergen. Ook medewerkers van de ODR zijn geïnterviewd. Mochten er n.a.v. dit onderzoek bijzonderheden zijn, dan zullen wij u hierover informeren. Kennismaking De ODR heeft alle colleges een aanbod gedaan voor een hernieuwde kennismaking. Inmiddels hebben de meeste colleges hiervan gebruik gemaakt. De gesprekken zullen plaatsvinden na de zomer. Ook zijn er enkele kennismakingen gepland met gemeenteraden. Compensatie harmonisatietoelagen provincie. Vanaf de start van de omgevingsdiensten waren de kosten voor de harmonisatietoelagen en woon-werk toelagen van de provinciale medewerkers nog onderwerp van gesprek. De Gelderse omgevingsdiensten hebben dit onderwerp met de provincie ambtelijk afgestemd. Voor de ODR gaat het om een bedrag van ,--. Dit bedrag is berekend op basis van de totale kosten in relatie met het restant werkjaren van de betrokken medewerkers, berekend naar De afkoop heeft geen gevolgen voor de bijdrage van de provincie of de andere deelnemers. Voor het bedrag dat ontvangen gaat worden moet een voorziening worden ingesteld. Conform de nota Reserves en voorzieningen Omgevingsdienst Rivierenland is dit een bevoegdheid van het Dagelijks Bestuur. Na de vaststelling door Provinciale Staten kan de wijziging worden verwerkt in de begroting van de ODR. Dit zal bij de Bestuursrapportage 2014 worden vormgegeven. Onderzoek naar inbreng taken bij de ODR De gemeenteraad van de gemeente Tiel heeft op 21 mei een motie aangenomen om een overgang van de wabo taken naar de ODR te gaan onderzoeken. We verwachten dat dit de komende periode onderwerp van gesprek gaat worden. Overdracht provinciale bedrijven naar gemeenten Voor de overdracht van de provinciale bedrijven naar gemeenten is een project gestart dat als doel heeft om aan alle gemeenten in Gelderland een beknopt en helder beeld te verschaffen van de status van de bedrijven die zijn overgedragen. Met dit project wordt mede invulling gegeven aan de wens van gemeenten in onze regio om hierover meer inzicht te krijgen. Inmiddels is de projectleider gestart. Namens de provincie Gelderland is de directeur van de ODR opdrachtgever. Communicatieplan In het communicatieplan zijn de prioriteiten bepaald met betrekking tot communicatie. In de eerste helft van dit jaar is veel aandacht besteed aan de interne communicatie en de communicatie tussen de ODR en haar opdrachtgevers. Ook hebben we aandacht besteed aan de leesbaarheid van de standaard correspondentie met burgers en bedrijven. Daarbij kunt u denken aan een ontvangstbevestiging, verzoek om aanvullende informatie, brieven over controles en handhavingsacties, etc. In de tweede helft van dit jaar gaan we de externe communicatie naar burgers en bedrijven verder invullen. Afvaardiging CGO In het Gelders stelsel fungeert het Centraal Georganiseerd Overleg (CGO). In dat overleg treden werknemersen werkgeversdelegaties met elkaar in overleg om een aantal zaken te bespreken die het personeel aangaan. Pagina 6 van 7

9 De delegatie namens de werkgevers wordt in de huidige situatie gevormd door een vertegenwoordiging namens de latende organisaties (twee personen namens de gemeentelijke werkgevers en één iemand namens de provincie). In de huidige situatie is het gewenst dat niet meer de latende organisaties maar de huidige werkgevers, de omgevingsdiensten, aan het overleg deel te nemen. Op 25 juni 2014 vindt het voorzittersoverleg van de Gelderse Omgevingsdiensten plaats. Het is het voornemen in dit overleg de nieuwe delegatie namens de werkgevers te bepalen voor het CGO. Het zal gaan om een delegatie van drie personen. Om de voorzitter de benodigde bevoegdheid te geven om deze delegatie mede namens de ODR te bepalen en hierover overleg te kunnen voeren, is een mandaat en machtiging vereist. Om de voorzitter op 25 juni te kunnen laten beslissen vragen wij hiermee uw instemming met deze mededeling. In de eerstvolgende vergadering zal een voorstel ter formele bekrachtiging van dit besluit onder vermelding van de aangewezen delegatie worden aangeboden. Bij de agenda Agendapunt 5: Samenstelling Dagelijks Bestuur Zeer recent heeft de ODR een brief ontvangen van het college van Gedeputeerde Staten. In deze brief maakt zij er melding van dat Jan Jacob van Dijk zijn positie in het Dagelijks Bestuur beschikbaar stelt. Reden hiervoor is de stelselwijziging VVGB, waardoor de provincie haar positie in de meeste omgevingsdiensten heeft heroverwogen. Agendapunt 6: Zienswijzen Voorgesteld wordt om kennis te nemen van de zienswijzen. Bij de gemeente Neerijnen is sprake van een verlaging van de bijdrage met ,-. Dit heeft te maken met de inbreng van de WABO taken. Met de gemeente is afgestemd om het inhuurbudget neerwaarts bij te stellen. Er zat op dit punt een verschil tussen de raming van Neerijnen en de raming van de ODR. De te leveren dienstverlening wordt hierop eveneens aangepast. In de bestuursrapportage 2014 wordt dit gecorrigeerd. Pagina 7 van 7

10 Vergadering : Algemeen Bestuur Datum : 29 september 2014 Agendapunt : 03 Onderwerp : Ingekomen post Nr. Datum ontvangst Afzender Onderwerp Afhandeling Bijlage College van B&W Buren Bezuiniging bijdrage gemeente Buren Betrekken bij begrotingsopzet 2016 a Pagina 1 van 1

11 ONTVANGEN OP I 2 q AUG. 20W UUR Omgevingsdienst Rivierenland Aan de leden van het Algemeen Bestuur Postbus HG TIEL uw brief van: Maurik, 25 augustus 2014 uw kenmerk: ons kenmerk: behandeld door: UIT/ /Z A.T.J. Hooijmans verzonden: 2 8AUG.20H bijlage(n): onderwerp: Bezuiniging bijdrage gemeente Buren Geachte heer/mevrouw, Met deze brief informeren wij u over het besluit van de gemeenteraad van Buren om aan alle verbonden partijen een bezuiniging aan te geven van 5%. Dit besluit nam de gemeenteraad op 24 juni j.l. Op grond van diverse ontwikkelingen hebben vele gemeenten de opgave te bezuinigen. De gemeente Buren is daarop geen uitzondering. Deze bezuiniging wordt gerealiseerd uit diverse taken over de hele breedte van de gemeentelijke organisatie. Een gedeelte van die bezuiniging moet gerealiseerd worden uit de uitvoerende taken. Dat betekent dat we ook moeten bezuinigen op onze bijdrage aan verbonden partijen en dus aan uw organisatie. Onlangs hebben wij ingestemd met uw begroting voor We realiseren ons dat uw organisatie tijd nodig heeft de bezuiniging te realiseren. Daarom geven wij u een taakstellende inspanningsverplichting voor uw begroting van 2016, om uit te gaan van een vermindering van de bijdrage van de gemeente Buren van 5%. We kunnen ons voorstellen dat deze brief u voor een opgave plaatst. Wij gaan daarom graag met u in gesprek om deze bezuiniging te realiseren. Burgemeester en wethouders van Buren, de secretaris oer II II III I III II I II II II I I II II De Wetering 1 Postbus BA Maurik Tel.: Fax: (0344) gemeente@buren.nl KvK: Bank Nederlandsche Gemeente IBAN nummer. NL27 BNGH BTW: NL B2

12 Managementrapportage ODR 2014 Eerste half jaar 1 september 2014 versie 1.2

13 Inleiding Voor u ligt de managementrapportage over het eerste half jaar van 2014 en gaan we in op de resultaten van deze periode. Wij informeren u op hoofdlijnen over de realisatie van de uitvoering en een aantal algemene ontwikkelingen. Met het verschijnen van deze rapportage zijn wij trots op het feit dat we alle deelnemers meer inzicht kunnen geven in de bedrijfsvoering van de ODR en de resultaten die zijn behaald. De resultaten van de uren inzet zijn afgezet tegen de geraamde uren uit de (concept) werkprogramma s. Op het moment van schrijven zijn de werkprogramma s nog niet door alle deelnemers vastgesteld. De begrote uren zijn op jaarbasis opgenomen. De realisatie beslaat de uren die gemaakt zijn over de eerste zes maanden van Het is de bedoeling om de komende jaren de rapportage verder te verfijnen en af te stemmen op de wensen van de opdrachtgevers. De cijfers krijgen steeds meer vorm. In de werkprogramma s zijn producten gedefinieerd, de hoeveelheden producten en de te leveren uren. De formulering van producten en de te leveren aantallen daarvan is de eerste stap naar output financiering. Voor inzicht in de gerealiseerde producten en uren is een project van start gegaan dat reeds in een vergevorderd stadium is. De doelstelling van het project is om de realisatie van de werkprogramma s te monitoren in combinatie met ons productie systeem (S4O) en het urenschrijfprogramma (Timetell). In het derde kwartaal wordt met een afvaardiging van het OGO de informatiebehoefte verder uitgewerkt. Binnen de bedrijfsvoering van de ODR wordt op het moment van schrijven het tijdschrijfsysteem ingericht naar de werkplannen zodat de uren verder kunnen worden verfijnd. Tevens krijgen we daarmee ervaringscijfers om de doorlooptijden van de processen voor de gedefinieerde producten, uit de werkprogramma s, te analyseren en optimaliseren. Managementrapportage ODR 2014 K1 en K2 2

14 Algemene ontwikkelingen Algemeen Op 1 april 2014 vierde de ODR haar 1-jarig bestaan. In februari hield de ODR een open Huis voor de bestuurders van de deelnemers, de medewerkers die de blauwdruk van de ODR mee hebben ontwikkeld, buurtbewoners en medewerkers en hun familie. Dit was een groot succes. In navolging daarop heeft de ODR voor de nieuwe bestuurders die zijn aangetreden na de verkiezingen van maart kennismakingsbijeenkomsten georganiseerd. Tijdens deze bijeenkomsten worden de bestuurders geïnformeerd over de activiteiten van de ODR. Deze bijeenkomsten zijn goed ontvangen. Werkplannen De basis voor de individuele werkplannen is een risicoanalyse van alle milieu- en bouwactiviteiten in de regio. Naast toezicht- en handhavingsproducten zijn tevens producten voor advies en vergunningverlening opgenomen in de werkplannen. Op basis van de (personele) inbreng worden afspraken gemaakt met de deelnemer over welke producten de ODR gaat leveren. Dit vormt de basis voor de productie van de ODR. Het is de eerste stap in de richting van de output financiering. De ODR is de eerste omgevingsdienst in Nederland die de zgn. risicomodule als basis voor de werkplannen inzet voor zowel milieu- als bouwtaken. De ervaringen van de ODR en haar deelnemers met de risicomodule worden met belangstelling gevolgd door andere omgevingsdiensten in het land. Marap Om de voortgang van de werkplannen te kunnen volgen (wordt de productie gehaald of moet er worden bijgestuurd) wordt deze Marap doorontwikkeld. De hoofdlijnen uit de Marap worden in de Bestuursrapportage gepresenteerd. De informatie zal steeds meer output gericht worden, zodat we op de afgesproken producten kunnen rapporteren. Integratie Wabo-taken Neerijnen Per 1 maart voert de ODR ook de Wabo-taken van de gemeente Neerijnen uit. Het invoeringstraject is zowel bestuurlijk als ambtelijk prima verlopen. Er zijn goede afspraken gemaakt en de ODR heeft veel geïnvesteerd in draagvalk onder de betrokken medewerkers. Daar is de gemeente tevreden over. We hopen in de toekomst nog andere deelnemers te mogen verwelkomen met de integratie van de Wabotaken. Assurance rapporten bouwleges Een ander groot project binnen de ODR zijn de assurance rapporten bouwleges, een verklaring dat de legesberekening volledig en juist zijn. De rapporten 2013 zijn door de accountant afgerond. Op dit moment zijn we bezig met de voorbereidingen voor de verklaring Hiervoor wordt een volledig interne controle plan in samenwerking met de accountant ontwikkeld. De interim controle 2014 zal in het teken staan van de leges. Hierover zal via de Marap worden gerapporteerd aan de deelnemers zodat begin 2015 de assurance rapporten 2014 kunnen worden opgeleverd aan de bevoegde gezagen. Samenwerking BSR De ODR heeft de samenwerking met de Belastingsamenwerking Rivierenland (BSR) op verzoek van enkele deelnemers met prioriteit opgepakt. De ODR gaat de BSR van informatie voorzien over de bouw en verbouw van woningen in die gemeenten die een relatie hebben met de BSR. De BSR gebruikt deze informatie voor hertaxaties van de WOZ-waarde. De informatieverstrekking vindt geautomatiseerd plaats. Dit is een efficiënt Managementrapportage ODR 2014 K1 en K2 3

15 proces. De betreffende gemeente hoeven deze informatie niet langer zelf te verstrekken en de BSR heeft één aanspreekpunt. De gemeenten besluiten zelf of ze van deze mogelijkheid gebruikt willen maken. Resultaten uitvoering In onderstaande tabel zijn alle resultaten van de werkzaamheden opgenomen die de ODR in het eerste half jaar heeft geleverd. Zaaktype Bouwen Milieu Juridisch Archeologie Bodem EV Geluid Monumenten Ondersteuning Algemeen Extern Totaal Vooroverleg voeren Melding behandelen Vergunningaanvraag regulier behandelen Vergunningaanvraag uitgebreid behandelen Controle uitvoeren Klacht/Melding behandelen Handhavingsverzoek behandelen Handhavingsbesluit nemen Last onder dwangsom ten uitvoer leggen Bestuursdwang ten uitvoer leggen Zienswijze behandelen Voorlopige voorziening behandelen Bezwaar behandelen Beroep behandelen Advies verstrekken Totaal Legenda afkortingen: Arch. = Archeologie EV = Externe Veiligheid Mon. = Monumenten Ond. = Administratieve ondersteuning Alg. = Algemene adviezen / interne inhuur Extern = Inhuur externen Opmerkingen: 1. De afdeling specialisten en advies bestaat uit een viertal bedrijfsonderdelen, te weten, administratieve ondersteuning, advies, ketentoezicht en juridische zaken. In verband met de verantwoording aan het stelsel wordt voor ketentoezicht een afzonderlijke rapportage opgesteld. 2. Een aantal kolommen laat veel nullen zien. Dit heeft er mee te maken dat de betrokken professionals niet op deze klussen worden ingezet. Het zal ook in de toekomst niet de bedoeling zijn dat hierop resultaten worden gerealiseerd. Managementrapportage ODR 2014 K1 en K2 4

16 Urenbesteding In de toekomst zal de ODR outputgericht gaat werken. Een verantwoording van de geleverde producten past hier heel goed in. Een overzicht van de geleverde uren is na enkele jaren voor de meeste producten niet meer van belang. Uitsluitend de advieswerkzaamheden blijven vragen om een heldere urenregistratie. Datzelfde kan ook gelden voor de op te pakken lokale projecten. Omdat we nu echter nog in de beginfase zitten van de ODR, hebben we er voor gekozen om ook meer inzicht te geven in de ureninzet per deelnemer. Vanaf 1 april 2013 is de ODR gestart met een urenregistratie. Er is een project binnen de ODR opgestart om de urenverantwoording zodanig vorm te geven dat de realisatie van het afgesproken werkprogramma kan worden gemonitord op de uren inzet van de medewerkers. Vanaf 1 januari 2015 gaan we op deze manier verantwoorden. Er is een onderverdeling gemaakt naar vergunningverlening, toezicht/handhaving en advies. In onderstaande overzichten is per deelnemer aangegeven hoe de ureninzet in het eerste half jaar van 2014 is geweest. Vergunningverlening Deelnemer Begroot Realisatie Percentage Buren ,4 Culemborg ,7 Geldermalsen ,6 Lingewaal ,2 Maasdriel ,5 N-Betuwe ,9 Neerijnen ,6 Provincie ,8 Tiel ,2 WMW ,6 Zaltbommel ,4 Totaal ,5 Managementrapportage ODR 2014 K1 en K2 5

