Verordening op de warenmarkten voor de gemeente Dordrecht

Transcriptie

1 Verordening op de warenmarkten voor de gemeente Dordrecht Wetstechnische informatie Gegevens van de regeling Overheidsorganisatie gemeente Dordrecht Officiële naam regeling Verordening op de warenmarkten voor de gemeente Dordrecht Citeertitel Marktverordening Dordrecht 2000 Besloten door gemeenteraad Deze versie is geldig tot (als de vervaldatum is vastgesteld) Onderwerp markt Opmerkingen m.b.t. de regeling Geen. Grondslagen 1. Gemeentewet, art Gemeentewet, art. 151 Regelgeving die op deze regeling is gebaseerd (gedelegeerde regelgeving) 1. Geen. Overzicht van in de tekst verwerkte wijzigingen Datum inwerkingtreding Terugwerkende kracht Betreft Ontstaansbron: datum ondertekening; bron bekendmaking nieuwe regeling Gemeentenieuws, Inwerkingtreding: datum ondertekening; bron bekendmaking Gemeentenieuws, Voorstel gemeenteraad 2001, 2000/2001/SW 1

2 Geconsolideerde tekst van de regeling Verordening op de warenmarkten voor de gemeente Dordrecht HOOFDSTUK 1 Inleidende bepalingen Artikel 1.1 Begripsomschrijvingen In deze verordening wordt verstaan onder: a. markt: de warenmarkten, die plaatsvinden op de bij of krachtens artikel 1.2 vastgestelde dagen, tijden en plaatsen; b. marktterrein: de gehele openbare of voor het publiek toegankelijke oppervlakte grond, die bij of krachtens artikel 1.2 is aangewezen voor het uitoefenen van de markthandel; c. standplaats: de ruimte die voor de duur van de markt op het marktterrein is aangewezen voor het uitoefenen van de markthandel; d. vaste plaats: de standplaats die op een markt voor onbepaalde tijd ter beschikking wordt gesteld aan de vergunninghouder; e. dagplaats: de standplaats die per marktdag beschikbaar wordt gesteld aan een vergunninghouder, omdat deze niet als vaste plaats is toegewezen dan wel ingenomen; f. standwerken: de activiteit waarbij de vergunninghouder publiek om zich heen verzamelt, over het door hem te verkopen artikel een aansprekende uiteenzetting houdt en tenslotte tracht een aantal personen gelijktijdig tot aankoop van dat artikel te bewegen; g. standwerkersplaats: de standplaats die per marktdag ter beschikking wordt gesteld om te standwerken; h. vergunninghouder: degene aan wie door burgemeester en wethouders vergunning is verleend voor het innemen van een standplaats; i. wachtlijst: de lijst van gegadigden voor een vaste plaats; j. anciënniteitslijst: de lijst van vergunninghouders van een vaste plaats; k. marktmeester: de persoon, die als zodanig is aangewezen door burgemeester en wethouders; l. branche-indeling: de indeling in artikelengroepen en het aantal vastgestelde vaste plaatsen per artikelengroep; m. voertuig: elk object op twee of meer wielen, dat ten doel heeft om personen of goederen te vervoeren; n. markavan: een uitklapbare marktwagen; o. levenspartner: de persoon met wie de vergunninghouder duurzaam samen woont en een gemeenschappelijke huishouding voert, hetgeen in elk geval moet blijken uit het bevolkingsregister. Artikel 1.2 Dag, tijd en plaats van de markt 1. De markt vindt plaats op: - dinsdag van 8.00 uur tot uur op het Damplein; - vrijdag van 8.00 uur tot uur op het Scheffersplein, De Waag, de Grote Markt en in de Tolbrugstraat Waterzijde; - zaterdag van 8.00 uur tot uur op het Scheffersplein, De Waag en de Grote Markt. 2. Burgemeester en wethouders kunnen op grond van dringende redenen, in afwijking van het eerste lid, bepalen dat de markt tijdelijk zal plaatsvinden: a. op een andere dag; 2

3 b. op een andere tijd; c. op een andere plaats. 3. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd te bepalen dat de markt tijdelijk zal plaatsvinden op een andere dag, indien de in het eerste lid bedoelde dag samenvalt met een van de in artikel 2, eerste lid, onder b, van de Winkeltijdenwet genoemde dagen. Artikel 1.3 Inrichting van de markt; branche-indeling 1. Burgemeester en wethouders bepalen ten aanzien van de markt: a. het aantal standplaatsen; b. de afmetingen van de standplaatsen; c. de opstelling en indeling van de markt; d. welke standplaatsen worden toegewezen als vaste plaats en als standwerkersplaats. 2. Burgemeester en wethouders kunnen voor de markt vaststellen: a. een lijst met artikelengroepen (branches); en b. een maximum aantal standplaatsen per branche. 3. Burgemeester en wethouders kunnen - rekening houdend met de gevallen waarin de Warenwet een verkoopwagen/markavan voorschrijft - het maximum aantal te plaatsen verkoopwagens/markavans vaststellen. Artikel 1.4 De marktcommissie 1. Burgemeester en wethouders kunnen een commissie van advies instellen die tot taak heeft hen te adviseren inzake marktaangelegenheden. 2. Burgemeester en wethouders kunnen nadere regels stellen met betrekking tot de samenstelling en werkwijze van deze marktcommissie. Artikel 1.5 Nadere regels Burgemeester en wethouders zijn bevoegd nadere regels te stellen betreffende het bepaalde in deze verordening. Artikel 1.6 Voorschriften en beperkingen 1. Burgemeester en wethouders kunnen voorschriften en beperkingen verbinden aan een krachtens deze verordening verleende vergunning of ontheffing, ter bescherming van de belangen in verband waarmee de vergunning of ontheffing is vereist. 2. Degene aan wie krachtens deze verordening een vergunning of ontheffing is verleend, is verplicht de daaraan verbonden voorschriften en beperkingen in acht te nemen. HOOFDSTUK 2 Bepalingen over het aanvragen en verlenen van de vergunning Paragraaf 1 Algemene bepalingen Artikel 2.1 Vergunning voor innemen standplaats Het is verboden een standplaats op een markt in te nemen zonder vergunning van burgemeester en wethouders. 3

