DISCUSSIENOTITIE VOOR DE COMMISSIE

Transcriptie

1 DISCUSSIENOTITIE VOOR DE COMMISSIE Onderwerp: Exploitatie parkeren centrum Registratienummer: Op voorstel van B&W d.d.: dinsdag 27 november 2012 Datum vergadering: maandag 17 december 2012 Portefeuillehouder: Lemlijn, N. Rol gemeenteraad: kaderstellende rol Onderwerp in het kort Vindt de commissie de doelstellingen van het parkeerbeleid 2009 nog steeds actueel? Samenvatting Tijdens de begrotingsbehandeling 2012 (in november 2011) heeft de portefeuillehouder toegezegd om de exploitatie van het betaald parkeren in commisieverband te bespreken. In bijgevoegde notitie zijn de verschillende aspecten van de exploitatie van het parkeren belicht en zijn de achtergronden en recente ontwikkelingen van het parkeerbeleid beschreven. Daarbij wordt tenslotte de vraag gesteld of de eerder geformuleerde doelstellingen van het parkeerbeleid uit 2009 nog steeds actueel zijn. Genodigden 1. Meegezonden bijlagen 1. RV-1233 Kosten invoeren blauwe zone 2. RV-1222 Blauwe zone Koolhof 3. RIB-NL-1221 Instellen blauwe zone Ter inzage gelegd 1.

2 Deurne, 27 november 2012 Nr. 95 AAN DE COMMISSIE Omgeving 1. Inleiding Tijdens de begrotingsbehandeling 2012 heeft de portefeuillehouder toegezegd om de exploitatie van het betaald parkeren in commissieverband te bespreken. Directe aanleiding daarvoor was de vraag naar middelen in verband met de achterblijvende inkomsten van de parkeergarage Wolfsberg. Deze notitie heeft als doel om inzicht te bieden in de verschillende aspecten van de exploitatie van het betaald parkeren en te bezien of de doelstellingen van het parkeerbeleid van 2009 nog steeds actueel zijn. In deze notitie worden de achtergronden van het parkeerbeleid geschetst, recente ontwikkelingen, de evaluatie van het parkeerbeleid en natuurlijk de financiële aspecten. 2. Achtergronden In 1992 heeft de gemeente Deurne betaald parkeren ingevoerd. De grootste veranderingen sinds die tijd zijn het instellen van het voetgangersgebied, de parkeergarage Wolfsberg, het invoeren van de Deurne-pas en de recente uitbreiding van het gebied betaald parkeren. In 2009 heeft de gemeenteraad de volgende doelstellingen vastgesteld: - Het parkeerbeleid is gericht op het faciliteren van de parkeerbehoefte. - Gestreefd wordt naar het zo optimaal mogelijk gebruik van de beschikbare parkeerplaatsen door de verschillende doelgroepen. - Parkeeroverlast dient zo veel als mogelijk te worden beperkt; indien noodzakelijk door parkeerregulering. - Bij nieuwe of uitbreiding van functies dient in de eigen parkeerbehoefte te worden voorzien. - De uitvoering van het parkeerbeleid moet minimaal kostendekkend zijn. Het huidige parkeerbeleid is weergegeven op afbeelding 1. In 2009 is het gebied betaald parkeren uitgebreid, het vergunningensysteem vereenvoudigd en er zijn gebieden aangewezen waar werknemers met een bedrijfsvergunning kunnen parkeren. 1

3 Afbeelding 1. Parkeren centrum(tarieven 2012) Aanvullend op bovenstaande figuur kunnen: - gehandicapten op aangewezen parkeerplaatsen gedurende drie uren gratis parkeren; - bewoners die niet over eigen parkeerplaatsen beschikken een vergunning aanvragen die 100,- per jaar kost; - professionele zorgverleners en mantelzorgers een zorgvergunning aanschaffen voor 100,- per jaar; - bedrijven voor hun werknemers bedrijfsvergunningen kopen voor 100,- per jaar. 2.1 Evaluatie parkeerbeleid Bij het vaststellen van het nieuwe parkeerbeleid is afgesproken om dit te evalueren. Dit is eind 2011 gebeurd. Daarvoor zijn parkeertellingen in het centrum gehouden en zijn klachten en opmerkingen van betrokkenen geïnventariseerd. Aantal vergunningen In 2011 zijn er 77 bewonersvergunningen verstrekt. Daarbij zijn er 41 voor het uitbreidingsgebied. Wat opvalt is dat er 17 vergunningen zijn verstrekt aan bewoners van de Raadhuisstraat en Schuifelenberg. Eerder maakten een deel van deze bewoners waarschijnlijk gebruik van de parkeergarage onder de appartementen (gemeentehuis) maar gebruiken nu een goedkoper alternatief. Het aantal bedrijfsvergunningen dat is verstrekt bedraagt 124. Daarvan zijn er 81 aan werknemers van de gemeente verstrekt (exclusief parkeergarage) en 43 aan ondernemers en hun personeel in het centrum. In 2011 zijn er nog géén zorgvergunningen verstrekt. 2

