Provinciale Staten van Noord-Holland. Voordracht 17. Haarlem, 18 januari Onderwerp: Instelling Commissie regionaal overleg luchthaven Hilversum

Transcriptie

1 Provinciale Staten van Noord-Holland Voordracht 17 Haarlem, 18 januari 2011 Onderwerp: Instelling Commissie regionaal overleg luchthaven Hilversum Bijlagen: ontwerpbesluit 1. Inleiding. Door een wijziging van de Wet luchtvaart worden bevoegdheden voor burgerluchthavens naar het provinciaal bestuur gedecentraliseerd. De provincie wordt het bevoegd gezag bij inwerkingtreding van het door de minister van verkeer en waterstaat vast te stellen omzettingsbesluit. Voor burgerluchthavens van regionale betekenis met een Luchthavenbesluit moeten Provinciale Staten een commissie regionaal overleg luchthaven instellen. In Noord-Holland is dit vooralsnog alleen verplicht voor de luchthavens Hilversum en Texel. Deze commissie, hierna aan te duiden als de CRO, komt in de plaats van de huidige commissie van overleg en voorlichting omtrent de milieuhygiëne rond een luchtvaartterrein, de zogeheten artikel 28-commissie. Indien ook voor andere luchthavens een Luchthavenbesluit noodzakelijk blijkt, zal ook voor deze luchthavens een CRO worden ingesteld. De vaststelling van dit instellingsbesluit hoeft niet te wachten op de vaststelling en inwerkingtreding van het omzettingsbesluit, maar het zal pas in werking kunnen treden nadat het omzettingsbesluit in werking is getreden. 2. Doelstellingen. De commissie regionaal overleg luchthaven Hilversum, hierna aan te duiden als de CRO-H, komt in de plaats van de huidige commissie van overleg en voorlichting omtrent de milieuhygiëne rond een luchtvaartterrein, de zogeheten artikel 28-commissie. De CRO heeft de taak om door overleg van diverse betrokkenen een gebruik van de luchthaven te bevorderen dat zoveel mogelijk recht doet aan de belangen van die betrokkenen. Het gaat daarbij om alle belangen en niet alleen om de milieubelangen. De belangen van omwonenden, gebruikers (o.a. luchtvaartmaatschappijen) en het milieu dienen daarbij zoveel mogelijk te worden gerespecteerd, waarbij wordt gestreefd naar een zo groot mogelijk draagvlak onder alle belanghebbenden.

2 De wetgever heeft hiervoor gekozen om een zo groot mogelijk draagvlak bij de totstandkoming van (nieuwe) luchthavenbesluiten te verkrijgen, en voor zover van toepassing, luchthavenregelingen. In de CRO moeten in ieder geval zitting hebben vertegenwoordigers van gemeenten die geheel of gedeeltelijk gelegen zijn binnen de grenzen van het beperkingengebied, de exploitant van de luchthaven, omwonenden van de luchthaven en (indien aanwezig) de luchtverkeersdienstverlening. Provinciale Staten bepalen welke partijen verder zitting in de CRO hebben en hoeveel vertegenwoordigers er van elke geleding zitting hebben. Dit kunnen bijvoorbeeld vertegenwoordigers zijn van het bedrijfsleven of milieuorganisaties. In het voorliggende voorstel hebbende volgende partijen zitting in de CRO-H: - 1 lid namens b. en w. van Hilversum; - 1 lid namens b. en w. van Wijdemeren; - 1 lid namens b. en w. van De Bilt; - 1 lid namens b. en w. van Maarssen; - 1 lid namens de luchthavendirectie; - 1 lid namens de rechtspersoonlijkheid bezittende gebruikersorganisaties; - 1 lid namens de omwonenden van de luchthaven, op voordracht van b. en w. van Hilversum; - 1 lid namens de omwonenden van de luchthaven, op voordracht van b. en w. van Wijdemeren; - 1 lid namens de omwonenden van de luchthaven, op voordracht van b. en w. van De Bilt; - 1 lid namens de omwonenden van de luchthaven, op voordracht van b. en w. van Maarssen; - 1 lid namens de plaatselijke milieugroepen, op voordracht van de Milieufederatie Noord- Holland. In de CRO kunnen afspraken over het gebruik worden gemaakt zodat de luchthaven zo optimaal mogelijk in zijn omgeving functioneert. De CRO neemt geen bevoegdheden over van één van de leden van de commissie. Een ieder blijft verantwoordelijk voor zijn eigen taken en bevoegdheden. Het gaat er om dat de betrokkenen hun taken en bevoegdheden ten aanzien van de luchthaven zoveel mogelijk op elkaar afstemmen. Met name de exploitant, de gebruikers en de gemeenten hebben namelijk bepaalde verantwoordelijkheden op grond van een door uw Staten voor de luchthaven vast te stellen luchthavenbesluit. Gezien de decentralisatie zijn rijksvertegenwoordigers geen lid meer van de CRO. Voor het overige is in bijgaand voorstel voor wat betreft de samenstelling en werkwijze van de CRO in grote mate aangesloten bij de bestaande situatie. De voorzitter moet onafhankelijk zijn en mag dus geen vertegenwoordiger zijn van één van bovengenoemde partijen. Met het oog daarop wordt voorgesteld dat niet langer een provinciaal bestuurder als voorzitter fungeert, maar dat een onafhankelijke derde zal worden benoemd als voorzitter.