17 Toelichting Het totaal aantal geleverde uren ligt ruim op schema. Normaliter zou de afdeling nu zo n 52% van de uren moeten leveren. Per gemeente bestaan er wel verschillen. De belangrijkste afwijkingen worden toegelicht: Buren De geleverde uren voor Buren zitten op 39.4%. Dit is met name het gevolg van langdurig verzuim sinds de start van de ODR van één medewerker die van deze gemeente afkomstig is. De ODR is het afgelopen half jaar terughoudend geweest met het inzetten van extra capaciteit. In het komend halfjaar wordt een extra inspanning gepleegd om de geraamde uren te realiseren. Ook zal er extra inzet gepleegd worden op het onderdeel milieumeldingen. Gelet op de bestaande inzet is dit gewenst. Lingewaal In de eerste twee kwartalen zijn er voor Lingewaal 2 milieuvergunningen verleend: 1 reguliere en 1 uitgebreide. Tevens zijn er 12 meldingen afgewerkt. In het tweede kwartaal gaat het om 1 uitgebreide milieuvergunning en 4 meldingen (eerste kwartaal 1 reguliere vergunning + 8 meldingen). Meer werkzaamheden hebben zich niet voorgedaan. Met de gemeente Lingewaal zijn we in gesprek om extra inspanningen te gaan leveren, zodat de ingebrachte uren op een andere manier worden gerealiseerd voor de door de gemeente gestelde doelen. Provincie In deze resultaten is reeds rekening gehouden met de afgesproken output van de Omgevingsdienst Nijmegen voor het onderdeel complexe vergunningverlening. Tevens wordt het hoge aantal gerealiseerde uren veroorzaakt door het feit dat er een aantal relatief zware procedures lopen Managementrapportage ODR 2014 K1 en K2 6

18 Toezicht / handhaving Deelnemer Begroot Realisatie Percentage Buren ,3 Culemborg ,6 Geldermalsen ,5 Lingewaal ,2 Maasdriel ,5 N-Betuwe ,0 Neerijnen ,3 Provincie ,3 Tiel ,7 WMW ,8 Zaltbommel ,5 Totaal ,9 Toelichting Grosso modo wordt o.g.v. ervaringscijfers voor Toezicht/Handhaving uitgegaan van een percentage realisatie (productieve uren) van 52% over de eerste twee kwartalen. Gelet hierop, is er voor de provincie (gehele programma huidige en voormalige provinciale inrichtingen; zie toelichting hierna) en de gemeenten Buren, Lingewaal, Maasdriel, West Maas en Waal en Zaltbommel sprake van achterstanden in de geleverde uren. Dit met name als gevolg van de aanwezige vacatureruimte. Dit betekent dat er in Q3 en Q4 voor deze partijen een gerichte extra inspanning zal worden geleverd. Dit door middel van tijdelijke externe inhuur en het waar mogelijk herverkavelen van capaciteit binnen de afdeling. Provincie De begrote uren zijn opgenomen voor het gehele programma voormalige en actuele provinciale inrichtingen. Per 1 januari 2014 heeft een forse bevoegdheidsverschuiving plaatsgevonden, waardoor voor een groot deel van het voormalige provinciale inrichtingenbestand de gemeenten bevoegd zijn geworden. In TimeTell zijn de uren die zijn geboekt op de voormalige provinciale inrichtingen grotendeels geboekt op de nieuwe bevoegde gezagen. Door voormalige provinciemedewerkers zijn uur geboekt op de betreffende gemeenten. Deze uren zijn dus verdisconteerd in de gerealiseerde uren van de betreffende gemeenten. Als deze volledig op het provinciale programma waren geboekt, zou de score zijn uitgekomen op ruim 50%. Voor de gemeenten betekent dit een beperkte neerwaartse correctie. Managementrapportage ODR 2014 K1 en K2 7

19 Specialisten en advies Deelnemer Begroot Realisatie Percentage Buren ,3 Culemborg ,8 Geldermalsen ,1 Lingewaal ,9 Maasdriel ,2 N-Betuwe ,1 Neerijnen ,0 Provincie ,4 Tiel ,4 WMW ,0 Zaltbommel ,9 Totaal ,2 Toelichting De totale inzet van deze afdeling komt ruim boven de 50 % uit. De afdeling levert meer uren dan mag worden verwacht. Zoals eerder aangegeven bestaat de afdeling specialisten en advies uit vier bedrijfsonderdelen. Omdat in verband met de verantwoording aan het Gelders stelsel voor ketentoezicht een afzonderlijke rapportage wordt opgesteld, zijn de bovenstaande resultaten gerealiseerd door de teams administratieve ondersteuning, advies en juridische zaken. De resultaten van deze teams voor de verschillende deelnemers kunnen erg verschillen. Dat heeft voornamelijk te maken met de grote verschillen in begrote uren. Een aantal deelnemers heeft voor de teams administratieve ondersteuning en/of juridische zaken geen personeel of budget overgedragen aan de ODR terwijl er wel producten en diensten op dat vlak geleverd worden aan de deelnemers. De realisatie van uren voor het team administratieve ondersteuning (telefonie/receptie, administratieve verwerking van zaken en applicatiebeheer) worden naar rato van de inbreng van de taken aan de ODR aan de deelnemers doorbelast. Het werkaanbod, en daarmee de inzet van uren, door het team Juridische Zaken is aanbod gestuurd (ic. er wordt een bezwaar of beroep ingesteld door een derde). Daardoor valt op de realisatie van deze uren nauwelijks te sturen. Het enige team waar dit anders voor is, is het team Advies. Hier gaat het om werkzaamheden waarbij in een aantal gevallen een afweging gemaakt kan worden of en bij wie deze moeten worden uitgevoerd. Hier kan dus meer sprake zijn van vraagsturing. Op basis van de bovenstaande achtergronden worden de drie deelnemers besproken die er qua percentage uitspringen. Dit zijn Culemborg, Geldermalsen en Neerijnen. Managementrapportage ODR 2014 K1 en K2 8

20 Culemborg Bij de gemeente Culemborg wordt het te lage percentage uren grotendeels bepaald door de realisatie van de teams Juridische Zaken en Administratieve Ondersteuning. Voor Juridische Zaken geldt dat de gemeente relatief veel uren heeft ingebracht (2fte) terwijl de vraag naar deze producten daar fors bij achter blijft (realisatie 21%). Bij het team Administratieve Ondersteuning geldt het omgekeerde. Hier heeft de gemeente relatief weinig uren ingebracht terwijl er gezien de omvang van het takenpakket dat de ODR uitvoert voor de gemeente veel uren geleverd worden (realisatie 171%). De sleutel voor het realiseren van een beter resultaat ligt daarom bij het team Advies (realisatie 38%). Hoewel dit al eerder aan de orde is geweest, zal bij de opdrachtgever opnieuw aangegeven worden dat team Advies meer werkzaamheden voor de gemeente kan vervullen maar dan zal de gemeente deze vraag wel aan de ODR moeten gaan stellen. Geldermalsen Bij de gemeente Geldermalsen wordt het hoge percentage veroorzaakt door de realisatie van het team Administratieve Ondersteuning. Terwijl er geen capaciteit is ingebracht, worden ook hier voor een breed takenpakket uren geleverd (realisatie niet in uren uit te drukken vanwege 0 uur inbreng). De realisatie van de uren van het team Juridische Zaken (realisatie 57%) is redelijk conform planning. De realisatie van team Advies blijft achter bij de planning (realisatie 39%). Aangezien voor de gemeente Geldermalsen ook door de afdelingen Vergunningverlening en Toezicht en Handhaving meer uren dan begroot zijn gerealiseerd, zal met de opdrachtgever overlegd worden hoe met de gehele situatie om te gaan. Neerijnen Bij de gemeente Neerijnen wordt het hoge percentage veroorzaakt door teams Administratieve Ondersteuning en Advies. Ook hier geldt weer dat voor het team Administratieve Ondersteuning geen capaciteit is ingebracht terwijl er wel op dat vlak wordt geleverd. Voor team Advies geldt dat veel minder uren zijn ingebracht dan de vraag naar producten (realisatie 87%). Aangezien voor de gemeente Neerijnen ook door de afdelingen Vergunningverlening en Toezicht en Handhaving meer uren dan begroot zijn gerealiseerd, zal met de opdrachtgever overlegd worden hoe met de gehele situatie om te gaan. Managementrapportage ODR 2014 K1 en K2 9

21 Totaal Deelnemer Begroot Inhuur Totaal Realisatie Percentage Buren ,1 Culemborg ,6 Geldermalsen ,7 Lingewaal ,9 Maasdriel ,5 N-Betuwe ,3 Neerijnen ,9 Provincie ,5 Tiel ,0 WMW ,7 Zaltbommel ,7 Totaal ,5 Toelichting In de totale tabel zijn alle uren per deelnemer gesommeerd. Ook is een kolom opgenomen met inhuurbudgetten vertaald in uren die vanuit de gemeenten zijn overgekomen naar de ODR. De totale percentages laten zien dat de gemiddelde urenproductie goed is. Er bestaan per deelnemer verschillen met betrekking tot de inzet. Het is de bedoeling komende periode de verschillen tussen de deelnemers verder te reduceren. Uitgangspunt daarbij is het af te spreken werkprogramma. Buren Op meerdere onderdelen blijft de inzet nog achter op de begroting. Vanuit de ODR zal een extra inspanning gedaan worden om de gewenste uren te leveren. Bij de werkverdeling en inhuur van externen zal hiermee rekening worden gehouden. Geldermalsen Bij alle afdelingen zijn de uren boven gemiddeld, de advies uren springen er extra uit, zie ook de toelichting bij de afdeling Advies. Met de gemeente zullen we het gesprek aan gaan om te bezien op welke wijze geprioriteerd kan worden. Managementrapportage ODR 2014 K1 en K2 10

22 Lingewaal De uren blijven met name bij de afdeling vergunningverlening achter op het gemiddelde. Ten opzichte van het eerste kwartaal zijn er minder aanvragen binnengekomen en afgehandeld. Zie ook de toelichting bij de afdeling Vergunning verlening. Het is de bedoeling om samen met de gemeente te bezien welke activiteiten aanvullend opgepakt kunnen worden. Neerijnen Bij alle afdelingen zijn de uren bovengemiddeld. Zie ook de toelichting bij de afdeling Advies. Met de gemeente zullen we het gesprek aan gaan om te bezien op welke wijze geprioriteerd kan worden. Managementrapportage ODR 2014 K1 en K2 11

23 Bijlage 1: overzicht gegevens per bevoegd gezag. Buren Bouwen Milieu Juridisch Archeologie Bodem EV Geluid Monumenten Ondersteuning Algemeen Extern Totaal Vooroverleg voeren Melding behandelen Vergunningaanvraag regulier behandelen Vergunningaanvraag uitgebreid behandelen Controle uitvoeren Klacht/Melding behandelen Handhavingsverzoek behandelen Handhavingsbesluit nemen Last onder dwangsom ten uitvoer leggen Bestuursdwang ten uitvoer leggen Zienswijze behandelen Voorlopige voorziening behandelen Bezwaar behandelen Beroep behandelen Advies verstrekken Totaal Culemborg Bouwen Milieu Juridisch Archeologie Bodem EV Geluid Monumenten Ondersteuning Algemeen Extern Totaal Vooroverleg voeren Melding behandelen Vergunningaanvraag regulier behandelen Vergunningaanvraag uitgebreid behandelen Controle uitvoeren Klacht/Melding behandelen Handhavingsverzoek behandelen Handhavingsbesluit nemen Last onder dwangsom ten uitvoer leggen Bestuursdwang ten uitvoer leggen Zienswijze behandelen Voorlopige voorziening behandelen Bezwaar behandelen Beroep behandelen Advies verstrekken Totaal Geldermalsen Bouwen Milieu Juridisch Archeologie Bodem EV Geluid Monumenten Ondersteuning Algemeen Extern Totaal Vooroverleg voeren Melding behandelen Vergunningaanvraag regulier behandelen Vergunningaanvraag uitgebreid behandelen Controle uitvoeren Klacht/Melding behandelen Handhavingsverzoek behandelen Handhavingsbesluit nemen Last onder dwangsom ten uitvoer leggen Bestuursdwang ten uitvoer leggen Zienswijze behandelen Voorlopige voorziening behandelen Bezwaar behandelen Beroep behandelen Advies verstrekken Totaal Managementrapportage ODR 2014 K1 en K2 12

24 Lingewaal Bouwen Milieu Juridisch Archeologie Bodem EV Geluid Monumenten Ondersteuning Algemeen Extern Totaal Vooroverleg voeren Melding behandelen Vergunningaanvraag regulier behandelen Vergunningaanvraag uitgebreid behandelen Controle uitvoeren Klacht/Melding behandelen Handhavingsverzoek behandelen Handhavingsbesluit nemen Last onder dwangsom ten uitvoer leggen Bestuursdwang ten uitvoer leggen Zienswijze behandelen Voorlopige voorziening behandelen Bezwaar behandelen Beroep behandelen Advies verstrekken Totaal Maasdriel Bouwen Milieu Juridisch Archeologie Bodem EV Geluid Monumenten Ondersteuning Algemeen Extern Totaal Vooroverleg voeren Melding behandelen Vergunningaanvraag regulier behandelen Vergunningaanvraag uitgebreid behandelen Controle uitvoeren Klacht/Melding behandelen Handhavingsverzoek behandelen Handhavingsbesluit nemen Last onder dwangsom ten uitvoer leggen Bestuursdwang ten uitvoer leggen Zienswijze behandelen Voorlopige voorziening behandelen Bezwaar behandelen Beroep behandelen Advies verstrekken Totaal Neder-Betuwe Bouwen Milieu Juridisch Archeologie Bodem EV Geluid Monumenten Ondersteuning Algemeen Extern Totaal Vooroverleg voeren Melding behandelen Vergunningaanvraag regulier behandelen Vergunningaanvraag uitgebreid behandelen Controle uitvoeren Klacht/Melding behandelen Handhavingsverzoek behandelen Handhavingsbesluit nemen Last onder dwangsom ten uitvoer leggen Bestuursdwang ten uitvoer leggen Zienswijze behandelen Voorlopige voorziening behandelen Bezwaar behandelen Beroep behandelen Advies verstrekken Totaal Managementrapportage ODR 2014 K1 en K2 13

25 Neerijnen Bouwen Milieu Juridisch Archeologie Bodem EV Geluid Monumenten Ondersteuning Algemeen Extern Totaal Vooroverleg voeren Melding behandelen Vergunningaanvraag regulier behandelen Vergunningaanvraag uitgebreid behandelen Controle uitvoeren Klacht/Melding behandelen Handhavingsverzoek behandelen Handhavingsbesluit nemen Last onder dwangsom ten uitvoer leggen Bestuursdwang ten uitvoer leggen Zienswijze behandelen Voorlopige voorziening behandelen Bezwaar behandelen Beroep behandelen Advies verstrekken Totaal Tiel Bouwen Milieu Juridisch Archeologie Bodem EV Geluid Monumenten Ondersteuning Algemeen Extern Totaal Vooroverleg voeren Melding behandelen Vergunningaanvraag regulier behandelen Vergunningaanvraag uitgebreid behandelen Controle uitvoeren Klacht/Melding behandelen Handhavingsverzoek behandelen Handhavingsbesluit nemen Last onder dwangsom ten uitvoer leggen Bestuursdwang ten uitvoer leggen Zienswijze behandelen Voorlopige voorziening behandelen Bezwaar behandelen Beroep behandelen Advies verstrekken Totaal West Maas en Waal Bouwen Milieu Juridisch Archeologie Bodem EV Geluid Monumenten Ondersteuning Algemeen Extern Totaal Vooroverleg voeren Melding behandelen Vergunningaanvraag regulier behandelen Vergunningaanvraag uitgebreid behandelen Controle uitvoeren Klacht/Melding behandelen Handhavingsverzoek behandelen Handhavingsbesluit nemen Last onder dwangsom ten uitvoer leggen Bestuursdwang ten uitvoer leggen Zienswijze behandelen Voorlopige voorziening behandelen Bezwaar behandelen Beroep behandelen Advies verstrekken Totaal Managementrapportage ODR 2014 K1 en K2 14

26 Zaltbommel Bouwen Milieu Juridisch Archeologie Bodem EV Geluid Monumenten Ondersteuning Algemeen Extern Totaal Vooroverleg voeren Melding behandelen Vergunningaanvraag regulier behandelen Vergunningaanvraag uitgebreid behandelen Controle uitvoeren Klacht/Melding behandelen Handhavingsverzoek behandelen Handhavingsbesluit nemen Last onder dwangsom ten uitvoer leggen Bestuursdwang ten uitvoer leggen Zienswijze behandelen Voorlopige voorziening behandelen Bezwaar behandelen Beroep behandelen Advies verstrekken Totaal Provincie Bouwen Milieu Juridisch Archeologie Bodem EV Geluid Monumenten Ondersteuning Algemeen Extern Totaal Vooroverleg voeren Melding behandelen Vergunningaanvraag regulier behandelen Vergunningaanvraag uitgebreid behandelen Controle uitvoeren Klacht/Melding behandelen Handhavingsverzoek behandelen Handhavingsbesluit nemen Last onder dwangsom ten uitvoer leggen Bestuursdwang ten uitvoer leggen Zienswijze behandelen Voorlopige voorziening behandelen Bezwaar behandelen Beroep behandelen Advies verstrekken Totaal Totaal Bouwen Milieu Juridisch Archeologie Bodem EV Geluid Monumenten Ondersteuning Algemeen Extern Totaal Vooroverleg voeren Melding behandelen Vergunningaanvraag regulier behandelen Vergunningaanvraag uitgebreid behandelen Controle uitvoeren Klacht/Melding behandelen Handhavingsverzoek behandelen Handhavingsbesluit nemen Last onder dwangsom ten uitvoer leggen Bestuursdwang ten uitvoer leggen Zienswijze behandelen Voorlopige voorziening behandelen Bezwaar behandelen Beroep behandelen Advies verstrekken Totaal Managementrapportage ODR 2014 K1 en K2 15

