Inhoud. Jaarplan 2007 Brandweer Son en Breugel. Vastgesteld door het College van B&W op 9 januari Inleiding. 2.

Transcriptie

1 Jaarplan 2007 Brandweer Son en Breugel Vastgesteld door het College van B&W op 9 januari Inhoud 1. Inleiding 2. Ontwikkelingen 3. Speerpunten voor Producten en activiteiten Bijlage 1 Omschrijving producten en activiteiten H:\001_Alg\ _ MB Jaarplan 2007 Brandweer.doc

2 Bijlage 2 Taakverdeling 1. Inleiding De taak en het functioneren van de brandweer wordt voor een deel bepaald door de toename en het complexer worden van de veiligheidsrisico s. Dit is deels een gevolg van een doorlopend veranderende omgeving waarin de Brandweer moet opereren, zoals bestuurlijke en maatschappelijke ontwikkelingen, en deels door aanpassingen die vanuit het brandweerveld zelf geïnitieerd worden. Er worden voortdurend inspanningen gedaan om de brandweer gereed te maken voor nieuwe ontwikkelingen en er worden in lokaal en in regionaal verband de nodige activiteiten ontplooid om de brandweer op niveau te houden. Het zijn momenteel roerige tijden voor de brandweer en dit heeft zeker zijn weerslag op de brandweer van Son en Breugel. Enkele grote rampen hebben de brandweer weer hoog op de bestuurlijke agenda gezet. Tegelijkertijd blijft de uitdaging bestaan om te zorgen dat in tijden waarin gestreefd wordt naar intensivering van ruimtegebruik er tijdig aandacht is voor veiligheid in de besluitvorming. Daarnaast zijn er onder andere nog ontwikkelingen op het gebied van vergunningenbeleid en staat de komst van de Veiligheidsregio op stapel. Het onderliggende jaarplan van de Brandweer Son en Breugel heeft tot doel het bestuur en de ambtelijke organisatie beknopt te informeren over de geplande werkzaamheden voor Het jaarplan 2007 houd rekening met verwachte ontwikkelingen in het brandweerveld zoals vastgelegd in het document Bouwen aan de Veiligheidsregio 1 en besluitvorming die hierover inmiddels heeft plaatsgehad. Het jaarplan 2007 maakt integraal onderdeel uit van het afdelingsplan van de afdeling Veiligheid en Wijkbeheer Afgesproken is dat het jaarplan brandweer 2007 en het jaarverslag 2006 separaat aan de commissie Algemene Zaken worden voorgelegd. 2. Ontwikkelingen Er zijn een aantal ontwikkelingen te verwachten die invloed zullen gaan hebben op de werkzaamheden en het functioneren van de brandweer van Son en Breugel. Huisvesting De nieuwbouw van de brandweerkazerne en de tijdelijke huisvesting zullen extra tijd en capaciteit vergen. Op de lange termijn is een significante verbetering van de huisvesting te verwachten. De komende anderhalf jaar zal de huisvesting suboptimaal zijn. Inspanningen zullen nodig zijn om mogelijke negatieve bijwerkingen van de tijdelijke huisvesting en de verhuizingen zoveel mogelijk te beperken. De extra capaciteit die voor huisvestingsaangelegenheden nodig is zal, met het oog op de totaal beschikbare capaciteit, invloed hebben op de uitvoering van de reguliere taken. Ruimtelijke ontwikkelingen In de gemeente Son en Breugel zal de komende jaren flink gebouwd gaan worden. Het is van belang dat aspecten die te maken hebben met fysieke veiligheid in dit proces een adequate plaats krijgen. De brandweer gaat zich inspannen om zo vroeg mogelijk bij ontwikkelprocessen betrokken te worden. In een vroeg stadium zijn aanpassingen ten behoeve van de veiligheid nog relatief goedkoop en eenvoudig. 1 Nota Bouwen aan de Veiligheidsregio van het project Veiligheid op Maat van september 2006, ter kennisname voorgelegd aan de gemeenteraad op 31 november