3 De wet schrijft voor dat de voorzitter door Provinciale Staten wordt benoemd, geschorst en ontslagen. Elk ander lid wordt benoemd, geschorst en ontslagen door de voorzitter op voordracht van het orgaan of de organisatie die het lid vertegenwoordigt. De voorzitter van de CRO zal bij afzonderlijk besluit door Provinciale Staten worden benoemd, op voordracht van Gedeputeerde Staten. De voorzitter krijgt een onkostenvergoeding op grond van de Verordening rechtspositie gedeputeerden, staten- en commissieleden Noord-Holland. In het voorstel is op het punt van de samenstelling van de commissie zo veel mogelijk rekening gehouden met de eerdere regelingen voor de artikel 28-commissie. Daarbij is de samenstelling zo evenwichtig en compact mogelijk gehouden. Omdat geen wijziging van beleid wordt voorgesteld, is de inspraakverordening niet van toepassing. Wel is de artikel 28-commissie om advies gevraagd. De commissie heeft positief geadviseerd. De provincie Utrecht heeft, als lid van de artikel 28-commissie, aandacht gevraagd voor het feit dat zij op basis van de wetgeving geen lid is van de CRO-H. GS zijn van mening dat de belangen van de provincie Utrecht voldoende zijn geborgd door deelname van de gemeenten De Bilt en Maarssen. Daarnaast neemt ook, passend ondermeer in de gedachte van decentralisatie, de provincie Noord-Holland geen zitting in de CRO-H. Voorgesteld wordt de provincie Utrecht als agendalid kennis te laten nemen van de bevindingen van de CRO-H. 3. Financiering en communicatie Voor de uitvoering van de decentralisatie operatie is door het rijk een jaarlijkse vergoeding vastgesteld van voor alle provincies samen. De provincie Noord-Holland ontvangt een vergoeding van per jaar, met in de eerste twee jaar een implementatietoeslag van 10%. Een deel van deze bijdrage zal worden aangewend voor facilitaire en secretariële ondersteuning van de CRO-H. De voorzitter en leden ontvangen voor hun werkzaamheden per vergadering een bedrag overeenkomstig artikel 30 van de Verordening rechtspositie gedeputeerden, staten- en commissieleden Noord-Holland. Indien uw Staten besluiten de verordening Commissie regionaal overleg luchthaven Hilversum vast te stellen zal deze bekend worden gemaakt in het Provinciaal Blad. Verder zal de verordening digitaal te raadplegen zijn op de Provinciale website.

4 4. Proces en procedure Op 29 juni 2009 hebben PS de kadernotitie Regionale luchthavens Noord-Holland vastgesteld. Op basis van deze behandeling is Gedeputeerde Staten gevraagd een voorstel aan Provinciale Staten te doen voor een beleidsnotitie. De ontwerp beleidsnota heeft ter inzage gelegen van 3 mei 2010 tot en met 11 juni De commissie Ruimtelijke Ordening en Grondbeleid (in combinatie met commissie WAMEN) heeft de Provinciale Beleidsnota Regionale Luchthavens besproken in de vergadering van 13 september Op 27 september 2010 is de beleidsnota door de Staten vastgesteld. 5. Voorstel Wij stellen u voor te besluiten overeenkomstig het bijgaande ontwerpbesluit. Gedeputeerde Staten van Noord-Holland, J.W. Remkes, voorzitter Provinciale Staten H.W.M. Oppenhuis de Jong, provinciesecretaris

5 Ontwerpbesluit Nr. 17 Provinciale staten van Noord-Holland; gelezen de voordracht van gedeputeerde staten van 18 januari 2011; besluiten: 1. De verordening Commissie regionaal overleg luchthaven Hilversum vast te stellen. Haarlem, 14 februari 2011 Provinciale Staten voornoemd,, voorzitter, griffier