27 Agenda Directeuren Overleg Aanwezig: Afwezig: Ben Visser (voorzitter OddV); Jan Jacob van Dijk (voorzitter ODRN); Gerard Bouman (directeur ODRN); Jan Willem Strebus (directeur OVIJ); Anne Schipper (directeur ODR); Bert Groot Wesseldijk (vertegenwoordiger vanuit ODA); Petra van Oosterbosch (directeur ODA); Pieter Teeninga (voorzitter ODNV); Peter Verhoeven (directeur ODNV); Ben Robben (directeur ODRA); Wendy Ruwhof (vertegenwoordiger ODRA); Henk-Jan Baakman (directeur OddV); Elle Hochstenbach (notuliste) Alex Mink (voorzitter ODRA); Olaf Prinsen (voorzitter OVIJ); Kees Zondag (voorzitter ODR); (allen met kennisgeving) Datum, Tijd:25 juni2014, uur Locatie: ODRA, Arnhem 1 Opening en Mededelingen 1a De aanwezige hebben een korte voorstelronde gehouden waarbij eenieder zich presenteert. Door de aanwezige wordt een goede samenwerking en het voldoen aan de kwaliteitscriteria als belangrijke speerpunten gezien. De voorzitters gaan op bezoek bij alle OD s. 2 Centraal Georganiseerd Overleg (CGO) Toelichting op het agendapunt: Voor de Gelderse Omgevingsdiensten worden veel arbeidsvoorwaarden en regelingen besproken op het niveau van het CGO. In dit overleg waren namens de werkgever vertegenwoordigd: Mevrouw J.G. (Hannie) Kunst, wethouder te Nijmegen, de heer R. (Rene) de Vries, wethouder te Epe en de heer J. (Jan) Markink, gedeputeerde provincie Gelderland. In de nu voor ons liggende bestuursperiode willen we vanuit het voorzittersoverleg een werkgeversvertegenwoordiging in het CGO benoemen. Besluit: Instemmen met het voornemen om uit het voorzittersoverleg een werkgeversvertegenwoordiging te benoemen. Voor de komende periode wordt het volgende 3-manschap voorgesteld uit dit overleg zijn de volgende aanmeldingen hiervoor gekomen: Jan Jacob van Dijk, Kees Zondag en Alex Mink. Als er verder geen kandidaten naar voren komen, omdat nog niet alle vertegenwoordigers bekend zijn, wordt dit 3-manschap benoemd. Dit punt wordt verder schriftelijk afgehandeld. 3 Toekomst Gelders Stelsel. Toelichting op dit agendapunt: In het voorzittersoverleg van 22 november, in de Stadvilla Sonsbeek, is gesproken over de toekomst van het Gelders Stelsel. We hebben toen het volgende afgesproken: "een symposium te organiseren voor alle AB-leden van omgevingsdiensten in Gelderland en bestuurders handhaving van Gelderse gemeenten en provincie over actuele thema's en verkenning van het toekomstperspectief voor de Gelderse omgevingsdiensten. Dit symposium kan de opmaat zijn voor het definiëren van een toekomstperspectief / stip op de horizon in een voorzittersoverleg in de tweede helft 2014". Inmiddels is duidelijk dat we het bestuurlijk symposium hebben moeten annuleren. Gesprek: Van gedachten wisselen over de urgentie van het opstellen van een toekomstperspectief. Uit de gedachte wisseling blijkt dat zowel de voorzitters als de directeuren een symposium GO willen

28 organiseren rond oktober. Dit te meer omdat er de komende maanden/jaren een aantal belangrijke ontwikkelingen op de OD s af komen. Ter vergadering worden de omgevingswet, wet VTH genoemd. De directeuren zullen de organisatie verder oppakken. 4 Proces en aandachtspunten m.b.t. VVGB: Toelichting op agendapunt: In de package deal uit 2009 is afgesproken dat de Wabo-bevoegdheid voor bedrijven naar de gemeenten wordt gedecentraliseerd met uitzondering van de (provinciale) IPPC- en BRZO-bedrijven. Tevens is in de package deal een overgangsregeling opgenomen: zolang er geen robuuste landsdekkende uitvoeringsstructuur van RUD's/Omgevingsdiensten is, behoudt het college van Gedeputeerde Staten een deelbevoegdheid voor het milieudeel van de omgevingsvergunning voor deze bedrijven. Deze deelbevoegdheid wordt uitgevoerd door het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen (vvgb). Per 1 januari is het proces van de vorming van de RUD's/Omgevingsdiensten afgerond, en is sprake van een robuuste landsdekkende uitvoeringsstructuur. De vvgb kon worden afgeschaft. In december 2013 is definitief besloten dat per 1 januari 2014 de wetswijziging van kracht is geworden waarin de gewijzigde bevoegdheid geregeld is. Dit betekent dat de gemeenten per 1 januari 2014 volledig bevoegd gezag zijn voor alle voormalige provinciale bedrijven met uitzondering van de (provinciale) IPPC- en BRZObedrijven. Gesprek: Informeren over de voortgang van het proces, knelpunten bij enkele gemeenten, analyse dossiers, budget Provincie. Bij het gesprek over de overdracht van inrichtingen naar een gemeentelijk bevoegdheid zijn er na de mening van de aanwezige een aantal punten die blijvend aandacht vragen: 1) de verdeling van gelden vanuit het provinciefonds naar het gemeentefonds. Nu de overdracht per 1 januari 2014 gerealiseerd is zijn er met name voor toezicht en handhaving juridisch gevolgen. Deze dienen goed in beeld te blijven. 2) De inrichtingen die zijn overgedragen hebben een vigerende vergunning die op zijn kwaliteit moet worden getoetst. 5 Evaluatie opdrachtgeversrol Provincie Gelderland Toelichting op agendapunt: De provincie Gelderland heeft begin 2014 een opdracht aan PWC geïnitieerd om vanuit de hierna benoemde rollen van de provincie ten opzichte van de Omgevingsdiensten de kritische succesfactoren per rol voor monitoring/evaluatie ( plan-do-check-act) exacter te definiëren. Het betreft de rol van: 1. Opdrachtgever VTH ( college als bevoegd gezag), 2. Mede-eigenaar ( provincie als verbonden partij WGR) 3. Coördinatie (regie) op het stelsel ( de coördinatieregieverantwoordelijkheid kwaliteit VTH Wabo-Wet VTH i.c.m. BT). Uit een eerste verkenning door PWC (o.a. gesprek met directeuren OD's) is helder geworden dat er aandachtspunten zijn m.b.t. de coördinatie/regierol m.b.t. het stelsel en VTH taken in brede zin. De opdracht, die de provincie op deze rol aan de OddV heeft verstrekt en de afspraken, die daarover tussen de OD s zijn gemaakt, maken onvoldoende helder wat de exacte aspecten (kritische succesfactoren) zijn, die de provincie vanuit de wettelijke rol coördinatie/ regie op het stelsel in acht dient te nemen. De provincie zal met PWC bezien wat deze verkenning betekent binnen de opdracht. In ieder geval zal de inzet op nadere invulling van de coördinatie/regie alle prioriteit krijgen. Vanwege de primaire relatie met de opdracht aan OddV, zal de OddV daar nauw bij betrokken worden. Gesprek: Informeren over doel en stavaza van de evaluatie.

29 Aanwezig zijn van mening dat het stelsel van diensten in de provincie Gelderland kwalitatief goed werkt en dat deze diensten de kans moeten hebben zich verder in de uitvoerende taken te ontwikkelingen. Dat daarbij een evaluatie dient plaats te vinden is logisch maar het moment waarop dat dient te gebeuren hangt samen met een redelijke termijn van uitvoering van de diensten en ligt bij voorkeur in Daarbij hebben de aanwezige ook het besef dat Rijk, Provincie en VNG ook al kijken naar de kwaliteit van de diensten. De provincie heeft (vanuit wet IBT, coördinatie kwaliteit) een rol die zij momenteel aan het ontwikkelen is. Deze rol moet in het verlengde worden gebracht van de coördinerende taak die in het stelsel van de 7 Gelderse OD s is neergelegd. De aanwezigen zijn het er over eens dat hierbij versterking van de kwaliteit moet plaatsvinden en geen onderlinge rol-discussie. Om één en ander soepel af te stemmen is een gesprek nodig tussen opdrachtgever provincie Gelderland en het DO. 6 Verslag Voorzittersoverleg 22 november 2013 Het verslag wordt zonder opmerkingen vastgesteld. 7 Rondvraag geen vragen.

30 Inspectie Leefomgeving en Transport Ministerie van Infrastructuur en Milieu Retouradres: Postbus BD Den Haag Aan de directeur van de Omgevingsdienst Rivierenland Burg. Van Lidth de Jeudelaan VK Tiel ILT Risicovolle bedrijven Handhaving Overheden Keizersgracht 5 Eindhoven Postbus BD Den Haag Contactpersoon Meld- en Informatiecentrum T Datum 14 augustus 2014 Ons kenmerk Geachte directie, Bijlage Afschriften brieven Op maandag 11 augustus 2014 zijn door de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) bijgaande brieven verzonden aan het dagelijks bestuur van alle provincies alsook aan het dagelijks bestuur van alle gemeenten als bevoegd gezag van BRZO-inrichtingen. In beide gevallen behelst het onderwerp van de brieven de "intensivering toezicht" door de ILT. Hierbij zend ik u ter kennisname een afschrift van beide brieven, naar de inhoud waarvan ik verwijs. Hoogachtend, J. Broods Senior-inspecteur

31 Inspectie Leefomgeving en Transport Ministerie van Infrastructuur en Milieu > Retouradres Postbus BD Den Haag Het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente ILT Risicovolle bedrijven Handhaving Overheden Postbus BD Den Haag Contactpersoon W. Baijens Datum Betreft 11 augustus 2014 Intensivering toezicht Kenmerk: Afschrift aan: Directeur Omgevingsdienst Geacht College, Graag informeer ik uw College over een aantal veranderingen in de taakuitvoering van de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) per 1 september Het gaat hierbij om twee bestaande taken; het advies op Wabo-vergunningverlening en het (door)melden van ongewone voorvallen. In opdracht van de Staatssecretaris 1 gaat de ILT de uitvoering van haar taken bij advies en ongewone voorvallen intensiveren. Zo wordt de wettelijk adviesrol bij de verlening van Wabo-vergunningen bij-bedrijven, door de ILT aangeduid als TOP-bedrijven, versterkt (onder andere door op meer onderwerpen te adviseren) en verdiept (onder andere door aspecten van externe veiligheid meer in detail te beoordelen). De aanscherping van het keten proces melden van ongewone voorvallen moet er in voorzien dat alle door uw College ontvangen meldingen ongewoon voorval onverwijld aan de inspectie worden doorgegeven. Het accent bij de uitvoering van deze taken ligt op de BRZO- en de RIE categorie 4 bedrijven. Vervolg Uw College is verantwoordelijk voor de vergunningverlening, de handhaving en het toezicht (VTH) op een aantal TOP-bedrijven. De veranderingen binnen de taakuitvoering hebben tot gevolg dat de ILT u vaker en nadrukkelijker gaat benaderen met verzoeken om informatie. De inspectie analyseert deze gegevens ten behoeve van zijn rol als adviseur en toezichthouder. In het belang van de uitvoering en naleving stelt de ILT deze analyses ter beschikking aan uw College. Hieronder geef ik een overzicht van de informatie die kan worden opgevraagd. Advisering Wabo-vergunningverlening Tijdens de procedure ontvangt de ILT van u de aanvraag, het ontwerp van de beschikking en de definitieve beschikking. De versterking van de adviestaak kan inhouden dat om aanvullende informatie wordt gevraagd over prioritaire onderwerpen, zoals externe veiligheid en emissies. De ILT onderzoekt verder de vergunningsituatie van het bedrijf als geheel en zal vragen om ook hiervoor informatie aan te leveren. 1 vanuit het Algemeen Overleg Externe veiligheid en handhaving in de Tweede Kamer op 12 december 2013

32 D beiden ongewone voordien Op grond van artikeil^.^ Wet milieubeheer meldt het bevoegd gezag een ongewoon voorval onverwijld door aan de ILT.rBleer specifiek wordt vanu verwacht datueen melding van een ongewoon voorval van eentop-bedrijf doorstuurt via de web-site van de ILT. Voor de uitvoering van deze taken zal uw organisatie doordebetrokken inspecteur van de ILT binnenkort worden benaderd. To^sio^ Voor nadereinformatie over deinhoudvan deze brief verwijs ikunaar onze inspeoteurdeheerw.baijens(mail: wim.baijens^ilent.nl^ tel.0^.1501^^). Verder verzoek ikuom de heer Baijens aan te geven via welke personen of kanalen in uw organisatie de vervolgcontacten kunnen verlopen. Hoogachtend, 05WNOOIR5CT5URILTBRI5IOOVOLLI ORI^V5N

33 Inspectie Leefomgeving en Transport Ministerie van Infrastructuur en Milieu > Retouradres Postbus BD Den Haag Aan de provincie ILT Risicovolle bedrijven Handhaving Overheden Postbus BD Den Haag Contactpersoon Jos J.M. Broods Datum Betreft 11 augustus 2014 Intensivering toezicht Afschrift aan: Directeur Omgevingsdienst Ons kenmerk: 46890, 46891, 46893, 46894, 46895, 46897, 46898, 46899, 46900, 46903, en Geacht College, Graag informeer ik uw College over een aantal veranderingen in de taakuitvoering van de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) per 1 september In twee gevallen gaat het om bestaande taken; het advies op Wabo-vergunningverlening en het (door)melden van ongewone voorvallen. Daarnaast gaat de ILT gestalte geven aan het herziene interbestuurlijk toezicht, volgens de Wet revitalisering generiek toezicht (Wrgt). In opdracht van de Staatssecretaris 1 gaat de ILT de uitvoering van haar taken bij advies en ongewone voorvallen intensiveren. Zo wordt de wettelijk adviesrol bij de verlening van Wabo-vergunningen bij bedrijven, door de ILT aangeduid als TOPbedrijven, versterkt (onder andere door op meer onderwerpen te adviseren) en verdiept (onder andere door aspecten van externe veiligheid meer in detail te beoordelen). De aanscherping van het ketenproces melden van ongewone voorvallen moet er in voorzien dat alle door uw College ontvangen meldingen ongewoon voorval onverwijld aan de inspectie worden doorgegeven. Parallel hieraan start de ILT met het herziene interbestuurlijk toezicht op de provincie zoals bedoeld door de Wrgt. Het accent bij de uitvoering van deze drie taken ligt op de BRZO- en de RIE categorie 4 bedrijven. Vervolg Uw College is verantwoordelijk voor de vergunningverlening, de handhaving en het toezicht (VTH) op een aantal TOP-bedrijven. De veranderingen binnen de taakuitvoering hebben tot gevolg dat de ILT u vaker en nadrukkelijker gaat benaderen met verzoeken om informatie. De inspectie analyseert deze gegevens ten behoeve van zijn rol als adviseur en toezichthouder. In het belang van de uitvoering en naleving stelt de ILT deze analyses ter beschikking aan uw College. Hieronder geef ik een overzicht van de informatie dié kan worden opgevraagd. Advisering Wabo-vergunningverlening Tijdens de procedure ontvangt de ILT van u de aanvraag, het ontwerp van de beschikking en de definitieve beschikking. De versterking van de adviestaak kan inhouden dat om aanvullende informatie wordt gevraagd over prioritaire 1 vanuit het Algemeen Overleg Externe veiligheid en handhaving in de Tweede Kamer op 12 december 2013

34 onderwerpen,zoals externe veiligheid en emissies.oelltonderzoekt verder de vergunningsituatie van het bedrijf als geheel en zal vragen om ook hiervoor informatie aan te leveren. H^o^^O^ ^ D belden ongewone voorvallen Op grond van artikels.2 Wet milieubeheer meldt het bevoegde ongewoon voorval onverwijld door aan de ILT.rBleer specifiek wordt vanu verwacht datueen melding van een ongewoon voorval van eentop-bedrijf doorstuurt vla de web-site van de ILT. Toe^lcb^ op de provincie Hettoezicht van de ILT op de provincie legt een accent op het verkrijgen van feitelijke informatie over uw beleid en uitvoering van VTH-taken bij bedrijven. Oe uitvoering van deze ILT-taak zal een ontwikkeling doormaken. In dit stadium wordt vanuverwacht datude ILTop verzoek en waar nodig ook op eigen initiatief informeert. Voor de uitvoering van deze taken zal uw organisatie door de betrokken inspecteur van de ILT binnenkort worden benaderd. To^slo^ Voor nadere informatie over de inhoud van deze brief verwijs ikunaar onze insoecteurdeheerj.broods^mail^ los.broods^ilent.nlb tel.0^.52^13^51^. Verder verzoek ikuom de heer Broods aan te gevenvia welke personen of kanalen in uw organisatie de vervolgcontacten kunnen verlopen. Hoogachtend, DE WND DIRECTEUR ILT/RISICOVOLLE BEDRIJVEN wg Mr R.0. Nieuweboer