4 Artikel 2.2 Toewijzing standplaatsen Een standplaats wordt toegewezen als vaste plaats, dagplaats of standwerkersplaats. Artikel 2.3 De vergunningaanvraag Voor toewijzing van een standplaats komt uitsluitend in aanmerking een handelingsbekwaam natuurlijk persoon, die een aanvraag voor een vergunning heeft ingediend bij burgemeester en wethouders en die daarbij tevens aantoont dat hij persoonlijk voldoet aan alle publiekrechtelijke verplichtingen op het gebied van de bedrijfsuitoefening en bedrijfsorganisatie. Artikel 2.4 Intrekking vergunning 1. Burgemeester en wethouders kunnen een vergunning intrekken: a. indien ter verkrijging daarvan onjuiste dan wel onvolledige gegevens zijn verstrekt; b. indien de vergunninghouder niet meer voldoet aan de in artikel 2.3 genoemde vereisten voor het toewijzen van een standplaats. 2. De vergunning voor het innemen van een vaste plaats wordt door burgemeester en wethouders ingetrokken: a. op schriftelijk verzoek van de vergunninghouder; b. bij overlijden van de vergunninghouder, tenzij op grond van artikel 2.10 de vergunning wordt overgeschreven. Paragraaf 2 Vaste plaatsen Artikel 2.5 Inhoud vergunning Indien een vaste plaats kan worden toegewezen, verlenen burgemeester en wethouders een vergunning waarin in elk geval is bepaald: a. de naam en voorletters, de geboortedatum en -plaats, het adres en de woonplaats van de vergunninghouder; b. een duidelijke omschrijving van de toegewezen vaste plaats met vermelding van het nummer en de afmetingen daarvan; c. de verkoopmaterialen die de vergunninghouder bij het innemen van de plaats mag gebruiken; d. de artikelen (branche) die de vergunninghouder mag verhandelen; e. de datum waarop aan de vergunninghouder voor het eerst vergunning is verleend en zijn volgnummer op de anciënniteitlijst. Artikel 2.6 Inschrijving op de anciënniteitlijst Vergunninghouders van vaste plaatsen worden met vermelding van en in volgorde van de datum, waarop aan hen voor het eerst een vaste plaats is toegewezen, op een doorlopend te nummeren lijst ingeschreven. Bij deze inschrijving wordt tevens vermeld welke artikelen de vergunninghouder mag verhandelen. Artikel 2.7 Inschrijving op de wachtlijst 1. Burgemeester en wethouders schrijven de aanvrager in op de wachtlijst, indien: 4

5 a. de aanvrager voldoet aan het bepaalde in artikel 2.3, maar aan hem geen vaste plaats kan worden toegewezen en b. de aanvrager heeft aangegeven dat hij op de wachtlijst wil worden geplaatst. 2. Burgemeester en wethouders vermelden bij de inschrijving in ieder geval: a. de naam en voorletters, de geboortedatum en -plaats, het adres en de woonplaats van de aanvrager; b. de datum waarop de aanvraag door hen is ontvangen; c. de artikelen (branche) die de aanvrager wil verhandelen; d. de verkoopmaterialen die de aanvrager wil gebruiken. Burgemeester en wethouders verstrekken de aanvrager een schriftelijk bewijs van inschrijving op de wachtlijst. 3. De inschrijving op de wachtlijst blijft gehandhaafd, indien de ingeschrevene dit jaarlijks voor 31 januari schriftelijk te kennen geeft. 4. De inschrijving op de wachtlijst van een kind of een werknemer van de vergunninghouder, uitsluitend met het doel om de vergunninghouder te zijner tijd op te volgen, blijft eveneens gehandhaafd als het kind of de werknemer een vrijgekomen standplaats in dezelfde branche niet aanvaardt. Artikel 2.8 Doorhalen van inschrijving op de wachtlijst De inschrijving op de wachtlijst wordt doorgehaald: a. indien de ingeschrevene niet jaarlijks voor 31 januari te kennen heeft gegeven zijn inschrijving te verlengen; b. op schriftelijk verzoek van de ingeschrevene; c. bij overlijden van de ingeschrevene; d. wanneer aan de ingeschrevene een vergunning voor een vaste plaats is verleend, tenzij hij deze op grond van bijzondere omstandigheden niet aanvaardt; e. indien niet meer aan de vereisten van artikel 2.3 wordt voldaan. Artikel 2.9 Volgorde toewijzing vaste plaatsen Indien voor de toewijzing van een beschikbare vaste plaats meer aanvragers in aanmerking komen, wordt de plaats achtereenvolgens toegewezen aan: a. de vergunninghouder van een vaste plaats die aan burgemeester en wethouders schriftelijk de wens te kennen heeft gegeven van standplaats te willen veranderen, in volgorde van plaatsing op de anciënniteitslijst; b. degene die zich op de wachtlijst heeft laten inschrijven in volgorde van inschrijving op deze lijst. Artikel 2.10 Overschrijving vergunning 1. In geval van overlijden of blijvende arbeidsongeschiktheid en/of het bereiken van de pensioengerechtigde leeftijd van/door de vergunninghouder, dan wel bij beëindiging van zijn bedrijfsactiviteiten op de markt, kan de vergunning voor de vaste plaats worden overgeschreven op de achterblijvende echtgenoot, de geregistreerde partner of de levenspartner van de vergunninghouder. 2. Indien de vergunning niet kan worden overgeschreven op grond van het eerste lid, kan een kind of een werknemer van de vergunninghouder vergunning voor een vaste plaats krijgen indien zij, voor een kind ten minste drie jaar en voor een werknemer tenminste vijf jaar direct voorafgaande aan de in het eerste lid bedoelde gebeurtenis - in loondienst van de vergunninghouder hebben gewerkt of gedurende eenzelfde periode als mede-eigenaar in dit bedrijf hebben gefunctioneerd en a. zich hebben laten inschrijven op de wachtlijst; 5

6 b. zij ook daadwerkelijk gedurende de genoemde periode op de markt in Dordrecht de vergunninghouder hebben bijgestaan. 3. Een aanvraag tot overschrijving wordt ingediend binnen twee maanden nadat de gebeurtenis als bedoeld in het eerste lid heeft plaatsgevonden. 4. Burgemeester en wethouders kunnen in bijzondere omstandigheden afwijken van het bepaalde in dit artikel. Paragraaf 3 Dagplaatsen Artikel 2.11 Toewijzing dagplaats 1. Toewijzing van een dagplaats geschiedt door afgifte van een vergunning door burgemeester en wethouders op het moment dat standplaats niet als vaste plaats wordt ingenomen. 2. De dagplaats wordt toegewezen overeenkomstig de plaats op de wachtlijst van de gegadigden die zich daarvoor op de dag zelf vóór 8.30 uur aanmelden bij de marktmeester. Paragraaf 4 Standwerkersplaatsen Artikel 2.12 Toewijzing standwerkersplaats 1. Voor de markt die op vrijdag plaats vindt wijzen burgemeester en wethouders een standwerkersplaats toe door middel van loting. Indien blijkt dat de standwerker goed kan standwerken - zulks naar het oordeel van de marktmeester - kan hij op de zaterdagmarkt worden ingeschreven voor een standwerkersplaats. 2. Indien een standwerker zich wil doen bijstaan, meldt hij dit vooraf aan de marktmeester onder vermelding van de naam van degene die hem zal bijstaan. Degene die hem zal bijstaan, mag niet op eigen naam deelnemen aan de loting. HOOFDSTUK 3 Bepalingen over het gebruik van de standplaats Artikel 3.1 Persoonlijk innemen standplaats 1. De vergunninghouder neemt de standplaats die hem is toegewezen persoonlijk in. Hij mag de standplaats niet aan een ander afstaan of in gebruik geven. 2. De vergunninghouder mag zich op de standplaats doen bijstaan. 3. De standwerker mag zich alleen doen bijstaan door degene die hij overeenkomstig artikel 2.12, tweede lid, bij de marktmeester heeft aangemeld. Artikel 3.2 Aantal keren innemen standplaats De vergunninghouder van een vaste plaats neemt ten minste eenmaal per twee weken en ten minste tienmaal per dertien weken zijn plaats op de markt in, dit met inachtneming van het bepaalde in de artikelen 3.3 en