3 De Veiligheidsregio Door de komst van de veiligheidsregio heeft lange tijd het beeld bestaan dat de gemeentelijke brandweer mogelijk volledig zou worden losgekoppeld van de gemeente en in haar geheel zou overgaan naar de regionale brandweer. Dit proces, en de langdurige onduidelijkheid over mogelijke gemeentelijke herindeling, heeft verlammend gewerkt op het doorontwikkelen van de brandweerorganisatie. Inmiddels is duidelijk 2 dat de brandweer in de toekomst stevig in de gemeentelijke relatie ingebed moet zijn. Dit betreft enerzijds het koesteren van de vrijwillige organisatie en de inbedding van de basisbrandweerzorg in de eigen gemeenschap maar anderzijds ook het borgen van de bestuurlijke verantwoordelijkheid ten behoeve van veiligheid in ruimtelijke ordening- en vergunningverleningtrajecten. Als gevolg van diverse incidenten en calamiteiten is het belang van brandweerinbreng in een vroeg stadium van besluitvorming (proactie en preventie) steeds nadrukkelijker in beeld gekomen. Om deze rol goed te kunnen waarmaken is het van belang dat de brandweer dicht bij de gemeentelijke organisatie gepositioneerd is. Vergunningverlening De komst van de omgevingsvergunning vraagt een aanpassing aan de interne procesgang rondom vergunningverlening. Het is daarbij van belang de rol van de brandweer vooraan in het proces te borgen. Naast de omgevingsvergunning komt er ook een nieuw Gebruiksbesluit. De verwachting is dat het aantal vergunningen in de toekomst zal gaan afnemen. Dit betekent echter niet automatisch dat er hierdoor bij de brandweer veel capaciteit zal gaan vrijkomen. De vergunningen waar de brandweer het grootste van haar preventiecapaciteit voor gebruikt zullen niet significant wijzigen. Ook zal er een toenemende inspanning van de brandweer gevraagd gaan worden bij controle en handhaving. Tegelijkertijd is de regelgeving rondom brandveiligheid er niet eenvoudiger op geworden en worden gebouwen en inrichtingen (en het gebruik daarvan) steeds complexer (en minder standaard). Het product brandpreventie is en blijft grotendeels een specialistisch product waarvoor de brandweer (lees: de gemeente) naar verwachting altijd capaciteit zal moeten reserveren. Professionalisering De regionale brandweer is al lange tijd bezig met een professionaliseringsslag ten aanzien van alle schakels van de veiligheidsketen. Maatschappelijke ontwikkelingen, toenemende mate van complex ruimtegebruik en recente rampen zijn er oorzaak van dat de noodzaak tot professionaliseren steeds prominenter aanwezig raakt. Ten aanzien van de invulling van werkzaamheden op het gebied van proactie, preventie en preparatie (incl. oefenen) is in de nota Bouwen aan de Veiligheidsregio geconstateerd dat deze taken een toenemende mate van specialisatie vergen. Om de taken ook zelfstandig met echte specialisten te kunnen vullen is in de gemeente Son en Breugel, net als de meeste andere kleinere gemeenten, onvoldoende kritische massa aanwezig. Binnen de beschikbare formatie worden momenteel meerdere specialistische functies (bestuurlijke communicatie, leidinggeven aan vrijwilligers, proactie, preventie, preparatie/ planvorming, preparatie/ onderhoud en preparatie/ opleiden en oefenen door dezelfde personen uitgevoerd. Het is niet reëel te verwachten dat deze generalisten in staat zijn te voldoen aan de toekomstige vraag naar meer specialistische kennis. De trend bestaat om generalistische functies geleidelijk om te zetten in specialisten. Voor de gemeentelijke brandweerorganisatie van Son en Breugel betekent dit dat er in toenemende mate gezocht gaat worden naar mogelijkheden om intergemeentelijk te gaan samenwerken waar dit de kwaliteit ten goede komt. Voor de Gemeente Son en Breugel is Nuenen een voor de hand liggende samenwerkingspartner. Met de gemeente Nuenen is inmiddels 2 Zie ook bovengenoemde nota Bouwen aan de Veiligheidsregio 3