35 n K Herstel/Retour Return to sender Herstellen aan geadresseerde Reden retour - Reason return O Geen/volle brievenbus - No/full mailbox ^yg^vertrokken Moved Onvolledig/foutief adres/postcode Incorrect address Geweigerd/niet afgehaald - Refused/unclaimed I'TI "ii"i,i"iw'il 2.5" O O \M.fi \.*> I u Nederlandse Postcode, of tekst BTNL (buitenland) Huisnr J8?ostbusnr. Antwoordnr. ^i^^s^^^rrec^^^^^^^e^ö^ P458M (rersieolu)

36 PostNL Port betaald /PörtPayé \ Pays-Bas m> ij> Herstel/Retour ^ Return to sender Herstellen aan geadresseerde Reden retour Reason return Geen/volle brievenbus - No/full mailbox ^(.Vertrokken - Moved Onvolledig/foutief adres/postcode - Incorrect address Geweigerd/niet afgehaald - Refused/unclaimed ltl'lll"ll"ll"ll"'lm'll -ZrSo p \&.<p} i \J> \ Nederlandse Postcode, of tekst BTNL (buitenland) Huisnr^Sjostbusnr. Antwoordnr. ïrjffigq^&ipter rec^^<^j^#q^^{n^e^c^ I I 1 M ] I I I 1 I I I J J ; j j! J! i ; >.!!!!!! I P (uersieolu)

37 Inspectie Leefomgeving en Transport Ministerie van Infrastructuur en Milieu

38 Congres Externe Veiligheid Nieuwe blik op Gelderse omgevingsveiligheid Woensdag 19 november 2014 De provincie Gelderland organiseert in samenwerking met de Gelderse Omgevingsdiensten en Veiligheidsregio s het Congres Nieuwe blik op Gelderse omgevingsveiligheid. Dit jaar wordt het Gelders Uitvoeringsprogramma externe veiligheid afgerond. Landelijk vinden ook gesprekken plaats voor een nieuw vierjaren programma. Met de installatie van nieuwe colleges van B&W, reden genoeg om met elkaar in gesprek te gaan over de behaalde resultaten, de uitdagingen, het leggen van verbindingen en het zoeken naar synergie in de inspanningen om Gelderland veilig te houden. Zet daarom in uw agenda: woensdag 19 november 2014 van 9.30 tot uur (inclusief lunch) Het congres wordt georganiseerd op het Instituut Fysieke Veiligheid Arnhem. Wilt u zich al aanmelden? Dat kan via EXTERNEVEILIGHEID@gelderland.nl

39 Vergadering : Algemeen Bestuur Datum : 29 september 2014 Agendapunt : 06 Onderwerp : Bestuursrapportage 2014 Beslispunt(en) 1. De Bestuursrapportage 2014 vaststellen. Inleiding Voor u ligt de Bestuursrapportage De peildatum is 1 juli Met deze rapportage legt de ODR verantwoording af aan het Algemeen Bestuur over het gevoerde beleid, zoals dat is vastgelegd in de programmabegroting Per programma zijn de belangrijkste afwijkingen ten aanzien van de in de programmabegroting opgenomen doelstellingen en de voortgang van projecten toegelicht. Voor een snel inzicht in de belangrijkste afwijkingen is gewerkt met de kleuren groen, oranje en rood. Groen staat voor uitvoering conform begroting/plan, bij oranje is sprake van enige onzekerheid en bij rood is sprake van een afwijking van begroting of plan. Beoogd effect De gemeenten en de provincie inzicht verschaffen in met name de afwijkingen van de beleidsrealisatie en de ontwikkeling van het exploitatieresultaat 2014, de financiële gevolgen voor de begroting 2014 en de deelnemersbijdrage. Argumenten 1.1 Bestuursrapportage informeert AB tussentijds Met de bestuursrapportage wordt de tussentijdse verantwoording aan het Algemeen Bestuur vormgegeven. Met deze rapportage wordt voldaan aan artikel 5 van de Financiële verordening ODR, waarin is bepaald, dat het Algemeen Bestuur door middel van een tussentijdse rapportage wordt geïnformeerd over de realisatie van de begroting. 1.2 AB bevoegd tot vaststelling bestuursrapportage Het Algemeen Bestuur is bevoegd om de bestuursrapportage vast te stellen. Dit geldt tevens voor de geactualiseerde begroting Kanttekeningen 1.1 Afgezien opnemen van paragrafen De paragrafen zijn niet opgenomen in de Bestuursrapportage De ontwikkelingen van de risico s zijn in de programma s opgenomen, deze hebben zich niet voorgedaan. De bedrijfsvoering aspecten zijn verwoord in het eerste hoofdstuk van de Bestuursrapportage. Er zijn geen wijzigingen in de paragrafen ten opzichte van de begroting Communicatie De Bestuursrapportage 2014 is besproken met de hoofden Financiën en de OGO-leden. Uitvoering De aanpassingen leiden tot enkele technische aanpassingen van de begroting. Deze zijn opgenomen in bijlage 2 van de Bestuursrapportage. In bijlage 1 zijn de bijdrage en inkomsten opgenomen. De bijdragen van de deelnemers zullen niet stijgen. Na de vaststelling door het Algemeen Bestuur wordt de bestuursrapportage naar de toezichtzichthouder bij het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties gezonden. Financiën In de bestuursrapportage wordt een geactualiseerd beeld gegeven van de begroting Op de volgende onderdelen zijn actualisaties doorgevoerd: Afkoop door de provincie Gelderland van de harmonisatietoelagen, overgebrachte vakantiedagen en woon-werk toelagen oud-medewerkers. Subsidie energiebesparing Provincie Gelderland Correctie bijdrage Neerijnen Pagina 1 van 2

40 Ten aanzien van de afkoop van de harmonisatietoelagen. Door provinciale staten is besloten om de harmonisatietoelagen, meegenomen vakantiedagen en woon-werk toelagen van de oud-provincie medewerkers af te kopen. Voor de ODR gaat het om een bedrag van ,-. Dit bedrag is berekend o.b.v. de totale kosten in relatie met het restant werkjaren van de betrokken medewerkers. De afkoop heeft geen gevolgen voor de bijdrage van de provincie of de andere deelnemers. Voor het bedrag dat ontvangen is heeft het DB een voorziening ingesteld. De middelen zullen in 12 jaar vrijvallen met ingang van Personele gevolgen - Bijlage(n) - Bestuursrapportage 2014 Pagina 2 van 2

41 Bestuursrapportage 2014 Stand van zaken realisatie begroting 2014 op 1 juli 2014 Status : Ontwerp Versie : DB 17 september 2014

42 Besluit Algemeen Bestuur Het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Rivierenland (ODR), gezien het voorstel van het dagelijks bestuur tot vaststelling van de bestuursrapportage 2014, B E S L U I T: 1. De bestuursrapportage 2014 vast te stellen conform dit ontwerp; Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van het algemeen bestuur van 29 september de secretaris, de voorzitter, A. Schipper C.A.H. Zondag Bestuursrapportage

43 Inhoudsopgave Besluit Algemeen Bestuur... 1 Inleiding bestuursrapportage Totaal overzicht voortgang... 8 Programma 1: Vergunningverlening Programma 2: Toezicht en handhaving Programma 3: advisering Programma 4: ketentoezicht Bijlage 1: Bijdrage per deelnemer Bijlage 2: Begrotingsactualisatie Bestuursrapportage

44 Inleiding bestuursrapportage Inleiding Hierbij bieden we u de bestuursrapportage 2014 aan van de Omgevingsdienst Rivierenland (ODR). De rapportage is opgesteld conform artikel 5 van de Financiële verordening Omgevingsdienst Rivierenland. In deze rapportage informeren wij u over het eerste half jaar van Ontwikkelingen Algemeen Op 1 april 2014 vierde de ODR haar 1-jarig bestaan. In februari hield de ODR een open Huis voor de bestuurders van de deelnemers, de medewerkers die de blauwdruk van de ODR mee hebben ontwikkeld, buurtbewoners en medewerkers en hun familie. Dit was een groot succes. In navolging daarop heeft de ODR voor de nieuwe bestuurders, die zijn aangetreden na de verkiezingen van maart, kennismakingsbijeenkomsten georganiseerd. Tijdens deze bijeenkomsten worden de bestuurders geïnformeerd over de activiteiten van de ODR. Deze bijeenkomsten zijn goed ontvangen. Werkplannen Onderdeel van het DVO met de deelnemers is een jaarlijks te actualiseren werkprogramma. Ten behoeve van het beter, transparanter en uniformer kunnen uitvoeren van taken hebben de ambtelijk opdrachtgevers samen met de ODR er voor gekozen werkprogramma s in te richten op basis van de zgn. risicomodule RUD van Antea (voorheen Oranjewoud). De in de werkprogramma s opgenomen activiteiten qua toezicht en handhaving worden daarmee risico gestuurd. De module is verder gevuld met specifieke gegevens zoals kengetallen, het milieuinrichtingenbestand, verwachte aantallen vergunningaanvragen, bijzondere projecten en beleidsuitgangspunten ten aanzien van risico s. Met de module kunnen de deelnemers en de ODR samen afspraken maken over welke producten de ODR gaat leveren. De ODR is de eerste omgevingsdienst in Nederland die de zgn. risicomodule als basis voor de werkplannen inzet voor zowel milieu- als bouwtaken. De ervaringen van de ODR en haar deelnemers met de risicomodule worden met belangstelling gevolgd door andere omgevingsdiensten in het land. Marap Om de voortgang van de werkplannen te kunnen volgen (wordt de productie gehaald of moet er worden bijgestuurd) wordt de Marap doorontwikkeld. Dit gaat in overleg met de opdrachtgevers (OGO). De hoofdlijnen uit de Marap worden in de Bestuursrapportage gepresenteerd. De eerste resultaten van de cijfers zijn verwerkt in deze bestuursrapportage. De gerealiseerde output is opgenomen op de programmabladen. Integratie Wabo-taken Neerijnen Per 1 maart voert de ODR ook de Wabo-taken van de gemeente Neerijnen uit. Het invoeringstraject is zowel bestuurlijk als ambtelijk uitstekend verlopen. Er zijn goede afspraken gemaakt en de ODR heeft veel geïnvesteerd in draagvlak onder de betrokken medewerkers. Daar is de gemeente heel tevreden over. We hopen in de toekomst nog andere deelnemers te mogen verwelkomen met de integratie van de Wabotaken. Assurance rapporten bouwleges Bestuursrapportage

45 Een ander groot project binnen de ODR zijn de assurance rapporten bouwleges, een verklaring dat de legesberekening volledig en juist zijn. De rapporten zijn door de accountant afgerond. Op dit moment zijn we bezig met de voorbereidingen voor de verklaring Hiervoor wordt een volledig Interne controle plan in samenwerking met de accountant ontwikkeld. De interim controle 2014 zal in het teken staan van de leges. Hierover zal via de Marap worden gerapporteerd aan de deelnemers zodat begin 2015 de assurance rapporten 2014 kunnen worden opgeleverd aan de bevoegde gezagen. Samenwerking BSR De ODR heeft de samenwerking met de Belastingsamenwerking Rivierenland (BSR) op verzoek van enkele deelnemers met prioriteit opgepakt. De ODR voorziet de BSR van informatie over de bouw en verbouw van woningen in die gemeenten die een relatie hebben met de BSR. De BSR gebruikt deze informatie voor hertaxaties van de WOZ-waarde. De informatieverstrekking vindt geautomatiseerd plaats. Dit is een efficiënt proces. De betreffende gemeente, indien de BSR voor haar de WOZ taken uitvoert, hoeven deze informatie niet langer zelf te verstrekken en de BSR heeft één aanspreekpunt. De gemeenten besluiten zelf of ze van deze mogelijkheid gebruikt willen maken. Mobiel toezicht Het digitale werken binnen de ODR is goed vormgegeven. Werken kan al locatie onafhankelijk. Om de voordelen van digitaal werken nog beter te benutten, is een onderzoek naar de mogelijkheden van digitaal mobiel toezicht gestart. Door checklists op maat (afhankelijk van het te controleren object) te generen op een tablet en de resultaten te koppelen aan S4O (het zaaksysteem van de ODR) kan een controle beter en efficiënter worden uitgevoerd. Dit is een investering die zich snel terugverdiend. Een ander punt is de flexibiliteit en mobiliteit. Ook de andere onderdelen van de ODR hebben voordeel bij het gebruik van tablets in het kader van de efficiency. Stukken voor overleg bij de hand, in het veld snel raadplegen van bouwtekeningen e.d. De uitkomst van het onderzoek kan zijn dat er niet alleen voor toezichthouders, maar ook voor andere medewerkers tablets nodig zijn. Gezien de ontwikkelingen op het gebied van de belastingen in relatie met de werkkostenregeling is de ODR aan het onderzoeken wat financieel gezien het beste moment is om eventueel tablets aan te schaffen. Als uit dit onderzoek blijkt dat het voordeliger is dit in 2015 te doen, zullen we het AB een voorstel doen om budget uit 2014 over te hevelen naar Opleiding In december 2013 is door uw algemeen bestuur besloten dat de opleidingsgelden uit 2013 mogen worden besteed in Daarbij is afgesproken dat de ODR u over de voortgang van de uitvoering van het opleidingsplan wordt geïnformeerd bij de Bestuursrapportage. Op het moment van schrijven wordt door medewerkers de laatste hand gelegd aan de uitvoering van de e-portfolio. De e-portfolio is een nulmeting om per medewerker inzichtelijk te krijgen in welke mate aan de kwaliteitscriteria 2.1 wordt voldaan, die vanaf 1 januari 2015 wettelijk zijn vastgelegd. Op basis van deze objectieve toetsing krijgen medewerkers (persoonlijke) opleidingen aangeboden. Opleidingen dragen bij aan de kwaliteit van dienstverlening van de ODR richting haar partners. Daarbij staan de kwaliteitscriteria 2.1 centraal. Opleidingsthema ICT opleidingen S4O, Office e.d. Organisatie opleidingen Stand van zaken uitvoering Afgerond Grotendeels afgerond Bestuursrapportage

46 MT, Coördinatoren, Vakinhoudelijke opleidingen E-portfolio BHV, Wabo-actualiteiten, activiteitenbesluit, Milieu Overige opleiding Projectmatig werken, Training HR-cyclus, Klantgericht handelen. Afgerond, De uitkomsten van het E-portfolio zullen doorlopen naar Doorlopend in 2015 Bovenstaande trainingen dragen bij aan ontwikkeling en daarmee versterking van medewerkers op een aantal fronten; vakinhoudelijke kennis en kunde, gebruik systemen en/ of applicaties en gedrag in eigen rol. In 2013/ 14 zijn de volgende uren besteed aan opleiding en training: Afdeling 2013; kwartaal 2 t/m ; kwartaal 1 en 2 Vergunningverlening Toezicht/ Handhaving Specialisten en Advies Stafbureau Totaal Wijzigingen ten opzichte van de primitieve begroting 2014 Deze bestuursrapportage gaat in op de voortgang van de doelstellingen in de programmabegroting 2014 van de ODR. In het AB van 23 juni 2014 is een grote actualisatie geweest van de programmabegroting In deze bestuursrapportage zijn geen nieuwe begrotingswijzigingen opgenomen. Uitsluitend de bij de begrotingsbehandeling aangekondigde wijzigingen voor de gemeente Neerijnen in de bijdrage is verwerkt. Afkoop harmonisatietoelagen provincie Gelderland Van de provincie Gelderland is een bijdrage ontvangen voor de meerkosten die gemoeid zijn met het in dienst nemen van het voormalig provincie personeel. In uw AB van 23 juni bent u via de mededelingen hierover geïnformeerd. Het gaat hierbij om met name de harmonisatietoelages en reiskostenvergoedingen. Het totale bedrag bedraagt ,- en wordt gestort in een voorziening conform de provinciale afspraken. In deze rapportage wordt voorgesteld om dit bedrag gedurende een periode van 12 jaar vrij te laten vallen. Dit komt overeen met het verschil van de gemiddelde leeftijd en de verwachte pensioengerechtigde leeftijd van de overgekomen medewerkers. Subsidie project energiebesparing provincie Gelderland Het aspect energiebesparing krijgt tijdens toezicht bij bedrijven nog te weinig aandacht. De Provincie Gelderland heeft aan de ODR en de andere omgevingsdiensten in Gelderland een subsidie gegeven van ,-. Voorwaarde is dat de ODR een plan opstelt waaruit blijkt dat genoemd aspect structureel aandacht krijgt. Doel van het project is het waarborgen dat het energie-aspect structureel wordt meegenomen tijdens toezicht en handhaving in het kader van het Activiteitenbesluit. Voor de gemeenten die de taken WABO breed hebben overgedragen aan de ODR zal het energieaspect ook worden ingebed in de werkzaamheden in het kader van toetsing aan het Bouwbesluit. Bestuursrapportage