7 Artikel 3.3 Afwezigheid wegens ziekte, vakantie of bijzondere omstandigheden 1. De vergunninghouder van een vaste plaats die wegens ziekte, vakantie of bijzondere omstandigheden verhinderd is zijn vaste plaats in te nemen, deelt dit schriftelijk mee aan burgemeester en wethouders. Bij vakantie geeft de vergunninghouder aan hoe lang zijn afwezigheid duurt. 2. De schriftelijke mededeling wordt tijdig voor de betreffende marktdag gedaan. Plotselinge verhindering wordt mondeling of telefonisch aan de marktmeester gemeld, gevolgd door een schriftelijke bevestiging daarvan aan burgemeester en wethouders. 3. Bij langdurige afwezigheid wegens ziekte overlegt de vergunninghouder als bewijs van ziekte iedere drie maanden een geneeskundige verklaring aan burgemeester en wethouders, tenzij dit college hiervan ontheffing heeft verleend. Artikel 3.4 Ontheffing en vervanging 1. In geval van ziekte, vakantie of bijzondere omstandigheden kunnen burgemeester en wethouders op aanvraag van de vergunninghouder van een vaste plaats hem tijdelijk ontheffing verlenen van de verplichting om ten minste eenmaal per twee weken en tienmaal per dertien weken de plaats op de markt in te nemen. 2. In geval van ziekte, vakantie of bijzondere omstandigheden kunnen burgemeester en wethouders op aanvraag van de vergunninghouder van een vaste plaats hem tijdelijk toestemming verlenen zich op zijn standplaats te laten vervangen door een met name genoemde persoon. Artikel 3.5 Legimitatie en identiteit vergunninghouder 1. Degene die een standplaats op de markt inneemt of wenst in te nemen, dient op eerste aanvraag van de marktmeester aan te tonen dat hij de vergunninghouder is. 2. De vergunninghouder dient bij zijn standplaats duidelijk zichtbaar zijn naam en bedrijfsnaam aan te geven. Artikel 3.6 Tijdstip innemen standplaats/aan- en afvoer goederen 1. Het is verboden voor vergunninghouders op het marktterrein meer dan drie uur voor aanvang en meer dan één uur na afloop van de markt met een voertuig, goederen en anderszins ruimte in te nemen dan wel goederen aan of af te voeren. 2. De vergunninghouder is verplicht zijn standplaats tot de sluitingstijd van de markt te blijven innemen. Burgemeester en wethouders kunnen van deze verplichting ontheffing verlenen. 3. Indien de vergunninghouder zijn vaste plaats niet uiterlijk om 8.30 uur heeft ingenomen, wordt de betreffende plaats voor die dag als dagplaats aangemerkt. 4. Het bepaalde in het derde lid is niet van toepassing indien de vergunninghouder de marktmeester vóór dit tijdstip, onder opgave van een geldige reden die hem belet tijdig aanwezig te zijn, heeft verzocht de plaats vrij te houden. HOOFDSTUK 4 Overige maatregelen van orde 7

8 Artikel 4.1 Parkeren voertuigen Het is verboden voertuigen, waarmee goederen of waren ter markt worden of zijn aangevoerd, op de markt aanwezig te hebben op een andere plaats dan die welke door de marktmeester is aangewezen. Artikel 4.2 Verboden Het is de vergunninghouder verboden: a. zich, behoudens toestemming van de marktmeester, langer dan zestig minuten van zijn standplaats te verwijderen. Gedurende deze tijd mag hij zijn standplaats niet onbeheerd achterlaten; b. op het marktterrein op een andere dan voor de markt bestemde tijd goederen of waren te koop aan te bieden, te verkopen of af te leveren; c. meer ruimte in te nemen dan hem is toegewezen; d. de opstal op zijn standplaats tijdens de markt af te breken of te verplaatsen; e. de doorgang in de wandelpaden op en langs het marktterrein op enigerlei wijze te hinderen of te belemmeren; f. zich, behoudens ontheffing van burgemeester en wethouders, aan de voorzijde van de standplaats op te houden bij het te koop aanbieden, verkopen of afleveren van goederen of waren; g. op de standplaats andere goederen of waren in voorraad te hebben dan die waarvoor vergunning is verleend; h. op de markt afval aan te voeren. Onder afval wordt mede verstaan: waren of goederen of partijen daarvan, die geheel of in belangrijke mate ongeschikt zijn om te verhandelen. Artikel 4.3 Verzorging standplaats 1. De vergunninghouder is verplicht: a. er zorg voor te dragen dat zijn standplaats, zulks ter beoordeling van de marktmeester, steeds een goed verzorgd aanzien biedt; b. zijn kraam aan de voorzijde tussen verkoopblad en grond af te schermen; c. bij kramen voor zijzeilen en op hoeken ook voor een gedeelte van de achterzeilen doorzichtig materiaal te gebruiken; d. tijdens de markt zijn afval, verpakkingsmaterialen en dergelijke zelf in te zamelen; e. alvorens het marktterrein te verlaten zijn standplaats en de onmiddellijke omgeving daarvan schoon op te leveren en het afval mee te nemen, tenzij hij naar genoegen van de marktmeester een andere regeling heeft getroffen voor de afvoer van zijn afval. Artikel 4.4 Geluid 1. Het is verboden: a. tijdens de markt op het marktterrein gebruik te maken van luidsprekers, versterkers en andere middelen ter versterking van het geluid; b. op de standplaats radiotoestellen, grammofoons, cassetterecorders en dergelijke toestellen aanwezig te hebben, anders dan voor verkoop. 2. Burgemeester en wethouders kunnen in bijzondere gevallen van de in het eerste lid opgenomen verboden ontheffing verlenen. 8