4 Overlast woon-werk verkeer De overlast van het parkeren door woon-werk verkeer is door het nieuwe parkeerbeleid in het gereguleerde gebied sterk verminderd, maar is voor een deel verplaatst naar het gebied direct ten noorden van dit gebied, te weten Ligtharstraat, Romboutstraat, Zonneland e.o. alsmede Haag e.o.. De problemen zijn echter niet dusdanig groot dat er directe noodzaak bestaat voor parkeerregulering. In de Roothearstraat en A. van Duinkerkenstraat is (nog steeds) sprake van een hoge parkeerdruk. In de A. van Duinkerkenstraat is het met name doordeweeks druk, terwijl in de Rootheartstraat het zowel doordeweeks als op de koopavond en zaterdag druk is. Bovendien is in dit gebied sprake van een hoge autonome parkeerdruk ( s nachts). Daarom hebben wij na uitbreide consultatie van de bewoners besloten om een blauwe zone in deze straten in stellen. Zie daarvoor ook RIB-NL01221 en RV-1222 die tevens als bijlage bij deze notitie zijn gevoegd. Gelet op de afhandeling van de bezwaren is uitvoering van de blauwe zone voorzien eind 2012/begin Bestaande parkeersituatie optimaliseren De parkeerdruk in het centrum is door de week hetzelfde gebleven en op zaterdagmiddag iets afgenomen. In zijn algemeen was en is de parkeerdruk in het centrum laag, er is dus zonder veel te zoeken altijd wel ergens een parkeerplaats te vinden. Uit het oogpunt van bereikbaarheid en aantrekkelijkheid van het centrum is dit goed. Vanuit de exploitatie is het beter dat het drukker is, dat levert namelijk meer inkomsten op. Figuur 1: bezettingsgraad najaar 2010 op een doordeweekse middag 3

5 De gemiddelde parkeerdruk in 2010 in het centrum is laag. Deze varieert van 22% s nachts (28% in 2008) tot 59% op een doordeweekse middag (57% in 2008). Op de zaterdagmiddag is de parkeerdruk 56% (in 2008 was dat 62%). Dat de parkeerdruk laag is, wil niet zeggen dat deze ook evenredig over de straten is verdeeld. Dit is te zien in figuur Betaald parkeren In dit hoofdstuk wordt als eerste een overzicht gegeven van de Deurnese parkeertarieven ten opzichte van andere gemeenten in de regio. Tevens wordt naar aanleiding van een raadsvraag eerder dit jaar op hoofdlijnen aangegeven wat de kosten en opbrengsten van betaald parkeren zijn. Tenslotte wordt de handhaving van het parkeren toegelicht. 3.1 Benchmark parkeertarieven In onderstaande tabel staan de parkeertarieven van enkele gemeenten in de regio. Alle tarieven zijn omgerekend per uur. Als het tarief bijvoorbeeld 1,00 per 49 minuten is, betekent dat 1,22 per uur. Tabel 1. Parkeertarieven gemeenten in de regio. GEMEEN- AANTAL TE INWONERS TARIEF PER UUR BETALEN PER TIJDS- EENHEID OF MUNTEEN- HEID Helmond ,80-2,00 per uur Per 10, 15 of 20 minuten Venray ,22-1,41 per uur n.b. Deurne ,80 per uur Kleinste munteenheid 0,10 Deurnepas per minuut Asten Gratis n.v.t. Gemert Gratis n.v.t. Eindhoven ,20-3,00 per uur + 0,20 per transactie Uden ,80 per uur n.b. Daar waar belparkeren mogelijk is wordt per minuut afgerekend. Per 10 minuten straat Per 27 minuten parkeergarage Bij de begroting 2013 is besloten om de tarieven per te verhogen van 0,80 naar 0,95 per uur. Op het parkeerterrein bij de Wolfsberg wordt het parkeertarief verhoogd van Є 0,80 naar 1,50. Hierdoor worden bezoekers gestimuleerd om gebruik te maken van de parkeergarage wat de ruimtelijke kwaliteit van het plein Wolfsberg ten goede zal komen. Tevens zal er op het plein dan meer ruimte voor de fietser en voetganger zijn. 3.2 Wel of geen betaald parkeren? In juni 2012 is een raadsvraag gesteld wat de financiële gevolgen zijn als we het betaald parkeren afschaffen en een blauwe zone in het centrum instellen (RV-1233). De beantwoording van deze raadsvraag treft u als bijlage bij dit voorstel aan. In tabel 2 staan de baten en lasten van het betaald parkeren in