47 1.4 Procedure De bestuursrapportage kent de volgende bestuurlijke procedure: Juli augustus 2014 Ambtelijke voorbereiding Eind augustus 2014 Technische behandeling door hoofden financiën Eind augustus 2014 Behandeling Opdrachtgeversoverleg 17 september 2014 Behandeling door het DB 29 september 2014 Vaststelling bestuursrapportage door het AB 1.5 Opzet van deze bestuursrapportage Deze bestuursrapportage gaat in op de voortgang van de doelstellingen uit de programmabegroting 2014 van de Omgevingsdienst Rivierenland. We rapporteren over de uitkomsten aan het einde van het jaar zoals we die op peildatum 1 juli 2014 verwachten en lichten afwijkingen toe. In de kolom realisatie 2014 in de tabel onder het kopje wat mag het kosten zijn de geboekte bedragen opgenomen per 1 juli. Daarnaast geven we een actueel overzicht van de ontwikkeling van de deelnemersbijdrage en hanteren we de programma-indeling van de begroting Betekenis en toepassing van de kleuren In deze bestuursrapportage wordt het stoplichtmodel gebruikt om de voortgang aan te geven. Per programma onderdeel stellen we de volgende vragen ten aanzien van resultaat, tijd en middelen: Resultaat: Lukt het om de beleidsinhoudelijke afspraken te realiseren? Tijd: Is het gewenste (deel)resultaat voor het einde van het begrotingsjaar gerealiseerd? Middelen: Zijn de toegekende middelen toereikend? Resultaat en Tijd Bij Resultaat en Tijd is de betekenis van de antwoordkleuren als volgt: Ja, dit gaat lukken Onzeker of dit gaat lukken Nee, dit gaat niet lukken Middelen Bij Middelen is de betekenis van de antwoordkleuren als volgt: Ja, de uitgaven blijven Onzeker of sprake is van Nee, budget overschrijding Bestuursrapportage

48 binnen het budget een budget onder of overschrijding verwacht Het betreft hier de verwachting op 1 juli naar de situatie aan het eind van het jaar op 31 december. Een verwachte onderbesteding betekent niet automatisch een lagere deelnemersbijdrage op dat onderdeel, tenzij in deze bestuursrapportage een begrotingsactualisatie hiervoor wordt voorgesteld. Bij middelen werkt het totaliseren per programma anders dan bij resultaat en tijd. Als een programmaonderdeel rood scoort, hoeft het hele programma nog niet rood te scoren. De totaalscore van het programma is afhankelijk van de grootte van de afwijkingen per programmaonderdeel. Voorbeeld: als er twee programmaonderdelen rood scoren met elk een verwachte overbesteding van en er één programmaonderdeel is met een verwachte onderbesteding van , dan scoort het totale programmaonderdeel groen. Dit aangezien op het totaal van het programma een onderbesteding van verwacht wordt. Bestuursrapportage

49 Totaal overzicht voortgang Prognose eind 2014 Resultaat Tijd Middelen Gewijzigde risico s Programma 1: Vergunningverlening - Programma 2: Toezicht en handhaving - Programma 3: Specialisten en advies - Programma 4: Ketentoezicht - Belangrijkste oorzaken van de afwijkingen Programma 1 Vergunningverlening Tijdige en geïntegreerde verlening van vergunningen binnen wettelijke termijn In de periode januari juli 2014 is sprake van 2 van rechtswege verleende vergunningen. Waren beide gevallen binnen de termijn afgedaan, dan waren deze positief beschikt. De ODR heeft 99,55% van de beschikkingen binnen de termijn afgehandeld Programma 2 Toezicht en handhaving Op het moment van schrijven van deze bestuursrapportage worden nog afspraken gemaakt met de individuele deelnemers over de uitvoeringsprogramma s. Per opdrachtgever wordt bij het milieutoezicht gewerkt met voorlopige controlelijsten. Daarbij wordt zoveel mogelijk voortgeborduurd op de programma s voor De uitvoering laat op dit moment enige achterstand zien (zie hiervoor de toelichting onder Programma 2). Er wordt in Q3 en Q4 versterkt ingezet op herverkaveling van capaciteit binnen de afdeling en externe inhuur. De prognose is dat het uitvoeringsprogramma dan binnen de geldende bandbreedte kan worden gerealiseerd. Voor het bouwtoezicht geldt dat alle verleende bouwvergunningen worden gecontroleerd. Programma 3 Specialisten en advies De adviezen worden conform afspraak verstrekt. De bezwaar en beroep zaken worden adequaat behandeld. De uitvoering van de projecten ten aanzien van de informatiehuishouding lopen in algemene zin volgens planning. Tranche 1 is afgerond en tranche 2 is in volle gang. Toch blijven er nog veel punten in de informatiehuishouding die verbeterd kunnen worden waarmee de primaire processen efficiënter en effectiever kunnen worden uitgevoerd Programma 4 Ketentoezicht Programma ontwikkeling in samenwerking met de 7 omgevingsdiensten en de betrokken externe handhavingspartners zijn jaarprogramma s opgesteld met concrete doelen en projecten. Meer info op het programma Meer info op het programma Meer info op het programma Meer info op het programma Financiële ontwikkelingen De ODR is bezig om ervaringscijfers op te bouwen is het eerste volledige boekjaar van de ODR. Bestuursrapportage

50 Loonsom ontwikkeling. De verwachting is dat de loonsommen binnen budget blijven. Mogelijk hoeven we niet de volledige flexibele schil in te zetten voor de realisatie van de producten. Materiele lasten. De materiele lasten bestaan uit een aantal onderdelen. De grootste posten zijn de DVO s voor de dienstverlening bij de gastheren. Deze zijn op budget. Een andere post is de post inhuur. Om de producten aan de deelnemers te kunnen leveren is er inhuur nodig. Dit budget laat geen overschrijding zien. Opleidingen. Op het moment van schrijven wordt door een extern bureau per medewerker een zgn. e- portfolio opgesteld. Hierin worden de kwaliteitscriteria 2.1 en (persoonlijke) ontwikkeling getest. De uitkomsten zullen leiden tot een (persoonlijk) opleidingsplan. En hiervoor zullen we de opleidingsbudgetten de tweede helft van het jaar gaan inzetten. Onvoorzien. Dit budget is niet aangesproken. Onderbesteding programma s In de programma s zijn nu nog onderbestedingen in de realisatie te zien. Tot op heden zijn we terughoudend omgegaan met de inzet van de flexibele schil. In de tweede helft van het jaar zullen we een aanzienlijk deel van de flexibele uren in gaan zetten. Met name op het onder toezicht/handhaving is dit gewenst. Ook zijn er nog een aantal projecten gepland voor de tweede helft van De uitgaven zullen hierdoor meer conform raming verlopen. Projecten voor het komende half jaar Leges Op verzoek van de opdrachtgevers wil de ODR een onderzoek starten naar de kosten toerekening van de leges en de gevolgen die dit heeft voor de afzonderlijke deelnemers. Daarbij wordt ook meegenomen op welke wijze de uitvoering het meest optimaal kan plaatsvinden rond het heffen en innen van leges. Meerdere opdrachtgevers hebben ambtelijk aangegeven dat zij overwegen om ook de heffing en inning van de leges door de ODR uit te willen laten voeren. Implementatie Privatisering Bouwtoezicht. Op 25 juni heeft minister Blok een voorstel aan de tweede kamer aangeboden over het thema privatisering bouwtoezicht. In het voorstel houdt het kabinet ondanks eerdere verwachtingen vast aan de privatisering. Gelet hierop is het gewenst om scenario s in beeld te brengen met betrekking tot de mogelijke gevolgen van de voorgestelde nieuwe wetgeving en de effecten hiervan op de bedrijfsvoering van de ODR en het beleid van de deelnemers. Onderzoek input-output financiering In het bedrijfsplan van de ODR is opgenomen dat er gedurende een periode van vijf jaar een transitie moet worden gemaakt van input naar output. Inmiddels zijn hiervoor de eerste stappen gemaakt met het ontwikkelen van de werkprogramma s en het productenboek. Het is gewenst om een doorkijk met elkaar te creëren voor het verdere ontwikkeltraject. We willen Bestuursrapportage

51 hierbij de wensen en behoefte van de deelnemers op een goede manier in kaart brengen en hierbij betrekken. Bestuursrapportage

52 Programma 1: Vergunningverlening Wat willen we bereiken? Doel Vergunningaanvragen moeten binnen de wettelijke termijnen worden afgehandeld en meldingen moeten worden beoordeeld op juistheid en volledigheid. Beide procedures moeten geïntegreerd worden behandeld in het kader van de WABO, waarbij aansluiting moet zijn met de gemeentelijke loketten. Wettelijk Kader WABO Bouwbesluit 2012 Woningwet Activiteitenbesluit Rechtstreeks werkende gemeentelijke en provinciale verordeningen Alle overige wet- en regelgeving zoals opgenomen in het mandaatregister van de ODR Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BAG) Basis Registratie Personen (BGR) Wet Waardering Onroerende Zaken (WOZ) Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (BIBOB) Wat gaan we er voor doen? Inhoud van het programma De afdeling Vergunningverlening van de ODR handelt uit naam van de deelnemers aanvragen om omgevingsvergunningen af. Dit doen we op een juiste, tijdige en kwalitatief goede manier. Periodiek wordt op onderstaande speerpunten gemeten wat de stand van zaken is ten aanzien van product en dienstverlening. Speerpunten Prestatie indicator Res Tijd Tijdige en geïntegreerde verlening van vergunningen binnen wettelijke termijn. Vergunningen voldoen aan inhoudelijke kwaliteitseisen. Bestuurlijke sturing op strategie en afstemming op ruimtelijke mogelijkheden/ambities. Uitvoeren afspraken opdrachtgevers. Alle vergunningen worden tijdig afgehandeld. Bij 95% van alle vergunningen zijn er geen inhoudelijke gebreken aan beschikkingen bij bezwaar- en beroepsprocedures. Frequent driehoeksoverleg bestuur/beleid/uitvoering. Opdrachtgevers zijn tevreden over de dienstverlening Bestuursrapportage

53 Belangrijke ontwikkelingen en aandachtspunten Onderwerp: Vergunningenbestand op orde brengen Essentie ervan: In het huidige politiek/bestuurlijke en mediaklimaat wordt het bevoegde gezag zwaarder dan voorheen afgerekend op haar verantwoordelijkheid. Om incidenten te voorkomen moet - naast de toezicht en handhaving - het vergunningenbestand op orde zijn. Met de inbreng van 11 verschillende deelnemers vraagt dit om een zorgvuldige en gecontroleerde aanpak. In 2014 is dit een belangrijk aandachtspunt van de ODR. (Europese) regelgeving en regionaal beleid Binnen het Gelders Stelsel wordt geïnventariseerd van welke provinciale complexe inrichtingen de vergunning voor het onderdeel milieu moet worden geactualiseerd. Na deze inventarisatie volgt een actualiseringsslag. Inventarisatie van de gemeentelijke inrichtingen is in het voorjaar van 2014 uitgevoerd, in het najaar wordt de actualisatie door de ODR gestart. Europese en Nederlandse regelgeving moet ruimte blijven bieden aan de noodzakelijke maatwerkafwegingen bij vergunningverlening, waarbij een integrale afweging en de lokale omgevingskwaliteit belangrijke criteria zijn. Het Rijk reguleert steeds meer activiteiten in algemene regels. De resterende vergunning plichtige activiteiten zijn complex. Provinciale en regionale beleidskaders zijn noodzakelijk om de regionale maatwerkdoelen te bereiken. In samenwerking met de opdrachtgevers wordt gezocht naar mogelijkheden om te komen tot regionale maatwerkdoelstellingen. Zo worden de mogelijkheden tot het heffen en innen van leges door de ODR uit naam van de bevoegde gezagen onderzocht. De ODR toetst vergunningaanvragen aan de lokaal geldende bestemmingsplannen. Op deze manier wordt inhoud gegeven aan de lokale omgevingskwaliteit. WABO Door de invoering van de WABO in 2010 zijn 25 vergunningsstelsels vervangen door een nieuwe vergunning: de omgevingsvergunning. Om op tijd en met een goede kwaliteit de omgevingsvergunning af te geven, is het essentieel dat het totale proces van vergunningverlening vanuit de 1 loketgedachte plaatsvindt. Dit is een blijvend punt van aandacht bij de ODR. Medio 2018 komt één Omgevingswet die een groot aantal andere wetten gaat vervangen: de WABO, de Wet ruimtelijke ordening, de Crisis- en herstelwet, de Wet milieubeheer en de Waterwet. Een reeks andere wetten en regels komt geheel of gedeeltelijk te vervallen. Met het wetsvoorstel wil de wetgever een fundament bieden voor de bundeling van het omgevingsrecht in één Omgevingswet. Bestuursrapportage

54 Kwaliteit Om goede en adequate uitvoering te kunnen geven aan vergunningverlening is de deskundigheid van de vergunningverleners essentieel. Er zal, d.m.v. opleiding en scholing, voor worden gezorgd dat vergunningverlening binnen enkele jaren voldoet aan de nieuwe kwaliteitscriteria. In de zomer 2014 worden alle medewerkers aan de kwaliteitscriteria getoetst om te bepalen of wordt voldaan aan de eisen ten aanzien van deskundigheid. Aan de hand van deze inventarisatie wordt een opleidingsplan opgesteld, zodat per medio 2015 iedereen aan de gestelde criteria voldoet. Toelichting op de voortgang Tijdige en geïntegreerde verlening van vergunningen binnen wettelijke termijn In de periode januari juli 2014 is sprake van 2 van rechtswege verleende vergunningen. Waren beide gevallen binnen de termijn afgedaan, dan waren deze positief beschikt. De ODR heeft 99,55% van de beschikkingen binnen de termijn afgehandeld. Aantallen zaken afgewikkeld: Vergunningverlening Vooroverleg voeren 199 Melding behandelen 741 Vergunningaanvraag gefaseerd behandelen 0 Vergunningaanvraag regulier behandelen 407 Vergunningaanvraag uitgebreid behandelen 44 Totaal Risico s Er hebben zich geen risico s voorgedaan. Bestuursrapportage

55 Wat mag het kosten De tabel geeft een totaaloverzicht van de financiën van dit programma. Primitieve begroting 2014 Begroting na wijz Realisatie 2014 Lasten Structureel Incidenteel Totale lasten Baten Structureel DVO Bijdrage: Gemeente Buren Gemeente Culemborg Gemeente Geldermalsen Gemeente Lingewaal Gemeente Maasdriel Gemeente Neder-Betuwe Gemeente Neerijnen Gemeente Tiel Gemeente West Maas en Waal Gemeente Zaltbommel Provincie Gelderland Bijdrage OD s Provincie Gelderland Incidenteel Totale baten Saldo Mutaties reserves: Toevoegingen Onttrekkingen Toelichting op de financiën In het hoofdstuk totaal overzicht voortgang zijn de financiële ontwikkelingen opgenomen. Bestuursrapportage

56 Programma 2: Toezicht en handhaving Wat willen we bereiken? Doel De ODR werkt aan een veilig, leefbaar en duurzaam Rivierenland. Toezicht en handhaving zijn belangrijke instrumenten om ervoor te zorgen dat burgers en bedrijven de regels naleven die zijn gesteld om dat doel te helpen bereiken. De ODR houdt geprogrammeerd toezicht en handhaaft waar nodig de relevante wet- en regelgeving. Onder toezicht wordt verstaan het verzamelen van informatie over het feit of een activiteit is toegestaan en/of wordt voldaan aan de van toepassing zijnde wet- en regelgeving (incl. voorschriften in vergunningen e.d.). Bij handhaving wordt de sanctiestrategie gevolgd en waar nodig wordt een sanctiemiddel (last onder dwangsom of bestuursdwang) toegepast om naleving te bewerkstelligen. Uniforme werkprocessen, risico gestuurd toezicht en een goede afstemming en informatieuitwisseling met de handhavingspartners en bevoegde gezagen dragen bij aan een efficiënte uitvoering en het voorkomen van onnodige administratieve lasten aan de zijde van burgers en bedrijven. Wettelijk Kader Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo); Wet milieubeheer (Wm) en andere in art. 5.1 Wabo genoemde wetten; Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit); Woningwet; Bouwbesluit 2012; Rechtstreeks werkende gemeentelijke en provinciale verordeningen; Alle overige wet- en regelgeving zoals opgenomen in het mandaatregister van de ODR. Wat gaan we er voor doen? Inhoud van het programma Het efficiënt en effectief organiseren en uitvoeren van de toezicht- en handhavingstaak, zoals die in opdracht van de bevoegde gezagen door de ODR wordt verricht. Speerpunten Prestatie indicator Res Tijd Uitvoeren jaarprogramma passend binnen de afspraken met de deelnemers. Mate waarin het afgesproken jaarprogramma is gerealiseerd, binnen een bandbreedte van %. Optimaal proces van toezicht en handhaving. Verbeteren professionaliteit toezichthouders. % besteding productieve uren aan controles in het veld en handhavingstrajecten. Mate waarin wordt voldaan aan de landelijke kwaliteitseisen die vanaf 1 januari 2015 gelden voor toezicht en handhaving. Bestuursrapportage