4 een samenwerkingsconvenant ondertekend waarin is opgenomen om samenwerkingsmogelijkheden in de breedste zin van het woord tijdig te beoordelen op hun haalbaarheid. Binnen de brandweerorganisatie is ook nauwe samenwerking met bijvoorbeeld de gemeenten Geldrop- Mierlo, Best, Oirschot, Eindhoven en de regionale brandweer mogelijk. Opkomst De opkomsttijd van de brandweer is een belangrijke kwaliteitsnorm waarvoor landelijk afspraken zijn vastgelegd. De Nieuwstraat vormt de belangrijkste noord/zuid verbindings-as die grotendeels bepalend is voor de opkomsttijden in de hele gemeente. De reeds genomen verkeersremmende maatregelen en de voortdurende druk om deze maatregelen verder uit te breiden leggen de opkomsttijden van de brandweer in de toekomst steeds meer onder druk. Zowel de uitruktijden van de vrijwilliger op weg naar de kazerne als de opkomsttijden van de brandweervoertuigen bij een brand of incident worden door deze maatregelen belemmerd. 3. Speerpunten voor 2007 De volgende onderwerpen gelden als speerpunt voor 2007 (het is uitdrukkelijk niet de bedoeling de koers 180 graden om te gooien maar een accentverschuiving te bewerkstelligen): Het in goede banen leiden van de huisvestingsaangelegenheden: nieuwbouw, tijdelijke huisvesting en alle gerelateerde zaken. Zorgdragen voor voldoende beroepsformatie van de juiste kwaliteit. Hierbij hoort: o het inzichtelijk maken van producten, activiteiten en daaraan gerelateerde capaciteit, o het stellen van bestuurlijk vastgestelde prioriteiten, keuzes laten maken over taken die (tijdelijk) getemporiseerd moeten worden met het oog op de beschikbare capaciteit o het inzichtelijk maken van de knelpunten ten aanzien van het onderhoud van het materieel (afhankelijkheid van vrijwilligheid) o voorstellen doen over de uitvoering van specialistische taken. Het zwaartepunt van de werkzaamheden van de brandweer verschuift naar proactie en voorlichting. De brandweer wil een nadrukkelijke rol voor fysieke veiligheid bij o.m. ruimtelijke ontwikkelingen, infrastructuur en de omgevingsvergunning. Het optimaliseren van opkomsttijd door infrastructurele ontwikkelingen. Bij het aanwijzen van speerpunten hoort ook het benoemen van taken die in 2007 minder aandacht zullen gaan krijgen. Het verschuiven van het zwaartepunt naar de voorkant van veiligheidsketen gaat ten koste van activiteiten aan het eind van de veiligheidsketen (of activiteiten waarin de brandweer geen primaire taak heeft). Investeren in de lange termijn gaat ten koste van onderwerpen die voor de korte termijn spelen of aspecten die maar een korte werkingsduur hebben. Gedacht moet worden aan activiteiten rondom evenementenvergunningen, APV s, controles van gebruiksvergunningen, ontruimingen en BHV. Er zal in 2007 ook onvermijdelijk gesneden moeten worden in producten die het brandweeroptreden direct zullen raken (bereikbaarheidskaarten, plannen, oefenen). Op deze laatste producten zal na 2008 weer extra geïnvesteerd moeten gaan worden. 4. Producten en activiteiten De brandweerproducten zijn te onderscheiden in de vorm van de schakels van de veiligheidsketen. Dit zijn de hoofdproducten proactie, preventie, preparatie, repressie en nazorg. Deze hoofdproducten kunnen alleen in integraal verband en in afstemming met de gemeentelijkeen regionale brandweerorganisatie functioneren. De taken die nodig zijn voor deze afstem- 4