6 Tabel 2. Baten en lasten betaald parkeren 2011 Baten Lasten Lasten betaald parkeren maaiveld ,84 Baten betaald parkeren maaiveld (parkeerautomaten en vergunningen) ,30 Lasten handhaving betaald parkeren ,00 Baten handhaving betaald parkeren ,00 subtotaal ,46 Lasten betaald parkeren parkeergarage ,38 Lasten parkeergarage ,34 Baten betaald parkeren parkeergarage ,20 subtotaal ,52 totaal De opbrengst van het betaald parkeren maaiveld bedroeg in ,- plus ,- aan bonnen voor het fout parkeren (geen parkeerticket). De kosten bedroegen in dat jaar ruim ,-. Dit betekent dat het betaald parkeren op maaiveld in 2011 een positief saldo kent van ,- De lasten van de parkeergarage bestaat uit twee onderdelen, de jaarlijkse onderhoud- en beheerkosten van ,- en de jaarlijkse kapitaallasten van ,-. De baten van de parkeergarage bedroegen in ,-. Per saldo betekent dat een negatief saldo van ,- Het afschaffen van betaald parkeren betekent: - op maaiveld geen opbrengsten en kosten meer; - in de parkeergarage geen opbrengsten en kosten voor onderhoud- en beheer; - jaarlijkse kapitaallasten van bijna ,- van de parkeergarage blijven gewoon doorlopen; Het invoeren van een blauwe zone betekent: - incidentele kosten van invoeren blauwe zone van tot ,- - structurele kosten blauwe zone ,- (onderhoud, beheer en handhaving) - baten blauwe zone ,- (vergunningen en bekeuringen) Het afschaffen van betaald parkeren en invoeren van een blauwe zone kost incidenteel ,- tot ,-. Tevens kost een blauwe zone jaarlijks structureel circa ,- ( ,- min ), en we behouden de structurele kapitaallasten van bijna ,- van de parkeergarage. Het saldo van ruim ,- (realisatie 2011) van het betaald parkeren vervalt dan ook Deurne-pas In april 2009 is de Deurne-pas ingevoerd. Directe aanleiding daarvoor was de wens van de ondernemers in het centrum om achteraf betaald parkeren mogelijk te maken. Momenteel functioneert de pas als betaalmiddel op straat en in de parkeergarage en (voor een bepaalde doelgroep) als toegangspas voor het afgesloten deel van het centrum. Tevens is toen ook het belparkeren geïntroduceerd. Met een mobiele telefoon kan ook worden betaald voor het straatparkeren. Destijds hebben alle inwoners een pas ontvangen, mede omdat toen het voornemen was om deze pas te koppelen aan tal van voorzieningen zoals de bibliotheek, ondergronds afvalcontainers, bewaakte fietsenstallingen en de milieustraat. Op dit moment wordt de Deurne-pas gebruikt voor het parkeren in het centrum, de toegang tot het voetgangersgebied en de milieustraat. 5