9 Artikel 4.5 Koken, bakken en verwarmen 1. Het is de vergunninghouder verboden elektrische verwarmingstoestellen of bak- en kookinstallaties te gebruiken. 2. Burgemeester en wethouders kunnen van het in het eerste lid gestelde verbod ontheffing verlenen. Artikel 4.6 Afvalbakken Vergunninghouders aan wie tevens vergunning is verleend om op hun standplaats geringe eeten drinkwaren voor consumptie gereed te maken, dienen aan de voorzijde van hun marktkraam of verkoopgelegenheid een tweetal afvalbakken/afvalkorven van voldoende grootte te plaatsen. Artikel 4.7 Voertuigen op het marktterrein a. Behoudens het bepaalde in artikel 4.1 is het verboden zich tijdens het opbouwen en afbreken van de markt en op marktdagen met voertuigen op het marktterrein te bevinden of een voertuig op het marktterrein aanwezig te hebben. Dit geldt voor: a. het Scheffersplein, de Grote Markt, De Waag en de Tolbrugstraat Waterzijde vanaf donderdag uur tot en met zaterdag uur; b. het Damplein, voorzover het betreft de verbindingsstraat tussen de Rechte Zandweg en de Elzenlaan, vanaf dinsdag 5.00 uur tot en met uur. b. Voertuigen, die op de in lid 1a genoemde plaatsen op donderdag na uur en op de in lid 1b genoemde plaats op dinsdag na 5.00 uur nog worden aangetroffen, zullen op kosten van de eigenaar worden verplaatst naar een door burgemeester en wethouders te bepalen plaats. c. Niet onder de werking van het bepaalde in het eerste lid vallen kinder(wandel)wagens, tweewielige boodschappenwagentjes en invalidenwagens. d. Burgemeester en wethouders kunnen van het in het eerste lid opgenomen verbod ontheffing verlenen. Artikel 4.8 Plaatsen opstallen 1. Het is verboden zonder vergunning van burgemeester en wethouders op het marktterrein kramen, tafels en dergelijke te plaatsen of op te slaan of gebruik te maken van verkoopwagens/markavans. 2. Burgemeester en wethouders kunnen voorwaarden stellen aan de exploitant van de marktkramen. Artikel 4.9 Verlichting en elektrische energie Het is verboden voor de verlichting van een standplaats gebruik te maken van andere dan elektrische verlichting, alsmede in de behoefte aan elektrische energie te voorzien op een andere dan door burgemeester en wethouders aangewezen wijze. Artikel 4.10 Venten op het marktterrein 1. Het is verboden op het marktterrein tijdens de duur van de markt met goederen of waren ten verkoop rond te lopen of te rijden. 2. Van het bepaalde in het eerste lid kan door burgemeester en wethouders ontheffing worden verleend voor de verkoop van alcoholvrije dranken en geringe eet- en drinkwaren ten behoeve van de vergunninghouders. 9

10 Artikel 4.11 Aanprijzen; verspreiden reclamedrukwerk 1. Het is verboden op de markt een artikel aan te prijzen als geneesmiddel, genoemd in de Wet op de Geneesmiddelenvoorziening. 2. Het is verboden tijdens de duur van de markt op het marktterrein reclamedrukwerk te verspreiden anders dan vanaf de standplaats. HOOFDSTUK 5 Straf-, overgangs- en slotbepalingen Artikel 5.1 Strafbepaling Overtreding van het bepaalde bij of krachtens deze verordening wordt gestraft met een geldboete van de tweede categorie of hechtenis van ten hoogste twee maanden en kan bovendien worden gestraft met openbaarmaking van de rechterlijke uitspraak. Artikel 5.2 Intrekking vergunning en schorsing Burgemeester en wethouders kunnen een vergunning voor een vaste plaats, al dan niet voorwaardelijk, intrekken dan wel telkens voor ten hoogste vier achtereenvolgende marktdagen schorsen, indien de vergunninghouder of degene die hem bijstaat: a. het bepaalde bij of krachtens deze verordening of de voorschriften van de vergunning overtreedt; b. zich schuldig maakt aan wangedrag of bedrog; c. niet of niet tijdig het verschuldigde marktgeld voldoet. Artikel 5.3 Uitsluiting dagplaatshouder of standwerker Burgemeester en wethouders kunnen een vergunninghouder van een dagplaats of een standwerkersplaats van de toewijzing van een dagplaats of een standwerkersplaats uitsluiten voor ten hoogste vier marktdagen, gelegen binnen een periode van twee jaar na de bekendmaking van het besluit tot uitsluiting, indien deze: a. het bepaalde bij of krachtens deze verordening overtreedt; b. zich schuldig maakt aan wangedrag of bedrog; c. niet als standwerker actief is op een hem toegewezen standwerkersplaats; d. niet of niet tijdig het verschuldigde marktgeld voldoet. Artikel 5.4 Onmiddellijke verwijdering Onverminderd het bepaalde in artikel 125 van de Gemeentewet kunnen burgemeester en wethouders, indien zij dit noodzakelijk achten, een vergunninghouder gelasten zich onmiddellijk van de markt te verwijderen, indien hij: a. het bepaalde bij of krachtens deze verordening of de voorschriften van de vergunning overtreedt; b. zich op de markt schuldig maakt aan wangedrag of bedrog; c. niet als standwerker actief is op een hem toegewezen standwerkersplaats; d. niet of niet tijdig het verschuldigde marktgeld voldoet. 10

11 Artikel 5.5 Toezichthouders Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast de marktmeester en door burgemeester en wethouders aangewezen personen. Artikel 5.6 Intrekking oude regeling De Marktverordening Dordrecht 1995, vastgesteld op 29 augustus 1995, wordt ingetrokken. Artikel 5.7 Overgangsbepalingen 1. Vergunningen en ontheffingen - hoe ook genaamd -, verleend krachtens de Marktverordening als bedoeld in artikel 5.6 blijven - indien en voorzover het gebod of verbod waarop de vergunning of ontheffing betrekking heeft, ook vervat is in deze verordening, van kracht tot de termijn waarvoor zij werden verleend, is verstreken of totdat zij worden ingetrokken. 2. Voorschriften en beperkingen, opgelegd krachtens de Marktverordening als bedoeld in artikel 5.6 blijven - indien en voorzover de bepalingen ingevolge welke deze verplichtingen zijn opgelegd, ook zijn vervat in deze verordening, van kracht tot de termijn waarvoor zij zijn opgelegd, is verstreken of totdat zij worden ingetrokken. 3. Waarschuwingen en sancties, opgelegd krachtens de Marktverordening als bedoeld in artikel 5.6 blijven - indien en voorzover de bepalingen ingevolge welke deze waarschuwingen en sancties zijn opgelegd, ook zijn vervat in deze verordening, van kracht tot de termijn waarvoor zij zijn opgelegd, is verstreken of totdat zij worden ingetrokken. 4. Vergunningen en ontheffingen, bedoeld in het eerste lid en verplichtingen bedoeld in het tweede lid, worden geacht vergunningen, ontheffingen en verplichtingen in de zin van deze verordening te zijn. 5. Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening een aanvraag om een vergunning op grond van de Marktverordening als bedoeld in artikel 5.6 is ingediend en voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening niet op de aanvraag is beslist, wordt daarop deze verordening toegepast. Artikel 5.8 Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt in werking op 1 juli Deze verordening wordt aangehaald als "Marktverordening Dordrecht 2000". Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 4 juli de wnd. secretaris de voorzitter 11