5 ming zijn benoemd onder het product Algemeen. In de bijlage is een overzicht opgenomen van de hoofdproducten en een korte omschrijving van de inhoud. In dit hoofdstuk zal per hoofdproduct benoemd worden welke producten in 2007 geleverd gaan worden en welke activiteiten (op hoofdlijnen) uitgevoerd gaan worden. Omdat het de eerste keer is dat de activiteiten erg concreet benoemd zijn is de kans aanwezig dat er op een aantal punten inschattingsfouten gemaakt zijn. Per definitie heeft de brandweer veel te maken met ad-hoc activiteiten die ontstaan als gevolg van een incident in de gemeente of elders. Deze activiteiten kunnen niet op voorhand worden ingepland en zijn ook niet altijd aan een specifiek product te koppelen. In het jaarplan zal dus ook tijd gereserveerd zijn om hieraan invulling te geven Proactie Activiteiten in 2007: - leveren van inbreng op het gebied van fysieke veiligheid aan diverse ontwikkelprojecten binnen de gemeente Son en Breugel. - uitwerken en implementeren van de beleidslijnen bereikbaarheid en bluswatervoorziening. In dit licht krijgt de Nieuwstraat bijzondere aandacht. - beoordelen gevolgen van de aanleg van de A50/A58 op de brandweerzorg van de gemeente en adviseren over mogelijke maatregelen. - uitwerken en implementeren van model bluswaterbeleid - begeleiden aanvraag BEVI bij tankstation aan de A Preventie Activiteiten in 2007: Algemeen: - inbreng leveren bij ontwikkelingen rondom de omgevingsvergunning - implementeren ontwikkelingen vergunningen (bouwverordening, gebruiksbesluit) - investeren in voorlichting - afspraken maken over de rol van de brandweer bij ontruimingsoefeningen (meer op basis van actieve benadering door brandweer in plaats van reactief op aanvragen). Preventie vergunningen - leveren van 40 gebruiksvergunningen - leveren rapportage afronden inhaalslag gebruiksvergunningen - controleren van 4 gebruiksvergunningen (te temporiseren activiteit) - leveren van evenementenvergunningen en tijdelijke gebruiksvergunningen en toezien op de juiste naleving (minimaal uit te voeren, te temporiseren activiteit) Preventie advisering - adviseren aan 15 bouwvergunningen - adviseren aan 2 milieuvergunningen - adviseren over 15 PVE s van installaties - afhandelen van 15 klachten/ adviezen/ bezwaren Preventie voorlichting - vormgeven aan preventievoorlichting - geven van preventievoorlichting - uitvoeren van brandpreventieweek (minimaal uit te voeren, te temporiseren activiteit) Handhaving - handhaven van vergunningen - projectmatige controles (waar onder vuurwerk, carnaval en gemeentelijke gebouwen) - ontwikkelen van beleid ten aanzien van preventiecontrolefunctionarissen 5

6 4.3. Preparatie Activiteiten in 2007: Algemeen Implementatie nieuwe landelijke leidraad basisbrandweerzorg Preparatie planvorming - actualiseren 10 bereikbaarheidskaarten (nieuwe kaarten tijdelijk temporiseren) - controle brandkranen en brandputten (2 stuks, vergunningstatus provincie bezien) Preparatie opleiding, bijscholing en oefening - implementeren overgang naar een nieuw vakbekwaamheid management systeem ter vervanging van fireman. - implementeren nieuwe Leidraad Oefenen per augustus opstellen en implementeren jaarplan opleiden en oefenen - implementeren 5 jarig bijscholingsprogramma - oefenen conform leidraad oefenen Preparatie materieel - aanschaf materieel conform investeringsplanning (hydraulisch gereedschap) - onderhoud voertuigen, bepakking, persoonlijke beschermingsmiddelen en inzichtelijk maken capaciteitsbehoefte 4.4. Repressie Activiteiten 2007: - werkafspraken actualiseren en implementeren - personeelsontwikkelingen in kaart brengen en een plan opstellen deze te beheren - optimaliseren en borgen van de operationaliteit van personeel (waaronder opkomst) en materieel. - uitvoeren beleid over loze meldingen (registratie, opvolging, handhaving) - in kaart brengen aandachtspunten ARBO/ repressieve RIE en hierop acties ondernemen Nazorg Activiteiten 2007: - evaluatie van incidenten - buurtbezoek na ingrijpend incident 4.4. Algemeen Activiteiten 2007: - nieuwbouw, tijdelijke bouw en verhuizing naar tijdelijk onderkomen - invullen van specialistische capaciteit op het gebied van proactie, preventie en preparatie (mogelijk met cafetariamodel) - inzichtelijk maken van werkzaamheden en knelpunten (is de huidige formatie voldoende?) door het toepassen van tijdregistratie/ productregistratie - doen vaststellen van een verordening brandveiligheid en hulpverlening - opstellen beleid ten aanzien van het verhalen van kosten gemaakt door de brandweer voor niet primaire werkzaamheden (o.a. reinigen wegdek, buitensluitingen etc.) - bijhouden (regionale en landelijke) ontwikkelingen, informeren gemeente en korps - bijdragen aan het opstellen van een regionaal model brandweerbeleidsplan - opstellen en implementeren brandweerbeleidsplan voor de gemeente Son en Breugel 6