57 Effectieve piketdienst Snelle follow-up van prioritaire meldingen en incidenten buiten reguliere kantoortijden. Optimale informatieuitwisseling Beschikbaarheid informatiemanagement systemen en processen. Belangrijke ontwikkelingen en aandachtspunten Onderwerp: Werkprogramma's 2014 Essentie ervan: De implementatie van de Antea-risicomodule (op basis hiervan worden de werkprogramma s per deelnemer opgesteld) heeft meer voeten in de aarde gehad dan aanvankelijk voorzien. De systematiek staat echter en de uitgangspunten voor de programmering zijn in de periode mei/juni met de deelnemers besproken. Ook maatwerkafspraken zijn hierin meegenomen, bijvoorbeeld als het gaat om wensen t.a.v. aanvullende projecten. Bestuurlijke vaststelling van de werkprogramma s per deelnemer is voorzien rond september (en dan voor een periode van twee jaar). Bij de uitvoering in de eerste twee kwartalen van 2014 is bij gebrek aan bestuurlijk vastgestelde programma s zoveel mogelijk voortgeborduurd op de programma s van Risico gestuurd toezicht Integraal toezicht Kwaliteit Bestuurlijke strafbeschikking Het risico gestuurd toezicht krijgt vorm in het kader van de programmering met behulp van de risicomodule. Hierin wordt per branche (clustering van samenhangende sbi-codes) een risicoscore gemaakt. Op basis hiervan wordt de toezichtstrategie bepaald (controlefrequentie, soort controle). De landelijke kwaliteitscriteria (die ook wettelijk worden geborgd) staan in de weg aan integraal toezicht. Voor zowel het milieu- als het bouwtoezicht afzonderlijk geldt dat dit minimaal 2/3 van het takenpakket van een toezichthouder moet omvatten. Beide taken zijn dus niet binnen 1 functie te combineren. Dit neemt niet weg dat we integraal denken en handelen belangrijk vinden. Dit vergt een goede afstemming tussen beide disciplines. Om goed en adequaat uitvoering te kunnen geven aan de toezichten handhavingstaak zijn deskundige medewerkers nodig. Er wordt d.m.v. opleiding en scholing voor gezorgd dat de medewerkers van de afdeling Toezicht & Handhaving (gaan) voldoen aan de wettelijke kwaliteitseisen die vanaf 1 januari 2015 gelden. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van de methodiek van het e-portfolio, zoals ontwikkeld door Yacht/Meurs. Dit instrument wordt ook door andere omgevingsdiensten in Gelderland gebruikt. De vaststelling van een bestuurlijke strafbeschikking milieu is een (strafrechtelijke) bevoegdheid van de directeur, die wordt uitgeoefend door de BOA s. Er is een aantal keren gebruik gemaakt van deze mogelijkheid. Het instrument is in ontwikkeling en op dit punt wordt door de Gelderse omgevingsdiensten samengewerkt. Bestuursrapportage

58 Toelichting op de voortgang Uitvoeren jaarprogramma In verband met het ontbreken van vastgestelde uitvoeringsprogramma s per opdrachtgever, wordt bij het milieutoezicht gewerkt met voorlopige controlelijsten. Daarbij wordt zoveel mogelijk voortgeborduurd op de programma s voor Voor het bouwtoezicht geldt dat alle verleende bouwvergunningen worden gecontroleerd. Dit onderdeel is oranje gescoord, omdat de realisatie voor sommige partners achterblijft op de planning. Bij ongewijzigde uitvoering zou dit ertoe kunnen leiden dat deze doelstelling niet wordt gehaald. In Q3 en Q4 zal daarom versterkt worden ingezet op externe inhuur. Ook zal zo nodig capaciteit binnen de ODR worden herverkaveld. Verbeteren professionaliteit toezichthouders Op 1 januari 2015 moet de organisatie voldoen aan de landelijke kwaliteitseisen voor de uitvoering van VTH-taken. Medewerkers worden getoetst op de mate waarin ze voldoen aan de kwaliteitscriteria (opleiding, kritieke massa) die voor hun deskundigheidsgebied gelden. Als hieruit blijkt dat kennis moet worden bijgespijkerd, worden medewerkers waar mogelijk in staat gesteld de hiervoor benodigde trainingen of opleidingen te volgen. Piketdienst De piketdienst verzorgt de afhandeling van milieumeldingen en incidenten buiten reguliere kantoortijden. De piketdienst komt frequent in actie. Er is dit jaar een stijgende tendens waar te nemen als het gaat om de dumpingen van xtc-afval. Aantallen zaken afgewikkeld: Toezicht en Handhaving Controle uitvoeren 2927 Klacht/Melding behandelen 283 Handhavingsverzoek behandelen 69 Handhavingsbesluit nemen 65 Last onder dwangsom ten uitvoer leggen 6 Bestuursdwang ten uitvoer leggen 0 Totaal Risico s Er hebben zich geen risico s voorgedaan. Bestuursrapportage

59 Wat mag het kosten De tabel geeft een totaaloverzicht van de financiën van dit programma. Primitieve begroting 2014 Begroting na wijz Realisatie 2014 Lasten Structureel Incidenteel Totale lasten Baten Structureel DVO Bijdrage: Gemeente Buren Gemeente Culemborg Gemeente Geldermalsen Gemeente Lingewaal Gemeente Maasdriel Gemeente Neder-Betuwe Gemeente Neerijnen Gemeente Tiel Gemeente West Maas en Waal Gemeente Zaltbommel Provincie Gelderland Incidenteel Totale baten Saldo Mutaties reserves: Toevoegingen Onttrekkingen Toelichting op de financiën In het hoofdstuk totaal overzicht voortgang zijn de financiële ontwikkelingen opgenomen. Bestuursrapportage

60 Programma 3: advisering Wat willen we bereiken? Doel De ODR verstrekt adequaat en kwalitatief hoogstaand advies op onder andere het gebied van bodem, lucht, archeologie, geluid, monumenten, flora en fauna en externe veiligheid aan zowel de deelnemende gemeenten en de provincie als voor de eigen ODR-processen. De gemeenten en de provincie worden hiermee in staat gesteld om de leefomgeving duurzaam te ontwikkelen, inrichten en beheren. De ODR adviseert gemeenten, provincie op juridisch vlak en de juridisch specialisten verzorgen de uitvoering door de ODR van bezwaar- en beroepsprocedures maar ook van de afhandeling van WOB-verzoeken. De ODR brengt ten slotte de administraties op orde om de informatie-uitwisseling goed te kunnen vormgeven en beheert en ontwikkelt de applicaties waarmee dat gebeurt. Wettelijk Kader Het wettelijk kader voor het verzorgen van deze taken ligt in de Algemene Wet Bestuursrecht (AWB) en het omgevingsrecht. In algemene zin moet daarbij gedacht worden aan de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (WABO), de Wet milieubeheer, en de Wet Ruimtelijke Ordening (WRO). Specifiek is onder andere wet en regelgeving zoals het Besluit bodembeheer, Besluit luchtkwaliteit, de Wet geluidshinder en de Flora en Fauna wet. Wat gaan we er voor doen? Inhoud van het programma Het programma houdt in dat: specialistische adviezen worden verstrekt ten behoeve van vergunning en handhavingsprocedures die door de ODR worden uitgevoerd; specialistische adviezen worden verstrekt aan gemeenten, provincie en eventueel overige partijen zoals het Waterschap en de Veiligheidsregio voor onder andere vraagstukken op het gebied van de ruimtelijke ordening; het in opdracht faciliteren van beleidsontwikkelingen en het monitoren van de uitvoering van het verbeterplan van de kwaliteitscriteria 2.1; zaken op het gebied van voorlopige voorzieningen, bezwaar, beroep, hoger beroep en WOB verzoeken worden behandeld; de administratief en ondersteunende werkzaamheden binnen de ODR worden uitgevoerd, en; de applicaties en informatievoorziening die de ODR gebruikt, worden beheerd en doorontwikkeld. Speerpunten Prestatie indicator Res Tijd Verstrekken integrale adviezen aan opdrachtgevers Binnen afgesproken termijnen leveren van advies dat voldoet aan de kwaliteitscriteria. Bestuursrapportage

61 Behandeling bezwaar en beroep Bezwaar- en beroepszaken worden adequaat en binnen gestelde termijnen afgehandeld. Leerervaringen uit bezwaar- en beroepsprocedures moet leiden tot verbetering van de juridische kwaliteit van primaire besluiten. Administratief ondersteunen, beheren van gegevens en functioneel beheren van applicaties die bij de ODR in gebruikt zijn. De bedrijfsvoering en informatiehuishouding van de ODR wordt zodanig ondersteund dat met name vergunningverlenings-, toezichts- en handhavingsprocessen effectief en efficiënt kunnen worden uitgevoerd. Belangrijke ontwikkelingen en aandachtspunten Onderwerp: Integrale benadering Essentie ervan: Rivierenland is een mooie en goede leefomgeving. De uitdaging is om wonen, werken en recreëren op een verantwoorde manier mogelijk te maken. Dit vraagt een aanpak waarin niet alleen gekeken wordt naar de afzonderlijke maar ook naar de verbanden tussen deze thema's en naar de relatie tot andere beleidsterreinen zoals gezondheid, economie en ruimtelijke ordening. Goede en betrouwbare basisinformatie Absolute randvoorwaarde bij de bedrijfsvoering is de beschikbaarheid van betrouwbare en actuele gegevens en het vermogen om deze gegevens in te zetten in alle fases van de beleidscyclus. Van beleidsvoorbereiding en verkenning tot en met monitoring en evaluatie. Voor de bedrijfsvoering en verantwoording richting het bestuur en de deelnemende partijen is de beschikbaarheid van betrouwbare en actuele gegevens noodzakelijk. Het systeem S4O in combinatie met andere applicaties zoals het tijdschrijfsysteem moet deze gegevens opleveren. In 2014 wordt dit systeem doorontwikkeld om in 2015 input te kunnen geven over de continuering van de ODR op basis van outputfinanciering. Externe veiligheid Archeologie De ODR voert voor de gemeenten in Rivierenland het uitvoeringsprogramma externe veiligheid uit en ontvangt daarvoor een provinciale subsidie. De ODR voert voor 4 gemeenten in Rivierenland archeologische werkzaamheden die door deze gemeenten aanvullend worden gefinancierd. Toelichting op de voortgang Verstrekken integrale adviezen aan opdrachtgevers Een groot deel van de adviseurs en het team advies lijkt op het eerste gezicht te voldoen aan de Kwaliteitscriteria 2.1. Toch worden momenteel in het kader van het verbeterplan alle Bestuursrapportage

62 medewerkers getoetst aan de criteria. Indien daaruit blijkt dat medewerkers niet voldoen dan zullen daar individuele ontwikkelafspraken over worden gemaakt. Behandeling bezwaar en beroep Leerervaringen uit bezwaar- en beroepsprocedures worden steeds vaker besproken met medewerkers van de vak afdelingen. Alle bezwaar en beroepszaken worden adequaat behandeld. Termijnen liggen niet altijd vast en kunnen door meerdere factoren worden bepaald. Veelal is de ODR hier volgend in omdat de regie op de termijnstellingen bij de Bezwaarschriftencommissies, de rechtbank en de Raad State ligt. In de afgelopen periode is de ODR twee keer in gebreke gesteld wegens het niet tijdig nemen van een beslissing. Eén keer (WOB verzoek) was de reden te wijten aan een fout in het systeem bij het verzenden van de brief. Eén keer was de reden te wijten aan de niet tijdige voorbereiding van het besluit door een medewerker. Uit beide zaken is lering getrokken. Administratief ondersteunen, beheren van gegevens De uitvoering van de projecten ten aanzien van de informatiehuishouding lopen in algemene zin volgens planning. Tranche 1 is afgerond en tranche 2 is in volle gang. Toch blijven er nog punten in de informatiehuishouding die verbeterd kunnen worden waarmee de primaire processen efficiënter en effectiever kunnen worden uitgevoerd Overige toelichtingen Externe veiligheid De ODR voert voor de gemeenten in Rivierenland het Regionaal Uitvoeringsprogramma Externe Veiligheid (RUEV) uit en ontvangt daarvoor een provinciale subsidie. Voor 2014 is in het programma RUEV een totaal van 2330 uur geraamd. Halverwege het jaar is 1320 uur gerealiseerd (57%). Deze uren zijn besteed aan structurele EV taken (zoals EVadvisering bij ruimtelijke plannen, vergunningverlening en toezicht), aan gemeentelijke projecten (zoals EV-visies, actualiseren RGGS/EV-signaleringskaart, actualiseren van milieuvergunningen en het inventariseren van potentiele knel-/aandachtspunten) en aan programma- en kennismanagement. Conform afspraak in het Opdrachtgeversoverleg worden aan iedere gemeente op basis van een overeengekomen verdeelsleutel uren voor structurele EV taken geleverd die vanuit de subsidie bekostigd worden. Halverwege het jaar zijn deze uren voor de volgende gemeenten gerealiseerd: Geldermalsen, Lingewaal, Neder-Betuwe, Neerijnen, West Maas en Waal en Zaltbommel. Deze resultaten worden meegenomen in de analyse van de resultaten die in de managementrapportage over het tweede semester zijn gepresenteerd. Afhankelijk van de gerealiseerde resultaten voor de gemeenten in combinatie met een inschatting van nog te verwachten werk op het gebied van EV, zal met de individuele gemeenten besproken worden hoe met de bekostiging van de nog te maken inzet van EVspecialisten voor uitvoering van structurele EV taken moet worden omgegaan. Archeologie De ODR voert voor de gemeenten Buren, Culemborg, Lingewaal en Maasdriel archeologische werkzaamheden uit die door deze gemeenten aanvullend gefinancierd worden. In onderstaande tabel zijn de budgeturen afgezet tegen de in het eerste half jaar gerealiseerde Bestuursrapportage

63 uren. Hieruit is op te maken dat Buren en Culemborg qua urenafname voorlopen op de planning. In overleg zal bekeken moeten worden of voor de rest van 2014 het budget verruimd moet worden of dat kritisch omgegaan moet worden met het verstrekken van opdrachten. Gemeente Budget (uren) Gerealiseerd (uren) Gerealiseerd (%) Buren Culemborg Lingewaal Maasdriel ,5 50 Naast voornoemde, op contract gebaseerde, werkzaamheden worden incidenteel adviezen opgesteld voor andere gemeenten. Daarnaast is onlangs gestart met de uitvoering van het project Archeologische begeleiding dijkverbetering HOP in opdracht van Waterschap Rivierenland. Aantallen zaken afgewikkeld: Specialisten en Advies Zienswijze behandelen 60 Voorlopige voorziening behandelen 5 Bezwaar behandelen 43 Beroep behandelen 9 Advies verstrekken 820 Totaal 937 Risico s Er hebben zich geen risico s voorgedaan. Bestuursrapportage

64 Wat mag het kosten De tabel geeft een totaaloverzicht van de financiën van dit programma. Primitieve begroting 2014 Begroting na wijz Realisatie 2014 Lasten Structureel Incidenteel Totale lasten Baten Structureel DVO Bijdrage: Gemeente Buren Gemeente Culemborg Gemeente Geldermalsen Gemeente Lingewaal Gemeente Maasdriel Gemeente Neder-Betuwe Gemeente Neerijnen Gemeente Tiel Gemeente West Maas en Waal Gemeente Zaltbommel Provincie Gelderland Archeologie Externe veiligheid Incidenteel Totale baten Saldo Mutaties reserves: Toevoegingen Onttrekkingen Toelichting op de financiën In het hoofdstuk totaal overzicht voortgang zijn de financiële ontwikkelingen opgenomen. Bestuursrapportage