12 Toelichting op de Marktverordening Dordrecht 2000 Inleiding De totstandkoming van de verordening Deze Marktverordening Dordrecht 2000 (hierna: marktverordening) is gebaseerd op de modelverordening van de VNG. Die modelverordening is in samenwerking met het Centraal Overleg Marktaangelegenheden (COM) totstandgekomen. In de COM werken drie partijen samen: de Nederlandse Vereniging van Marktbeheerders (NVM), de Afdeling Markt-, straat- en Rivierenhandel (MSR) van het Hoofdbedrijfschap Detailhandel (HBD) en de Centrale Vereniging voor de Ambulante Handel (CVAH). Ook de Nederlandse Vereniging van Ambulante Kooplieden (NEVAK) is betrokken geweest bij de totstandkoming van de marktverordening. Grondslag en belang verordening Ingevolge artikel 149 van de Gemeentewet maakt de raad de verordeningen die hij in het belang van de gemeente nodig acht. In artikel 151 van de Gemeentewet is bepaald dat de raad besluit tot het instellen, afschaffen of veranderen van jaarmarkten of gewone marktdagen. Artikel 151 is bij amendement ingevoerd. Overweging van het amendement was dat het toezicht op het instellen van markten van groot belang is. Op deze wijze is de bepaling van artikel 178 van de oude gemeentewet gehandhaafd. Met deze bepaling heeft de wetgever duidelijk gemaakt dat het marktwezen tot de gemeentelijke huishouding behoort. De marktverordening beoogt de gemeentelijke belangen te beschermen. Het gaat hier om belangen van openbare orde, zedelijkheid en gezondheid, beperking van overlast, regulering van het woon- en leefklimaat en de (verkeers)veiligheid binnen de gemeente. Inhoud Hoofdstuk 1 van de marktverordening bevat een aantal algemene bepalingen die betrekking hebben op de markt in zijn geheel. Hoofdstuk 2 bevat de regelingen die van belang zijn voor de vergunningaanvraag en de vergunningverlening bezien vanuit de gemeente. De procedure voor het verkrijgen van een vaste plaats, dagplaats en standwerkersplaats wordt beschreven. In hoofdstuk 3 worden de algemene verplichtingen voor de vergunninghouder genoemd die hij met betrekking tot zijn standplaats in acht moet nemen. In hoofdstuk 4 is een aantal bepalingen uit de Marktverordening Dordrecht 1995 overgenomen. Het gaat om ordemaatregelen die in de praktijk niet kunnen worden gemist. Hoofdstuk 5 bevat de straf-, overgangs- en slotbepalingen. Artikelsgewijze toelichting Artikel 1.1 Begripsomschrijvingen In dit artikel wordt een aantal begrippen dat in de verordening wordt gehanteerd, gedefinieerd. De onder l genoemde branche-indeling kan de markt aantrekkelijker maken voor de consument. Artikel 1.2 Dag, tijd en plaats van de markt Het eerste lid houdt de instelling van de markt als bedoeld in artikel 151 van de Gemeentewet in. 12

13 De in het tweede lid genoemde dringende redenen dienen het doorgang laten vinden van de markt (op de vaste dag, tijd en/of plaats) praktisch mogelijk te maken. Te denken valt bijvoorbeeld aan het verrichten van bestratings- en rioleringswerkzaamheden op het marktterrein. Het is niet de bedoeling dat het begrip dringende redenen zo ruim wordt opgevat dat de warenmarkt veelvuldig kan worden verplaatst. De ervaring heeft geleerd, dat marktverplaatsingen de kooplieden sterk in hun omzet benadelen. Het is uiteraard van belang om de belanghebbenden in een zo vroeg mogelijk stadium op de hoogte te stellen van een voorgenomen verplaatsingsbesluit. Het derde lid geeft burgemeester en wethouders (verder te noemen: het college) de bevoegdheid de markt op een andere dag te laten plaatsvinden indien sprake is van een feestdag waarop het ingevolge de Winkeltijdenwet verboden is om markthandel te bedrijven. De markt kan uiteraard gewoon op de normale dag plaatsvinden, indien op grond van artikel 3, eerste lid, van de Winkeltijdenwet vrijstelling is verleend. Artikel 1.3 Inrichting van de markt; branche-indeling Op grond van het eerste lid, onder a, stelt het college het aantal standplaatsen op de markt vast met onder meer als doel het aantrekkelijk maken van de markt voor de consumenten. Het aantal branches is principe onbeperkt, tenzij het gaat om een gespecialiseerde markt. Bij de opstelling en indeling van de markt, als bedoeld in het eerste lid, onder c, wordt rekening gehouden met de verschillende branches. Voor de orde op de markt is het van belang te bepalen welke materialen (standaardmaterialen of ook alternatieve materialen) worden toegelaten en waar deze kunnen worden opgesteld. De onder b. genoemde afmetingen van de standplaatsen kunnen overigens ook een beperking geven voor bepaalde materialen. Het tweede lid schept de mogelijkheid een beperkt aantal kooplieden per branche toe te laten. Hierdoor wordt bereikt dat op de markt een zo groot mogelijke verscheidenheid aan branches aanwezig is en wordt voorkomen dat te veel kooplieden van één branche op de markt optreden. Hierdoor wordt de markt aantrekkelijker voor de consument. Teneinde de orde op de markt te waarborgen is in het derde lid de mogelijkheid gecreëerd dat voor het handeldrijven met verkoopwagens afzonderlijke gedeelten van het marktterrein kunnen worden aangewezen. Artikel 1.4 De marktcommissie Deze bepaling is facultatief bedoeld. Veel gemeenten kennen een marktcommissie die het college adviseert in marktaangelegenheden. De samenstelling en werkwijze dient het college nader uit te werken. Artikel 1.5 Nadere regels In deze marktverordening is gekozen voor een vrij uitgebreide regeling van de markt. Het college is op grond van dit artikel bevoegd - in aanvulling op artikel 1.3 nadere regels te stellen. Artikel 1.6 Voorschriften en beperkingen Door aan een vergunning of ontheffing voorschriften en beperkingen te verbinden, kan een verfijning in de gewenste rechtstoestand worden aangebracht. De in het eerste lid genoemde belangen in verband waarmee de vergunning of ontheffing is vereist, zijn de gemeentelijke belangen van openbare orde, zedelijkheid en gezondheid, beperking van overlast, regulering van het woon- en leefklimaat en de veiligheid binnen de gemeente. Zie ook de inleiding bij deze toelichting onder Grondslag en belang verordening. Niet-nakoming van voorschriften die aan een vergunning/ontheffing verbonden zijn, kan grond opleveren voor intrekking van de vergunning/ontheffing of voor toepassing van andere bestuurrechtelijke sancties. De strafbepaling van artikel 5.1 is eveneens van toepassing. Artikel 2.1 Vergunning voor innemen standplaats De vergunning geeft het recht om een standplaats op de markt in te nemen. De vergunninghouder moet voldoen aan de voorschriften en beperkingen die aan de vergunning zijn verbonden (artikel 1.6). De vergunning is persoonlijk en niet overdraagbaar. De verkoop van waren op een markt dient uitsluitend te geschieden door degenen aan wie door het college vergunning daarvoor is verleend. Iedere andere wijze van verkopen op markten is 13