7 - ondergaan audit (juni 2007) en opstellen kwaliteitsplan - bijdragen aan audit andere gemeente Administratieve ondersteuning: - voeren van oefen- en uitrukadministratie in relatie tot vergoedingen en managementinformatie - nieuwe oefenregistratiesysteem beoordelen en evt implenteren afstemming met de regionale brandweer - diverse overlegvormen Communicatie - nieuwkomersavond - implementatie intranet regionale brandweer en contentbeheer - internetsite gemeente 7

8 Bijlage 1; Producten Proactie Onder het product proactie behoren adviezen die als doel hebben het onderwerp fysieke veiligheid te betrekken bij besluitvorming in het kader van de WRO en de WMB. Dit kan gebeuren door inzichtelijk te maken wat mogelijk risico s, en vooral ook de mogelijke effecten, zijn van (bestaande en toekomstige) risicovolle activiteiten in de gemeente. Dit inzicht is nodig om een goede afweging te kunnen maken over de aanvaardbaarheid van de risico s en de mogelijke effecten die als gevolg daarvan kunnen ontslaan. Preventie en handhaving Preventie heeft tot doel het voorkomen en beperken van brand aan objecten, inrichtingen en tijdelijke bouwsels. Dit gebeurt door het verlenen van vergunningen (GBV en APV) en door het adviseren bij andere gemeentelijke vergunningen (bouwvergunning, milieuvergunning). Behalve het vaststellen van wettelijke kaders behoort ook het voorlichten van bedrijven, instellingen en burgers tot de preventieve werkzaamheden. Handhaving betreft binnen de afdeling brandweer de controles om toe te zien dat de verleende vergunningen worden nageleefd en op het adviseren over de handhaving van andere verleende vergunningen. Preparatie Preparatie heeft tot doel de repressieve brandweereenheden zo goed mogelijk voor te bereiden op de repressieve taak. Deze voorbereiding betreft informatievoorziening, personeel en materieel. De informatievoorziening betreft alle digitale en analoge informatie die de brandweereenheden nodig hebben om hun werk naar behoren uit te voeren plannen, kaarten, relevante gegevens, rijroutes etc. Voorbereiding van personeel betreft vooral het opleiden, bijscholen en oefenen. De operationaliteit van het brandweermaterieel betreft de kazerne met inrichting, de voertuigen met bepakking, de persoonlijke beschermingsmiddelen en alle overige gebruikte techniek. Repressie Onder repressie behoren de daadwerkelijke brandweerinzetten bij brand, hulpverlening en dienstverlening. Het grootschalig optreden en brandweersamenwerking binnen de regio maken een onderdeel uit van de repressie. Het onderwerp rampenbestrijding is elders in de gemeentelijke organisatie ondergebracht en komt hier verder niet aan de orde. Nazorg Nazorg heeft tot doel om na een incident zorg te dragen dat de gevolgen van een incident worden afgehandeld en dat er adviezen worden gegenereerd om de bovengenoemde stappen in de veiligheidsketen te kunnen verbeteren (sluiten van de cirkel). Algemeen Onder dit kopje zijn de activiteiten genoemd die noodzakelijk zijn om te zorgen dat de bovengenoemde producten in onderlinge harmonie functioneren. In termen van producten zijn deze activiteiten indirect productief. Deze activiteiten zijn enerzijds gericht op het functioneren van de eigen brandweerorganisatie en anderzijds op de afstemming binnen de gemeentelijke organisatie (waaronder het bestuur) evenals de afstemming met de regionale brandweerorganisatie. Het betreft het ontwikkelen en uitvoeren van en bijdragen aan integraal beleid met als zwaartepunt brandweerzorg, het leidinggeven aan de afdeling brandweer en het zorgdragen voor de operationaliteit van het brandweerkorps (vrijwillig personeel en materieel). Bovendien horen hierbij een groot aantal administratieve taken en werkzaamheden. 8