65 Programma 4: ketentoezicht Wat willen we bereiken? Doel Met het Programma Ketentoezicht in Gelderland richt de ODR zich samen met de zes andere omgevingsdiensten op milieucriminaliteit en calculerend gedrag in de afvalstoffenketens. Het gaat daarbij om gedrag waarbij sprake is van (beoogd) geldelijk gewin en (een hoog risico op) grote milieuschade. Bij de ketenaanpak houden we rekening met het Gelders dreigingsbeeld en met de specifieke regionale situatie. Hierbij wordt nadrukkelijk en in een vroeg stadium via het delen van informatie en het zoveel mogelijk gezamenlijk maken van risicoanalyses de samenwerking gezocht met de zeven Gelderse omgevingsdiensten en met de externe handhavingspartners. Wettelijk Kader Wet Milieubeheer WABO Wet Algemene Bestuursrecht Wat gaan we er voor doen? Inhoud van het programma Er is een jaarprogramma Ketentoezicht 2014 vastgesteld. Voor de aanpak van de ketenprojecten zijn of worden afzonderlijk projectplannen of plannen van aanpak gemaakt, In het programma wordt ingezet op toezicht en handhaving in de volgende ketens: - Co-vergisting, o.b.v. van de Top X lijst in de tactische risicoanalyse voor Gelderland; - Asbest, o.b.v. landelijke afspraken; - Autodemontage, o.b.v. afspraken me Gelderse partners n.a.v. Gelders dreigingsbeeld; - Verontreinigde grond, o.b.v. afspraken me Gelderse partners n.a.v. Gelders dreigingsbeeld. Speerpunten Prestatie indicator Res Tijd Zicht krijgen en houden op risicovolle ketens en malafide actoren Doorgaan en waar mogelijk afronden van de ketenprojecten co-vergisting en autodemontage. Doorgaan met ketenproject asbest. Starten met ketenproject verontreinigde grond Maken van risicoanalyses en het stellen van prioriteiten in de aanpak Gericht nader onderzoek kunnen doen (interventie) Kunnen optreden bij gegrond vermoeden Er worden tactische risico analyses gemaakt voor Gelderland m.b.t. de ketens verontreinigde grond en autodemontage. Op basis van de risico analyses kan gefundeerd gekozen worden voor controles en interventies. De resultaten uit de interventie zijn zodanig dat gemotiveerde conclusies kunnen worden getrokken en handhavend kan worden opgetreden. Belangrijke ontwikkelingen en aandachtspunten Bestuursrapportage

66 Onderwerp: Essentie ervan: Ontwikkeling programma In 2014 willen we het programma ketentoezicht verder ontwikkelen. Er moeten harde en afrekenbare afspraken worden gemaakt tussen het programmateam in de ODR en de zeven omgevingsdiensten m.b.t. jaarlijkse inzet en resultaten; Dit is concreet geworden bij de ketenaanpak verontreinigde grond waar heldere afspraken m.b.t. inzet en te halen resultaat zijn gemaakt in he Plan van Aanpak. In het algemeen zijn in het Programma 2014 verwachtte aantallen ketencontroles en interventies incl. inzet van de OD s benoemd. Er moeten harde en afrekenbare afspraken worden gemaakt tussen het programmateam en politie in Gelderland m.b.t. samenwerking bij informatie voorziening en risicoanalyse; Dit wordt door de opzet van het Operationeel Overleg Overijsel & Gelderland (OOOG) waarin ook de politie vertegenwoordigd is concreet gemaakt met het bespreken van en afspraken maken over inzet in vooraf benoemde casussen. Er worden in het programmateam accounthouders per risicovolle keten aangewezen; Deze actie is vooralsnog niet uitgevoerd. We richten ons voorlopig alleen op de vier benoemde ketens en hebben een belangrijke rol bij de ontwikkeling van het Dreigingsbeeld Oost Nederland waar evt. nieuwe risico-ketens naar voren komen. In samenwerking met het Portaal OVIJ zicht krijgen en houden risicovolle keten en malafide actoren in Gelderland; Dit gebeurt met het invullen van het Dreigingsbeeld Oost Nederland Hiertoe worden in samenwerking met de 7 omgevingsdiensten en de betrokken externe handhavingspartners jaarprogramma s opgesteld met concrete doelen en projecten. Voor 2014 is een jaarprogramma opgemaakt. Afstemming Gelders Stelsel Opdrachtgevers Samenhang met andere programma s Het programma Ketentoezicht richt zich op de inhoudelijke uitvoering en samenwerking op het niveau van de probleemketens en actoren. Programmering met externe partners vindt plaats door en in samenwerking met Het Portaal van de OVIJ. Zij organiseren de input voor de jaarprogramma s vanuit de externe partners en zijn verantwoordelijk voor het maken van de strategische afspraken. Het Portaal maakt, mede met inbreng van het Programmateam, met het Openbaar Ministerie en Politie een Gelders Dreigingsbeeld (milieurisico s in Gelderland). Dit Gelders Dreigingsbeeld vormt belangrijke input voor het programma Ketentoezicht. Er is gestart met het Dreigingsbeeld Oost Nederland, een samenwerking tussen Omgevingsdiensten in Gelderland en RUD s in Overijssel. Opdrachtgevers van het programma zijn de zeven directeuren van omgevingsdiensten in Gelderland. Gemandateerd opdrachtgever is de directeur van de ODR. Het programma en de jaarprogramma s vormen mede input voor de zeven regionale handhavingsprogramma's. Daarnaast wordt dit programma en de jaarprogramma s beïnvloed door en beïnvloeden ze de programma s van de twee regionale milieuteams van de politie. En tenslotte is er de samenhang met het programma van het Portaal OVIJ (zie eerder). Consequentie is dat wederzijds rekening moet worden gehouden met de belangen en prioriteiten in Bestuursrapportage

67 alle betrokken programma s. De programmamanager is verantwoordelijke voor de afstemming met die partijen, bewaakt de samenhang tussen zijn/haar programma en de andere en stuurt erop dat het programma ketentoezicht voldoende geborgd wordt in de andere eerder genoemde programma s. Hier wordt uitvoering aangegeven door in september een halfjaarrapportage in het directeurenoverleg te brengen met daarin een doorkijk naar 2015 of in oktober een tussenevaluatie 2014 met een programma Risico s Er zijn en worden in 2014 extra inkomsten gegenereerd door het inlenen van medewerkers door andere OD s. Deze inkomsten worden zoveel mogelijk één op één omgezet in tijdelijke ophoging van arbeidscontracten. Hiermee wordt werk met werk gemaakt. Er ontstaan in 2014 naar verwachting geen tekorten. Wat mag het kosten De tabel geeft een totaaloverzicht van de financiën van dit programma. Primitieve begroting 2014 Begroting na wijz Realisatie 2014 Lasten Structureel Incidenteel Totale lasten Baten Structureel DVO Bijdrage: Arnhem Ketentoezicht Nijmegen Ketentoezicht Veluwe en IJssel Ketentoezicht Noord Veluwe Ketentoezicht Vallei Ketentoezicht Achterhoek Ketentoezicht Provincie Gelderland Ketentoezicht Bijdrage Ketentoezicht en Gelders Stelsel: Gemeente Buren Gemeente Culemborg Gemeente Geldermalsen Gemeente Lingewaal Gemeente Maasdriel Gemeente Neder-Betuwe Gemeente Neerijnen Gemeente Tiel Gemeente West Maas en Waal Gemeente Zaltbommel Provincie Gelderland Bestuursrapportage

68 Incidenteel Totale baten Saldo Toelichting op de financiën In het hoofdstuk totaal overzicht voortgang zijn de financiële ontwikkelingen opgenomen. Bestuursrapportage

69 Bijlage 1: Bijdrage per deelnemer 2014 In dit onderdeel zullen we een verklaring geven voor de ontwikkeling van de deelnemersbijdrage. Er zijn alleen individuele bijdrage wijzigingen. Deelnemer bijdrage t/m BA BA 5 Milieuplan BA 6 Inhuur BA harmonisatie Nieuw bedrag 2014 DVO bijdrage Gemeente Buren DVO bijdrage Gemeente Culemborg DVO bijdrage Gemeente Geldermalsen DVO bijdrage Gemeente Lingewaal DVO bijdrage Gemeente Maasdriel DVO bijdrage Gemeente Neder-Betuwe DVO bijdrage Gemeente Neerijnen DVO bijdrage Gemeente Tiel DVO bijdrage Gemeente West Maas en Waal DVO bijdrage Gemeente Zaltbommel DVO bijdrage Provincie Gelderland Bijdrage Gelderse omgevingsdiensten Subsidie energiebesparing Provincie Gelderland Afkoop harmonisatie toelage Provincie Gelderland Gemeentelijke bijdrage archeologie en subsidie EV Bestuursrapportage 2014 pagina 28

70 Bijlage 2: Begrotingsactualisatie 2014 Project energiebesparing provincie Bijdrage Neerijnen Afkoop harmonisatie BA 5 BA 6 BA 7 Programma Lasten programma's Baten programma's Saldo Bestuursrapportage 2014 pagina 29

71 Vergadering : Algemeen Bestuur Datum : 29 september 2014 Agendapunt : 07 Onderwerp : Instemmen gewijzigd mandaat Provincie Gelderland Beslispunt(en) 1. Instemmen met de (gewijzigde) mandaatverlening aan de directeur van de Omgevingsdienst Rivierenland door de Provincie Gelderland, zoals besloten op 13 mei 2014 en opgenomen in het mandaat- en machtigingsbesluit. Inleiding De Provincie Gelderland heeft de mandatering aan de Omgevingsdienst Rivierenland gewijzigd vastgesteld. Naast een aantal technische wijzigingen is de bevoegdheid tot het opleggen van een last onder dwangsom op grond van art Wet algemene bepalingen omgevingsrecht toegevoegd. Dit met de restrictie dat deze bevoegdheid voorbehouden blijft aan de directeur. Het verlenen van ondermandaat hiervoor is expliciet uitgesloten. Met het Extern mandaat- en machtigingsbesluit Omgevingsdienst Rivierenland wordt een duidelijk mandaat verleend aan de directeur van de Omgevingsdienst Rivierenland met voor hem de mogelijkheid bepaalde taken in ondermandaat te verlenen. Beoogd effect Met het voorliggende besluit stemt het Algemeen Bestuur van de Omgevingsdienst Rivierenland in met de mandaatverlening aan de directeur van de Omgevingsdienst Rivierenland. Het besluit werkt terug tot 12 juni Argumenten 1.1 Instemmen is noodzakelijk Artikel 10:4, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht bepaalt dat indien de gemandateerde niet werkzaam is onder verantwoordelijkheid van de mandaatgever, de mandaatverlening de instemming behoeft van de gemandateerde en in het voorkomende geval van degene onder wiens verantwoordelijkheid hij werkt. 1.2 Ondermandaat is mogelijk In de mandaatregeling is in artikel 3 opgenomen dat de directeur ter uitoefening van een aan hem gemandateerde bevoegdheid ondermandaat kan verlenen aan de binnen de omgevingsdienst werkzame medewerkers met een functie op minimaal coördinerend niveau. Voor zover in het betreffende mandaat is bepaald, kan ook aan andere medewerkers ondermandaat worden verleend, indien dit noodzakelijk is wegens de specifieke kenmerken van de bevoegdheid. Kanttekeningen - Communicatie Het besluit treedt in werking op de dag volgend op de dag van bekendmaking en werkt terug tot en met 12 juni Bekendmaking door de afdeling communicatie van de gemeente Buren (cluster BNLW). Provincie Gelderland zal in kennis gesteld worden van het besluit van het AB. Uitvoering - Financiën - Personele gevolgen - Bijlagen - Extern mandaat- en machtigingsbesluit Omgevingsdienst Rivierenland Pagina 1 van 1

72 PROVINCIAAL BLAD Officiële uitgave van provincie Gelderland. Nr juni 2014 Extern mandaat en machtigingsbesluit Omgevingsdienst Rivierenland GEDEPUTEERDE STATEN VAN GELDERLAND Maken bekend dat zij in hun vergadering van 13 mei 2014 het volgende hebben besloten: GEDEPUTEERDE STATEN VAN GELDERLAND Gelezen het voorstel inzake de wijziging van het extern mandaat aan de Omgevingsdienst Rivierenland; Gelet op de artikelen 10:3 en 10:4 van de Algemene wet bestuursrecht; BESLUITEN I II In te trekken het op 19 maart 2013 (Provinciaal Blad 2013/40) aan de Omgevingsdienst Rivierenland verleende mandaat (zaaknummer ) In plaats van het onder I bedoelde mandaat het volgende mandaat aan de Omgevingsdienst Rivierenland vast te stellen: Artikel 1 In dit besluit wordt verstaan onder: a b c d e f g h complexe bedrijven: alle IPPC-inrichtingen en inrichtingen ingedeeld in de categorie 4.2 en hoger van de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (editie 2009) met uitzondering van: - inrichtingen bestemd voor cultuur, sport en recreatie (Standaard Bedrijfsindeling (hierna: SBI) 9321, t/m , 931.B t/m 931.D en 93299); - inrichtingen met maximaal 12 keer per jaar een activiteit zoals het breken van puin, het shredderen van hout en/of zeven van grond; - rangeerterreinen (SBI 491, 492.2); - trafostations (SBI 35.C4 en 35.C5); - agrarische inrichtingen die mest verwerken als nevenactiviteit waarbij de mest uitsluitend afkomstig is van de eigen inrichting; - windturbines, voor zover de inrichting valt onder het Activiteitenbesluit milieubeheer; - inrichtingen met een helikopterlandplaats als nevenactiviteit (SBI 5223.B). IPPC-inrichtingen: inrichting waartoe een IPPC installatie behoort. IPPC-installatie: installatie waarin een of meer activiteiten uit bijlage 1 van de Europese Richtlijn Industriële Emissies (RIE) plaatsvinden. BRZO-bedrijven: alle inrichtingen die vallen onder de werking van het Besluit risico s zware ongevallen 1999 en de inrichtingen die behoren tot categorie 4 van de RIE. milieudeel: geheel van bevoegdheden op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht met betrekking tot een inrichting. inrichting: een inrichting zoals bedoeld in artikel 1.1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. omgevingsdienst: Omgevingsdienst Rivierenland. m.e.r.-beoordelingsbesluit: besluit met betrekking tot een activiteit als bedoeld in artikel 7.2, eerste lid, onder aanhef en onder b van de Wet milieubeheer waarin wordt geoordeeld of een milieueffectrapport moet worden gemaakt. Artikel 2 De directeur van de Omgevingsdienst Rivierenland is gemandateerd om namens Gedeputeerde Staten beslissingen te nemen op grond van de bevoegdheden die zijn omschreven in bijlage 1. Artikel 3 Het is mandataris toegestaan ondermandaat te verlenen aan de binnen de omgevingsdienst werkzame medewerkers met een functie op minimaal coördinerend niveau. Voor zover in het betreffende mandaat 1 Provinciaal blad 2014 nr juni 2014

73 is bepaald, kan ook aan andere medewerkers ondermandaat worden verleend indien dit noodzakelijk is wegens de specifieke kenmerken van de bevoegdheid. Artikel 4 Waar in dit besluit wordt gesproken van mandaat en mandataris wordt daaronder tevens begrepen ondermandaat en ondermandataris. Artikel 5 De mandataris is bevoegd tot het verrichten van alle voorbereidings- en uitvoeringshandelingen waaronder bekendmaking en publicatie, benodigd voor de uitoefening van de aan hem gemandateerde taken. Artikel 6 Mandaten gelden slechts voor het eigen grondgebied van de omgevingsdienst, tenzij in het betreffende mandaat anders is bepaald. Artikel 7 1 Gedeputeerde Staten kunnen aan een mandataris instructies geven omtrent de uitoefening van de gemandateerde bevoegdheden; 2 Bij de bevoegdheden inzake vergunningverlening voor het milieudeel bij complexe bedrijven wordt verplicht advies ingewonnen bij Omgevingsdienst Regio Nijmegen. Besluitvorming vindt slechts plaats in overeenstemming met het uitgebrachte advies. Artikel 8 De mandataris oefent zijn bevoegdheid niet uit indien hij bij de te nemen beslissing een persoonlijk belang heeft als bedoeld in artikel 2:4, tweede lid van de Algemene wet bestuursrecht. Artikel 9 De mandataris stelt Gedeputeerde Staten tijdig in kennis van krachtens mandaat te nemen of reeds genomen besluiten waarvan moet worden aangenomen dat kennisneming door het college van Gedeputeerde Staten gewenst is. Hier is in ieder geval sprake van indien: a de maatschappelijke, beleidsmatige, politieke, juridische of financiële omstandigheden daartoe aanleiding geven; b advies nodig is van anderen dan de mandataris of onder hem ressorterende medewerkers en het advies niet aansluit op het eigen standpunt van de mandataris dan wel niet tot dezelfde uitkomsten leidt. Het niet voldoen aan deze terugkoppelingsplicht doet niet af aan de rechtsgeldigheid van de krachtens mandaat genomen beslissing. Artikel 10 De uitoefening van de gemandateerde bevoegdheden geschiedt binnen de grenzen en met inachtneming van het ter zake geldende recht, specifiek met inachtneming van artikel 10:3 Algemene wet bestuursrecht, alsmede de geldende beleids- en uitvoeringsregels. Artikel 11 Voor zover uit dit besluit een inlichtingenplicht of een instructiebevoegdheid voortvloeien, lichten mandaatgever en mandataris elkaar over en weer op een zodanig tijdstip in dat de inachtneming of tijdige verdaging van beslistermijnen gewaarborgd wordt. Artikel 12 Dit besluit is van overeenkomstige toepassing op het verrichten van privaatrechtelijke rechtshandelingen (volmacht) en feitelijke handelingen (machtiging). 2 Provinciaal blad 2014 nr juni 2014