14 verboden. Een uitzondering op deze regel kan worden gemaakt voor degenen, die de kooplieden van koffie, soepen en dergelijke voorzien. Dit is geregeld in artikel 4.10, tweede lid. Artikel 2.2 Toewijzing standplaatsen Een standplaats wordt toegewezen als vaste plaats, dagplaats of standwerkersplaats. In de paragrafen 2 (artikel 2.5 tot en met 2.10), 3 (artikel 2.11) en 4 (artikel 2.12) wordt aangegeven op welke manier de toewijzing van de verschillende standplaatsen geschiedt. Artikel 2.3 De vergunningaanvraag De genoemde publiekrechtelijke verplichtingen zijn de vestigingsvergunning (indien van toepassing), de inschrijving in het handelsregister en de registratiekaart van het Centraal Registratiekantoor (CKR). Indien de aanvrager niet voldoet aan de genoemde eisen, kan dit reden zijn de vergunning te weigeren (of in te trekken op grond van artikel 2.4). Het is dwingend vastgelegd dat alleen natuurlijke personen tot de markt worden toegelaten. Hiermee wordt voorkomen dat rechtspersonen een overheersende positie op de markt kunnen innemen. Door de koppeling van de vergunning aan een natuurlijk persoon wordt een zo eerlijk mogelijke verdeling van alle marktstandplaatsen in Nederland bereikt. Uiteraard kan het wel zo zijn dat de natuurlijke persoon een onderneming drijft in de vorm van een rechtspersoon. Ook dan wordt de natuurlijke persoon (de bedrijfsleider) aangemerkt als vergunninghouder. Het is echter niet mogelijk de vergunning op naam van de rechtspersoon te stellen. Artikel 2.4 Intrekking vergunning In het eerste lid worden intrekkingsbevoegdheden genoemd ten aanzien van de vergunning in het algemeen. Intrekking ligt uiteraard minder voor de hand bij niet vaste plaatsen, maar het kan onder omstandigheden toch gewenst zijn een dag- of standwerkersplaats in te trekken. In de regel zal echter eerder worden overgegaan tot bestuursdwang of onmiddellijke verwijdering op grond van artikel 5.4. Tot intrekking van de vergunning wordt altijd op de in het tweede lid genoemde gronden overgegaan. Het tweede lid betreft alleen de vaste plaatsen. Artikel 2.5 Inhoud vergunning Om aan de houders van vaste plaatsen de nodige rechtszekerheid te verschaffen, is het gewenst hun een vergunning voor die plaats te verstrekken, waaruit blijkt dat zij hun plaats rechtsgeldig bezetten. Onder een duidelijke omschrijving, bedoeld onder b. wordt bij voorkeur gedacht aan een tekening of plattegrond waarop de afmetingen van de plaatsen en de nummering daarvan zijn aangegeven. Ingevolge het vermelde onder c. worden in de vergunning de verkoopmaterialen (kramen, tafels, wagens en dergelijke) opgesomd die de vergunninghouder bij het innemen van de plaats mag gebruiken. Zie ook de toelichting op artikel 1.3, eerste lid, onder c. Artikel 2.7 Inschrijving op de wachtlijst Voor het goed functioneren van de markt is een goede registratie van de marktkooplieden noodzakelijk. De wachtlijst is bedoeld voor die personen die graag een vaste plaats op de markt willen verwerven, maar aan wie op het moment dat zij de aanvraag doen geen plaats kan worden toegewezen. In de marktverordening is niet gekozen voor een zogenaamd meeloopsysteem. Dit systeem heeft als nadeel dat een gegadigde zich iedere keer moet melden zonder dat hij de zekerheid heeft, dat hij op de markt kan staan. Dit kan problemen opleveren bij verse, bederfelijke waren. Om rechtszekerheid aan de aanvrager te verschaffen, is het gewenst dat hij van zijn inschrijving als gegadigde voor een vaste plaats een schriftelijk bewijs krijgt. Ingevolge het derde lid dient de aanvrager op eigen initiatief zijn inschrijving te verlengen. Het verzoek dient vóór 31 januari van elk jaar te zijn gedaan. Het vierde lid betreft een afwijking van de modelverordening. Het wordt gewenst geacht om de thans bestaande mogelijkheid te handhaven dat een kind of een werknemer van een vergunninghouder, die uitsluitend op de wachtlijst staan om hun ouder(s) of werkgever te zijner tijd te kunnen opvolgen, zijn "beurt voorbij laat gaan" als er een plaats op de markt vrijkomt, doch de opvolging nog niet aan de orde is. 14