9 Bijlage 2; taakverdeling binnen cluster brandweer Takenpakket / taakverdeling Cdt Beleidsond. C&H Vergun. Ea Onderhoud Stan Thijs Harry brw 0,X Teunissen Verheul v. Uden Eindhoven Fte 1 Beleidsmatige en bestuurlijke ondersteunde taken 1.1 Management en leidinggeven brandweerkorps x 1.2 Beleidsontwikkeling / advisering gemeentebestuur (x) x 1.3 Maken van Jaarplannen / beleidsplannen / (x) x man.rapportages 1.4 In- en extern overleg x x 1.5 Regionaal overleg en advisering regionaal beleid x 1.6 Representatie / voorlichting x 1.7 Begroting / investeringsbeleid / budgetbeheer x 1.8 Inkomende post verwerking / verdeling x 1.9 Uitgaande post verantwoordelijke x 2 Proactie 2.1 Ontwikkelen van scenario's Br en Hv, risicoanalyse etc. x 2.2 Advisering in het kader van stadsontwikkeling, R.O. etc. x 2.3 Integrale veiligheid x x 3 Preventie 3.1 Ontwikkelen van beleid Woningwet / bouwbesluit / Milieuwet x x etc. 3.2 Verstrekken brandveiligheidsadviezen / controle * Schetsplan toetsen x * Bouwplan adviseren / controleren x * pve's adviseren / controleren x 3.3 Uitvoeren brandveiligheidsverordening * Gebruiksvergunningen inhaalslag x x * Gebruiksvergunningen nieuwe objecten x * Gebruiksvergunningen tijdelijke bouwsels x 3.4 Controle en Handhaving * Controle gebruiksvergunningen x * Controle overige instellingen, niet gebruiksvergunningplichtige x * Controle horecavergunningen (bij wijziging eigenaar x ed) * Deelname intern overleg x * Mede ontwikkelen van handhavingsbeleid x 3.5 Voorlichting en adviezen / instructies derden x x 3.6 Richtlijnen bluswatervoorziening x 3.7 Deelname regionaal preventie commissie c.q. werkgroepen x 3.8 Deelname regionaal handhavings commissie c.q. werkgroepen x 4 Preparatieve taken 4.1 Organisatie * Opstellen voorschriften, roosters (karnaval ed) x * Opstellen / actualiseren meerjarenplan x * Aanleveren informatie t.b.v. meldkamer (personeel ed) x * Verslaglegging korpsoverleg / jaarverslag etc x * Administratie brand- / hulpverleningsrapporten x 4.2 Opleiding * Opleidingsbeleid x * Administratie / aanmeldingen / etc. x 9

10 * Bewaking van de processen x * Urenverantwoording / verwerking x 4.3 Bijscholingsprogramma, 5jr. Regionaal x 4.4 Oefening * Oefenbeleidsplan x * Opstellen oefenplan / Leidraad oefenen x * Voorbereiden / organiseren oefeningen / ensceneren x * Registratie volgens Leidraad oefenen x * Deelname regionale oefencommissie x * Wedstrijden coördinatie x * Urenverantwoording / verwerking x 4.5 Materieel / Verbindingen / Uitrusting * Beheer / onderhoud gebouwen / sleutelplan x x * Beheer / onderhoud voertuigen x x * Beheer / onderhoud communicatieapparatuur x x * Advies aanschaf / standaardisatie / vervanging x x * Uitvoering / administratie controles / keuringen x x * Onderhoud 1e lijns x x * Deelname technische commissies x x * Uitvoering ARBO-beleid / RI&E x 4.6 Evenementen (bv ELE) x 4.7 Bereikbaarheidskaarten / rampenbestrijdingsplannen x * Aanleveren informatie t.b.v. meldkamer (kluisjes ed) x 4.8 Controle brandkranen (administratie) x 5 Repressieve taak 5.1 Operationele leiding / repressief optreden x x x x 5.2 Voorbereiding leiding / coördinatie rampen operationeel x 5.3 Vervulling regionale functie Rampenbestrijding / SGBO- x x x B 5.4 Het voorbereiden van bijstand en logistieke zaken x x 5.5 Urenverantwoording / verwerking x 6 Nazorg 6.1 Cont. Salvage Opvang slachtoffers, traum.erv.personeel x x 10