74 Artikel 13 De ondertekening van beslissingen in mandaat, bedoeld in dit mandaatbesluit luidt: HET COLLEGE VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN GELDERLAND, namens deze: gevolgd door: <functienaam gemandateerde> Omgevingsdienst Rivierenland. Artikel 14 Dit besluit treedt in werking de dag na bekendmaking in het provinciaal blad. Alle voorafgaande mandaten worden per die datum ingetrokken. Artikel 15 Dit besluit wordt aangehaald als: Provinciaal mandaatbesluit Omgevingsdienst Rivierenland. Toelichting Algemeen Met ingang van 1 april 2013 zijn er zeven omgevingsdiensten werkzaam binnen de provincie Gelderland. Deze diensten ondersteunen overheden bij de uitvoering van hun bevoegdheden op het gebied van de fysieke leefomgeving. Daartoe behoren niet alleen de vergunningverlening-, toezicht- en handhavingstaken op het gebied van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en de daaraan gerelateerde taken op gebied van ketentoezicht en milieucriminaliteit, maar ook een breder pakket aan taken dat aansluit bij de inrichting van de fysieke leefomgeving. De provincie Gelderland en de Gelderse gemeenten hebben ervoor gekozen om hun uitvoeringstaken op bovengenoemd werkgebied te laten uitvoeren door deze omgevingsdiensten. Uitgangspunt hierbij is dat Gedeputeerde Staten de uitvoering van taken aan de omgevingsdiensten opdragen door middel van mandaat maar dat er geen publiekrechtelijke bevoegdheden worden overgedragen aan het openbaar lichaam. Mandaat is de (publiekrechtelijke) vertegenwoordigingsvorm die centraal staat in de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Artikel 10.1 van de Awb definieert mandaat als: de bevoegdheid om in naam van een bestuursorgaan besluiten te nemen. Het bestuursorgaan dat mandaat verleent (de mandaatgever of de mandant ) blijft volledig verantwoordelijk voor het genomen besluit. Daarom kan de mandaatgever beleidsregels opstellen en aan degene aan wie mandaat is verleend (de mandataris of gemandateerde ) instructies geven. De mandaatgever kan de bevoegdheid ook altijd zelf blijven uitoefenen, zonder dat het verleende mandaat behoeft te worden ingetrokken. Gedeputeerde Staten verstrekken mandaat aan de directeuren van de omgevingsdiensten. Deze krijgen vervolgens de bevoegdheid om ondermandaat te verlenen aan afdelingshoofden/teammanagers en coördinatoren. In sommige gevallen is het mogelijk om ondermandaat te verlenen aan functionarissen die geen leidinggevende positie hebben en geen coördinator zijn, dit wordt dan expliciet genoemd in het onderliggende mandaatbesluit. Dit provinciaal mandaatbesluit heeft betrekking op bevoegdheden tot het verrichten van publiekrechtelijke, privaatrechtelijke en feitelijke handelingen. Het is derhalve een regeling die alle vormen van vertegenwoordiging betreft: mandaat, machtiging en volmacht. Waar in deze toelichting wordt gesproken over mandaat, wordt tevens machtiging en volmacht bedoeld (titel 3.3 BW). Her mandaatbesluit bestaat uit twee gedeeltes. In het eerste gedeelte worden met name enkele algemene regels genoemd die grotendeels zijn terug te voeren op de Algemene wet bestuursrecht. Het tweede gedeelte (bijlage 1) bevat de specifieke bevoegdheden waarvoor mandaat is verleend aan de directeur van de omgevingsdiensten. 3 Provinciaal blad 2014 nr juni 2014

75 Artikelsgewijs Artikel 1 In dit artikel zijn slechts enkele begrippen gedefinieerd. Begrippen die duidelijk zijn of in de Algemene wet bestuursrecht worden omschreven, zijn niet opgenomen. Een omschrijving van de begrippen BRZO-inrichting en complexe bedrijven is van belang omdat de bevoegdheden ten aanzien van deze categorieën zijn ondergebracht bij de gespecialiseerde omgevingsdiensten. Artikel 2 Op grond van de Algemene wet bestuursrecht kan mandaat zowel worden verleend aan een ondergeschikte als aan een niet-ondergeschikte. In dit mandaatbesluit worden alle bevoegdheden van Gedeputeerde Staten gemandateerd aan de directeur omgevingsdienst, zodat sprake is van een gemandateerde die niet werkzaam is onder de verantwoordelijkheid van de mandaatgever (mandaat aan een niet-ondergeschikte). Op grond van art. 10:4 van de Awb behoeft de mandaatverlening hierdoor de instemming van de gemandateerde en van degene onder wiens verantwoordelijkheid hij werkt (het algemeen bestuur van de omgevingsdienst). De specifieke bevoegdheden van Gedeputeerde Staten die worden gemandateerd, zijn opgenomen in bijlage 1 bij het mandaatbesluit. Alle bevoegdheden worden eerst gemandateerd aan de directeur van de omgevingsdienst die vervolgens de mogelijkheid krijgt om de bevoegdheden weer onder te mandateren. Artikel 3 Artikel 10:9 Awb bepaalt dat de mandaatgever kan toestaan dat ondermandaat wordt verleend. Dit betekent dat ondermandaat alleen mogelijk is indien dit expliciet is geregeld in het mandaatbesluit. Artikel 3 bepaalt dat het is toegestaan om ondermandaat te verlenen aan binnen de omgevingsdienst werkzame afdelingshoofden/teammanagers en coördinatoren. In sommige gevallen is in een onderliggend mandaat bepaald dat ook aan andere medewerkers ondermandaat kan worden verleend. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om de bevoegdheid om als gemachtigde verweer te voeren bij de bezwaarschriftencommissie en de rechtbank, en om bepaalde bevoegdheden die zijn verbonden aan medewerkers van de consignatiedienst. Onder medewerkers die werkzaam zijn binnen de omgevingsdienst vallen ook externen die zijn ingehuurd om werkzaamheden te verrichten voor de omgevingsdienst. Artikel 4 Voor de leesbaarheid van dit mandaatbesluit is ervoor gekozen om te spreken over mandaat en mandataris en niet steeds de termen (onder)mandaat en (onder)mandataris te gebruiken. Om aan te geven dat de bepalingen uit dit besluit ook van toepassing zijn op ondermandaat en de ondermandataris, is artikel 4 opgenomen. Artikel 4 is niet van toepassing op hetgeen bepaald is in artikel 3. Dit is op zich logisch want dat zou betekenen dat breder ondermandaat verleend kan worden dan door de mandaatgever is beoogd. Artikel 5 De bevoegdheden die zijn omschreven in de onderliggende mandaten hebben voor een groot deel betrekking op het nemen van besluiten in de zin van artikel 1:3 van de Awb. Voordat deze besluiten genomen kunnen worden zijn vaak diverse andere (voorbereidings-) handelingen noodzakelijk. Denk bijvoorbeeld aan het opvragen van relevante stukken, het horen van belanghebbenden of het nemen van een verdagingsbesluit. Ook nadat het besluit is genomen kunnen nog diverse uitvoeringshandelingen nodig zijn zoals het bekendmaken en publiceren van het betreffende besluit. Ook als er geen sprake is van een besluit, kan publicatie nodig zijn, bijvoorbeeld in geval van een kennisgeving van een melding of een kennisgeving van een aanvraag omgevingsvergunning. Het spreekt voor zich dat het de bedoeling is om al de handelingen die samenhangen met het nemen van een besluit ook te mandateren maar dit moet wel expliciet geregeld worden. Het is mogelijk om in de onderliggende mandaten de bevoegdheden dusdanig te omschrijven dat hieronder ook alle voorbereidings- en uitvoeringshandelingen vallen. Het is echter praktischer om in één artikel te regelen dat de mandataris ook bevoegd is tot het verrichten van alle handelingen die benodigd zijn voor de voorbereiding, bekendmaking en uitvoering van de krachtens mandaat genomen beslissing. Om deze reden is artikel 5 opgenomen. 4 Provinciaal blad 2014 nr juni 2014

76 Artikel 6 Het uitgangspunt bij dit mandaatbesluit is dat bevoegdheden alleen kunnen worden uitgeoefend voor het eigen grondgebied van de omgevingsdienst. In een onderliggend mandaat kan hierop een uitzondering worden gemaakt. Een dergelijke uitzondering geldt bijvoorbeeld voor bepaalde bevoegdheden op grond van de Wet geluidhinder die voor het hele grondgebied van de provincie worden uitgeoefend door de Omgevingsdienst regio Nijmegen. Een andere uitzondering betreft de handhavende bevoegdheden op grond van de Wet bodembescherming die voor de hele provincie worden uitgeoefend door Omgevingsdienst regio Arnhem. Artikel 7 Lid 1 Aangezien de mandaatgever volledig verantwoordelijk blijft voor de te nemen besluiten, is het logisch dat hij ook de bevoegdheid houdt om aan de mandataris instructies te geven over de uitoefening van de gemandateerde bevoegdheden. Instructies kunnen worden gegeven per concreet geval of in het algemeen. De mogelijkheid om instructies te geven staat ook in de Algemene wet bestuursrecht (art. 10:6) waardoor het feitelijk niet nodig is om deze bepaling op te nemen in dit mandaatbesluit. Uit het oogpunt van gebruikersvriendelijkheid is ervoor gekozen dit wel te doen. Het mandaatbesluit zelf bevat verschillende instructies zoals artikel 7, lid 2, artikel 8, 9, 10 en 11. Uiteraard blijft het mogelijk dat Gedeputeerde Staten op een later moment, en in een andere vorm nog nadere instructies uitvaardigen. Lid 2 Dit lid is een concrete uitwerking van artikel 7, lid 1 waarin voor Gedeputeerde Staten de mogelijkheid is opgenomen om instructies te geven aan de mandataris. De instructie in artikel 7, lid 2 heeft te maken met het stelsel van onderlinge afhankelijkheden binnen de provincie Gelderland op basis waarvan bepaalde afspraken zijn gemaakt. In een aantal gevallen voldoet de lokale omgevingsdienst niet aan de wettelijke vereisten om zelfstandig een besluit te nemen en moet advies worden ingewonnen bij de gespecialiseerde omgevingsdienst. Juridisch is dit opgelost door de lokale omgevingsdienst die niet aan de wettelijke vereisten voldoet om zelfstandig een beslissing te nemen, wel het mandaat voor het nemen van een besluit te geven maar hieraan een instructie te verbinden. De instructie houdt in dat de lokale omgevingsdienst verplicht is om advies in te winnen bij de gespecialiseerde omgevingsdienst en ook alleen in overeenstemming met dit advies kan besluiten. Het niet opvolgen van de instructie leidt tot de consequentie dat sprake is van een onbevoegd genomen besluit. Artikel 8 Dit artikel heeft de strekking om verstrengeling van persoonlijke en openbare belangen te voorkomen. Het begrip persoonlijk belang moet volgens jurisprudentie van de Afdeling Bestuursrechtspraak ruim worden genomen. Het kan daarbij gaan om belangen die strikt in de privésfeer liggen, maar ook om belangen van bedrijven, instellingen of personen, waarmee de mandataris is verbonden via een nevenfunctie of door familie- vriendschaps- of daarmee gelijk te stellen relaties. Artikel 9 Hoewel de mandataris de bevoegdheden mag uitoefenen, blijft de mandaatgever verantwoordelijk voor genomen beslissingen. Om aan deze verantwoordelijkheid inhoud te kunnen geven heeft degene aan wie mandaat is verleend de plicht om besluiten waarvan moet worden aangenomen dat kennisneming door Gedeputeerde Staten gewenst is, de plicht deze - vooraf of achteraf - voor te leggen. Concreet worden er twee situaties genoemd waarin kan worden aangenomen dat Gedeputeerde Staten daarvan op de hoogte gesteld willen worden. Het meest voorkomend is de situatie waarin sprake is van politiek gevoelige besluiten. In veel gevallen zullen Gedeputeerde Staten zelf de beslissing willen nemen maar het is op grond van de jurisprudentie niet mogelijk om in een mandaatbesluit op te nemen dat het mandaat niet geldt voor politiek gevoelige besluiten. Een dergelijke bepaling - waarbij het mandaat afhankelijk wordt gemaakt van een onzekere factor - zou namelijk onvoldoende duidelijkheid bieden over de vraag wie bevoegd is. De enige mogelijkheid om invloed te kunnen uitoefenen is om een instructie te geven omtrent de situaties waarin en de wijze waarop terugkoppeling dient plaats te vinden. Een mandaatbesluit waarbij de terugkoppelingsplicht niet in acht is genomen, is desondanks wel bevoegd genomen. 5 Provinciaal blad 2014 nr juni 2014

77 Artikel 10 Dit artikel verwijst specifiek naar artikel 10:3 van de Algemene wet bestuursrecht waarin onder meer is geregeld dat mandaat is toegestaan, tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald of de aard van de bevoegdheid zich tegen mandaatverlening verzet. Het spreekt voor zich dat de gemandateerde bevoegdheden moeten worden uitgeoefend met inachtneming van het geldende recht en de bepalingen uit de Awb aangezien deze bepalingen van dwingend recht zijn (er mag niet van worden afgeweken). Er is voor gekozen deze bepaling toch op te nemen in dit mandaatbesluit uit het oogpunt van gebruikersvriendelijkheid. Ook wordt nog eens nadrukkelijk vermeld dat geldende beleids- en uitvoeringsregels in acht moeten worden genomen. Dit betekent dat het niet noodzakelijk is om deze afzonderlijk te noemen bij het mandaatbesluit. Artikel 11 De inlichtingen- en terugkoppelingsplicht die is opgenomen in artikel 9 van dit besluit en de mogelijkheid om instructies te geven zoals bedoeld in artikel 7 van dit besluit, brengen het risico met zich mee dat besluitvorming vertraging oploopt en dat niet beslist wordt binnen de wettelijke termijnen. Om deze reden is in artikel 11 opgenomen dat partijen elkaar over en weer inlichten op een zodanig tijdstip dat de inachtneming of tijdige verdaging van beslistermijnen gewaarborgd wordt. Artikel 12 Bestuursorganen verrichten naast publiekrechtelijke rechtshandelingen ook privaatrechtelijke rechtshandeling en feitelijke handelingen. In die gevallen wordt bij vertegenwoordiging niet van mandaat gesproken, maar van volmacht respectievelijk machtiging. Om te voorkomen dat voor de verschillende vormen van vertegenwoordiging verschillende regimes zouden gelden, verklaart de Awb (art. 10:12) dat alle bepalingen die betrekking hebben op mandaat van overeenkomstige toepassing zijn indien een bestuursorgaan volmacht of machtiging verleent aan een ander, werkzaam onder zijn verantwoordelijkheid. Van deze benadering is ook bij dit mandaatbesluit uitgegaan: het gaat over mandaat, maar is ook van toepassing op volmacht en machtiging. Artikel 13 Voor wat betreft de ondertekening van een besluit dat krachtens mandaat is genomen, is in de Awb slechts vastgelegd dat het besluit vermeldt namens welk bestuursorgaan het is genomen (art. 10:10). Het is van belang dat stukken die namens Gedeputeerde Staten uitgaan op een uniforme wijze worden ondertekend. Om deze reden is de standaardformulering in dit artikel vastgelegd. Artikel 14 Ingevolge de Awb treedt een besluit pas in werking als het bekendgemaakt is (art. 3:40). De bekendmaking van besluiten die niet tot een of meer belanghebbenden zijn gericht, geschiedt door kennisgeving van het besluit of van de zakelijke inhoud ervan in een van overheidswege uitgegeven blad of een dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad, dan wel op een andere geschikte wijze (art. 3:42). Daarnaast worden deze besluiten bekendgemaakt in het Provinciaal Blad. III Het besluit treedt in werking met ingang van de dag na datum van uitgifte van het Provinciaal Blad waarin zij wordt geplaatst. Gedeputeerde Staten voornoemd Belanghebbenden kunnen binnen zes weken na dagtekening van dit besluit hiertegen een bezwaarschrift indienen. Het bezwaarschrift dient te worden gezonden aan Gedeputeerde Staten, secretariaat Commissie van Advies voor Bezwaarschriften en Klachten, Postbus 9090, 6800 GX Arnhem. Op envelop en brief duidelijk "bezwaarschrift" vermelden. Degene die een bezwaarschrift heeft ingediend, kan bij de voorzieningenrechter van de rechtbank Gelderland (Postbus 9030, 6800 EM Arnhem) een verzoek indienen om een voorlopige voorziening te treffen. Voor individuele burgers (niet voor advocaten en ook niet voor gemachtigden namens een bedrijf of een organisatie) bestaat de mogelijkheid dat verzoek digitaal in te dienen. Meer informatie kunt u vinden op Voor het behandelen van een verzoek om een voorlopige voorziening wordt griffierecht geheven. Over de hoogte en de wijze van betaling van het griffierecht kunt u informatie verkrijgen bij de rechtbank Gelderland, telefoonnummer (026) of op Informatie over de bezwarenprocedure en de mogelijkheid van mediation is te vinden op de website van de provincie Gelderland ( U kunt die informatie, vervat in de 6 Provinciaal blad 2014 nr juni 2014

78 brochure "Niet eens met een besluit van de provincie Gelderland? Bezwaarschrift of mediation", ook opvragen bij het Provincieloket via telefoonnummer (026) Provinciaal blad 2014 nr juni 2014