15 Artikel 2.8 Doorhalen van inschrijving op wachtlijst In dit artikel worden de dwingende redenen genoemd waarom een gegadigde voor een vaste plaats van de wachtlijst dient te worden gehaald. Eén van de bijzondere omstandigheden, als genoemd onder d. is te vinden in artikel 2.7, vierde lid. Artikel 2.9 Volgorde toewijzing vaste plaatsen In dit artikel is de volgorde van toewijzing van vaste plaatsen op de markt geregeld. Aangezien niet alle standplaatsen dezelfde mogelijkheden bieden, is het redelijk dat in eerste aanleg aan vergunninghouders van een vaste plaats de gelegenheid wordt geboden een naar hun oordeel betere standplaats te verkrijgen. Na hen kunnen de ingeschrevenen op de wachtlijst in de gelegenheid worden gesteld een keuze te doen uit de dan nog beschikbare plaatsen. De volgorde van inschrijving op de wachtlijst van deze personen is hierbij bepalend. Indien het college een branche-indeling heeft vastgesteld, zal hiermee bij de toewijzing van vaste plaatsen rekening dienen te worden gehouden. Artikel 2.10 Overschrijving vergunning Indien een vergunninghouder komt te overlijden of blijvend arbeidsongeschikt wordt, dan wel de pensioengerechtigde leeftijd bereikt of besluit om andere legitieme redenen zijn bedrijfsactiviteiten op de markt te beëindigen, dan achten wij het uit sociale overwegingen gerechtvaardigd, dat zijn vergunning voor een vaste plaats op de achterblijvende echtgenoot, de geregistreerde partner (als bedoeld in artikel 1:80 van het Burgerlijk Wetboek) of de levenspartner kan worden overgeschreven. In het eerste lid is vastgelegd dat de echtgenoot en de daarmee gelijkgestelde partners recht hebben op de vaste plaats van de vergunninghouder. Wanneer om welke reden dan ook door de rechthebbende(n) als bedoeld in het eerste lid geen gebruik wordt gemaakt van de aldus geboden mogelijkheid dan kan een kind of een werknemer van de vergunninghouder die voldoet aan de in het tweede lid gestelde eisen, door middel van overschrijving van de vergunning in aanmerking komen voor een vaste plaats op de markt. Het begrip in loondienst omvat mede een zogenaamde fictieve dienstbetrekking. Kort samengevat gaat het er hier om dat wordt aangetoond dat door de werknemer doorgaans op tenminste meer dan twee dagen meer dan 2/5 van het minimumloon wordt verdiend. In deze gevallen betaalt de werkgever alleen loonheffing en geen premies werknemersverzekeringen. Als bewijs van arbeidsongeschiktheid dient een verklaring van een arts te worden overgelegd. Het gaat hier uiteraard om arbeidsongeschiktheid voor de markthandel. In het vierde lid is een hardheidsclausule opgenomen. Artikel 2.11 Toewijzing dagplaats Bij het toewijzen van dagplaatsen wordt uiteraard rekening gehouden met de vastgestelde branche-indeling. Het in het tweede lid vermelde uiterste tijdstip van melding bij de marktmeester is gekoppeld aan het in artikel 3.6, derde lid, genoemde uiterste tijdstip voor het innemen van een vaste plaats. Artikel 2.12 Toewijzing standwerkersplaats Wanneer standwerkersplaatsen worden toegewezen is het gewenst dit zo objectief mogelijk gebeurt om de bekende en de minder bekende standwerkers een gelijke kans te geven. Daarom is in het eerste lid bepaald dat de toewijzing geschiedt door loting. De uitwerking van dit artikel wordt verder geregeld in het Standwerkersreglement. Deze groep kooplieden heeft een eigen wijze van werken. Bij de benadering van het publiek treden zij geheel anders op dan de zogenaamde stille kramers. Zij verhogen de levendigheid van de markt en maken deze daardoor aantrekkelijker voor het publiek. Teneinde verstarring tegen te gaan en om te voorkomen dat de standwerker, die jaar in jaar uit dezelfde plaats bezet, langzamerhand een stille kramer zou worden, wordt het in het algemeen ongewenst geacht aan deze categorie kooplieden vaste plaatsen toe te wijzen. Dit standpunt wordt door de officiële landelijke organisatie van standwerkers (Stibesta) steeds met klem naar voren gebracht. Vooral ook omdat het werkterrein van de standwerkers zich over het gehele land uitstrekt, is het voorts gewenst, dat de regels voor de toewijzing van de plaatsen aan deze bijzondere categorie kooplieden op alle markten in 15

16 Nederland zo veel mogelijk gelijkluidend zijn. Belangrijk is voorts de in het tweede lid opgenomen mogelijkheid om als koppel of duo een standwerkersplaats te kunnen betrekken. Uitdrukkelijk is hierbij echter de voorwaarde gesteld dat een duo zich tevoren als zodanig bij de marktmeester moet melden en dat een duo als één loteling wordt aangemerkt. Zie ook artikel 3.1, derde lid. Artikel 3.1 Persoonlijk innemen standplaats De vergunninghouder is in principe verplicht zelf op zijn standplaats aanwezig te zijn. Aangezien in artikel 2.3 is bepaald dat de vergunninghouder een natuurlijk persoon moet zijn, betekent dit dat de standplaats niet door bijvoorbeeld een medevennoot van de vergunninghouder kan worden ingenomen. De vergunninghouder kan zich doen bijstaan op grond van het tweede lid. De artikelen 3.3 ("bijzondere omstandigheden") en 3.6 geven aan de vergunninghouder de mogelijkheid om zaken te regelen, bijvoorbeeld om naar de veiling te gaan. Artikel 3.2 Aantal keren innemen standplaats De plicht voor de vergunninghouder om de standplaats het minimumaantal vastgestelde keren in te nemen, is noodzakelijk om de continuïteit in de bezetting te waarborgen. Artikel 3.3 Afwezigheid wegens ziekte, vakantie of bijzondere omstandigheden In dit artikel worden de uitzonderingen gegeven op het uitgangspunt dat de vergunninghouder zelf op de standplaats aanwezig dient te zijn. Het is wel noodzakelijk dat het college of de marktmeester van elke verhindering tot marktbezoek zo tijdig mogelijk op de hoogte wordt gesteld. Het derde lid schrijft voor dat de vergunninghouder bij langdurige ziekte in beginsel iedere drie maanden een geneeskundige verklaring dient te overleggen. Er is geen wettelijke basis op grond waarvan het college de vergunninghouder zou kunnen verplichten een geneeskundige keuring te ondergaan. Het college kan de vergunninghouder uiteraard wel aanbieden zich bijvoorbeeld door de GGD te laten onderzoeken om zijn ziekte aan te tonen. De ontheffing van het derde lid kan aan een maximum van twee jaar worden gebonden voor wat betreft ziekte. Indien de ziekte langer dan twee jaar duurt, is veelal sprake van blijvende arbeidsongeschiktheid. Artikel 3.4 Ontheffing en vervanging In geval van ziekte, vakantie of bijzondere omstandigheden kan het college de vergunninghouder van een vaste plaats toestaan zich op zijn plaats te laten vervangen. Een maximum termijn van zes weken is voor vakantie gebruikelijk. Het college kan (bij langdurige vervanging) als voorwaarde stellen dat de vervanger aan de vereisten van artikel 2.3 voldoet. Artikel 3.5 Legitimatie en identiteit vergunninghouder Bij herhaling is gebleken dat de kopers op de markt er behoefte aan hebben te weten bij wie zij hun inkopen hebben gedaan. In de praktijk wordt hier echter weinig de hand aan gehouden. Het moet ook door iedere bonafide marktkoopman of - koopvrouw van belang worden geacht. Het vormen van een vaste klantenkring kan hierdoor tevens worden bevorderd. Vermelding van adres en woonplaats wordt in verband met gevaar van inbraak bij de koopman, die tijdens de markt immers van huis is, niet wenselijk geacht. Artikel 3.6 Tijdstip innemen standplaats/aan- en afvoer goederen Het marktterrein behoort tot de openbare weg. Teneinde het marktterrein tijdens de markt vrij te maken van alle verkeer is door het college een verkeersbesluit genomen. Ten onrechte geparkeerde auto s kunnen met toepassing van bestuursdwang, op kosten van de eigenaars, van het marktterrein worden verwijderd nog vóór de eigenlijke opbouw van de markt. Voorwaarde is wel dat de tijden waarop het terrein beschikbaar moet zijn ten behoeve van de markt, duidelijk worden medegedeeld. Het is van belang de in het eerste lid gegeven tijdspanne zo ruim te nemen dat hieraan in de regel kan worden voldaan. Veelal worden de tijden vastgesteld in overleg met de instanties die de belangen van de ambulante handel behartigen. Zie ook artikel