7 De ondernemers in het centrum (bij monde van de OVD) geven een aantal positieve elemenenten van de pas, maar ook enkele verbeterpunten; + iedere inwoner van de gemeente Deurne kan de pas gebruiken + zeer gemakkelijk in gebruik + bij gebruik van de pas is er geen enkele handeling meer nodig om de parkeergarage te betreden (groot gemak, bevorderd bovendien het gebruik van de garage) + real time parkeerkosten (goedkoper) + na aanmaken van een parkeeraccount kunnen gebruikers na het downloaden van de parkmobileapp nog gemakkelijker parkeren slechte communicatie rondom deze pas (van enkele maanden na invoering tot heden) geen aanvullende diensten op de pas gebruik wordt niet gestimuleerd bezoekers van buiten de gemeente kunnen niet een dergelijke pas aanschaffen invoering heeft veel geld gekost, maar er wordt nog te weinig mee gedaan De OVD geeft aan dat Deurne trots mag zijn op zo n pas en dit ook zou moeten uitdragen. Dat werkt in ieders voordeel. Tabel 3. Baten en lasten Deurne pas JAAR INKOMSTEN LASTEN* 2009 (vanaf april) , , , , , (verwachting op basis van de inkomsten januari-oktober) , ,- *kapitaallast en incidentele kosten van circa 4.000,- per jaar. De inkomsten van de Deurnepas maken onderdeel uit van de totale inkomsten van het betaald parkeren zoals in tabel 2 in de vorige paragraaf is vermeld. Circa 8% van het parkeren in het centrum wordt dus met de Deurnepas betaald. 3.4 Handhaving parkeren Doel van het handhaven van het betaald parkeren is te stimuleren dat de bezoekers van het centrum een parkeerticket kopen en de overlast van foutparkeerders te verminderen. Inzet en bekeuringen In 2011 is 450 uur besteed aan het handhaven van parkeren in Deurne. Ook in 2012 zal ongeveer dit aantal uren worden gecontroleerd. Het gaat daarbij zowel om het controleren van het betaald parkeren als (klachten over) foutief parkeren. Deze uren zijn over de week verspreid. In Deurne worden ongeveer 770 betaalde parkeerplaatsen gecontroleerd. Dit is exclusief de 164 parkeerplaatsen in de parkeergarage Wolfsberg waar geen controle nodig is. 6

8 In 2011 zijn de volgende bekeuringen opgelegd: TYPE BE- AANTAL BOETE/VERGOEDING OPBRENGSTEN KEURING CIJB Fout parkeren Fiscale boetes Uren handhaving Opbrengst handhaving per saldo Betalingsbereidheid Medio 2012 hebben we onderzocht wat de betalingsbereidheid is van mensen die hun auto in het centrum parkeren. Gedurende twee weken in juni en juli is per parkeerterrein genoteerd hoeveel auto s er geparkeerd staan en wie niet heeft betaald. Daaruit blijkt dat gemiddeld 5,8% van de mensen niet (of te weinig) hebben betaald. De betalingsbereidheid ligt daarmee dus op ruim 94%. Alleen op vrijdagmiddag- en avond is deze wat lager, namelijk 89%. De landelijke richtlijn parkeren (publicatie 176, CROW) geeft aan in de praktijk doorgaans een betalingsgraad wordt nagestreefd van 85% tot 90%. Deurne zit hier dus ruim boven. Ook de Stadswacht Helmond, die de controles uitvoert, geeft aan dat de betalingsbereidheid in Deurne hoog is. Vanuit dit perspectief is de handhaving in Deurne goed geregeld. Conclusie Gelet op de hoge betalingsbereidheid levert het generiek verhogen van de inzet van de parkeercontroleurs niet veel op. Als we kijken naar de tijdstippen waar meer naheffingen worden opgelegd dan blijkt dat er op drukke momenten meer mensen niet betalen. Het gaat dan om de vrijdagmiddag, - avond en in mindere mate zaterdag. Intensivering van de controle op deze momenten kan tot een hogere betalingsbereidheid van de bezoekers van het centrum leiden. 5. Discussievragen Uit deze notitie blijkt dat de doelstellingen van het parkeerbeleid uit 2009 worden gehaald. Vind de commissie de doelstellingen van het parkeerbeleid 2009 nog steeds actueel? Burgemeester en wethouders van Deurne, De secretaris, De burgemeester, (G.J.C. Kusters) (H.J. Mak) 1 Fiscale boetes die zijn uitgeschreven, een aantal worden geseponeerd i.k.v. bezwarenprocedures. 7