17 Het tweede lid maakt duidelijk dat het in het algemeen, in het belang van de orde op de markt, de vergunninghouder niet kan worden toegestaan de markt op willekeurige, vóór de sluitingstijd gelegen, momenten te verlaten. Het college dient invulling te geven aan de bijzondere omstandigheden die ontheffing mogelijk maken. Op grond van het derde lid is het mogelijk dat over een vaste plaats beschikt kan worden ten gunste van een andere koopman, indien de vergunninghouder de markt op een bepaalde dag niet bezoekt. Daartoe is bepaald dat de vaste plaats vóór een bepaald uur ingenomen moet zijn. Indien bekend is dat de rechthebbende later op de markt verschijnt, zal de plaats uiteraard open moeten blijven. Het vierde lid bevat hiervoor een regeling. Hoofdstuk 4 Dit hoofdstuk is grotendeels overgenomen uit de Marktverordening Dordrecht Het betreft bepalingen inzake maatregelen van orde waarvan in de praktijk is gebleken dat deze niet kunnen worden gemist. In de modelverordening is een aantal van deze bepalingen opgenomen in artikel 2.5 "Inhoud vergunning", maar volgens de toelichting op dat model zou dat ook in hoofdstuk 3 of in nadere regels kunnen worden geregeld. Gekozen is voor een apart hoofdstuk 4. Artikel 4.8 Ter verkrijging van uniformiteit op de markt is het gewenst het plaatsen van marktkramen aan een vergunning te binden. Veelal zal de marktkramenexploitatie in handen van een particulier bedrijf worden gegeven. In dat geval kan men zowel denken aan het stellen van voorwaarden in de vergunning, als aan het aangaan van een privaatrechtelijke overeenkomst tussen gemeente en kramenexploitant, waaraan in de af te geven vergunning wordt gerefereerd. De overige artikelen in dit hoofdstuk behoeve geen nadere toelichting. Artikel 5 Strafbepaling Tegen overtredingen van de in deze verordening opgenomen bepalingen, alsmede tegen handelingen die de orde op de markt op eigerlei wijze kunnen verstoren, verdient wat de marktkooplieden betreft een administratieve afhandeling de voorkeur. Verwacht mag worden dat van de bepalingen, opgenomen in de artikelen 5.2 tot en met 5.4 een sterk preventieve werking zal uitgaan. [ eigerlei moet zijn enigerlei ] Artikel 5.2 Intrekking vergunning en schorsing In dit artikel worden gronden genoemd waarop een vergunning voor een vaste plaats kan worden ingetrokken of geschorst. Recente jurisprudentie leidt tot het opnemen van lid c. Het artikel heeft een facultatief karakter. Het hangt van de omstandigheden af of tot intrekking of schorsing wordt overgegaan. Artikel 5.3 Uitsluiting dagplaatshouder of standwerker In artikel 5.2 is de intrekking of schorsing van een vergunning voor een vaste plaats geregeld. Intrekking of schorsing ligt uiteraard minder voor de hand bij niet-vaste plaatsen, maar in de praktijk is het van belang gebleken om naast de bevoegdheid tot onmiddellijke verwijdering (artikel 5.4) ook een vergunninghouder van een dagplaats of standwerkersplaats langduriger van de markt te kunnen verwijderen. Dit kan zich bijvoorbeeld voordoen indien een vergunninghouder voor een vaste plaats op de vuist gaat met een dagplaatshouder of standwerker. In dit artikel 5.3 is dan ook de mogelijkheid opgenomen om in de daarin genoemde gevallen de vergunninghouder voor maximaal vier marktdagen uit te sluiten van de toewijzing van een dagplaats of een standwerkersplaats. Deze vier dagen moeten zijn gelegen binnen een periode van twee jaar na de bekendmaking van het uitsluitingsbesluit. Deze termijn is gekoppeld aan de bekendmaking, aangezien in artikel 3:40 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) is bepaald dat een besluit niet in werking treedt voordat het is bekendgemaakt. De maximale termijn van twee jaar is gekozen om te voorkomen dat de uitsluiting voor onbepaalde tijd voortduurt. Indien 17

18 de dagplaatshouder of de standwerker (pas) na afloop van deze twee jaar weer op de markt komt, kan hij weer in aanmerking komen voor een plaats op de markt. Artikel 5.4 Onmiddellijke verwijdering In artikel 125 van de Gemeentewet is bepaald dat ter uitvoering van wetten, algemene maatregelen van bestuur en provinciale en gemeentelijke verordeningen het gemeentebestuur de bevoegdheid heeft om bestuursdwang toe te passen. Dit artikel bevat voor het college de bevoegdheidsgrondslag om bestuursdwang toe te passen bij overtreding van de marktverordening en de daarop gebaseerde voorschriften. In de artikelen 5:21 tot en met 5:36 van de Awb worden regels over de besluitvorming omtrent en de toepassing van bestuursdwang (en dwangsom) gegeven. De in artikel 5.4 geregelde onmiddellijke verwijdering is een vorm van bestuursdwang, waarbij de spoedeisendheid als bedoeld in artikel 5:24, zesde lid, van de Awb wordt verondersteld. Achteraf dient dan het besluit tot het toepassen van bestuursdwang op papier te worden gesteld. Van deze bevoegdheid dient uiteraard alleen in zeer spoedeisende gevallen gebruik te worden gemaakt. Overigens is in artikel 5:23 van de Awb geregeld dat de bepalingen over bestuursdwang niet van toepassing zijn indien wordt opgetreden ter onmiddellijke handhaving van de openbare orde. Onderdeel c is gewijd aan de niet-actieve standwerker. Duidelijk kwam in het COM de wens naar voren om dergelijke "verkapte stille kramers" aan te kunnen pakken. Artikel 5.5 Toezichthouders In artikel 5:11 van de Awb wordt aangegeven dat onder toezichthouder wordt verstaan: een natuurlijk persoon, die bij of krachtens een wettelijk voorschrift is belast met het houden van toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens enig wettelijk voorschrift. Door in de verordening expliciet de marktmeester te noemen is tevens verzekerd, dat deze als opsporingsambtenaar kan fungeren. Immers, de opsporingsbevoegdheid van de marktmeester beperkt zich hier tot die zaken waarvoor hij toezichthouder is. Artikel 5.6 Intrekking oude regeling De datum waarop de oude regeling vervalt, is de datum waarop deze verordening in werking treedt. Artikel 5.7 Overgangsbepalingen Wij achten het noodzakelijk -uit het oogpunt van rechtszekerheid-een dergelijke uitgebreide overgangsregeling hier op te nemen. Immers, het is van belang "oude" rechten te eerbiedigen. Artikel 5.8 Inwerkingtreding en citeertitel De datum spreekt voor zich en is zodanig vastgesteld, dat betrokkenen tijdig kennis kunnen nemen van de nieuwe regeling door middel van een openbare bekendmaking. In de citeertitel wordt een jaartal opgenomen ter onderscheiding van de voorgaande regeling. 18